甄 乾，張 勇

（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅 蘭州 730000）

新冠肺炎疫情在2020年春節(jié)期間突然爆發(fā)，為防止疫情蔓延，需要盡量減少人員接觸，避免人群聚集引發(fā)交叉感染，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序一度中斷，人民群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，全國人民萬眾一心，堅(jiān)決打贏了抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。截至四月底，國內(nèi)疫情已經(jīng)得到了很好的控制，生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常，雖然六、七月份部分地區(qū)疫情略有反彈，但局勢(shì)很快得以控制。反觀國外，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，大有愈演愈烈之勢(shì)，許多國家仍處在與新冠肺炎病毒艱難抗?fàn)幍碾A段。

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響，回顧此次疫情防控的整個(gè)過程，剖析推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的多方面因素，我們可以看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情防控期間發(fā)揮了不可替代的作用。新一代信息技術(shù)在疫情防控、生產(chǎn)生活保障中得到廣泛應(yīng)用，許多數(shù)字化的新興業(yè)態(tài)得到快速普及，有力的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨大的價(jià)值與潛力。此次疫情為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來新的機(jī)遇，推進(jìn)了全社會(huì)的數(shù)字化進(jìn)程。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1962年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克盧普提出信息經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐·塔普斯科特于1995年出版了一本名為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的著作，正如書中所說明的那樣，信息技術(shù)的數(shù)字革命，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成了基于人類智力聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞從出現(xiàn)到現(xiàn)在已經(jīng)過去二十多年，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體概念，國際上至今仍未達(dá)成共識(shí)，大部分學(xué)者較為認(rèn)可2016年在杭州召開的G20峰會(huì)上發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的認(rèn)定，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要對(duì)應(yīng)的是信息制造、信息通信、軟件服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)，也包括基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要體現(xiàn)在信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)用，具體是指應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 疫情防控期間展現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

此次疫情防控期間，許多數(shù)字化企業(yè)充分利用在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為防控疫情、保障民生、促進(jìn)消費(fèi)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。此次疫情使數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的作用更加凸顯，在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公、生活服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)文娛服務(wù)等新業(yè)態(tài)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 在線教育

教育行業(yè)具有公共服務(wù)屬性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其中能夠合理地協(xié)調(diào)資源配置。此次新冠肺炎疫情迫使全國范圍內(nèi)的各級(jí)學(xué)校長時(shí)間延遲開學(xué)，國家鼓勵(lì)“停課不停教、停課不停學(xué)”，各級(jí)學(xué)校、主要教育機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)，將課程轉(zhuǎn)移至線上，推出各類直播課堂。教育部“國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)”正式開通，平臺(tái)提供從小學(xué)一直到普通高中主要學(xué)科課程的學(xué)習(xí)資源，免費(fèi)供各地自主選擇使用。中國大學(xué)MOOC平臺(tái)為全國高校免費(fèi)提供疫情期間的慕課課程、教學(xué)服務(wù)及學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)支持，包括大學(xué)生文化素質(zhì)課、公共課、專業(yè)課等8000余門課程資源。企鵝輔導(dǎo)、有道、好未來、猿輔導(dǎo)、輕輕教育、作業(yè)幫、網(wǎng)教通等多家在線教育公司均免費(fèi)開放在線授課平臺(tái)，幫助廣大師生實(shí)現(xiàn)在線授課和在線學(xué)習(xí)，助力“停課不停學(xué)”。

2.2 在線醫(yī)療

數(shù)字經(jīng)濟(jì)特有的虛擬性優(yōu)勢(shì)，能夠避免線下就診可能引發(fā)的交叉感染，使其在線醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用?；ヂ?lián)網(wǎng)診療服務(wù)可以打破傳統(tǒng)診療上的空間壁壘，疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)組織全國各地的醫(yī)生和專家開展在線問診、心理咨詢等遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為患者答疑解惑，大大減輕了實(shí)體醫(yī)院的就診壓力，同時(shí)推動(dòng)了遠(yuǎn)程醫(yī)療的快速普及。微醫(yī)、春雨醫(yī)生、好大夫在線、平安好醫(yī)生等醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)為患者提供在線咨詢、診療服務(wù)，其中，微醫(yī)“新冠肺炎實(shí)時(shí)救助平臺(tái)”和“全球抗疫平臺(tái)”集結(jié)了來自全國各地的8萬余名醫(yī)生，累計(jì)為海內(nèi)外用戶提供醫(yī)療咨詢服務(wù)超過兩百萬人次；春雨醫(yī)生借助云平臺(tái)累計(jì)調(diào)動(dòng)上萬名醫(yī)生參與在線義診，服務(wù)用戶超過百萬人次。

2.3 在線辦公

疫情期間，為減少人群聚集引發(fā)的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，在線辦公成為企業(yè)復(fù)工的首選，遠(yuǎn)程會(huì)議及協(xié)同辦公需求暴增，云視頻開始走紅。騰訊會(huì)議、中國移動(dòng)云視訊、華為WELINK都免費(fèi)提供多用戶不限時(shí)視頻會(huì)議服務(wù)、線上打卡等，超過1000萬家企業(yè)在釘釘上在線開工，廣大師生也把釘釘作為網(wǎng)絡(luò)課堂來使用。另外，科大訊飛通過開放AI+辦公平臺(tái)，為有需求的企業(yè)和個(gè)人提供視頻會(huì)議、辦公助手軟件等遠(yuǎn)程辦公服務(wù)。以我所科技成果評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)為例，自疫情發(fā)生以來，專家咨詢會(huì)均采用釘釘遠(yuǎn)程視頻會(huì)議模式，不僅能防止人員集聚，邀請(qǐng)專家也不受地域限制，可以邀請(qǐng)甘肅省內(nèi)其他市州或者國內(nèi)其他省份的專家開展咨詢活動(dòng)。

2.4 生活服務(wù)

疫情期間，大部分餐飲商家都通過線上平臺(tái)開展?fàn)I銷和配送服務(wù)。美團(tuán)平臺(tái)出臺(tái)“春風(fēng)計(jì)劃”，從1月20日至3月18日，新增三十余萬有單騎手，平臺(tái)與商家的互聯(lián)不僅緩沖了疫情對(duì)于傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的影響，而且保障了人們的飲食起居，減少了居民不必要外出，同時(shí)增加了就業(yè)。另外，生鮮電商也通過線上平臺(tái)迎來發(fā)展機(jī)遇，盒馬生鮮、多點(diǎn)、叮咚買菜、京東到家、每日優(yōu)鮮、永輝超市等多家生鮮平臺(tái)努力克服疫情引發(fā)的人員短缺、交通阻塞等不利因素，為全國的用戶提供“無接觸配送”服務(wù)，有力保障了居民對(duì)民生物資的需求。

2.5 網(wǎng)絡(luò)文娛服務(wù)

由于出行受限、學(xué)校延遲開學(xué)、企業(yè)延遲復(fù)工等多重因素影響，為打發(fā)無聊的時(shí)間，電影、短視頻、游戲等行業(yè)業(yè)務(wù)量在疫情期間有了爆發(fā)式增長。網(wǎng)絡(luò)游戲方面，春節(jié)七天假期期間，蘋果應(yīng)用商店游戲榜前10至60位的游戲流水較平日增長一倍；《王者榮耀》居于游戲暢銷榜榜首近一個(gè)月，除夕當(dāng)天的流水超過20億，遠(yuǎn)超2019年同期的13億元。視頻影音方面，電影《囧媽》在春節(jié)檔免費(fèi)線上首播，在抖音、西瓜視頻、今日頭條等平臺(tái)三日總播放量超過6億，總觀看人次達(dá)到1.8億。另外，2020年春節(jié)前后，抖音、芒果TV、影視大全等視頻軟件日均活躍用戶均在1000萬到5000萬之間，成為疫情期間消遣娛樂的首選。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

疫情期間展現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，這些只不過是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)方面，我們從中可以看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力?，F(xiàn)今，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各個(gè)國家的集體共識(shí)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然整體情況較好，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍然存在一些問題，限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律政策不完善

為保障網(wǎng)絡(luò)完全，我國頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但在基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，相關(guān)法律法規(guī)亟待制定和完善。另外，我國相繼發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等一系列文件，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策仍不完善，政策的有效性和針對(duì)性亟待進(jìn)一步提升。

3.2 數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力較弱

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模迅猛增長，但數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的領(lǐng)域大多集中在電子商務(wù)、社交應(yīng)用、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等方面，而在最為關(guān)鍵的生產(chǎn)制造領(lǐng)域，我國的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力依然很弱，主要表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高端芯片、集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵設(shè)備等方面缺乏核心技術(shù)。

3.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難

在全球范圍內(nèi)掀起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了廣泛而又深遠(yuǎn)的影響，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均受到不同程度的沖擊，再加上此次疫情產(chǎn)生的嚴(yán)峻沖擊，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。但很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因缺乏資金、技術(shù)和人才，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著重重困難。

3.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才缺乏

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來得到了迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才需求逐年增加，尤其是需要既精通專業(yè)知識(shí)又能把專業(yè)知識(shí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的高端人才。然而，高等教育在專業(yè)設(shè)置上存在一定的滯后性，每年培養(yǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)專業(yè)人才整體數(shù)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡

我國中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用程度明顯落后于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，東西部之間、城鄉(xiāng)之間存在著明顯的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝。對(duì)中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)而言，網(wǎng)絡(luò)資源滯后又會(huì)進(jìn)一步阻礙當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的一些問題制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，需要采取有針對(duì)性的措施，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

4.1 構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律政策體系

一方面，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系，要在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域加快建立相關(guān)法律制度，尤其是要加快數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面的立法，從而保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在金融、稅收、土地等多個(gè)方面推出強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策，并配套建立政策落實(shí)機(jī)制，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨大潛力得以充分釋放。

4.2 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力度

要推動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，要在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、高端芯片、集成電路等領(lǐng)域的加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的力度，加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與細(xì)分行業(yè)的深度融合。另外，創(chuàng)新需要大量資金支持，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新也不例外，同樣需要大量資本作支撐，因此政府要加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)投入，并加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信貸支持。

4.3 大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。應(yīng)該把制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的重心，著力促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的融合，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，要將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，利用先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平。還要將數(shù)字技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)電子商務(wù)、智慧教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧旅游、智慧物流等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

針對(duì)專業(yè)人才偏少的問題，一方面，要出臺(tái)多樣化的人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名信息技術(shù)企業(yè)的優(yōu)秀科技人才，借助外力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，高等院校應(yīng)根據(jù)我國當(dāng)前的科技發(fā)展形勢(shì)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才。

4.5 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展

針對(duì)我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間存在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝，政府首先應(yīng)該加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政資金投入，并出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，盡快提升中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。同時(shí)應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，做好發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，從而縮小東西部、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。