賈彥峰 劉鈺麗

（江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

2016年1月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中紀(jì)委六次全會上提出“民心是最大的政治”[1]的重要論斷?！懊裥恼巍弊鳛橐粋€政治價值觀的重要的命題，學(xué)界雖然對其進行了一些初步研究，但其形成邏輯﹑內(nèi)涵變化以及與其它政治形式的區(qū)別等問題尚未得到徹底的厘清。

1.民心政治的形成邏輯

“所謂民心，就是指人民群眾在特定歷史時期所形成的共同心理趨向，其在本質(zhì)上就是一種價值追求，是人民共同的心理趨向 ?！盵2]民心政治來源于中國古代的治國理政經(jīng)驗，發(fā)展于我國新民主主義和社會主義革命，形成于社會主義建設(shè)﹑改革的生動實踐中，是歷史﹑實踐和理論三重邏輯綜合作用的結(jié)果。

1.1 歷史邏輯：中國的政治文化傳統(tǒng)

以史為鑒，可以知興替。習(xí)近平總書記指出:“今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的借鑒 ?！盵3]事實的確如此,“民心政治”雖然在歷史上未明確提出，但溯其根源，不難發(fā)現(xiàn)，中國自古以來就對“民心”有著深刻的把握?！豆茏印つ撩瘛分械?“政之所興,在順民心。政之所廢,在逆民心?！薄兜赖陆?jīng)》有云:“圣人無常心,以百姓之心為心”?！睹献印るx婁上》說:“得天下有道,得其民,斯得天下矣。得其民有道,得其心,斯得民矣?！薄渡袝の遄又琛芬嘣?“民唯邦本,本固邦寧?！薄栋⒎繉m賦》中則感嘆:“嗟乎! 使六國各愛其人，則足以拒秦；使秦復(fù)愛六國之人,則遞三世可至萬世而為君,誰得而族滅也？”

君似舟，民如水，心為向。正所謂“水能載舟，亦能覆舟”,中國歷朝歷代治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，唯有緊緊把握民心所向，才是國富民強，實現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵所在。而中國傳統(tǒng)政治文化中蘊含的愛民﹑惜民﹑富民﹑安民等民本思想正是“民心政治”概念得以生成的活水源頭。

1.2 實踐邏輯：中國革命、建設(shè)、改革的經(jīng)驗

中國政治形式隨著社會的向前發(fā)展而不斷豐富和完善，但重視民心﹑尊重民心作為共產(chǎn)黨基本的“執(zhí)政倫理”始終未曾改變。這主要體現(xiàn)在中國的革命﹑建設(shè)和改革三個階段的偉大實踐之中。

1.2.1 中國的革命實踐

中國的革命實踐分為兩個階段，一個是新民主主義革命階段，另一個是社會主義革命階段。毛澤東的話通俗易懂而又抓住本質(zhì)，“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨。無產(chǎn)階級里頭出了那樣一部分比較先進的人，組織成一個政治性質(zhì)的團體，叫共產(chǎn)黨”,闡明了中國共產(chǎn)黨就是來自于人民﹑代表人民﹑為了人民而奮斗的組織。眾所周知，帝國主義﹑封建主義和官僚資本主義是導(dǎo)致中國陷入“兩半社會”境地﹑人民群眾承受深重災(zāi)難的萬惡之源，擺脫三重壓迫剝削是當(dāng)時最強烈的民心訴求，中國共產(chǎn)黨則緊緊地把握住這個最大的民心，領(lǐng)導(dǎo)人民一舉推翻了“三座大山”,實現(xiàn)了新民主主義革命的勝利。

在新民主主義革命時期，中國人民的根本任務(wù)是要實現(xiàn)國家和民族的獨立，推翻封建地主和官僚資本的統(tǒng)治，走上民主發(fā)展的道路。新中國成立以后，人民群眾對消滅資產(chǎn)階級，變革生產(chǎn)關(guān)系的訴求愈加迫切。針對民心的變化，1953年9月，中共中央提出了過渡時期總路線：在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)﹑手工業(yè)﹑資本主義工商業(yè)的社會主義改造。1953到1956年，新中國用4年時間完成了社會主義三大改造的重要任務(wù)，使中國從新民主主義社會跨入了嶄新的社會主義社會。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過新民主主義革命奪取全國政權(quán)，帶領(lǐng)中國人民開啟了社會主義建設(shè)的新征程。是什么賦予了中國共產(chǎn)黨改天換地的力量？毛澤東一針見血地指出,“群眾是真正的英雄”[4]，民心才是“社會興衰治亂的最高決定力量”[5]?？v觀中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的革命歷程，實踐證明人心向背是決定歷史走向的關(guān)鍵因素。

1.2.2 社會主義建設(shè)實踐

從毛澤東時代的“全心全意為人民服務(wù)”到鄧小平的“我是人民的兒子”,從江澤民的“三個代表”到胡錦濤的“執(zhí)政為民”，再到習(xí)近平的“民心政治”，就會讀懂其成功的最大奧秘在于“民心”二字。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾沿著“民心之路”，一代接著一代干，接力將中國的社會主義建設(shè)不斷推向深入。經(jīng)歷了70余年的艱苦奮斗，我國取得了全面建成小康社會﹑全面脫貧﹑醫(yī)療保險全覆蓋等豐碩成果。社會主義建設(shè)的成功實踐經(jīng)驗，印證了黨之所以深得人民擁護，關(guān)鍵就在于黨始終立足于民心之基，扎根于群眾之中。

1.2.3 改革開放實踐

改革開放以來，我國處于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)力與鞏固社會主義制度兩大任務(wù)交織的重要節(jié)點，面對“人民群眾為什么會擁護我們”這一尖銳問題，鄧小平指出：“我們的一個根本經(jīng)驗是依靠人民，不要以為共產(chǎn)黨是金字招牌，如果脫離群眾，黨的威信是靠不住的，”[6]堅持順應(yīng)民意，實現(xiàn)改革開放，帶領(lǐng)人民走上國家富強﹑民族復(fù)興的道路。從根本上說，黨的力量之源就是人民，國家建設(shè)發(fā)展依賴于人民群眾。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平指出:“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性”“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”[7]。黨的工作必須要緊緊圍繞“為人民謀幸福﹑為民族謀復(fù)興”這一定位，保持黨的純潔性和先進性，堅守人民立場，激濁揚清?；邳h對民心政治的正確解讀和探索，改革開放立足于人民，想人民之所想，為人民謀福利，緊緊抓住人民對改善生活，實現(xiàn)共同富裕的訴求和期盼。改革開放的實踐雄辯地證明，民心政治是激發(fā)人民創(chuàng)造活力，釋放生產(chǎn)力潛能的正確選擇。

1.3 理論邏輯：馬克思主義群眾史觀

“人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者”是馬克思主義群眾史觀的核心理論。民心政治作為中國特色社會主義制度內(nèi)在要求和實質(zhì)內(nèi)容，已經(jīng)上升為中國共產(chǎn)黨的施政方向和行動指南，是馬克思主義群眾史觀基本原理在國家政治實踐中具體的表現(xiàn)形式和理論延伸。馬克思主義經(jīng)典作家陸續(xù)從物質(zhì)財富的創(chuàng)造者﹑人類文明的傳承者﹑社會進步的推動者﹑歷史角色的扮演者等視角評價了人民群眾的歷史地位。究其根本，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得的偉大成就，既是中國共產(chǎn)黨自身的先進性﹑純潔性﹑人民性使然，也是遵循馬克思主義群眾史觀的科學(xué)原理指導(dǎo)的結(jié)果?！叭嗣裥允侵袊伯a(chǎn)黨整個理論和實踐價值的皈依。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部為中國人民謀幸福﹑求解放﹑求進步的歷史，民心政治是中國共產(chǎn)黨最鮮明的底色 。”[8]馬克思﹑恩格斯成立共產(chǎn)黨的初衷就是為了解放人民﹑造福人民，而民心政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的理論初心和實踐皈依。正如習(xí)近平所指出的那樣,“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟﹑生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’”[9]。尋根溯源，馬克思主義群眾史觀是中國共產(chǎn)黨的“首要價值觀”，是其世界觀和方法論的源頭，也是民心政治的科學(xué)理論根源。

2.民心政治的內(nèi)涵變化

政治始終關(guān)注民心﹑反映民心﹑呼應(yīng)民心，方謂民心政治。民心政治的內(nèi)涵變化體現(xiàn)在大到國家建設(shè)﹑社會治理，小到百姓思想等層面，而其最大難點恰恰在于需要對于上述宏觀和微觀層面的變化進行精準(zhǔn)把握。

2.1 個（群）體價值觀的分化

在社會建設(shè)過程中，貧富分化﹑資源分配不均﹑地區(qū)間發(fā)展不平衡等社會問題不可避免地造成價值觀分化。這些社會問題也正是“社會痛點﹑治理難點﹑情緒堵點和機制斷點的集中反映”[10]，因此而成為民心政治關(guān)注的焦點。價值觀分化表現(xiàn)樣態(tài)可以從價值觀的多維﹑多元﹑多樣﹑多變等方面進行考察。價值觀分化的多維性表現(xiàn)為價值觀的時間維度（代際分化）﹑空間維度（地域維度）﹑人際維度，而人際維度又可以分為群體維度（群體分化）和階層維度（階層分化）；價值觀分化的多元性表現(xiàn)為主流價值觀﹑非主流價值觀和反主流價值觀；價值觀分化的多樣性表現(xiàn)為政治價值觀﹑經(jīng)濟價值觀﹑社會價值觀﹑文化價值觀和生態(tài)文明價值觀等。價值觀分化的多變性則表現(xiàn)為某一種價值觀隨著時代的發(fā)展具有不同的特點，比如政治價值觀在近30多年來發(fā)生了從封閉到開放﹑從情緒化到理性化﹑從盲目依附到獨立自主﹑從二元對立到務(wù)實中和等變化。個（群）體價值觀的變化必然帶來民心的整體轉(zhuǎn)向，從而成為民心政治首要的內(nèi)涵變化。

2.2 社會主要矛盾的變化

中國近現(xiàn)代史是一部艱辛曲折的奮斗史，也是一部社會矛盾的演變史。隨著社會主義建設(shè)進程的不斷推進，我國的主要矛盾已經(jīng)實現(xiàn)較低層級供需矛盾向中高層級供需矛盾的轉(zhuǎn)變﹑從“數(shù)量短缺型”供需矛盾向“優(yōu)質(zhì)不足型”的供需矛盾轉(zhuǎn)變,“民心政治”隨之被賦予了新的時代內(nèi)涵。

2.2.1 半殖民地半封建社會(1840—1949)

從1840年開始，腐朽的清王朝在時代洪流的沖擊中搖搖欲墜，中國社會各種矛盾錯雜交織。在諸多社會矛盾中，帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾占據(jù)著支配地位，貫穿整個中國半殖民地半封建社會的始終。

2.2.2 新民主主義社會(1949—1956)

經(jīng)歷了艱苦卓絕的奮斗，中國終于在歷史的泥濘中重新站起，以社會主義三大改造為節(jié)點，這一時期的社會矛盾演變大致可分為以下兩個階段。

（1）1949年新中國成立，中國社會的主要矛盾是人民大眾同帝國主義﹑封建主義和國民黨殘余勢力之間的矛盾。土地改革尚未完成，新中國仍然面臨新民主主義革命的遺留任務(wù)，戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟創(chuàng)傷也亟待修復(fù)。

（2）1952年，鎮(zhèn)壓反革命運動的勝利以及土地改革的順利完成進一步掃清了社會主義建設(shè)的障礙，國內(nèi)階級關(guān)系也隨之發(fā)生重要變革。工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾逐步成為國內(nèi)的主要矛盾。1953年到1956年底，為了解決這一主要矛盾，在農(nóng)業(yè)﹑手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)三大領(lǐng)域開始了社會主義改造。

2.2.3 社會主義初級階段（1956至今）

社會主義改造基本完成后，我國進入并長期處于社會主義初級階段，其主要矛盾也隨生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)不斷變化的態(tài)勢。

（1）1956年，黨的八大召開，大會指出：我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。

（2）1981年，黨的十一屆六中全會通過的“歷史決議”指出：在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。

（3）2017年，黨的十九大宣告了中國發(fā)展進入新時代，會議對我國在新階段面臨的矛盾做出了新的判斷：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

對于社會主要矛盾變化的判斷，并不是主觀臆斷的結(jié)果，其主要的研判依據(jù)還是基于民心的變化，而價值觀是民心的核心體現(xiàn)。因此說，社會主要矛盾的變化，是由人民主體價值觀的變化與社會發(fā)展之間矛盾性質(zhì)的演變決定的。

2.3 國家奮斗目標(biāo)的變化

自鴉片戰(zhàn)爭始，中華民族被動融入了世界歷史進程之中。隨著社會主要矛盾的發(fā)展變化，中國的精英分子開始領(lǐng)導(dǎo)﹑宣傳﹑動員整個國家的力量探尋實現(xiàn)國家獨立﹑民族解放和國家富強之路。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立，為中華民族邁向現(xiàn)代化之路揭開了嶄新篇章。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出了建立一個“新民主主義國家”的理想，他說:“不但要把一個政治上受壓迫﹑經(jīng)濟上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€政治上自由和經(jīng)濟上繁榮的中國，而且要把一個被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€被新文化統(tǒng)治因而文明先進的中國。一句話，我們要建立一個新中國。”[11]

建國后，中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)道路上接續(xù)探索，社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延不斷豐富，我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識持續(xù)深化。黨的十三大提出把我國建成“富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家”,把社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)從經(jīng)濟建設(shè)﹑政治建設(shè)進一步拓展到文化建設(shè)，并確定了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，其中第三步提出“到21世紀(jì)中葉人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，首次提出“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的概念，并提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)涵比“四個現(xiàn)代化”更為豐富。黨的十四大提出“力爭經(jīng)過二十年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)”，黨的十五大提出“東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。把“有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”作為“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要補充。黨的十六屆六中全會提出“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，直到黨的十九大提出分兩步走，在21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

通過以上三個層面的歷史脈絡(luò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，從宏大的歷史敘事，到平凡的個體關(guān)懷，其中始終有一條“民心主線”不僅從“古”至“今”縱向貫穿，而且從“大”到“小”橫向相連，使得國家和社會﹑個（群）體的演進變化保持同頻共振。而且需要注意的是，從個（群）體的價值觀變化到社會主要矛盾變化，再到國家奮斗目標(biāo)變化，其次序并不是可以任意調(diào)換的。

3.民心政治：對選票政治的超越

中西政治制度比較問題，不管是在全球化和逆全球化的碰撞中，還是在中美激烈競合的態(tài)勢下，抑或在修昔底德陷阱的語境里，都已經(jīng)成為一個不能回避的時代之問。那么，代表中國特色政治制度的“民心政治”和西方推崇的“選票政治”究竟孰優(yōu)孰劣？

3.1 實質(zhì)民主:對形式民主的超越

選舉與民主是兩個完全不同的概念，但在選舉民主中，二者卻被牢固地捆綁在一起，結(jié)果導(dǎo)致談到選舉，必然是在民主的范疇下談?wù)摚劦矫裰?，也勢必以選舉為辨識標(biāo)準(zhǔn)，在選舉的意義上談?wù)摗Ｖ劣谶x票，只是選舉的諸多方式的一種。所以在選票政治的形式中，選票距離民主的本質(zhì)可能相去更遠(yuǎn)。雖然與選舉相比，民主的含義復(fù)雜得多，幾乎不存在一個能夠取得共識的民主概念，但是在民主實施的規(guī)則方面，多數(shù)原則是得到普遍認(rèn)同的。無論直接民主還是間接民主，實質(zhì)民主還是程序民主，它們都需通過一定的規(guī)則來保證最終決策的實現(xiàn)，而這一規(guī)則只能是多數(shù)決定原則。當(dāng)然，多數(shù)的權(quán)力不能是絕對的，否則多數(shù)的狂歡就會成為少數(shù)的末日，最終導(dǎo)致民主自身的終結(jié)。多數(shù)以民主之名對少數(shù)實施的迫害在歷史上多有發(fā)生，其原因即在于民主被濫用，迫害者假民主之名行專制之實。因此，主張多數(shù)決定并保護少數(shù)的權(quán)利免于迫害的有限多數(shù)原則，便成為民主的可行性原則,同時也是使民主持續(xù)發(fā)展下去的必要條件[12]。與“選票政治”這種形式民主相比，“民心政治”更接近于民主本身，因此是一種“實質(zhì)民主”。民心政治承認(rèn)多數(shù)決定原則，并不會絕對地排斥“選票”的合理性，但同時還有其它的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如是否符合社會主義核心價值觀等。

3.2 人本邏輯：對資本邏輯的超越

歸根結(jié)底，無論是選票政治還是民心政治，二者的本意都是要“匯集民意”，而其區(qū)別就在于，這一“民意匯聚”行為究竟只是打著“民主”幌子的爭權(quán)工具，還是實現(xiàn)人民當(dāng)家的“真正民主”。選舉的本意是表達(dá)選民意志，確定政策方向和選擇合格的領(lǐng)導(dǎo)者。然而，被資本操弄的選票政治卻往往扭曲民意，已經(jīng)淪為金錢的游戲?！敖疱X政治”“寡頭政治”“富人政治”造成絕大部分人被排斥在政治進程之外，無法實現(xiàn)政治權(quán)利和真實意愿的表達(dá)，造成了事實上的政治不平等。于是，選票政治最終成了“公民平等權(quán)利”下資本操縱的傀儡，不過是一種披著“偽民意”的“皇帝的新衣”。從大量的資本投入選票之戰(zhàn)，到競選成功后維護少數(shù)“金主”的利益，其背后是資本邏輯在左右一切。而民心政治依循的是人本邏輯，即“要把人民擁護不擁護﹑贊成不贊成﹑高興不高興﹑答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿”[13]，從而實現(xiàn)對資本邏輯的超越。

3.3 人民利益：對黨派利益的超越

民心是無形的選票，得民心一定會得選票，選票卻不一定是民心的真實反映。選票有時會變成黨派和權(quán)力斗爭的工具，這時的選票非但不能成為人民集體意志的體現(xiàn)，反而導(dǎo)致了政治的民主性發(fā)生了異化，普遍的理性民意更無從呈現(xiàn)。而這種理性民意恰是“民心政治”的本義所在。當(dāng)然，這里并非斷言選票一定不能呈現(xiàn)理性民意，而是說，選票政治或可在一定程度展現(xiàn)民意，但其受條件和情境的限制也顯而易見，以致于常常會歪曲民意。因此說，民主制度不應(yīng)止步于選票政治，而應(yīng)以追尋理性民意為目標(biāo)進行改進。在某些西方國家，打著“自由民主”旗號的選票政治似乎已成為黨派惡性競爭的游戲輪盤，而真正的民意卻在黨派之爭﹑利益之戰(zhàn)中成了所謂“民主制度”的犧牲品。必須承認(rèn)，選票政治的確帶有一定的迷惑性，誤導(dǎo)人們不自覺地把“擁有選票”與“實現(xiàn)民主”劃上等號。表面上人們擁有了法律賦予的投票權(quán)利，而事實上人們卻往往被迫在“差和更差”之間做出“自由選擇”。這種思維慣性下往往難以發(fā)現(xiàn)西方選票政治魔術(shù)秀背后的本質(zhì)，并以追求民主的名義誘導(dǎo)選民入其彀中。而在中國，因為社會主義制度的公有制為基礎(chǔ)的性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“執(zhí)政黨和國家將全體人民的利益作為政治的最高原則來對待，從而形成了超越黨派利益的使命型政黨，以及由使命型政黨統(tǒng)合并引領(lǐng)的人民群眾高度信任與廣泛認(rèn)同的人心政治新形態(tài)”[14],這充分解釋了為什么民心政治能夠成為超越黨派利益的新形態(tài)。

民心政治是一個不斷豐富化﹑系統(tǒng)化﹑科學(xué)化的體系，它打破了“抗?fàn)幮哉巍睂W(xué)說的宿命論，走向了“合作性政治”的道路?，F(xiàn)在看來，隨著依法治國﹑以德治國的提出和加強，民心政治，并不能理解為一種搞所謂的“感情投資”的“情治”，而是在法治和德治的加持下，形成了“德治”“法治”“情治”三位一體的獨特政治形式，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政價值觀和執(zhí)政藝術(shù)日益走向成熟的集中體現(xiàn)。