李玲玲

（甘肅工業(yè)職業(yè)技術學院，甘肅 天水 741025）

1 概述

黨的十九大報告指出:“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！鄙鷳B(tài)文明建設、美麗中國建設、“一帶一路”倡議、保障和改善民生等多因素綜合影響的新時代是地勘單位轉型發(fā)展的關鍵時期。新時期對地質工作提出了新要求，倒逼地勘單位進行結構性調(diào)整和轉型發(fā)展。地勘單位如何把握規(guī)律，實現(xiàn)轉型升級、服務民生是擺在每一個地質人面前的重要任務。

2 地勘行業(yè)存在的問題分析

2.1 傳統(tǒng)的地質工作內(nèi)容、方法等不能適應新時代地質工作要求

傳統(tǒng)地質工作是以傳統(tǒng)資源勘查為核心，而新時期地質工作要求資源勘查與環(huán)境保護并重，要求建立國土空間全要素調(diào)查、評價、監(jiān)測、預警服務，地質工作領域更加廣闊，技術手段更加綜合，成果信息化程度要求更高，地質工作面臨著從“地質”轉變?yōu)椤暗刭|+”的“1+N”服務模式。另外，傳統(tǒng)地質工作以地質科學理論為指導，而新時代地質工作以地球系統(tǒng)科學理論為指導[1]。

2.2 各地勘單位同質化嚴重且創(chuàng)新能力不足是新時代地質工作轉型的瓶頸

同質化現(xiàn)象體現(xiàn)在各單位產(chǎn)品、服務結構雷同，技術結構雷同，人員結構雷同，經(jīng)營管理體制雷同等諸多方面，而且創(chuàng)新能力普遍不足，不僅傳統(tǒng)地質工作的技術創(chuàng)新成果不多，同時也缺乏開拓新領域、新產(chǎn)品、新服務的思路、方法。創(chuàng)新能力不足已成為制約地勘單位服務民生、轉型發(fā)展的瓶頸。

2.3 復合型人才的缺乏影響新時代地質工作的轉型

由于傳統(tǒng)地質工作的特點，我國地質行業(yè)普遍存在缺乏領軍型、復合型、國際化人才且結構分布不合理等諸多問題，尤其是復合型人才缺乏尤為突出，甚至對于技術也只是精于礦產(chǎn)勘查、水文地質、工程地質、環(huán)境地質等其一，不能將專業(yè)技術很好的遷移轉化，這就很難適應目前地質工作跨行業(yè)、跨技術、綜合性強、復合性強的要求。

2.4 傳統(tǒng)地質工作者的思想觀念影響新時代服務意識和服務能力的提升

傳統(tǒng)地質工作專業(yè)分工細，涉及煤田、地礦、石油、冶金等行業(yè)，服務對象行業(yè)性強，業(yè)務來源形式單一，而且，由此造成的根深蒂固的“等靠要”觀念、市場觀念不強、服務意識淡薄等[2]，不能很好地適應當今生態(tài)文明建設要求下服務山、水、林、田、湖、草全領域、全過程，嚴重影響了職工服務意識和服務能力的提升和新時代地勘行業(yè)融入地方、服務地方功能的發(fā)揮。

2.5 以大數(shù)據(jù)、云計算、智能化為代表的信息技術應用是新時代地質工作者的短板

以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的新一代信息技術與社會經(jīng)濟各行業(yè)、各領域深度融合，成為推動全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、國家競爭優(yōu)勢重塑、政府治理能力提升的新動力和新途徑[3]。這對地質工作產(chǎn)生了深刻影響，新時期地質工作更加注重地質成果對民生的服務作用，使民眾最大程度便捷地使用地質成果，這就對新時代的地質工作者掌握運用信息技術提出了更高要求。將信息化技術手段有效運用在地質服務中是對地質工作者提出的新挑戰(zhàn)。

3 新時期地勘行業(yè)發(fā)展機遇分析

首先，礦產(chǎn)資源依然是當今經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎，傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源仍舊是剛需，同時戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)呈現(xiàn)更大需求。

其次，經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)地勘工作需求雖然逐漸萎縮，但是在當今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗中國、生態(tài)文明建設等要求下，環(huán)境保護需求顯著增長，一些新的地勘工作領域也不斷出現(xiàn)，如工程地質、農(nóng)業(yè)地質、城市地質、旅游地質的需求越來越大，地勘行業(yè)的服務領域將從相對單一的地質找礦服務、工程勘察、施工等，轉為更加廣闊的山、水、林、田、湖、草自然資源管理全領域、全過程。

第三，自然資源統(tǒng)一管理給地勘行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。自然資源部全面承擔山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理職責，發(fā)展以山、水、林、田、湖、草資源調(diào)查為基礎的“大地質”從機構上一定程度上破產(chǎn)了行業(yè)間的壁壘。

第四，“一帶一路”倡議擴展了甘肅地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和技術升級的發(fā)展空間，甘肅作為西北五省之一，可積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做好地勘行業(yè)國外轉移的樞紐帶和國內(nèi)轉移的接收帶，發(fā)展跨區(qū)域技術創(chuàng)新聯(lián)盟，借此積極開展資源、環(huán)境、空間、災害多要素勘查，補齊土地資源規(guī)劃利用、環(huán)境資源調(diào)查評價等方面的短板，不斷建立完善“地質+”的“1+N”服務模式，實現(xiàn)山、水、林、田、湖、草全領域、全過程服務[4]。

4 地勘行業(yè)服務民生策略分析

4.1 圍繞國家戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設美麗中國、建設生態(tài)文明、保障和改善民生、等國家戰(zhàn)略和新思想新理念的提出開啟了一個新的時代[5]。

“兩個一百年”奮斗目標，要實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國，就要求地勘行業(yè)要堅守礦產(chǎn)地質這個根本，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念提供低碳、綠色、環(huán)保為特征的能源保障。

“建設美麗新中國”“建設生態(tài)文明”“保障和改善民生”，就要求地勘行業(yè)必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把水土污染修復、飲水安全、防災減災放在非常重要的位置，進行資源、環(huán)境、空間、災害多要素調(diào)查，加大地下水質量、土地質量、地質災害等的調(diào)查力度，充分發(fā)揮地勘行業(yè)在當?shù)芈糜螛I(yè)、農(nóng)業(yè)以及供水、城市規(guī)劃、防災等民生事業(yè)中的基礎支撐作用，切實讓人民群眾由此享受到更多的幸福感和安全感。

“一帶一路”倡議、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等國家戰(zhàn)略，要求地勘行業(yè)要按照“構建人類命運共同體”的理念，更加精準、有效地發(fā)揮基礎性、先行性作用。加強境外礦產(chǎn)勘查和國際合作、國土資源環(huán)境調(diào)查、“三深一土”科技創(chuàng)新、以及重要經(jīng)濟區(qū)、城市群的全要素調(diào)查、環(huán)境資源調(diào)查與評價等，為優(yōu)化國土空間開發(fā)規(guī)劃提供可靠保障。

總而言之，新時期國家需求發(fā)生了深刻變化，要求地勘行業(yè)要深度調(diào)整業(yè)務布局，圍繞國家 戰(zhàn)略需求開展相應業(yè)務。應該在保持礦產(chǎn)地質根本的同時，開闊地勘行業(yè)的新興領域，使地勘行業(yè)全面融入所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展整體戰(zhàn)略中，在資源保障、生態(tài)維護、防災減災等方面充分地做好支撐服務。著力打造城市地質、環(huán)境地質和農(nóng)業(yè)地質三個高質量平臺,并積極向旅游地質、海洋地質、“三深一土”領域探索，打造新興產(chǎn)業(yè)，推進深化改革，激發(fā)新動能。

4.2 完善組織機構，保障科學決策

地勘單位要想實現(xiàn)快速轉型，一支高水平的決策隊伍至關重要。這支決策隊伍要完成本單位的頂層設計。就目前而言，期望中央、省一級政府出臺統(tǒng)一政策是不現(xiàn)實的，地勘單位轉型發(fā)展的頂層設計更多的應該是依據(jù)本單位實際情況各顯神通。而頂層設計是否科學與信息收集、鑒別與分析密切相關。建議各單位成立信息決策中心，組織力量開展信息的收集、分析和整理，去偽存真，去粗取精，增大決策信息的占有量。信息的收集不能局限于一市一省，而應該放眼國內(nèi)國外，也不能僅局限于政策信息[6]，而應該涵括政策、技術等全方面，同時還要有專業(yè)的、信息化的信息處理和決策方法的支撐。

4.3 穩(wěn)抓關鍵因素，激發(fā)創(chuàng)新動力

4.3.1 人才

人才是新時期地勘行業(yè)服務民生的關鍵因素之一。要想實現(xiàn)地勘行業(yè)服務民生的高質量發(fā)展，要建立兩支關鍵核心隊伍，一是決策隊伍，二是技術隊伍。但不管是哪支隊伍，首先要解決的是觀念問題?，F(xiàn)在以至將來的地勘行業(yè)不會一成不變，變將會是主題，所以首先要轉變地質工作者的思想觀念和思維模式，以創(chuàng)新思維去面對新時期地勘行業(yè)的變化，主動適應新時期地質工作的新變化，不能只干會的，而應該是干社會、民生需要的，并且要結合實際進行創(chuàng)新，建設學習型、創(chuàng)新型隊伍。

1）決策隊伍?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！钡乜眴挝晦D型升級的車頭是決策隊伍，要實現(xiàn)服務民生的轉型、高質量的發(fā)展，建設具有創(chuàng)新能力的高素質決策隊伍至關重要。決策隊伍是單位發(fā)展的智囊團，不等同于干部隊伍，但有干部隊伍的職能，需要善于把握規(guī)律、深謀遠慮，將單位頂層設計主動融入地方及國家發(fā)展戰(zhàn)略。所以，在組建決策隊伍時，首先要選拔既懂專業(yè)又懂管理、決策，思路開闊，創(chuàng)新意識強、市場意識強，敢擔當，善作為的人員。其次，重視決策培養(yǎng)和儲備。落實決策人員業(yè)務和決策、管理能力培訓，做到與時俱進，同時在實際工作重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備人員，加強管理崗和技術崗的崗位交流、掛職鍛煉，提高綜合才干。

2）技術隊伍。技術隊伍的培養(yǎng)本質是創(chuàng)新型、復合型地質人才的培養(yǎng)。這支隊伍的培養(yǎng)要依靠地質類高校與地勘單位的緊密合作，從高校培養(yǎng)和地勘單位培養(yǎng)兩方面入手。首先是新型地質人才的輸入，從源頭培養(yǎng)符合地勘行業(yè)需求的人才，這要以高校為結合點，破除行業(yè)間的壁壘，強強聯(lián)合，創(chuàng)新校企合作新模式，協(xié)同培養(yǎng)符合新時代地質工作要求的創(chuàng)新型、復合型地質人才。其次是現(xiàn)有地質技術人員的培訓提高，通過職工教育培訓，加強新興地質領域理論和規(guī)范的學習，同時以項目為依托，以現(xiàn)有的領軍人才、大師等為核心建立創(chuàng)新型、復合型團隊，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等技術交流、經(jīng)驗交流的作用，通過項目培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、復合型人才，然后再以這些人才為核心建立創(chuàng)新型、復合型團隊，實現(xiàn)創(chuàng)新型、復合型人才的倍增。

4.3.2 創(chuàng)新

創(chuàng)新是地勘行業(yè)長久發(fā)展的關鍵驅動力，早在2015年就已經(jīng)明確指出科技是地質調(diào)查工作的核心[7]。在當前經(jīng)濟轉型的關鍵期，地勘行業(yè)跟其他任何行業(yè)一樣，要想在新常態(tài)下取得服務民生、轉型發(fā)展的成功，必須緊跟時代發(fā)展需要，不僅要對發(fā)展定位、經(jīng)營管理模式等進行全方位創(chuàng)新，更要對關鍵技術進行創(chuàng)新，實現(xiàn)地質科技成果轉化。實現(xiàn)地質科技的創(chuàng)新和發(fā)展是促進我國地勘行業(yè)發(fā)展的重要方法,也是加強地質行業(yè)科技與經(jīng)濟緊密結合的關鍵環(huán)節(jié)，對于推動地勘行業(yè)跳出同質化圈子，走特色創(chuàng)新之路具有重要意義。這就要求地勘單位首先要通過各種激勵制度營造創(chuàng)新環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新，加強對創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌，做好引導和管理，同時培養(yǎng)、引進創(chuàng)新人才，建設高水平創(chuàng)新團隊，以點帶面。其次要促進地質勘查技術和其他相關技術（如計算機技術、自動化控制技術）的有機融合，從而更好地創(chuàng)新發(fā)展地質科技。第三是要加強國際合作，取長補短，不斷地對國內(nèi)地質科技進行補充和完善。

5 結論

在國家全面深化改革和推進生態(tài)文明建設的新時期，傳統(tǒng)地勘行業(yè)工作內(nèi)容、方法不適應新時代工作要求，地勘單位同質化嚴重且人才結構不合理、地質工作者思想觀念落后、信息應用技術不足等問題影響了地勘單位的轉型升級和服務民生的能力，基于此，地勘行業(yè)必須圍繞國家戰(zhàn)略需求開展相應業(yè)務，在保持礦產(chǎn)地質根本的同時，開闊地勘行業(yè)的新興領域。同時要加強科學決策能力，以適應不斷轉變的形式需要，在轉變過程中抓住創(chuàng)新能力提高和人才隊伍建設兩個關鍵因素，實現(xiàn)地勘單位持續(xù)健康發(fā)展。