高珂娟 黨凱琳 戴健雨

（廣州市教育研究院特殊教育研究室 廣東廣州 510000）

自1994年《薩拉曼卡宣言》正式提出融合教育（Inclusive Education）概念以來，這種教育理念在全世界范圍內(nèi)被廣泛接受，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李天順指出：“國(guó)際特殊教育的基本發(fā)展趨勢(shì)，是越來越走向融合，越來越強(qiáng)調(diào)尊重殘疾學(xué)生的個(gè)體差異和促進(jìn)他們的個(gè)性化發(fā)展，培養(yǎng)其適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的能力成為各國(guó)特殊教育的共識(shí)?！盵1]目前融合教育也已經(jīng)成為我國(guó)特殊教育發(fā)展的主流和基本方向，融合教育發(fā)展的基本條件逐步成熟。

廣州作為國(guó)家中心城市之一，在推動(dòng)以融合教育為主旨的特殊教育事業(yè)整體發(fā)展的過程中，其政策建構(gòu)的思路、行動(dòng)與成效，具有重要的研究?jī)r(jià)值與參考意義。

一、融合教育視角下區(qū)域特殊教育政策分析的理論框架

本文在融合教育的視角下，如圖1所示，以鄧恩“公共政策五維度模型”為基礎(chǔ)構(gòu)建分析框架[2]，依此模型框架，為區(qū)域特殊教育政策發(fā)展劃分了幾個(gè)明晰的部分與階段，并據(jù)此分析廣州市特殊教育政策對(duì)融合教育的落實(shí)情況。

鄧恩認(rèn)為，公共政策分析應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的、實(shí)證的和規(guī)范的方法解決事實(shí)、價(jià)值和行動(dòng)三大問題，[3]（P56）本文的研究設(shè)計(jì)或分析框架以融合教育推進(jìn)為價(jià)值維度、以特殊教育政策的內(nèi)容為事實(shí)維度、以廣州市特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀為行動(dòng)維度，并通過與國(guó)家政策對(duì)標(biāo)加強(qiáng)對(duì)政策建構(gòu)實(shí)操性的研究，分別從廣州教育政策文本的背景、目的與內(nèi)容三個(gè)方面展開分析。

二、融合視角下廣州市特殊教育政策回顧分析

改革開放以來，隨著教育事業(yè)的整體發(fā)展，廣州市特殊教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。自1993年以來，相繼頒布多項(xiàng)特殊教育政策，明確了以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門等其它形式為補(bǔ)充的特殊教育發(fā)展格局，促使廣州特殊教育體系逐步完善，融合教育理念深入人心，特殊教育質(zhì)量不斷提高。根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，廣州特殊教育政策大致可分為融合教育起步階段、融合教育發(fā)展階段、普特一體化階段以及融合教育深入發(fā)展階段。

（一）融合教育起步階段（1993—1997年）。自1993年至1997年，為推動(dòng)特殊教育發(fā)展，廣州市相繼頒布了《關(guān)于發(fā)展我市特殊教育的若干意見》（穗府辦〔1993〕79號(hào)）等政策文件。這一時(shí)期，廣州特殊教育政策的主要特點(diǎn)是針對(duì)盲、聾、弱智等特殊少年兒童，“建校、辦班、隨班就讀一起布局，逐步形成以一定數(shù)量的特殊學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校辦特教班和隨班就讀點(diǎn)為主體的殘疾兒童少年教育格局”，因此該階段的廣州特殊教育政策所涉及到的隨班就讀工作剛剛起步，屬于“融合教育起步階段”，該階段的政策分析框架參見表1。

就政策背景來看，這一階段的廣州特殊教育政策具有經(jīng)濟(jì)和理論雙重背景。自改革開放以來，廣州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增13%，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.35萬元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為廣州特殊教育打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。從理論背景方面來看，鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為廣州特殊教育的發(fā)展指明了方向。同時(shí)，廣州特殊教育政策的出臺(tái)，也是對(duì)《中國(guó)人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

就政策目的來看，廣州特殊教育政策以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，這一階段發(fā)展特殊教育的總目標(biāo)是：“到2000年，基本普及盲、聾、弱智少年教育?！逼渲?，《廣州市殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案》規(guī)定：“到2000年，視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年的入學(xué)率全市分別達(dá)到90%以上?！?/p>

就政策內(nèi)容來看，這一階段的廣州特殊教育政策主要從管理體制、經(jīng)費(fèi)和師資等方面進(jìn)行規(guī)定。在管理體制方面，規(guī)定廣州市特殊教育實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以教育部門為主，各方面配合的管理體制”。在經(jīng)費(fèi)方面，規(guī)定貫徹政府撥款和多渠道集資相結(jié)合的原則，籌措特殊教育經(jīng)費(fèi)。在師資方面，在師資來源、師資培訓(xùn)和教師待遇等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。

（二）融合教育發(fā)展階段（1998—2007年）。自1998年至2007年，廣州特殊教育政策制定的重點(diǎn)是關(guān)于隨班就讀的相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步做好廣州市殘疾兒童少年隨班就讀工作的意見》（穗教普〔1998〕6號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)廣州市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理的若干意見》（穗教發(fā)〔2007〕51號(hào)）等，屬于“融合教育發(fā)展階段”，該階段的政策分析框架參見表2。

表2 “融合教育發(fā)展階段”廣州特殊教育政策分析

就政策背景來說，1994年，國(guó)家教育主管部門出臺(tái)《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》（教基〔1994〕6號(hào)）指出：“各級(jí)教育行政部門必須高度重視和積極開展殘疾兒童少年隨班就讀工作，并使其逐步完善?！?/p>

就政策目的來說，這一階段的廣州特殊教育政策的目的主要與隨班就讀有關(guān)。《關(guān)于進(jìn)一步做好廣州市殘疾兒童少年隨班就讀工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)廣州市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理的若干意見》《廣州市特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實(shí)施辦法》等文件的出臺(tái)，通過加強(qiáng)隨班就讀工作管理、關(guān)注隨班就讀質(zhì)量等措施，有力推動(dòng)了廣州市隨班就讀工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

就政策內(nèi)容來說，廣州特殊教育隨班就讀相關(guān)政策主要涉及管理制度、經(jīng)費(fèi)保障、師資和資源教室等方面。在管理制度方面，提出了增強(qiáng)區(qū)域管理職能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理體系。在經(jīng)費(fèi)保障方面，提出了“各級(jí)教育、財(cái)政部門對(duì)普通教育機(jī)構(gòu)劃撥經(jīng)費(fèi)時(shí)，除保證隨班就讀兒童少年的生均公用經(jīng)費(fèi)明顯高于同年級(jí)普通學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)招收殘疾兒童少年隨班就讀的社會(huì)力量辦幼兒園、學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助，并將本地區(qū)隨班就讀經(jīng)費(fèi)開支列入特殊教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。”此外，在師資和資源教室等方面，廣州特殊教育的隨班就讀政策也做了詳細(xì)規(guī)定。

（三）普特一體化階段（2007—2013年）。自2007年至2013年，廣州特殊教育政策呈現(xiàn)出兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是向兩端延伸，在著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育的同時(shí)，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高等教育；二是推動(dòng)融合教育體制機(jī)制的完善，在隨班就讀的基礎(chǔ)上，落實(shí)資源教室建設(shè)、隨班就讀指導(dǎo)中心設(shè)立、定期巡回指導(dǎo)制度等。因此，這一時(shí)期廣州特殊教育政策處于“普特一體化階段”，該階段的政策分析框架參見表3。

表3 “普特一體化階段”廣州特殊教育政策分析

就政策制定的背景方面，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）規(guī)定：“發(fā)展殘疾人教育”，“鼓勵(lì)從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)?！边@些規(guī)定，為廣州特殊教育事業(yè)在該時(shí)期走向一體化教育起到很好的推動(dòng)作用。

就政策制定的目的方面，《關(guān)于加強(qiáng)廣州市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理的若干意見》（穗教發(fā)〔2007〕51號(hào)）早已將“一體化”作為政策的目標(biāo)，認(rèn)為殘疾兒童隨班就讀“有利于促進(jìn)殘疾兒童少年與普通兒童少年的互相理解，促進(jìn)特殊教育與普通教育的有機(jī)結(jié)合”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)我市特殊教育工作的實(shí)施意見》（穗府辦〔2013〕8號(hào)）也規(guī)定，“推進(jìn)特殊兒童少年轉(zhuǎn)介安置鑒定指導(dǎo)、隨班就讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)”，“應(yīng)在有條件的隨班就讀普通學(xué)校建立隨班就讀資源室，為隨班就讀學(xué)生提供服務(wù)。建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到隨班就讀普通學(xué)校巡回指導(dǎo)的制度”。這些規(guī)定，體現(xiàn)了“一體化”的政策目標(biāo)。

就政策制定的內(nèi)容方面，《關(guān)于加強(qiáng)我市特殊教育工作的實(shí)施意見》（穗府辦〔2013〕8號(hào)）在完善特殊教育體系、推進(jìn)特殊學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)、提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量、完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面的規(guī)定，以及在資源教室、巡回指導(dǎo)制度等方面的規(guī)定，很大程度上保障了融合教育相關(guān)工作的落實(shí)。

（四）融合教育深入發(fā)展階段（2014—2020年）。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)），將“全面推進(jìn)融合教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”作為特殊教育的總體目標(biāo)。在該政策的指導(dǎo)下，廣州特殊教育政策也開始走向以融合教育為導(dǎo)向的發(fā)展階段，如廣州市教育局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)普通學(xué)校特殊教育工作的指導(dǎo)意見》（穗教發(fā)〔2017〕27號(hào)）中強(qiáng)調(diào)“以融合教育為導(dǎo)向，構(gòu)建具有廣州特色的特殊教育體系”。同時(shí)，廣州也把推進(jìn)融合教育，提升特殊教育專業(yè)水平作為《廣州特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)思想?！叭诤辖逃钊氚l(fā)展階段”的政策分析框架參見表4。

表4 各變量的描述性分析

在政策背景方面，中共十九大報(bào)告指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào)）第七項(xiàng)第六條規(guī)定，要“辦好特殊教育”“實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”“做好隨遷子女教育工作”“加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)”等。這些政策規(guī)定，直接體現(xiàn)了融合教育理念，為當(dāng)前特殊教育的發(fā)展謀篇布局、指引方向。

在政策目的方面，主要以實(shí)現(xiàn)融合教育為目的導(dǎo)向。《關(guān)于推進(jìn)普通學(xué)校特殊教育工作的指導(dǎo)意見》（穗教發(fā)〔2017〕27號(hào)）指出，該政策頒布的目的旨在“進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范我市普通學(xué)校特殊教育工作，完善普通學(xué)校特殊教育工作管理機(jī)制，優(yōu)化隨班就讀模式、規(guī)范資源教室建設(shè)與管理，以融合教育為導(dǎo)向，構(gòu)建具有廣州特色的特殊教育體系”。

在政策內(nèi)容方面，為了逐步走向融合教育，廣州特殊教育政策在特殊教育管理和支持體系、教育對(duì)象安置形式、個(gè)別化教育、師資隊(duì)伍和保障機(jī)制等方面都做出了具體規(guī)定，如《關(guān)于推進(jìn)普通學(xué)校特殊教育工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，在特殊教育管理和支持體系方面，“接受特殊學(xué)生的普通學(xué)校要將特殊教育工作納入學(xué)校整體工作計(jì)劃，要成立以校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)或教導(dǎo)主任、巡回指導(dǎo)教師、資源教師、特教班教師、班主任、任課教師、家長(zhǎng)、特教助理等成員組成的特殊教育工作小組，在校內(nèi)設(shè)立特殊教育科組，及時(shí)組織制定工作方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人”。

三、融合視角下廣州市特殊教育政策成效分析

鑒于政策文本的權(quán)威性、規(guī)范性與操作性特征，為探索融合教育導(dǎo)向下特殊教育政策體系的應(yīng)然，為后續(xù)的研究打好基礎(chǔ)，本研究收集整理了近十年來我國(guó)頒布的各類特殊教育政策文件，從歸納的視角采用內(nèi)容分析法整理出特殊教育政策體系結(jié)構(gòu)圖。如圖2所示，中國(guó)的特殊教育政策體系分為立法類、基礎(chǔ)建設(shè)類、教師隊(duì)伍類、運(yùn)行機(jī)制類、支持保障類等五個(gè)類別，依中央與地方不同的行政事權(quán)，國(guó)家政策宜明確方向，地方政策宜在加強(qiáng)落實(shí)及凸顯地方特色等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

圖2 特殊教育政策體系結(jié)構(gòu)圖

在此基礎(chǔ)上，將廣州市現(xiàn)行特殊教育政策與國(guó)家政策進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究，發(fā)現(xiàn)廣州市現(xiàn)行特殊教育政策多為綜合類政策，基本落實(shí)了國(guó)家文件的有關(guān)要求，但專門性政策較少，在個(gè)別方面尚未完全對(duì)標(biāo)（見表5）。

表5 廣州特殊教育政策與國(guó)家和省要求的對(duì)標(biāo)情況

綜合政策設(shè)計(jì)與對(duì)標(biāo)研究，發(fā)現(xiàn)廣州市特殊教育政策在推動(dòng)融合教育發(fā)展方面尚存在以下不足之處：

（一）融合教育發(fā)展政策支撐力度不足。國(guó)家第二期特殊教育提升計(jì)劃明確指出“以普通學(xué)校隨班就讀為主體”“全面推進(jìn)融合教育”“全面加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)”的具體要求。目前，廣州特殊兒童隨班就讀工作指導(dǎo)體系尚未完善，市、區(qū)兩級(jí)轉(zhuǎn)介安置中心的權(quán)責(zé)劃分、聯(lián)動(dòng)作用需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，“篩查-檢測(cè)-建檔-鑒定-轉(zhuǎn)介-安置-綜合干預(yù)”的轉(zhuǎn)介安置運(yùn)行機(jī)制不夠細(xì)化，缺乏具體可操作的實(shí)施辦法。此外，如何為融合教育學(xué)生在升學(xué)考試等環(huán)節(jié)提供必要支持條件和合理便利也是需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容。

（二）特殊教育專業(yè)發(fā)展政策結(jié)構(gòu)不完整。就特殊教育體系而言，國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人教育條例》指出“發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育”，廣州市在學(xué)前特殊教育和中等職業(yè)特殊教育方面缺乏明確且具有可操作性的指引，與相關(guān)規(guī)定比較較為零散籠統(tǒng)，當(dāng)前形勢(shì)下，急需在向兩頭延伸的政策制定方面作出整體規(guī)劃并系統(tǒng)實(shí)施。就特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)而言，國(guó)家二期計(jì)劃明確提出“建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊(duì)伍”。高珂娟等人撰寫的《廣州市特殊教育教師隊(duì)伍發(fā)展報(bào)告》指出，目前，廣州市教師隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提升，數(shù)量性缺編和結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象并存，專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)建設(shè)亟需完善以及區(qū)域和校際之間水平不平衡問題比較突出。[4]此外，廣州市特殊教育領(lǐng)域校本專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平也有待提升，校本的教研、培訓(xùn)、專業(yè)引領(lǐng)尚未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而目前廣州市尚未出臺(tái)相關(guān)專門性的政策文件來推動(dòng)教師隊(duì)伍的建設(shè)與完善和促進(jìn)特殊教育教科研發(fā)展以及水平的提升。

（三）特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不完善?！秶?guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“探索建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”，廣州市于2019年相繼出臺(tái)了《廣州市現(xiàn)代化特殊教育學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估方案（試行）》，但面向特殊教育整體發(fā)展尤其是融合教育發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)測(cè)的評(píng)估體系尚需進(jìn)一步建設(shè)與完善，如定期考核、評(píng)估隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，對(duì)轉(zhuǎn)介安置各環(huán)節(jié)和流程的追蹤等環(huán)節(jié)工作的落實(shí)均需要相關(guān)文件作支持。此外，《殘疾人教育條例》提出：“將殘疾人教育實(shí)施情況納入督導(dǎo)范圍，并可以就執(zhí)行殘疾人教育法律法規(guī)情況、殘疾人教育教學(xué)質(zhì)量等實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)”，目前廣州市還沒有明確建立常態(tài)化的督導(dǎo)檢查規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等。

（四）特殊教育支持保障體系缺位明顯?！敦?cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)＜特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法＞的通知》（財(cái)科教〔2016〕32號(hào)）提出區(qū)級(jí)財(cái)政、教育部門要“落實(shí)資金管理主體責(zé)任”“建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制”“對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管”等要求，廣州市暫未出臺(tái)有關(guān)特殊教育資金或經(jīng)費(fèi)管理使用的專門性政策，綜合類特殊教育政策中也未能體現(xiàn)上位文件要求，現(xiàn)有政策多為敘述經(jīng)費(fèi)的來源和籌措等，如明確政府撥款和多渠道集資相結(jié)合的原則等。

四、廣州市特殊教育政策研制建議

（一）推動(dòng)特殊教育地方立法。推動(dòng)特殊教育地方立法工作是辦好特殊教育的重要基礎(chǔ)，從加強(qiáng)特殊教育頂層設(shè)計(jì)的層面，解決當(dāng)前廣州特殊教育政策分散且缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)思想的問題，為特殊教育政策形成有機(jī)整體和合理體系而理清思路。高位法規(guī)的出臺(tái)顯得尤為迫切，從而對(duì)特殊教育管理工作做出較為全面的規(guī)定，確立宏觀性發(fā)展原則，尤其指明地方政府、社會(huì)組織、教育管理機(jī)構(gòu)以及其他政府部門、學(xué)校在特殊教育的發(fā)展過程中理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，設(shè)立約束性條款，明確各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任范圍，確保發(fā)揮其應(yīng)有職能。

（二）加強(qiáng)特殊學(xué)生轉(zhuǎn)介安置與綜合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。一是細(xì)化“篩查-檢測(cè)-建檔-鑒定-轉(zhuǎn)介-安置-綜合干預(yù)”的轉(zhuǎn)介安置運(yùn)行機(jī)制，健全從市到區(qū)的組織體系，明確實(shí)施程序。二是健全特殊學(xué)生的學(xué)業(yè)考試評(píng)價(jià)體系，明確為其參與考試升學(xué)提供必要的支持和合理便利的細(xì)則。三是落實(shí)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市區(qū)兩級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心的建設(shè)，健全工作常規(guī)，配備專門人員，與衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)特殊教育專家委員會(huì)組織管理辦法，全面推行特殊學(xué)生“一人一案”服務(wù)方案。四是積極推動(dòng)特殊教育向?qū)W前教育、職業(yè)教育兩頭延伸，制定特殊學(xué)前和職業(yè)教育的專業(yè)性政策，將兩者納入到特殊教育管理體系，進(jìn)行整體規(guī)劃，明確具體實(shí)施措施。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)特殊教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)制定特殊教育資源中心、資源教室、特教班以及各級(jí)各類校園無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)和改造工作的要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是提升特殊教育師資和教科研水平，推動(dòng)市區(qū)校三級(jí)教研體系建設(shè)，推動(dòng)特殊教育教科研科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范發(fā)展，建立特殊教育科研服務(wù)機(jī)制。三是保障特殊教育質(zhì)量，制定特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案，明確指標(biāo)體系，加強(qiáng)相關(guān)督導(dǎo)檢查。

（四）加大特殊教育發(fā)展財(cái)政支持力度。一方面，要“有錢用”，健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善各種補(bǔ)助政策。另一方面，要“用好錢”，制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，提高資金配置效率和使用效益；對(duì)資金實(shí)施監(jiān)管，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

在特殊教育即將進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期，面對(duì)當(dāng)前對(duì)特殊教育發(fā)展的一系列問題，在落實(shí)政策、持續(xù)發(fā)力的同時(shí)，更應(yīng)著眼于教育現(xiàn)代化的更高目標(biāo)，積極推動(dòng)特殊教育政策制定的科學(xué)化以及政策實(shí)施的有效性，從而保障以融合教育作為導(dǎo)向的特殊教育質(zhì)量提升的現(xiàn)代化。