中國兒童中心課題組

摘? 要：近年來，兒童輿情事件頻發(fā)，尤其一些負(fù)面事件引發(fā)了大量的輿論關(guān)注， 但目前關(guān)于我國兒童輿情的研究還是非常少的。研究以2019年1月-12月全網(wǎng)涉及兒童的輿情大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析超過1270萬條輿情信息，全面回顧和系統(tǒng)梳理了2019年兒童輿情的基本情況和發(fā)展特點。研究發(fā)現(xiàn)，兒童輿情多元化特征明顯，但從深層次上看，兒童輿情大都聚焦于兒童權(quán)益受到侵害;不同平臺交織傳播，微博占據(jù)信息來源壟斷地位;7月與11月呈現(xiàn)信息高峰值;關(guān)系普通民眾切身利益的事件最吸引人們的關(guān)注，潛在危機不容忽視。研究還從思維意識、輿情監(jiān)測、責(zé)任主體、響應(yīng)機制、輿論引導(dǎo)五個方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：兒童輿情;多元化;受侵害

兒童輿情是整個社會輿情的重要組成部分。做好兒童輿情的監(jiān)測、研判和應(yīng)對，已成為新形勢下維護(hù)兒童權(quán)益的重要職責(zé)所在。2019年，中國兒童中心啟動了“中國兒童輿情報告”研究課題。開展兒童輿情研究，可以及時掌握兒童輿情動態(tài)，探索兒童輿情產(chǎn)生和變化的規(guī)律，獲得各項法律法規(guī)、政策措施等實施效果的信息反饋，為政府更好地決策提供參考依據(jù)。本研究以2019年度兒童輿情事件大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對兒童輿情事件的特征與傳播規(guī)律進(jìn)行了深入研究，全面梳理了2019年中國兒童輿情狀況，盤點了年度重點事件和觀點，分領(lǐng)域、分專題、分地區(qū)、全方位、多維度解析兒童輿情概況和輿情發(fā)生、發(fā)展特點，對未來兒童輿情發(fā)生趨勢進(jìn)行展望，并提出相應(yīng)的對策與建議。

一、研究設(shè)計

（一）概念界定

輿情是“輿論情況”的簡稱，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的社會管理者、企業(yè)、個人及其他各類組織及其政治、社會、道德等方面的取向產(chǎn)生和持有的社會態(tài)度，是較多群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。[1]一般來說，輿情的主體是參與輿情討論的個人，輿情的客體是輿情關(guān)注的事件、現(xiàn)象和問題，輿情的本體是輿情中主體表達(dá)的觀點、意見和看法。[2]

本研究中的兒童輿情，是對輿情的客體進(jìn)行限定，說明輿情關(guān)注的是涉及兒童或和兒童相關(guān)的事件、現(xiàn)象和問題，而不是指參與輿情討論的人群是兒童，不是對輿情的主體進(jìn)行限定。

報告中兒童的界定，參考《兒童權(quán)利公約》中對兒童的定義，是指18歲以下的任何人。兒童發(fā)展涉及諸多方面，兒童輿情涉及的范圍也非常廣泛，為了分析和總結(jié)兒童輿情呈現(xiàn)的規(guī)律，考慮到和國家兒童相關(guān)政策口徑保持一致，報告參考了《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，將兒童輿情細(xì)劃分為“兒童與健康”“兒童與教育”“兒童與福利”“兒童與社會環(huán)境”“兒童與法律保護(hù)”五個領(lǐng)域。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究依托TRS網(wǎng)察搜索系統(tǒng)，采集來自新聞網(wǎng)站、平面媒體電子報、手機客戶端等新聞媒體，以及微博、微信公眾號、論壇等社交媒體在內(nèi)的眾多網(wǎng)絡(luò)信息載體的數(shù)據(jù)。檢索時間范圍為2019.1.1-2019.12.31。

（三）評價體系構(gòu)建

本研究在以往研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合兒童輿情的特點，通過對報道熱度、關(guān)注熱度、發(fā)帖熱度、時間熱度等指標(biāo)的操作化與賦權(quán)，構(gòu)建了我國兒童輿情事件的社會熱度評價體系（見表1）。

二、基于大數(shù)據(jù)的2019年我國兒童輿情總體狀況

基于全網(wǎng)采集的兒童輿情大數(shù)據(jù)，利用輿情事件熱度評價體系，下面將從年度事件排行榜、領(lǐng)域分布、媒體來源分布、月度分布、人物類高頻詞、機構(gòu)類高頻詞、地域類高頻詞、年度觀點回顧、年度政策回顧等方面分析2019年度我國兒童輿情狀況，進(jìn)而系統(tǒng)了解和把握兒童輿情的全貌和基本特征。

（一）2019年度事件排行榜

回顧2019全年的兒童輿情事件，按照熱度進(jìn)行排序，得到兒童輿情熱點事件排行榜。表2即是計算得到的2019年全領(lǐng)域的兒童輿情熱點事件排行榜。

總體上看，兒童輿情多元化特征明顯。前20大熱點事件中，兒童發(fā)展相關(guān)的五個領(lǐng)域均有涉及。通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，兒童輿情在深層次上大都聚焦于兒童權(quán)益受到侵害。這些輿情事件的背后，集中反映的是民眾對于兒童健康成長和全面發(fā)展的焦慮、擔(dān)心、甚至是憤怒。20大事件中有近半數(shù)都是涉及猥褻、虐待、欺凌、性侵、拐賣、殺害、意外傷亡等兒童受侵害事件，在剩下的事件中，如流感暴發(fā)、疫苗過期、食品安全、兒童藥品等事件，也都跟兒童的生命安全和健康息息相關(guān)。就連看起來侵害兒童權(quán)益關(guān)系不大的“騰訊游戲兒童鎖”“中小學(xué)教師減負(fù)”等事件，也一樣會對兒童的學(xué)習(xí)生活帶來巨大的影響。當(dāng)然也不能否認(rèn)，輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播過程中，那些具有負(fù)面情緒或負(fù)面影響的事件具有一些天然優(yōu)勢，更容易引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。

（二）領(lǐng)域分布

2019年全網(wǎng)采集的兒童輿情信息量超過1270萬條。如圖1（見下頁）所示，按照兒童輿情五個領(lǐng)域進(jìn)行劃分，事件呈現(xiàn)最多的是“兒童與法律保護(hù)”領(lǐng)域，輿情信息數(shù)量為 5106698條，占比為40.20%;第二位是“兒童與福利”領(lǐng)域，輿情信息數(shù)量為 4728955條，占比為37.23%;第三位是“兒童與教育”領(lǐng)域，輿情信息數(shù)量為2178653條，占比為17.15%;“兒童與社會環(huán)境”領(lǐng)域位列第四，輿情信息數(shù)量為413576條，占比為3.26%;“兒童與健康”領(lǐng)域事件數(shù)量最少，輿情信息數(shù)量為274000條，占比2.16%。

（三）媒體來源分布

如圖2顯示，根據(jù)全年兒童輿情信息在各媒體平臺的分布，我們可以看到，微博穩(wěn)居信息來源第一位，占比97.90%，處于絕對壟斷地位;第二位是微信，占比 0.95%;新聞列第三位，占比0.58%。由此可見，微博作為最主要的“民間輿論場”，匯聚了大量兒童輿情信息，是獲取和了解兒童輿情的重要窗口。

根據(jù)兒童輿情信息在各媒體平臺的分布，本研究將新聞網(wǎng)站、平面媒體、電子報、手機客戶端數(shù)據(jù)合并為“新聞媒體場域”，將微博、微信公眾號、論壇、博客數(shù)據(jù)合并為“社交媒體場域”（由于微博數(shù)據(jù)體量過大，故在統(tǒng)計中單獨列出），比較兒童輿情各領(lǐng)域事件在兩類主要傳播場域的傳播和發(fā)酵數(shù)量。

圖3顯示，在各領(lǐng)域兒童輿情事件場域分布中，“兒童與法律保護(hù)” 領(lǐng)域事件占比最高，“兒童與教育”領(lǐng)域事件占比最低。

在微博場域中，占比最高的是“兒童與法律保護(hù)”領(lǐng)域和“兒童與福利” 領(lǐng)域的事件，其次為“兒童與教育”領(lǐng)域事件，“兒童與社會環(huán)境”和“兒童與健康”領(lǐng)域事件較少。

在新聞媒體場域中，兒童輿情信息最多的領(lǐng)域集中于“兒童與法律保護(hù)”，超過40%，其次為“兒童與福利”“兒童與社會環(huán)境”“兒童與教育”和 “兒童與健康“領(lǐng)域。

在社交媒體場域（除微博）中，兒童輿情信息最多的領(lǐng)域集中于“兒童與法律保護(hù)”領(lǐng)域，超過50%，其次為“兒童與教育”“兒童與社會環(huán)境”“兒童與福利”和“兒童與健康”領(lǐng)域。

（四）月度分布

圖4顯示，總體上看，全年月度兒童輿情數(shù)量分布有波動，上半年度數(shù)量分布較平穩(wěn)，下半年度數(shù)量分布波動較大。輿情事件數(shù)量呈現(xiàn)兩個高峰值，分別為7月和11月，輿情事件數(shù)量均超140萬條。9月、10月輿情事件處于相對低位運行的狀態(tài)，低于80萬條。7月是全年兒童輿情的爆發(fā)期，各類媒體報道的數(shù)量較其他月份呈現(xiàn)峰值，輿情熱度僅次于11月。11月的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)2019年的第二個峰值，輿情熱度達(dá)到全年最高點。

分領(lǐng)域來看，兒童輿情在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)不一樣的月度分布特征。圖5 顯示，“兒童與健康”領(lǐng)域總體的月度輿情運行較為平穩(wěn)，有小幅波動，輿情事件月度最高點出現(xiàn)在2月，輿情事件的最低位則集中于秋季。

“兒童與教育”領(lǐng)域輿情事件數(shù)量月度分布趨勢整體較為平穩(wěn)，波動不大，最高位出現(xiàn)在12月，輿情事件數(shù)量月度最低點主要集中在3月和10月。

“兒童與福利”領(lǐng)域輿情信息月度分布波動相對比較大，1月、2月、12月輿情信息較多，輿情事件月度最低點在10月。

“兒童與社會環(huán)境”領(lǐng)域輿情信息主要集中在第一季度與年末，年度輿情最高點在12月;其次，前四個月輿情信息較多，是該領(lǐng)域輿情信息的高發(fā)期。

“兒童與法律保護(hù)”領(lǐng)域輿情信息月度分布波動最大，呈不斷起伏狀態(tài)， 且前6個月起伏波動較小，后6個月起伏波動較大。和全領(lǐng)域兒童輿情的月度分布特征類似，7月和11月輿情信息數(shù)量最高。

（五）人物類高頻詞

圖6顯示，2019年度兒童輿情人物類高頻詞中，主體較為多元。第一類主要是與兒童各領(lǐng)域相關(guān)的政府職能部門人員，如教育部部長陳寶生、全國人大常委會社會委社會事務(wù)室副主任劉新華等。第二類主要是熱點輿情事件中涉及的相關(guān)人物，如兒童受侵害類事件中的當(dāng)事人新城原董事長王振華等。第三類是兒童各相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，如法學(xué)專家苑寧寧、律師陳天鵬、眼科專家瞿佳、王寧利、現(xiàn)代教育家陳鶴琴等。第四類是報道兒童相關(guān)事件的媒體人，如《法制日報》記者趙紅旗等。

（六）機構(gòu)類高頻詞

圖7顯示，2019年度兒童輿情機構(gòu)類高頻詞中，以與兒童相關(guān)的政府職能部門為主。教育部為各機構(gòu)類高頻詞之首，涉及教育的還有“教育局”“中小學(xué)”“幼兒園”等。其他高頻機構(gòu)還有中共中央、國務(wù)院、婦聯(lián)、民政部、衛(wèi)健委、最高人民檢察院、最高人民法院等各級各類政府部門。

（七）地域類高頻詞

圖8顯示，2019年度兒童輿情地域類高頻詞，以我國一二線城市、人口大省和東南沿海教育和經(jīng)濟(jì)資源較為發(fā)達(dá)的地區(qū)為主。兒童輿情事件地域分布活躍性排名前五的省市分別是北京市、山東省、上海市、廣東省、深圳市。這些地區(qū)作為兒童輿情各領(lǐng)域相關(guān)事件、案例、政策、觀點發(fā)生地，一方面可能是由于人口基數(shù)大、社會管理水平有待提高等原因造成涉及兒童的輿情事件經(jīng)常發(fā)生，另一方面與該地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率、媒體信息渠道通暢也有很大關(guān)系。

（八）年度觀點回顧

表3顯示，2019年度觀點在兒童輿情的五個領(lǐng)域都有涉及，用眼健康、心理健康、弱勢兒童權(quán)益保護(hù)、暴力侵害等話題為關(guān)注焦點。從時間上看，這些觀點發(fā)出的時間主要集中在3月，正處于全國兩會召開期間，各代表委員針對提案訴求積極表達(dá)觀點。觀點的發(fā)聲渠道主要通過新聞媒體，保證真實和權(quán)威性，利于發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能。

（九）年度政策回顧

表4（見下頁）顯示，2019年度政策法規(guī)排行榜，熱點依然覆蓋到兒童輿情的五個領(lǐng)域，但整體來看，以健康、教育領(lǐng)域為最多。其中，近視、心理健康、學(xué)前教育、義務(wù)教育等主題是關(guān)注焦點。這些政策法規(guī)的發(fā)布時間主要集中在2月，其余月份發(fā)布數(shù)量均衡。微博在政策法規(guī)發(fā)布后作為主要的信息傳播途徑，促使輿情升溫。

三、2019年我國兒童輿情分領(lǐng)域狀況

（一）兒童與健康：聚焦政策防控，民眾理性關(guān)注

2019年“兒童與健康”領(lǐng)域輿情事件主要聚焦突發(fā)事件、兒童視力與心理健康問題。此外，還涉及兒童食品和用品安全、兒童醫(yī)藥保障體系完善、兒童營養(yǎng)健康、兒童傷害的預(yù)防和控制、口腔衛(wèi)生以及睡眠質(zhì)量等話題。

從輿情呈現(xiàn)特征來看，該領(lǐng)域整體輿情烈度較低，但也存在輿情指數(shù)遠(yuǎn)高于其他事件的熱點事件，即“2019年初的H1N1流感暴發(fā)”事件。媒體來源上看，不同于其他領(lǐng)域的微博壟斷情況，微信成為本領(lǐng)域第一大信息源;且本領(lǐng)域輿情話語表達(dá)理性客觀，情感較為中立;事件多為防控政策的出臺、問題的正面積極應(yīng)對。在本領(lǐng)域熱點輿情事件排行中出現(xiàn)次數(shù)最多的是兒童近視相關(guān)的話題。

（二）兒童與教育：關(guān)涉主體集中，話語表達(dá)多樣

2019年“兒童與教育”領(lǐng)域輿情范圍比較廣，涉及教育事業(yè)的方方面面，也幾乎覆蓋各個年齡的兒童。該領(lǐng)域輿情事件主要聚焦學(xué)前教育相關(guān)的普惠性辦園、學(xué)位、教師編制等問題，義務(wù)教育階段的入學(xué)、減負(fù)、課后服務(wù)問題，以及高質(zhì)量中小學(xué)教師隊伍建設(shè)等話題。

從輿情呈現(xiàn)特征來看，整體烈度適中，關(guān)涉機構(gòu)集中，以教育系統(tǒng)為主;關(guān)涉人物具有領(lǐng)域特征與獨特性，包含古今中外教育家、心理學(xué)家;熱點輿情話語表達(dá)方式多樣化，除行政管理部門的權(quán)威話語外，還有許多媒體表達(dá);輿情信息地域分布多為教育發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）兒童與福利：兼顧普惠與弱勢群體，多部門聯(lián)動參與

2019年兒童與福利領(lǐng)域輿情主要聚焦三個方面：一是普惠性兒童福利政策的出臺與推廣;二是弱勢兒童保障工作，涉及提高保障標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作落實等內(nèi)容;三是兒童的基本公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，比如醫(yī)療保障問題，涉及相關(guān)疾病醫(yī)療費用報銷、殘疾兒童康復(fù)、學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生保障設(shè)施等內(nèi)容。

從輿情呈現(xiàn)特征來看，本領(lǐng)域輿情整體烈度較高，存在輿情指數(shù)遠(yuǎn)高于其他事件的熱點事件，即“兒童優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)”與“山東‘活埋男嬰被棄荒山，已由泰安兒童福利院代監(jiān)護(hù)”事件;輿情熱點兼顧普惠性福利與選擇性福利事件;政策受關(guān)注多，關(guān)涉弱勢兒童群體的地方性政策成輿情重點;關(guān)涉主體以行政管理部門為主，民政、教育、婦聯(lián)、公檢法等多部門聯(lián)動參與。

（四）兒童與社會環(huán)境：關(guān)涉主體多元，多為正面倡導(dǎo)

2019年兒童與社會環(huán)境領(lǐng)域輿情主要聚焦四個方面。一是網(wǎng)絡(luò)保護(hù);二是社會各界推出多樣化兒童文化產(chǎn)品，創(chuàng)設(shè)有益于兒童身心健康成長的文化環(huán)境;三是聚焦校外教育與活動;四是聚焦家庭教育。

從輿情呈現(xiàn)特征來看，本領(lǐng)域輿情整體烈度不高，但涉及層面廣，多為正面引導(dǎo)。關(guān)涉主體不再集中于行政管理部門，而是更加多元，包括政府、企業(yè)、基金會、校外教育機構(gòu)、媒體等。

（五）兒童與法律保護(hù)：聚焦兒童受侵害事件，輿情持續(xù)時間較長

2019年兒童與法律保護(hù)領(lǐng)域的熱點輿情事件中，占比最大的是兒童受侵害事件，約九成以上。其中，最多的是性侵或猥褻兒童事件，其次還涉及虐童、欺凌、拐賣、突發(fā)性襲擊等兒童受侵害事件。此外，該領(lǐng)域輿情事件還涉及關(guān)于未成年人犯罪、童工現(xiàn)象、《未成年人保護(hù)法》修訂等。

從輿情呈現(xiàn)特征來看，該領(lǐng)域輿情整體烈度高，為五個領(lǐng)域之最，且兒童法律事件輿情熱度持續(xù)時間長;月度分布波動較大，7月和11月呈現(xiàn)峰值;關(guān)涉主體較為集中，以司法部門為主，媒體次之。

四、兒童輿情傳播的問題和趨勢分析

（一）輿情生成主要以微博的“爆米花”模式為主

從2019年兒童輿情事件主要媒體來源來看，微博處于壟斷地位，其占比高達(dá)約98%，已成為兒童輿情最主要的媒體來源場域。微博作為社會化媒體，具有開放性和時效性特點，普通民眾通過它獲取來自各地區(qū)、各方面的信息的同時，還能夠獲得更多表達(dá)機會。這也造就了微博上的輿情生成模式不再是傳統(tǒng)的有多級主體參與且緩慢形成的信息傳播過程，而是集中在某天或者某個時段爆發(fā)，動輒具有千萬次量級的點擊率以及轉(zhuǎn)發(fā)量。這種輿論影響力極大的“爆米花”模式，需要對其高度重視并深入研究，以期對于輿情監(jiān)測、研判和應(yīng)對等工作起到一定的參考作用。

（二）輿情生態(tài)復(fù)雜多元，不同平臺競爭激烈

隨著各級各類政府部門和傳統(tǒng)新聞媒體入駐微博，開設(shè)微信公眾號，輿情生態(tài)愈加復(fù)雜多元化。截至2019年12月，經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)機構(gòu)微博為13.9萬個。微博占據(jù)主要通道并扮演信息二傳手，微信擅長制造話題和醞釀觀點，傳統(tǒng)媒體則更多的是對輿情事件進(jìn)行“儀式化”報道，這些輿情生態(tài)主體各憑自身優(yōu)勢，在“民間輿論場”展開了激烈的競爭。

通過對兒童輿情生態(tài)的研究發(fā)現(xiàn)，其傳播方式呈現(xiàn)出兩條途徑的特點。一條是自上而下，首先經(jīng)由央級媒體報道后，再由兩微一端賬號迅速在社交媒體中轉(zhuǎn)發(fā)、擴(kuò)散開來，形成輿情的爆炸升溫，如相關(guān)政策與官方活動的發(fā)布通常是這種途徑。另一條是自下而上，先由人際圈群傳播擴(kuò)散，再擴(kuò)散至社會熱議，如一些與普通民眾非常關(guān)注的話題相關(guān)的個案與事件，通常通過這種途徑傳播。但在很多兒童輿情事件中，這兩條途徑則是此消彼長，接力傳播。央級媒體以“質(zhì)”為主，往往是消息的首發(fā)者，微博、微信等社交媒體接力傳播，通過社交網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)發(fā)功能，使消息迅速擴(kuò)散，以“量”取勝。這種不同平臺的交織傳播，同時也造成了輿論生態(tài)的多元性和復(fù)雜性。

（三）輿論情緒集中釋放，潛在危機不容忽視

縱觀2019年各個領(lǐng)域兒童熱點輿情事件發(fā)現(xiàn)，關(guān)系普通民眾切身利益的事件最吸引人們的關(guān)注。其中數(shù)量最多熱度最高的為兒童受侵害類事件。此類事件直接關(guān)系著兒童生命安全的保障，極易觸發(fā)大眾尤其是家長們的神經(jīng)。此外，流感等疾病類事件、近視問題、入園問題、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等熱點輿情事件，都是與每個家庭與兒童密切相關(guān)的話題，此類話題會快速聚集輿論，引發(fā)民眾廣泛討論。雖然網(wǎng)絡(luò)上的情緒宣泄在一定程度上有力緩解現(xiàn)實中社會壓力大的狀況，但是輿情中一些潛在的危機仍不容忽視。2019年的兒童輿情數(shù)據(jù)中，謠言編造、信息誤讀等不實消息的廣泛傳播事件時有發(fā)生，如“貴州公安機關(guān)：畢節(jié)、凱里兒童被性侵系偽造”“教育部：‘私立幼兒園將退出歷史舞臺是政策誤讀”等事件，不僅浪費了社會資源，還在一定程度上造成了社會恐慌，影響了公信力，此類潛在的危機不容忽視。

（四）一些兒童輿情事件發(fā)生時間的規(guī)律特征值得引起重視

首先，暑假是兒童輿情事件尤其是兒童受侵害事件發(fā)生的爆發(fā)期，可能是由于兒童在暑假的活動范圍與接觸范圍都相對擴(kuò)大，同時也存在家長警惕性疏忽、兒童自我保護(hù)意識不強等原因，給侵害人以可乘之機。其次，11月份的輿情峰值體現(xiàn)出了多元的輿情環(huán)境，既有公眾對于負(fù)面事件的義憤填膺，亦有對于政府工作的正面支持，媒體輿論場與民間輿論場交疊并行、相互影響，共同助推了相關(guān)話題熱度的攀升。除暑期和年末外，兩會也是一個重要的時間節(jié)點，很多年度人物觀點多集中于兩會上發(fā)出。這些輿情高發(fā)的時間節(jié)點具有一定的預(yù)警價值，能夠幫助提前做好輿情應(yīng)對工作。

五、對策與建議

第一，思維意識方面，需樹立正確的兒童輿情應(yīng)對意識?；ヂ?lián)網(wǎng)對政府治理能力的要求非常高，一些地方和部門在輿情應(yīng)對方面還存在很多問題。如今，輿情回應(yīng)從以往的“倒逼”模式逐步進(jìn)入制度化的常態(tài)，這就要求負(fù)責(zé)兒童輿情的相關(guān)部門要改變之前“捂、蓋、拖、堵、躲、刪、壓”的思維，要有兒童輿情就在身邊的意識、對兒童輿情敏感的意識、“主動公開”的意識、“源頭防范”的意識。

第二，輿情監(jiān)測方面，需建立科學(xué)的兒童輿情監(jiān)測指標(biāo)和評價體系。輿情監(jiān)測是一項專業(yè)性很強的工作。目前，關(guān)于兒童輿情的研究極少，還未建立一套科學(xué)完善的兒童輿情監(jiān)測評價指標(biāo)體系。科學(xué)的兒童輿情指標(biāo)評價體系，有助于對兒童輿情事件、政策法規(guī)、人物觀點等進(jìn)行科學(xué)的評估。相關(guān)責(zé)任部門不僅要注重兒童輿情事件的應(yīng)對處理，還應(yīng)從長遠(yuǎn)角度考慮，加強兒童輿情監(jiān)測指標(biāo)體系建設(shè)。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的輿情問題，如果及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，就能阻止“言塞湖”的產(chǎn)生，進(jìn)而提前防范輿情負(fù)能量的聚積。

第三，責(zé)任主體方面，需建立全國統(tǒng)一的兒童輿情協(xié)同應(yīng)對中心，搭建專職的輿情隊伍。由于兒童輿情事件涉及領(lǐng)域、部門眾多，具有跨地域的傳導(dǎo)性和聯(lián)動性;又關(guān)涉到社會每個家庭的切身利益，因此無論是政策類等正面輿情的民意反饋測量，還是兒童傷害類等負(fù)面輿情的社會影響評估，都需要統(tǒng)一的協(xié)同應(yīng)對中心，建立專職的兒童輿情隊伍，建立跨職能部門、跨區(qū)域的聯(lián)動機制，加強縱向的同類部門上級和下級之間，橫向的關(guān)聯(lián)部門之間的聯(lián)系，進(jìn)行兒童輿情梳理、應(yīng)對工作的協(xié)同與協(xié)調(diào)。

第四，響應(yīng)機制方面，要明確統(tǒng)一重點回應(yīng)的輿情標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“全”和“專”的統(tǒng)一，依據(jù)不同事件類型選擇不同的響應(yīng)機制和處理方式。全體動員響應(yīng)和專職機構(gòu)應(yīng)對兼有，明確各級輿情監(jiān)測與報告制度，規(guī)定其報告責(zé)任與時限要求，在建立“紅、橙、黃、綠、藍(lán)”的兒童輿情指標(biāo)研判系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，關(guān)注重點月份、重點領(lǐng)域與重點地區(qū)，根據(jù)輿情影響力的輻射范圍與可能分級負(fù)責(zé)，總體監(jiān)管與協(xié)調(diào)。同時，還要注重兒童輿情回應(yīng)實效，提高政府相關(guān)部門官方微博、微信和客戶端的開通率，充分利用新媒體平臺與民眾建立良好互動關(guān)系，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)媒體和網(wǎng)站的溝通，擴(kuò)大回應(yīng)信息的傳播范圍。

第五，輿論引導(dǎo)方面，要提升政府職能部門的媒介素養(yǎng)，注重正向輿論話題的設(shè)置，建立兒童熱點輿情“數(shù)據(jù)庫”。數(shù)據(jù)庫中包括權(quán)威信息發(fā)布、政策施行、案例分析、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專家資源的集中呈現(xiàn)，針對兒童輿情的常見問題與爭議性困惑主動出擊，展開政策宣傳和輿情引導(dǎo)，透過輿論的引導(dǎo)和化解來爭取人心所向。同時也要提高民眾的媒介素養(yǎng)，做到理性關(guān)注與表達(dá)，在面對謠言時可以做到“謠言止于智者”。

【參考文獻(xiàn)】

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