周立奇 喬琮

摘? 要：校外教育是基礎教育的重要組成部分，是實現(xiàn)學生個性化、全面發(fā)展的重要途徑，是學校教育之外，由少年宮、青少年活動中心等專門校外教育機構(gòu)對學生實施的教育活動及相關的教育行為。北京校外教育“三個一”活動第一次提出運用供給側(cè)理論指導校外教育改革創(chuàng)新，第一次提出通過優(yōu)質(zhì)項目建設來推動教育教學改革，第一次研究制定出校外教育質(zhì)量評價標準，形成了以優(yōu)質(zhì)項目建設為核心、行政驅(qū)動改革、教科研引領創(chuàng)新、培訓促進教師成長的發(fā)展路徑。“三個一”活動促進了北京校外教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富了校外教育供給內(nèi)容，滿足了學生對優(yōu)質(zhì)項目的需求，推動了校外教育改革創(chuàng)新。

關鍵詞：校外教育;項目制;課程化

隨著教育綜合改革不斷深入，校外教育在中小學生素質(zhì)教育中發(fā)揮著越來越重要的作用。校外教育在基礎教育中的重要作用越來越凸顯，成為學生個性化、全面發(fā)展的重要途徑，是學校教育之外，由少年宮、青少年活動中心等專門校外教育機構(gòu)對學生實施的教育活動及相關的教育行為。

“十三五”時期，北京提出新的校外教育發(fā)展理念和發(fā)展模式，通過“培育一批創(chuàng)新項目，建設一批特色項目，發(fā)展一批精品項目”（即“三個一”活動），推動校外教育機構(gòu)供給側(cè)改革，擴大優(yōu)質(zhì)校外教育資源供給，滿足學生對優(yōu)質(zhì)校外教育項目的需求，促進校外教育內(nèi)涵發(fā)展?！叭齻€一”活動第一次提出運用供給側(cè)理論指導校外教育改革創(chuàng)新，第一次提出通過優(yōu)質(zhì)項目建設來推動教育教學改革，第一次研究制定出校外教育質(zhì)量評價標準，形成了以優(yōu)質(zhì)項目建設為核心、行政驅(qū)動改革、教科研引領創(chuàng)新、培訓促進教師成長的發(fā)展路徑。

通過一系列改革措施的落地，“三個一”活動促進了校外教育機構(gòu)改革創(chuàng)新，推動了校外教育優(yōu)質(zhì)項目課程化建設，提升了校外教育教學質(zhì)量，塑造了校外教育創(chuàng)新發(fā)展的“北京模式”。

一、北京校外教育創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)特性

“三個一”活動推動了校外教育機構(gòu)供給側(cè)改革的創(chuàng)新實踐在改革模式、評價機制，發(fā)展方向等方面，都呈現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新點。

（一）創(chuàng)新質(zhì)量評價維度，構(gòu)建校外評價體系

作為教育生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，相較于學校教育的目的性、系統(tǒng)性和組織性，校外教育由于欠缺制度性的規(guī)定和系統(tǒng)性的組織架構(gòu)而經(jīng)常表現(xiàn)出隨意、分散的現(xiàn)象。[1]校外教育普遍具有專業(yè)靈活多樣、服務對象年齡跨度大等特點，導致校外教育活動欠缺規(guī)范化、科學化。

為了打破原有的科技、藝術(shù)、體育等復雜的分類方式，回避專業(yè)分類過細的問題，“三個一”活動創(chuàng)造性地提出劃分活動項目的三個新維度，即創(chuàng)新項目、特色項目、精品項目。重點研究不同項目的共性要素，弱化個性差異。

在對我國中小學生校外教育政策和實踐的考察中發(fā)現(xiàn)，當前校外教育體制機制建設的薄弱之處即在于保障機制不夠健全。由于歷史的原因和對校外教育研究的重視不夠，導致校外教育考核評價制度、師資培養(yǎng)培訓制度以及質(zhì)量監(jiān)測制度等一直都沒有統(tǒng)一的標準和制度性規(guī)定。[1]正由于缺失了校外教育科學的評價標準，導致各機構(gòu)的教育教學活動項目水平參差不齊，發(fā)展水平不一致，阻礙了全市校外教育整體質(zhì)量的提高。

面對這一突出問題，北京努力尋找解決途徑，以課題研究為突破口，成立《北京市校外教育教學活動項目評價標準研究》課題組，研制校外教育活動項目評價體系，建立《評價標準》?！对u價標準》三級指標的設立采取了劃分“特色項目”“創(chuàng)新項目”“精品項目”三個層次來展開。提出了校外教育質(zhì)量評價的4個一級指標，12個二級指標和38個三級指標。在討論校外教育教學質(zhì)量高低的時候，“三個一”活動倡導用一把尺子評價不同專業(yè)和跨專業(yè)類型的項目。

（二）倡導項目發(fā)展機制，鼓勵教師團隊合作

“三個一”活動明確提出了項目發(fā)展機制。在《評價標準》研制過程中，特別關注了項目的“整體閉合性”特點，以“項目”為單元進行校外教育機構(gòu)的教育教學評價對象。設計目的是為了把每個專業(yè)招生、教學、評價、師資、管理等各個既獨立又不可分割的環(huán)節(jié)通納起來。加強創(chuàng)新項目培育，就是豐富供給內(nèi)容，滿足多元需求;加強特色項目建設，就是要繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，與時俱進升級;加強精品項目建設，就是要塑造北京品牌，形成北京模式。

在市級優(yōu)質(zhì)項目評選中，團隊合作的項目比例超過90.5%（2人及以上），僅有9.4%的項目由一位教師完成。

在市級優(yōu)質(zhì)項目評選成績分析中發(fā)現(xiàn)，85分以上的項目占比53.02%，一半以上的項目達到優(yōu)秀。100%的項目得分在70分以上（見圖1）。

市級優(yōu)質(zhì)項目評選是對項目建設規(guī)劃、保障、過程、成效進行的全面系統(tǒng)的評價，項目團隊合作情況統(tǒng)計和分數(shù)統(tǒng)計能在一定程度上說明，優(yōu)質(zhì)項目在建設過程中能夠較好地做到團隊合作、統(tǒng)籌資源，推動教育教學改革發(fā)展。

（三）堅持活動課程化，增強活動育人效果

21世紀以來，我國校外教育從重視硬件建設發(fā)展到重視軟件建設。校外教育工作者不斷探索校外教育科學化、規(guī)范化發(fā)展路徑，探求與學校、家庭、社會協(xié)同發(fā)展的育人機制，逐步建立轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的新模式。內(nèi)涵發(fā)展意味著深掘、內(nèi)挖校外教育場所的育人潛力，從“蹦蹦跳跳”經(jīng)驗化、隨意性的活動范疇向科學、高效且與學校課程有機溝通、銜接的規(guī)范化的課程體系邁進。課程作為教育的核心，是教育實現(xiàn)的載體，沒有課程很難說有真正的教育，校外教育的實施、發(fā)展同樣離不開課程。與此相對，校外教育課程建設長期滯后于實踐發(fā)展，建設科學、規(guī)范的課程體系將成為新時期持續(xù)發(fā)展的重要課題。[2]

校外活動課程化引導教師逐漸認識到，在優(yōu)質(zhì)項目建設過程中形成的寶貴經(jīng)驗是課程建設的出發(fā)點和立足點，暴露出的問題是課程建設的突破點和生長點;鼓勵教師對已有經(jīng)驗和課程進行深入研究和分析，對活動理念、規(guī)劃、內(nèi)容、評價等方面進行系統(tǒng)化設計，建立科學、規(guī)范的活動體系，從而提升校外教育教學質(zhì)量。

二、北京校外教育供給側(cè)改革的實施路徑

北京校外教育“三個一”活動是貫徹落實立德樹人的教育根本任務的重要途徑，是在各種專業(yè)學科和跨學科的實踐體驗活動中培養(yǎng)中小學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的重要載體，是促進中小學生的全面發(fā)展、提高綜合素質(zhì)的系統(tǒng)工程。

（一）教育行政部門驅(qū)動校外教育機構(gòu)供給側(cè)改革

2016年，北京市教委成立北京市校外教育“三個一”活動領導小組，市教委巡視員王定東為組長。領導小組辦公室設在北京市校外教育研究室，負責統(tǒng)籌實施、指導各區(qū)工作。11月，公布“三個一”活動五年行動計劃，詳細制定了每一年的工作內(nèi)容和推進步驟。通過組織調(diào)研、總結(jié)會和推廣會，追蹤了解各區(qū)優(yōu)質(zhì)項目建設進展情況。各區(qū)相繼成立區(qū)級領導小組及辦公室，均由各區(qū)教委副主任擔任領導小組組長，區(qū)教研室為辦公室，及時落實政策要求，積極組織優(yōu)質(zhì)項目建設活動開展。

市區(qū)“三個一”領導小組的陸續(xù)成立，形成了市級牽頭、各區(qū)教委主管部門推動、校外教育機構(gòu)實施的三級工作體系。這種工作機制的形成，有利于統(tǒng)籌安排、合理配置校外教育各種資源和力量，從資金、人員、場地、設施等方面形成合力，全面推動校外教育教學方式、辦學模式、組織管理、保障機制等方面的一體化發(fā)展進程。

（二）豐富的教科研活動引領了優(yōu)質(zhì)項目建設與創(chuàng)新

進入新世紀，越來越多的學者開始從事校外教育理論研究，如“在擴張與融合中尋找校外教育發(fā)展之路”“中國校外教育發(fā)展的困惑與挑戰(zhàn)——關于中國校外教育發(fā)展的三重思考”“我國校外教育的核心功能及其實現(xiàn)”等。學者們試圖從實踐中分析、梳理校外教育發(fā)展的特點、成果、經(jīng)驗和問題，從而建構(gòu)起校外教育理論體系。但是，實踐證明，學者對于校外教育的研究遠遠滿足不了其自身發(fā)展的需要。[1]

縱觀“三個一”活動的全過程，教科研在各個關鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點都發(fā)揮著充分且必要的作用?！侗本┦行Ｍ饨逃虒W活動項目評價標準研究》課題研究孕育了“三個一”活動，課題評審、論文評選引領教師深入、系統(tǒng)的認識、研究“三個一”活動，基本功、觀摩課活動將“三個一”活動滲透到教育教學活動中。同時一大批“三個一”教科研成果的涌現(xiàn)證明了校外教育的價值、意義以及在基礎教育領域的重要作用。

（三）專業(yè)的校外教師培訓提升了教師的專業(yè)素養(yǎng)

校外教育的專業(yè)復雜性與活動育人的獨特性決定了校外教師培訓的必要性。北京市依托14家校外教師培訓基地，校外教師培訓工作從校外教師實際需求出發(fā)，結(jié)合“三個一”活動的要求，加強培訓內(nèi)容設計，系統(tǒng)構(gòu)建課程體系。2017年和2019年，開設了12門專業(yè)必修課和選修課，共計570學時，培訓2620人次。

各類培訓活動的開展，使教師逐漸成為項目的建設者、課程的設計者、教材的開發(fā)者、科研課題的研究者、學生素養(yǎng)的培育者，打造專業(yè)、多面、綜合的全能型人才隊伍。

三、北京校外教育創(chuàng)新發(fā)展的成效

通過“三個一”活動，北京校外項目建設成果豐碩，教育教學質(zhì)量明顯提升，教師隊伍建設明顯加強，機構(gòu)發(fā)展方向更加明確。

（一）全員參與，有效深化校外教育供給側(cè)改革

從數(shù)量到質(zhì)量，從理念到內(nèi)容，從形式到方法，北京在建校外教育教學活動項目有了全面提升。據(jù)統(tǒng)計，全市校外教育機構(gòu)共申報正在建設的優(yōu)質(zhì)項目628個，其中，創(chuàng)新項目225個，特色項目293個，精品項目110個。項目種類多元，包括藝術(shù)、科技、體育、國學與傳統(tǒng)文化、理財教育、安全教育、心理健康教育、國防教育、戶外拓展等10大類。全市100%的校外教育機構(gòu)和86%的校外教師積極投身優(yōu)質(zhì)項目建設。通過此項工作，首都校外教育煥發(fā)了新的活力，活動質(zhì)量有了顯著提升，豐富了校外教育有效供給。

（二）以評促建，百余項市級優(yōu)質(zhì)項目脫穎而出

“三個一”評選活動堅持以公平公正、優(yōu)中選優(yōu)為原則，2018年在全市范圍內(nèi)開展了優(yōu)質(zhì)項目評選活動。經(jīng)過機構(gòu)自評、區(qū)評、市評三個階段，最終從628個項目中遴選出149個優(yōu)質(zhì)項目。北京組織校外教育“三個一”優(yōu)質(zhì)項目推廣活動，40多個優(yōu)質(zhì)項目進行了集中展示，市區(qū)教委、市區(qū)校外教育研究室、各級校外教育機構(gòu)負責人、部分中小學校長參加。通過展示“三個一”優(yōu)質(zhì)項目建設成果，推動優(yōu)質(zhì)項目向廣大中小學校推廣。

（三）示范引領，家、校、社協(xié)同育人效果顯著

隨著“三個一”活動的不斷深入，北京校外教育機構(gòu)實現(xiàn)教育教學、教研、科研、教師培訓、宣傳、管理等方面“多位一體”協(xié)同發(fā)展模式。“三個一”活動促使校外教育機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過培訓、交流推廣、課程開發(fā)、成果推廣等方式，輻射全市中小學、社會大課堂資源單位和校外教育活動基地，成為連接學校教育、社會教育、家庭教育的關鍵節(jié)點和重要力量。

例如，朝陽區(qū)舉辦了“校外教育優(yōu)質(zhì)項目展示交流活動”，對全區(qū)41項校外教育優(yōu)質(zhì)項目進行展示，校內(nèi)外教師就校內(nèi)外如何融合育人、發(fā)展前景、合作方式等問題進行對話研討，為深入推進校內(nèi)外協(xié)同育人工作奠定了基礎。再如，豐臺區(qū)提供課程菜單，落實成果推廣，打造校內(nèi)外發(fā)展共同體。建立“集團化平臺”，從服務型平臺向樞紐型平臺轉(zhuǎn)型，面向全區(qū)近百所中小學校推薦50個區(qū)級優(yōu)質(zhì)項目，為實現(xiàn)校內(nèi)外發(fā)展共同體尋求契機。房山、密云、延慶等郊區(qū)將校外優(yōu)質(zhì)項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)校外活動站相結(jié)合，注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

無論是從促進中小學生全面發(fā)展和個性發(fā)展的角度，還是從深化教育綜合改革、優(yōu)化教育機構(gòu)的角度，都需要重視發(fā)揮校外教育的育人功能和社會發(fā)展功能，鑒別并分析校外教育發(fā)展中存在的問題，推動校外教育理論和實踐的進步。[1]北京校外教育的創(chuàng)新實踐探索剛剛起步，需要繼續(xù)加強教育行政部門政策支持，需要繼續(xù)激勵教科研引領，需要繼續(xù)建立高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)機制。

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