王四新

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)比較發(fā)達的國家，比如美國，利用其大型國際互聯(lián)網(wǎng)公司開發(fā)的基礎(chǔ)性應用，用或明或暗的方式，直接或間接的方式，與其他互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應用不發(fā)達甚至沒有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應用的國家爭奪國民。一旦形成對其他國家國民日常應用和日常行為的“占領(lǐng)”，就不僅可以在經(jīng)濟上、甚至在政治上對這個國家形成裹挾之勢，并利用這種力量對抗這個國家正常的治理活動，挑戰(zhàn)這個國家的治理權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)平臺 主權(quán)國家 數(shù)據(jù)本地化 【中圖分類號】D73 【文獻標識碼】A

2015年12月17日，在巴西擁有半數(shù)國民，即1億多用戶的全球最大社交媒體Facebook①旗下的通訊應用軟件WhatsApp，突然被圣保羅一個刑事法庭，以Facebook拒絕在一起刑事案件當中與法庭進行配合，即拒絕向法庭的一起案件提供可能存在于其服務器上的隱私數(shù)據(jù)為由，被關(guān)停了48個小時，引發(fā)了輿論的軒然大波。好在時間不長，48小時后，該法庭作出的禁令，被另一位圣保羅州的法官解除。解除的理由不是因為Facebook做的對，而是他認為，超過半數(shù)國民的用戶，不應當因為Facebook的過錯，來承擔他們的生活幾乎被毀的后果。

美國的社交平臺擁有強大的民意整合力量

這起案件從表面來看，法院是主導者，好像法院對美國的這家公司握有生殺予奪的權(quán)力，可以在短時間內(nèi)決定其生死，可以通過司法裁決調(diào)整一部分用戶的社交媒體使用習慣。但實際上，F(xiàn)acebook才是主導者，或者從更大范圍來看，美國的社交媒體才是主導者。假設法院最后拒絕恢復Facebook的服務，且不說巴西半數(shù)的國民和用WhatsApp聯(lián)結(jié)起來的用戶、企業(yè)甚至大量的經(jīng)濟活動的參與者會給巴西的法院施加難以承受的壓力，即使巴西法院能夠有充足的理由頂住來自國民的壓力，在無法使用WhatsApp之后，巴西的國民還是會義無反顧地選擇其他美國社交媒體的服務。

也可以說，F(xiàn)acebook通過提供巴西的互聯(lián)網(wǎng)公司沒有能力提供的互聯(lián)互通服務，將半數(shù)以上的巴西國民變?yōu)樽约旱挠脩簦鋵?，已?jīng)完成了對巴西民意的整合。這種讓你離不了的服務，是一種看不見的力量，是一種看不見的民意。當這種民意與當?shù)氐闹贫炔话l(fā)生沖突的時候，大家都平安無事；而一旦發(fā)生沖突，就像在本案中的情況那樣，綁上了自己國民基本需求之后的他國互聯(lián)網(wǎng)公司，就可能形成抵制本地制度的一種力量，這種力量有時會大到足以使當?shù)氐乃痉C關(guān)不得不認真對待的程度。

美國大型互聯(lián)網(wǎng)公司甚至可以對抗其他國家正常的治理活動

本文中的主權(quán)，既有一國政府對本國管轄范圍內(nèi)的公共事務行使管理權(quán)的意思，也有在一些事情上采取主動措施的意思，即政府可以依據(jù)治理社會或解決社會問題的需要，主動采取措施，防患于未然。

互聯(lián)網(wǎng)所具有的全球性、去中心化和其所帶來的信息在全球范圍內(nèi)的自由流動，不僅給主權(quán)國家通過信息來領(lǐng)導國家的能力帶來了許多意想不到的困難，而且互聯(lián)網(wǎng)比較發(fā)達的國家，比如美國，還利用其大型國際互聯(lián)網(wǎng)公司開發(fā)的基礎(chǔ)性應用，用或明或暗的方式，用直接或間接的方式，與其他互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應用不發(fā)達甚至沒有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應用的國家爭奪國民。一旦形成對其他國家國民日常應用和日常行為的“占領(lǐng)”，就不僅可以在經(jīng)濟上、甚至在政治上對這個國家形成裹挾之勢，并利用這種力量對抗這個國家正常的治理活動，挑戰(zhàn)這個國家的治理權(quán)威。個別情況下，甚至用社交媒體來操縱這個國家的公共事件。

有研究報告顯示，美國的大公司從美國的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先技術(shù)中，獲取了大量非法利益。其基本的做法是美國利用其在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上面絕對領(lǐng)先于其他國家和地區(qū)的優(yōu)勢，提前獲得與美國公司有競爭關(guān)系的對手的資料，幫助美國的公司在國際競爭市場上，比如在招投標中，事先采取更加主動的措施。

大量的研究證明，2011年席卷阿拉伯地區(qū)的“阿拉伯之春”運動，主要發(fā)源于美國社交媒體的應用，比如Twitter和Facebook。年輕人將其作為信息發(fā)布、社會動員的平臺；西方國家的媒體也用自己精心編造的“事實”，為年輕人的街頭行動助威打氣，抒發(fā)對政府不滿情緒，最終導致的結(jié)果是當?shù)卣謩莸目刂?，國家長期處于動蕩之中。

在巴西法院關(guān)閉WhatsApp應用事件中，在技術(shù)上擁有絕對優(yōu)勢并且已經(jīng)對巴西成功完成社交殖民的美國互聯(lián)網(wǎng)公司，正是利用了自己在互聯(lián)網(wǎng)應用方面的優(yōu)勢地位，對主權(quán)國家巴西的司法權(quán)直接提出了挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達的國家亟需實現(xiàn)數(shù)據(jù)本地化，掌握網(wǎng)絡主動權(quán)

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期，人們陶醉于互聯(lián)網(wǎng)在信息分享方面給人們帶來的巨大便利，許多國家都不加設防地張開雙臂歡迎互聯(lián)網(wǎng)的到來，不設邊界地讓美國的互聯(lián)網(wǎng)公司在本國擴展各種發(fā)源于美國的互聯(lián)網(wǎng)應用。但隨著社交媒體的發(fā)展，以及信息處理技術(shù)的發(fā)展和信息處理能力的提高，尤其是2013年“斯諾登事件”和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進入到移動時代、大數(shù)據(jù)時代和云計算時代之后，許多國家和地區(qū)都不約而同地感覺到，互聯(lián)網(wǎng)可能是美國這個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地和互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)控制國在世界各國植入的特洛伊木馬。

本案中的Facebook現(xiàn)在是全球最大的社交媒體，擁有全球超過十億以上的用戶。人們每天都在這個平臺上發(fā)布各種各樣的信息，每天都在這個平臺上留下他們的足跡。在這個過程中，公司以資本和技術(shù)為依托，向全球用戶提供免費的平臺服務，而全球超過十億的用戶則把自己日常生活的思想軌跡和行動軌跡，都無償?shù)胤瞰I給了社交媒體平臺。

在巴西的Facebook等美國的社交媒體，和美國在其他國家和地區(qū)的社交媒體，還有其他互聯(lián)網(wǎng)應用，不僅可以非常巧妙地將自己龐大的用戶打包出賣給廣告商，向自己長時間積累的用戶兜售各種各樣的商品，還可以依據(jù)其戰(zhàn)略需求，對用戶數(shù)據(jù)進行深度挖掘。在“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)用戶、誰就掌握了用戶背后的行為規(guī)律和經(jīng)濟線索、誰就掌握了大數(shù)據(jù)時代最有價值的資源”的時代，像巴西這樣被外國公司掌握了半數(shù)以上國民的國家，確實會面臨著如同本案或比本案還要嚴重得多的問題。

這是以Facebook為代表的美國互聯(lián)網(wǎng)公司的核心利益，是他們的命根子，是Facebook之所以不愿意輕易交出用戶資料的原因所在。由于各種原因而在不知不覺中喪失了對國民控制權(quán)的國家和地區(qū)，在與美國的互聯(lián)網(wǎng)公司和其背后的美國進行博弈的過程中，不可能不讓本國國民使用美國公司的互聯(lián)網(wǎng)應用，也不可能在短時間內(nèi)有自己的平臺和應用。在這種情況下，較為便捷地變被動為主動的辦法，便是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的本地化。只有數(shù)據(jù)本地化，才能掌握更多的主動權(quán)。而不是像在本案當中那樣，處于被動和受制于人的狀態(tài)。

（作者為中國傳媒大學文法學部教授，網(wǎng)絡法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任）

【注釋】

①Facebook是美國的一個社交網(wǎng)絡服務網(wǎng)站 ，于2004年2月4日上線。

責編/高驪 申唯佳（見習） 美編/李祥峰