張婷 楊柳

（西南大學教育學部 重慶 400715）

教育政策是教育事業(yè)發(fā)展的基石，能夠為教育事業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。近年來，國家為了保障隨班就讀的發(fā)展，提高特殊教育的質(zhì)量，不斷完善隨班就讀政策?？v觀我國隨班就讀政策發(fā)展，是一個漸進的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了“漸進主義模式”的基本原則。漸進主義模式對我國隨班就讀政策的演變與發(fā)展有著重要的啟示，對未來隨班就讀政策的發(fā)展有重要的推動作用。

一、我國隨班就讀政策的演變

從20世紀80年代隨班就讀出現(xiàn)以來，已經(jīng)逐漸發(fā)展為我國特殊教育的主要安置形式。隨班就讀的發(fā)展對特殊教育事業(yè)的進程有著重要的影響，為了促進隨班就讀這一安置形式的不斷完善，國家出臺了一系列政策規(guī)范隨班就讀的發(fā)展。隨著隨班就讀這一安置形式的發(fā)展變化，隨班就讀政策也在不斷的調(diào)整，以不斷適應實踐的需要。歸納起來我國隨班就讀政策主要經(jīng)歷了政策的提出、政策的初步規(guī)范以及政策的推進幾個階段[1]。

（一）隨班就讀政策的提出。我國隨班就讀政策最初的提出是在我國經(jīng)濟文化還不夠發(fā)達的情況下發(fā)展特殊教育的實用的、必然的選擇[2]。為了解決特殊需要兒童的入學問題，1986年9月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實施義務(wù)教育法若干問題的意見》的通知，通知提到“特殊教育辦學形式要靈活多樣，除特設(shè)特殊教育學校外，還可在普通小學或初中附設(shè)特殊教學班。應該把那些雖有殘疾，但不妨礙正常學習的兒童吸收到普通中小學上學?！彪m然在該文件中未明確提出“隨班就讀”一詞，但是可以看出隨班就讀已經(jīng)初步成為特殊教育的安置形式。最早明確提出“隨班就讀”一詞的文件是1987年頒布的《全日制弱智學校(班)教學計劃》(征求意見稿)中，其中指出“在普及初等教育的過程中，大多數(shù)輕度弱智兒童已經(jīng)進入當?shù)仄胀ㄐW隨班就讀。這種形式有利于弱智兒童與正常兒童的交往，是在那些尚未建立弱智學校（班）的地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)解決輕度弱智兒童入學問題的可行辦法”。隨后，在1988年的第一次全國特殊教育工作會議上，提出普通學校要招收特殊學生進行隨班教學，隨班就讀正式成為了特殊教育的安置形式之一。

（二）隨班就讀政策的初步規(guī)范。1994年原國家教委印發(fā)《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，將隨班就讀作為“發(fā)展和普及我國殘疾兒童少年義務(wù)教育的一個主要辦學形式”。并對隨班就讀提出了明確具體的規(guī)定：殘疾兒童少年隨班就讀，應當就近入學；殘疾兒童隨班就讀的入學年齡與普通兒童相同，特殊情況可以適當放寬；在普通學校隨班就讀的殘疾兒童少年每班以1—2人為宜，最多不超過3人；普通學校應當依法接受本校服務(wù)范圍內(nèi)能夠在校學習的殘疾兒童少年隨班就讀，不得拒絕。這是國家出臺的第一個專門的隨班就讀法規(guī)，對隨班就讀做了硬性規(guī)定。這項專門的文件對規(guī)范隨班就讀的發(fā)展有著重要作用，指導著全國隨班就讀工作的進行，成為各地開展隨班就讀工作的依據(jù)。

（三）隨班就讀政策的推進。新世紀后，國家出臺了一系列政策推進隨班就讀的進一步發(fā)展。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十九條規(guī)定:“普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。”將隨班就讀政策正式納入到義務(wù)教育法中，隨班就讀已經(jīng)成為義務(wù)教育的一個組成部分，體現(xiàn)了國家對隨班就讀重視程度的提升。在2014年頒布的《特殊教育提升計劃》中，對隨班就讀的規(guī)模、經(jīng)費、師資、資源教室的建設(shè)等都提出了相應的規(guī)定與要求。2017年制定了《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，其中對一期提升提升計劃中有關(guān)隨班就讀政策的條款進行完善與增補。2017最新修訂的《殘疾人教育條例》也提出要積極推進融合教育，鼓勵優(yōu)先采取普通教育方式，對資源教室也提出了相應的規(guī)定。多項條款都對學生進入學前、義務(wù)教育以及職業(yè)教育階段隨班就讀進行規(guī)定，保障殘疾學生進入普校隨班就讀的權(quán)利。此外，還有相關(guān)的法規(guī)，如2008修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》、2009年教育部及相關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》和2013年新修訂的《殘疾人教育條例》等文件都有提及隨班就讀的條款。

二、基于漸進主義模式的隨班就讀政策演變

（一）漸進主義模式。漸進主義是公共政策的制定模式之一，是由美國政策分析家林德布洛姆提出的，林德布洛姆認為完全理想的公共政策是不太現(xiàn)實的，政策的制定是根據(jù)過去的經(jīng)驗而不斷變遷的過程[3]。漸進主義模式在制定政策時強調(diào)以現(xiàn)行的教育政策為基礎(chǔ)，注重研究現(xiàn)有教育政策的缺陷并不斷進行改進[4]。漸進主義模式主張：決策者只需注重與現(xiàn)有政策所存在的微小的差異，所需考慮的政策方案的數(shù)量較少；只需評估方案可能產(chǎn)生的重要的后果，不必面面俱到；問題的解決方案并不是單一的，需要不斷對面臨的問題進行修正；政策所面臨的問題需要不斷的重新界定，目的-手段也需要相應的調(diào)整[5]。

（二）漸進主義模式解讀隨班就讀政策的可適性。漸進主義作為一種政策分析模式存在許多優(yōu)勢：漸進主義模式下的決策與現(xiàn)實情況差距不大且切合實際，可以保持政策的穩(wěn)定性；漸進主義模式適合一些在短時期內(nèi)無法清晰界定的問題，可以通過不斷嘗試來尋找相對滿意的政策；漸進主義模式周期較長，可以有充足的時間供決策者分析問題[6]。從漸進主義的優(yōu)勢來分析，隨班就讀政策需要漸進主義模式的指導。首先，從隨班就讀的發(fā)展來看，隨班就讀最初的出現(xiàn)是為了解決有特殊需要兒童的入學問題，是融合教育的表現(xiàn)形式之一，由于出現(xiàn)時間較晚，還處于探索階段，需要根據(jù)實際發(fā)展情況逐漸變革，而漸進主義模式的特點之一就是穩(wěn)中求進，適合在探索中發(fā)展的隨班就讀；其次，從隨班就讀的影響范圍來看，隨班就讀政策作為一項公共政策，涉及范圍廣泛，影響著社會大眾、學校及教育相關(guān)部門的利益，同時對整個特殊教育體系也有著至關(guān)重要的作用，為了考慮到多方利益，政策的變革不能過于激進，必須在已有政策的基礎(chǔ)上逐步變革，尋找各主體都相對滿意的隨班就讀政策；再次，由于我國城市與農(nóng)村、東西部之間的教育發(fā)展存在一定的差距，隨班就讀整體情況較為復雜，加上隨班就讀經(jīng)驗不足，需要一定的時間才能探索出相對科學的對策，而漸進主義模式可以為隨班就讀的發(fā)展提供充足的探索時間。

同時，漸進主義模式的使用也存在一定的限制性：使用漸進主義模式來分析政策時，政策所針對問題的性質(zhì)需要是沒有發(fā)生變化的；需要對既有政策存在一定的滿意度；政策所針對的現(xiàn)有問題的解決辦法在數(shù)量上存在一定限制[5]。教育事業(yè)隨著社會的進步在不斷的向前發(fā)展，這種發(fā)展是逐步推進的，而且我國大部分的教育政策的制定都是漸進的[7]。隨班就讀作為特殊教育的一大安置方式，將漸進主義模式運用于隨班就讀政策的制定是符合實際需求的，具有較強的適用性，隨班就讀政策也較好的規(guī)避了隨班就讀的限制條件。首先，隨班就讀從發(fā)展20世紀80年代發(fā)展至今，從隨班就讀的提出到逐步推進，依然是特殊教育的安置形式之一，作為特殊教育的組成部分，其性質(zhì)沒有發(fā)生本質(zhì)的變化；其次，雖然隨班就讀發(fā)展至今受到了不少的質(zhì)疑，但在很大程度上提升了特殊教育的入學率，對特殊教育乃至整個教育事業(yè)的發(fā)展都有著不可忽視的作用，大眾對于隨班就讀在總體上持積極的態(tài)度；再次，提升有特殊教育需要學生入學率的安置形式是有限的，主要包括特殊學校、隨班就讀、特教班和送教上門等形式，其中隨班就讀是最主要的安置方式。由此可見，用漸進主義模式來解讀隨班就讀政策有較強的適用性，對于我國教育隨班就讀政策的發(fā)展有著重要的啟示。

（三）隨班就讀政策的漸進演變。漸進主義模式認為公共政策的制定是對之前政策不斷修正的過程，是在已有政策基礎(chǔ)上制定新政策，是對已有政策的局部調(diào)整和修改[8]。并且認為政策的制定會受到各種條件影響，包括政策制定者的主觀認識、政策制定客觀條件的限制，無法一次性提出合理的政策，需要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上分步驟和階段來達成政策目標。因此，漸進主義模式認為改良是核心，這樣有利于減少由于放棄既有的政策而制定全新政策而帶來的風險，減少矛盾和沖突，易于被大眾所認可或接受[3](P140)。漸進主義模式在隨班就讀中應用的體現(xiàn)是較為明顯的，可以從我國隨班就讀政策的發(fā)展歷程和隨班就讀政策內(nèi)容來體現(xiàn)。

首先，從我國隨班就讀發(fā)展歷程來看，隨班就讀政策發(fā)展的各個階段之間是相互銜接的。隨班就讀政策的發(fā)展主要包括提出、初步規(guī)范和推進這三個階段（見表1），從隨班就讀發(fā)展各個階段的特征來看，隨班就讀響應了漸進主義模式的實事求是和穩(wěn)步推進的原則；從隨班就讀政策的提出到政策的規(guī)范再到政策的逐步推進這三個階段的發(fā)展，是通過對隨班就讀這一問題進行不斷的分析與評估來提出的，每一階段隨班就讀政策的發(fā)展變化都是結(jié)合當時隨班就讀的發(fā)展情況和教育發(fā)展的客觀需求而定的，隨班就讀政策在實踐中逐步調(diào)整，得到了越來越多的認可和重視，證明了該政策的合理性；隨班就讀政策通過改良來逐步推進，在實踐中根據(jù)實際情況不斷調(diào)整，隨班就讀也被實踐證明是適合我國現(xiàn)階段有特殊需要兒童的主要安置形式。

表1 隨班就讀政策的發(fā)展

其次，從隨班就讀政策內(nèi)容來看，隨班就讀政策的制定都是基于原有政策的逐步調(diào)整。從近年來對我國特殊教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義的兩期提升計劃（見表2）來看，充分體現(xiàn)了漸進主義模型在隨班就讀中的應用。2014年，為了提升特殊教育水平，保障殘疾人的受教育權(quán)利，教育部頒布了《特殊教育提升計劃》[9]。該計劃的總體目標指出，要面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。其中，推進全納教育的主要方式就是通過隨班就讀這一安置形式來實現(xiàn)，計劃中設(shè)定了許多有關(guān)隨班就讀政策的條款。自提升計劃實施以來，我國特殊教育事業(yè)發(fā)有了較快的發(fā)展，隨班就讀也取得了較大的進步。殘疾人受教育機會有了很快的發(fā)展，據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013普通小學、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學生3.50萬人，占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的53.12%[10]，而截止2016年招生人數(shù)增至5.18萬人，占特殊教育招生總數(shù)56.60%[11]。為了鞏固第一期提升計劃取得的效果，進一步提升特殊教育的水平，并結(jié)合實際發(fā)展需求，教育部門頒布關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的通知。通知指出要推進普特融合，全面推進融合教育。還明確提出提升各級各類特殊教育普及水平，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到95%以上，整體提升普通學校隨班就讀質(zhì)量。通過對兩期提升計劃中有關(guān)隨班就讀政策條款的對比，可以看出我國的隨班就讀政策整體上沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，只是對原有政策作了部分調(diào)整與增加；隨班就讀政策實施的主要目標還是提升殘疾兒童的入學率，開始注重隨班就讀質(zhì)量的提升；二期計劃提出在隨班就讀課程教學改革上提出了新的要求，創(chuàng)新教育教學與管理模式。通過分期計劃，隨班就讀政策得到了進一步的豐富，隨班就讀工作的開展有了更多的依據(jù)。

表2 兩期特殊教育提升計劃

三、我國隨班就讀政策未來的發(fā)展

通過對隨班就讀發(fā)展的背景和現(xiàn)實狀況分析可以發(fā)現(xiàn)，使用漸進主義模式分析與解讀隨班就讀政策具有較高的適用性。因此，隨班就讀政策的發(fā)展可以參考漸進主義模式的原則，以達到提升隨班就讀質(zhì)量，促進特殊事業(yè)發(fā)展的目的。我國隨班就讀政策經(jīng)過了30多年的發(fā)展演變，取得了一定的成效。但從目前來看，隨班就讀政策還存在一些需要完善的地方，如隨班就讀政策條款較為寬泛，實施起來缺乏可操作性；政策沒有規(guī)定明確的執(zhí)行主體，缺乏一定的質(zhì)性力度；隨班就讀政策不夠完善，如對教師任職資格等未作明確的規(guī)定，對教學設(shè)施設(shè)備的使用沒有明確的規(guī)定，對隨班就讀學生學習質(zhì)量也缺乏相應的考核標準[12][13]。據(jù)此，隨班就讀政策未來的發(fā)展要參考漸進主義模型的三個基本原則，即按部就班原則、量變到質(zhì)變原則和穩(wěn)中求變原則[14]，以促進隨班就讀的漸進發(fā)展。

（一）保持隨班就讀政策目標的穩(wěn)定性——按部就班原則。漸進主義模式主張在決策過程中需要遵循按部就班原則，即保持政策目標的穩(wěn)定性。隨班就讀政策的目標就是提升特殊教育的入學率，并在此基礎(chǔ)上提升隨班就讀的質(zhì)量，滿足有特殊需要兒童的教育需求，進而促進我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展。隨班就讀政策實施接近30年的時間，普通學校為特殊教育提供了大量的安置機會，特殊教育的入學率有了很大的提升。然而，由于隨班就讀管理體制不夠完善、缺乏足夠的經(jīng)費支持和隨班就讀教師缺乏專業(yè)的培訓等原因，隨班就讀現(xiàn)狀令人擔憂，隨班就讀質(zhì)量亟待提升[15]。因此，未來隨班就讀政策的目標依然應該致力于特殊教育入學率和質(zhì)量的提升，以此為依據(jù)來完善各項隨班就讀政策，保持隨班就讀政策目標的穩(wěn)定性。提升隨班就讀的入學率和質(zhì)量是當前我國特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀的要求，同時也符合整個融合教育的發(fā)展趨勢。

（二）逐步達成隨班就讀政策目標——量變到質(zhì)變原則。隨班就讀開展將近30年的時間，有了很大的進步，但從目前的發(fā)展程度來看，仍屬于低質(zhì)量的融合教育，在師資、課程和政策等方面仍存在許多需要改進的地方[16]。近年來，國家對特殊教育事業(yè)的扶持力度越來越大，隨班就讀政策的關(guān)注點也逐漸開始從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上。要提升隨班就讀質(zhì)量，需要從師資、課程和政策等各個方面進行改進，堅持量變到質(zhì)變的原則。首先，要逐步提升隨班就讀教師準入機制，隨班就讀教師必須具備相應的特殊教育能力，才能保障隨班就讀的教學質(zhì)量；其次，相關(guān)教育部門要加強對隨班就讀的管理，合理安排隨班就讀班級人數(shù)、對隨班就讀課程進行合理安排與調(diào)整、完善隨班就讀學生的學習環(huán)境，以提升隨班就讀的教學質(zhì)量；此外，逐步完善隨班就讀政策條款，如規(guī)定相應條款的執(zhí)行主體，進一步細化某些較為寬泛的條款，加大政策執(zhí)行力度和可操作性。隨班就讀的發(fā)展要堅持量變到質(zhì)變的原則，通過對隨班就讀政策逐步修正與調(diào)整，最終提升隨班就讀質(zhì)量，達成促進特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標。

（三）注意不斷試錯總結(jié)——穩(wěn)中求變原則。漸進主義模式認為很難提出一個完全科學的決策，允許在政策制定過程中不斷試錯[8]。隨班就讀是西方融合教育形式與我國特殊教育的結(jié)合，是一種有中國特色的實用主義的融合教育模式[17]，在發(fā)展的過程中缺乏本土化經(jīng)驗的指導。因此，政策的制定難免會出現(xiàn)一定的誤差，在制定政策的時要充分分析和考慮已有政策的內(nèi)容及其成效，以便在總結(jié)錯誤中不斷改進。試錯總結(jié)需要從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，問題主要從隨班就讀質(zhì)量來體現(xiàn)，因此，需要成立隨班就讀質(zhì)量評估小組，利用評估機制客觀的評估隨班就讀質(zhì)量。并充分調(diào)研相關(guān)主體包括隨班就讀教師、資源教室、學校相關(guān)領(lǐng)導以及特殊學校教師的建議。近年來，我國隨班就讀越來越強調(diào)質(zhì)量的評估，包括教師教學質(zhì)量、學生學習環(huán)境以及學生學業(yè)成就的評估等，隨班就讀政策的改進可以以此為依據(jù)，在已有政策的基礎(chǔ)上堅持穩(wěn)中求變，促進決策的合理化和科學化，推進我國隨班就讀政策的不斷完善。

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