劉芳芳　顓孫冠勛

摘要：近年來，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析，并對(duì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的具體對(duì)策進(jìn)行了深入探討，旨在引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，避減勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，依法維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；原因；預(yù)防

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定將直接關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的外在表現(xiàn)，因此，如何避減勞動(dòng)爭(zhēng)議，維持勞動(dòng)關(guān)系的和諧、穩(wěn)定是目前社會(huì)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)，政府職能部門、工會(huì)和勞資雙方都應(yīng)積極采取對(duì)策加以預(yù)防。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因是多方面的，多種因素共同作用決定了勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生、數(shù)量和復(fù)雜程度。

（一）勞動(dòng)關(guān)系雙方利益差異顯現(xiàn)化。勞動(dòng)關(guān)系利益化，是勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的根本原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面形成矛盾。這種矛盾發(fā)展到一定程度，就會(huì)以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式表現(xiàn)出來。

（二）勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄。隨著普法教育和法制宣傳活動(dòng)的開展，廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)雖然有了較大程度的提高，但大多對(duì)法律法規(guī)只是限于表面認(rèn)識(shí)，沒有親身經(jīng)歷的企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)并沒有深入了解。

（三）缺乏健全的規(guī)章制度和勞動(dòng)合同管理制度。規(guī)章制度與勞動(dòng)合同，都是確立勞資雙方權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)、規(guī)范勞動(dòng)行為的準(zhǔn)則。一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，不制定健全的規(guī)章制度，不積極簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致使?fàn)幾h不斷產(chǎn)生。

（四）勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱。雖然法律賦予了勞動(dòng)保障部門相關(guān)執(zhí)法權(quán)力，但實(shí)踐中，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)薄弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，加上地方政府擔(dān)心過嚴(yán)執(zhí)法影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)采取過多措施干預(yù)執(zhí)法，造成勞動(dòng)保障部門對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠，企業(yè)違法現(xiàn)象屢禁不止。

（五）企業(yè)工會(huì)組織的監(jiān)督力量不足。諸多企業(yè)的工會(huì)組織不健全，有的甚至形同虛設(shè)，維權(quán)作用沒有充分發(fā)揮。勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度下降，大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議在企業(yè)內(nèi)部得不到有效控制，最終引發(fā)糾紛，訴至法院。

二、預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生是不可避免的。近年來，各類企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾集中，問題突出。首先是勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量和復(fù)雜程度日益增大，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次是，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序繁瑣，一般要先行調(diào)解，有的要經(jīng)過仲裁或訴訟程序才能解決，需要耗費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，增加雙方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，不利于維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。所以，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防工作以避減勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，確保勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人正確行使權(quán)力和履行義務(wù)，提升勞動(dòng)者工作的積極性和忠誠(chéng)度，保證用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)井然有序，維系社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定意義重大。

三、預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的措施

（一）建立和諧、統(tǒng)一的企業(yè)氛圍，發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。首先，企業(yè)氛圍直接影響員工與企業(yè)之間的關(guān)系，良好的氛圍讓員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，為員工提供充分發(fā)展的機(jī)會(huì)，更好的避減勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。其次，追求經(jīng)濟(jì)效益是每個(gè)企業(yè)的重要目標(biāo)。效益不好的企業(yè)很難有完善的管理、和諧的氛圍，這些都是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患。因此，企業(yè)必須重視營(yíng)造和諧的氛圍，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，才有可能完成自身的社會(huì)責(zé)任，與勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（二）加大勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳力度，提高勞資雙方的法律意識(shí)。

首先，政府、工會(huì)和勞動(dòng)保障部門要廣泛深入地宣傳勞動(dòng)法律、法規(guī)。采取崗前培訓(xùn)、媒體報(bào)道等形式多樣的宣傳方式，宣傳典型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，使勞資雙方明白各自的權(quán)利和義務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)管理者的政策培訓(xùn)和宣傳，適時(shí)舉辦培訓(xùn)班，召開案例研討會(huì)等，使其知法、懂法、守法，提高企業(yè)管理者的守法意識(shí)，自覺依法經(jīng)營(yíng)。此外，勞動(dòng)者也要努力提高職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極認(rèn)真地履行勞動(dòng)合同。同時(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律觀念和自我保護(hù)意識(shí)，敢于運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）建立健全企業(yè)規(guī)章制度，依法簽訂勞動(dòng)合同。首先，企業(yè)的管理規(guī)范需要通過規(guī)章制度予以明確，比如勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律等。規(guī)章制度的建立應(yīng)做到內(nèi)容合法、程序民主、全體公示。如果規(guī)章制度科學(xué)合理，則基于其實(shí)施的管理行為應(yīng)該是合法有效的。如果規(guī)章制度本身違法，則基于其實(shí)施的管理行為也是違法的。其次，企業(yè)要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，嚴(yán)格合同內(nèi)容和勞動(dòng)合同管理的規(guī)范性，明確約定員工工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、競(jìng)業(yè)限制、福利待遇、辭職、辭退、違約責(zé)任等條款。切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)合同的主體、時(shí)限、責(zé)任等內(nèi)容，杜絕違規(guī)簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，預(yù)防因此而引發(fā)的勞動(dòng)糾紛。

（四）強(qiáng)化政府的宏觀管理職能，加大勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法力度。首先，政府應(yīng)積極調(diào)查研究，培植符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新型勞動(dòng)關(guān)系，出臺(tái)符合時(shí)代特征的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，支持政府職能部門正確行使監(jiān)督檢查職權(quán)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門與各部門的密切配合。其次，勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管職能，提高執(zhí)法水平，及時(shí)糾正和處理違法、違規(guī)行為。一旦查實(shí)存在違法、違規(guī)行為，要及時(shí)予以糾正，對(duì)于屢有發(fā)生或經(jīng)督促、整改后仍不改正的，通過媒體曝光、經(jīng)濟(jì)罰款等手段加重處罰，以加大企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)法律法規(guī)。

（五）積極推進(jìn)企業(yè)工會(huì)和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織的建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視工會(huì)組織的建立和完善，工會(huì)要積極會(huì)同企業(yè)依法建立、健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織要圍繞企業(yè)和職工的全面發(fā)展，搞好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防，及時(shí)化解糾紛苗頭，促進(jìn)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)。在已建立職工代表大會(huì)制度的企業(yè)，重要的勞動(dòng)規(guī)則應(yīng)經(jīng)職代會(huì)審議通過后實(shí)行；沒有建立職工代表大會(huì)制度的企業(yè)，企業(yè)工會(huì)可采取征求職工代表意見或直接邀請(qǐng)部分職工參與討論的形式來吸收職工的意見，并將意見及時(shí)反饋給企業(yè)管理層。這些措施或許會(huì)加大企業(yè)管理成本和復(fù)雜性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻能起到預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用。