劉欣怡

（云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650000）

1.國際法在環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人類對于自然改造的進(jìn)程加快，但同時也衍生出一系列的環(huán)境污染問題。經(jīng)濟(jì)全球化不僅加速了資本在世界范圍內(nèi)的流動，也使得環(huán)境污染從一國蔓延到多國甚至遍及世界范圍。環(huán)境污染的流動性以及環(huán)境污染問題影響的全球性[1]，使得各國不得不采取必要手段共同應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。主權(quán)國家通過構(gòu)建環(huán)境法規(guī)﹑締結(jié)國際環(huán)境條約﹑建立國際環(huán)境保護(hù)組織和共同發(fā)表關(guān)于環(huán)境保護(hù)宣言或綱領(lǐng)的國際性法律文件等等，加強(qiáng)了各國在環(huán)境領(lǐng)域方面的合作與交流，也給國際法注入了新的環(huán)境內(nèi)涵。

2.主權(quán)與環(huán)境的對立關(guān)系

2.1 主權(quán)國家的豁免權(quán)與國際環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的沖突

“國家豁免”是由主權(quán)原則所衍生而來的一個重要原則。該原則豐富和促進(jìn)了國家主權(quán)原則的發(fā)展，成為了各主權(quán)國家的基本遵循。自進(jìn)入21 世紀(jì)，伴隨著科技﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化﹑信息技術(shù)的日益全球化，人類社會經(jīng)歷了從地域內(nèi)隔離式的自我發(fā)展與自我革新到全球范圍內(nèi)互動式的廣泛合作和深度交融的歷程，人類社會對日益惡化的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了擔(dān)憂，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)﹑生態(tài)保護(hù)意識高的國家，積極倡導(dǎo)各主權(quán)國家對全球環(huán)境保護(hù)承擔(dān)責(zé)任，在環(huán)境領(lǐng)域國家不能援引豁免原則而免于承擔(dān)責(zé)任，這就對傳統(tǒng)上所奉行的絕對主權(quán)理論造成了沖擊。然而，事實(shí)上這些國家僅僅是出于維護(hù)本國環(huán)境利益的根本目的，一旦本國利益受到損害，毫不猶豫會舉起主權(quán)大旗而逃避所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，甚至不惜以鄰為壑，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，很多主權(quán)國家在維護(hù)世界生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)方面對于主權(quán)概念只是利用，并不是理性的維護(hù)和限制，從這個意義上來說，主權(quán)概念并沒有對生態(tài)環(huán)境帶來幫助，甚至是造成了一定的阻礙。

2.2 主權(quán)國家的治理方略與生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律存在矛盾

主權(quán)理論下各國為加快發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)﹑政治﹑軍事等國家建設(shè)，往往將各個事物分割開來而盲目追求效益，這就是近代科學(xué)發(fā)展史上占有一席之位的“簡化論”。簡化論就是用最小的單位去測量﹑認(rèn)識事物，把復(fù)雜的事物分割后簡化，在通過簡化過后的最小單位因子的基礎(chǔ)上去認(rèn)識和分析。這樣把一個復(fù)雜的事物簡單化，用在國家整體的治理層面上，很容易陷入孤立﹑片面的狹隘格局。世界上各個事物都是彼此聯(lián)系﹑互相依存的，這是自然規(guī)律。主權(quán)國家在治理生態(tài)環(huán)境時，利用科學(xué)技術(shù)手段將一系列原本自然界并不存在的人造物質(zhì)引入到大自然中，用這些技術(shù)去解決單一問題，理所當(dāng)然地認(rèn)為用單個的學(xué)科理念能夠針對性地解決所遇到的難題，從而忽略了一切事物其實(shí)都是在生態(tài)系統(tǒng)下整體運(yùn)作和彼此作用的。這種“簡化論”在環(huán)境惡化之后人們才開始意識到方法論存在問題，以至于不得不重新審視，花費(fèi)大量的成本去治理環(huán)境，恢復(fù)綠水青山，整治已經(jīng)被破壞的山河湖泊。因此，主權(quán)國家的治國方式與生態(tài)環(huán)境基本規(guī)律相矛盾情況下，國家對環(huán)境的治理會顯得十分被動和無力，主權(quán)也會受到環(huán)境問題的沖擊。

2.3 代際公平問題的忽視與國家發(fā)展建設(shè)的短視行為

主權(quán)國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，管理國家事務(wù)時，其宗旨往往是為解決當(dāng)下所遇到的現(xiàn)實(shí)問題，考慮更多的是當(dāng)代人的利益與需求，而忽略了后代人生存和發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境及其發(fā)展利益?！按H公平”理論是20世紀(jì)末所提出的一個國際環(huán)境法原則，該理論研究的是當(dāng)代人和后代人對于環(huán)境資源的開發(fā)與利用的公平分配和可持續(xù)發(fā)展問題[2]。但是，主權(quán)國家對于“代際公平”問題并沒有給予充分重視，特別是體現(xiàn)在國家政府官員的短期行為上?；跒楸镜匕l(fā)展建設(shè)謀求經(jīng)濟(jì)﹑社會利益以及為謀求個人政績，一些政府官員會選擇在任期內(nèi)大力開展各種開發(fā)建設(shè)，而又不得不犧牲生態(tài)環(huán)境利益，以期在一段時間內(nèi)能取得成效，這種嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的短期行為，在很大程度上被各主權(quán)國家忽略。這種對立關(guān)系如果長時間持續(xù)下去，將很可能會導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重失衡而影響后代人謀求發(fā)展的利益和機(jī)會。

2.4 主權(quán)的獨(dú)立性與外部力量因環(huán)境保護(hù)對國家內(nèi)政干涉

國家主權(quán)的根本要義即國家內(nèi)政不受任何外部勢力干涉?；诮^對主權(quán)理論，國家完全可以獨(dú)立自主在本國的領(lǐng)土范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和改造，不論是積極建設(shè)抑或是消極改造，別國都無權(quán)干涉國家的主權(quán)行為。然而這種主權(quán)行為在某種意義上也可以成為國際社會基于環(huán)境保護(hù)理由對國家內(nèi)政進(jìn)行干涉的阻礙，同時也會對國際社會關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境共同合作造成消極影響。比如，美國可以說是目前世界上最大的環(huán)境污染者，卻至今仍拒絕簽訂關(guān)于減排的《京都議定書》,這種只為謀取本國利益而拒絕承擔(dān)國際義務(wù)的行為，應(yīng)該受到國際社會的譴責(zé)。再比如，作為發(fā)起國之一，至今美國仍未同意簽署《聯(lián)合國海洋法公約》。另外，自特朗普上臺以來，美國在2017年宣布了退出旨在控制氣候變暖的《巴黎協(xié)定》,在2020年退出世衛(wèi)組織，諸如此類，不勝枚舉。可見，國家的主權(quán)行為所具有的對外獨(dú)立性和排他性，在環(huán)境保護(hù)層面上可能會成為消極因素，主權(quán)在環(huán)境語境下一定程度上造成了妨礙，阻止了外部力量基于合理要求和共同目的對一國現(xiàn)在或?qū)砜赡軐Νh(huán)境造成破壞行為進(jìn)行合理干涉，而這種干涉是基于對人類共同的生存環(huán)境的維護(hù)，因而是合理的﹑正當(dāng)?shù)摹?/p>

3.主權(quán)與環(huán)境的統(tǒng)一關(guān)系

雖然主權(quán)和環(huán)境存在對立一面，但是我們不能否定主權(quán)﹑拋棄主權(quán)，主權(quán)是一國存在的必備要素，是一國參與國際事務(wù)決策和管理的基礎(chǔ)，是國家內(nèi)政外交的根本保證和基本依據(jù)。事實(shí)上，主權(quán)和環(huán)境的矛盾關(guān)系既是對立又是統(tǒng)一的。主權(quán)國家的行為雖然會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，但是另一方面，生態(tài)環(huán)境又需要主權(quán)國家進(jìn)行維護(hù)和改善，主權(quán)國家對環(huán)境保護(hù)的意志協(xié)調(diào)是根本所在。隨著人類文明進(jìn)一步發(fā)展，各國越來越重視環(huán)境對人類的重要性，主權(quán)和環(huán)境從沖突對立到漸趨統(tǒng)一，兩者關(guān)系朝著更明朗的方向演變。

3.1 主權(quán)國家的“應(yīng)負(fù)責(zé)任情況”范圍擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域

環(huán)境問題的日益突出，受到各國的強(qiáng)烈關(guān)注，各國也在審視主權(quán)權(quán)利與環(huán)境責(zé)任兩者之間的互動關(guān)系。首先是發(fā)達(dá)國家，工業(yè)革命給社會經(jīng)濟(jì)政治生活帶來了益處，提高了公民的物質(zhì)生活水平，而同時也使他們最先遭受環(huán)境污染所帶來的惡果，因此，在發(fā)達(dá)國家，公民對環(huán)境保護(hù)提出要求的權(quán)利促使了主權(quán)國家政府不得不采取必要措施消除環(huán)境隱患，從而維護(hù)本國公民的環(huán)境權(quán)利和保護(hù)公民的身體健康，而這些必要措施就包括環(huán)境立法﹑司法和行政等方面的改革。顯然，由于社會生活發(fā)展的需要，國家自覺通過主權(quán)行為對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以約束，在環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大了政府的保護(hù)職責(zé)以及加強(qiáng)了政府對環(huán)境保護(hù)不當(dāng)監(jiān)管“負(fù)責(zé)任”。主權(quán)國家對環(huán)境保護(hù)必須承擔(dān)責(zé)任，且應(yīng)遵守不得損害國外環(huán)境義務(wù)原則，而不能再以主權(quán)理論規(guī)避環(huán)境責(zé)任。直至今日，大多數(shù)國家已經(jīng)通過國內(nèi)立法﹑行政﹑司法等形式對環(huán)境進(jìn)行綜合保護(hù)，如中國環(huán)境影響評價制度，美國環(huán)境健康風(fēng)險評估制度[4]。

3.2 主權(quán)國家的“系統(tǒng)論”迎合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律

現(xiàn)代主權(quán)國家的國家治理方略已經(jīng)得到了很明顯的提高和完善,“簡化論”的方法論在社會發(fā)展進(jìn)程中暴露諸多問題而逐漸被淘汰，這種從微觀角度孤立地分析事物，把復(fù)雜的問題分割簡化的方法論并不適合治理和建設(shè)國家，而一種新興科學(xué)方法論——“系統(tǒng)論”應(yīng)運(yùn)而生?！跋到y(tǒng)論”是把任何事物都視為統(tǒng)一的﹑相互聯(lián)系和作用的有機(jī)整體，其并不是每個部分的機(jī)械相加或者是一個整體的簡單分割，而是全面的﹑綜合的認(rèn)識和分析事物。例如，最早以立法形式確定環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)國家基本政策的美國，1969年實(shí)施《國家環(huán)境政策法》，該法特別予以規(guī)定，在進(jìn)行與環(huán)境有關(guān)或現(xiàn)在或?qū)砜赡軐Νh(huán)境造成影響的決策時，應(yīng)該考慮利用社會以及自然科學(xué)，采用多學(xué)科的系統(tǒng)方法。很顯然，“系統(tǒng)論”的方法論是一種有利于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)的方法論，其更加迎合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，更加符合主權(quán)者治理建設(shè)國家的現(xiàn)實(shí)需要。

3.3 綠色發(fā)展理念與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一

隨著公民對生活高質(zhì)量的追求，綠色理念逐漸深入人心，公民對綠色生活的迫切需求促使主權(quán)國家政府必須著眼于國家長遠(yuǎn)的發(fā)展利益，而不是急功近利，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，選擇以犧牲環(huán)境為代價的短期行為。著眼于長遠(yuǎn)利益，就是能夠維持國家各方面的可持續(xù)發(fā)展。1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，表明可持續(xù)發(fā)展原則正式被各國所承認(rèn)[5]。我國也緊跟時代步伐，在同年8月發(fā)表《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的十大對策》,正式引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展這一新概念。直至今日，我國仍在對該理念進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，如習(xí)總書記在2015年論述的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想等。目前，國際社會已經(jīng)普遍形成生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展理念，可持續(xù)發(fā)展原則等，綠色發(fā)展理念使得主權(quán)與環(huán)境在平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來。

3.4 各國在環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)調(diào)和國際條約的締結(jié)

隨著國際環(huán)境法的不斷完善，國際性的環(huán)境法律文件數(shù)量在增多，雙邊或多邊的國際環(huán)境條約在國際舞臺上發(fā)揮著巨大的作用，國際環(huán)境法律體系也在逐步完善，這些為環(huán)境保護(hù)所做的嘗試和努力，都體現(xiàn)了主權(quán)國家在環(huán)境保護(hù)方面的意志協(xié)調(diào)。例如,《聯(lián)合國海洋法公約》《氣候變化框架公約》《世界環(huán)境公約》草案等等，這些國際條約的締結(jié)，意味著出于人類共同的環(huán)境保護(hù)目的，主權(quán)國家愿意把主權(quán)加以一定范圍和一定程度上的自我限制和約束，這并不是拋棄一部分主權(quán)，而是國家主權(quán)的應(yīng)有之內(nèi)涵。這些國際條約的簽署，雖然對傳統(tǒng)的絕對主權(quán)理論帶來了沖擊，但是在另一層面上促進(jìn)了主權(quán)理論與時俱進(jìn)，這些新的理論對自然生態(tài)環(huán)境帶來了益處，從而實(shí)現(xiàn)主權(quán)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.主權(quán)與環(huán)境的平衡

可以看到，近年來中國在國際社會積極參與國際事務(wù)的決策和管理，積極為國際社會的發(fā)展建設(shè)發(fā)出中國聲音，在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上揮灑著飽含“中國特色”和“大國情懷”的游龍之筆。2012年，黨的十八大發(fā)出“人類命運(yùn)共同體”這一響徹全球的至理箴言，向世界貢獻(xiàn)出全新的﹑惠及全球的治理觀念?！叭祟惷\(yùn)共同體”的核心可以概括為合作共贏﹑對話協(xié)商﹑伙伴關(guān)系﹑友好談判，其運(yùn)用到環(huán)境領(lǐng)域，恰恰是解決主權(quán)與環(huán)境之間矛盾沖突的有力法寶,“人類命運(yùn)共同體”意在關(guān)注全球環(huán)境利益，為主權(quán)和環(huán)境之間尋找一個平衡基點(diǎn)，在此基點(diǎn)上將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念注入主權(quán)觀，使兩者朝著協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方向發(fā)展。近年來，中國一直在踐行這樣的理念，在國際環(huán)境保護(hù)方面做出了重大的貢獻(xiàn)。在2013年，習(xí)總書記在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，其中“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念為全球展示了中國的環(huán)境治理觀。時隔四年，習(xí)總書記在日內(nèi)瓦參加國際會議再一次重申了綠色發(fā)展理念。2019年在北京開幕的世界園藝博覽會上，習(xí)總書記深入地闡述了綠色發(fā)展之路，呼吁國際社會攜手共建綠色家園，追求生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合中國改革開放幾十年來的發(fā)展歷程，中國主動參加國際環(huán)境方面的協(xié)作和對話，目前已經(jīng)加入了50多個環(huán)境保護(hù)條約，同時，在環(huán)境保護(hù)方面所花費(fèi)的資金和投入的基金也在逐年增加。今后，中國仍將不斷致力于維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的平衡，承擔(dān)起構(gòu)建人類環(huán)境命運(yùn)共同體的使命和擔(dān)當(dāng)，保衛(wèi)全人類共同的家園。