[摘 要] 改革開放四十多年以來，中國對外開放的實(shí)踐經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的不斷變化?；跉v史視角，從對外開放格局的初步產(chǎn)生、對外開放格局的逐步形成以及對外開放格局的不斷深化三個(gè)階段研究我國對外開放格局的演進(jìn)過程，并對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級新區(qū)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的演變及其對我國經(jīng)濟(jì)所帶來的不同影響進(jìn)行邏輯梳理。進(jìn)一步指出在國際貿(mào)易摩擦日益頻繁和日趨激烈的形勢下，更大力度地推進(jìn)對外開放的進(jìn)程，更高水平地提升對外開放的質(zhì)量，更有新意地打造對外開放的格局，應(yīng)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)為主要落腳點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]對外開放格局;經(jīng)濟(jì)特區(qū);自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

[中圖分類號]F124????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）03-0067-08

1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行對內(nèi)改革、對外開放的政策，在廣東省和福建省的對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并先后于1980年和1981年設(shè)立深圳、珠海、廈門和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及在1988年批準(zhǔn)設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在特區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊政策。1984年，又先后建立14個(gè)沿海開放城市，以及設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。伴隨著改革開放的深化，不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”在全國范圍內(nèi)成立。20世紀(jì)90年代初期，又陸續(xù)出現(xiàn)了多個(gè)國家級新區(qū)以及國家級高新區(qū)。2013年以來，又設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。至此，我國形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)—國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—國家級高新區(qū)—國家級新區(qū)—自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這樣一個(gè)全方位、多層次、多領(lǐng)域的對外開放格局。本文以我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級新區(qū)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為研究對象，從歷史視角分析我國對外開放格局的演進(jìn)及產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對對外開放格局的未來發(fā)展進(jìn)行展望。

一、文獻(xiàn)回顧

盡管早在16世紀(jì)就出現(xiàn)了特殊優(yōu)惠政策地區(qū)的概念，但一般認(rèn)為第一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)出現(xiàn)在1959年的愛爾蘭 [1]。在此之后，這類特區(qū)有不同的命名，包括自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、自由區(qū)、自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。例如，F(xiàn)arole把經(jīng)濟(jì)特區(qū)分成六種類型，即自貿(mào)區(qū)、出口加工區(qū)、混合型出口加工區(qū)、自由港、企業(yè)園區(qū)以及單一工場的經(jīng)濟(jì)特區(qū)[2]。到1975年，全球25個(gè)國家建立了79個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)[3]。根據(jù)估計(jì)，目前全球至少有3 000—5 000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且大多數(shù)集中在發(fā)展中國家[4] [5]。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，可以通過不同的機(jī)制實(shí)現(xiàn)，包括以優(yōu)惠的條件吸引外商直接投資[6]，企業(yè)在特區(qū)內(nèi)的集群形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[7] [8]，技術(shù)向特區(qū)之外的擴(kuò)散[9]，通過學(xué)習(xí)改進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的出口能力和技術(shù)升級[10]，利用在低端勞動(dòng)力密集任務(wù)上的比較優(yōu)勢等[11] 4。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)影響經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究方面，Chiu等人通過在中國臺灣自貿(mào)港區(qū)運(yùn)行企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了中國臺灣自貿(mào)港區(qū)企業(yè)的表現(xiàn)[12];Leong使用了經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為內(nèi)生變量的工具變量，估計(jì)了貿(mào)易和FDI對中國和印度地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響[13];Jensen和Winiarczyk研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)對波蘭地區(qū)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)盡管經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引了FDI，但是對波蘭的就業(yè)或工資幾乎沒有影響[14];Siroen和Yucer使用國家引力模型檢驗(yàn)自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠在促進(jìn)產(chǎn)品出口和國際貿(mào)易方面的作用[11] 4;Khandelwal和Teachout對緬甸的經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)行與其周邊國家包括中國、孟加拉、柬埔寨、老撾、印度、泰國和越南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行比較，指出緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來的影響[15];Nazarczuk和Uminski使用波蘭企業(yè)層面數(shù)據(jù)研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)對企業(yè)出口行為的影響[16];Davies和Mazhikeyev通過使用非洲和亞洲企業(yè)層面數(shù)據(jù)，估計(jì)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)對企業(yè)出口的影響[17]。

隨著2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，國內(nèi)對中國自貿(mào)區(qū)的研究越來越多。盛斌對中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出了展望[18];Huang等人通過使用反事實(shí)方法研究上海自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，并指出要進(jìn)一步提高中國的投資和貿(mào)易自由化水平，從而讓自貿(mào)區(qū)形成更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[19]。Chen等人選擇中國6個(gè)典型的自貿(mào)港區(qū)，即上海洋山港、煙臺港、廈門海滄港、廣州南沙港、寧波梅山港和天津東疆港進(jìn)行實(shí)證研究，并對這些區(qū)域的開發(fā)效果進(jìn)行了評價(jià)[20]。張二震和戴翔圍繞江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與思路展開分析[21]。譚娜等人、王利輝和劉志紅分別運(yùn)用反事實(shí)方法對上海自貿(mào)區(qū)成立的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)進(jìn)行評估[22] [23];劉秉鐮和王鉞同樣利用反事實(shí)分析方法，研究上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對區(qū)域創(chuàng)新生產(chǎn)活動(dòng)的影響[24]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)較多研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特殊政策優(yōu)惠地區(qū)的個(gè)體運(yùn)行，以及對經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面產(chǎn)生的影響。本文則側(cè)重于分析中國對外開放格局從經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的演進(jìn)過程。

二、中國對外開放格局的演進(jìn)

從改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立開始，到2018年設(shè)立海南自由貿(mào)易港，中國對外開放格局不斷深化，見圖1。對外開放格局的演進(jìn)，可以分成三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是1980年至1990年對外開放格局的初步產(chǎn)生階段。在這一時(shí)期中，中國相繼設(shè)立了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、高新區(qū)等對外開放窗口和陣地。1980年我國設(shè)立了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年批準(zhǔn)14個(gè)沿海開放城市，1984—1986年批準(zhǔn)14個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1988年設(shè)立第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年批準(zhǔn)第一個(gè)國家級高新區(qū)。改革開放之初，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是探索通過特殊的經(jīng)濟(jì)政策、靈活的經(jīng)濟(jì)措施和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為世界自由港區(qū)的主要形式之一，以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達(dá)到促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的目的。14個(gè)沿海開放城市則作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的延伸，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些特殊政策，鼓勵(lì)對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得成功，我國需要將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。同時(shí)，為了充分發(fā)揮沿海港口城市的優(yōu)勢，把我國的對外開放政策與國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，也為了更進(jìn)一步吸收國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國務(wù)院從1984年開始，在已經(jīng)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，逐漸設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以更高的服務(wù)效率打造更具優(yōu)勢的投資軟環(huán)境，吸引更多投資和先進(jìn)技術(shù)。

圖1 中國對外開放格局的演進(jìn)邏輯

第二個(gè)階段是1991年至2009年對外開放格局的逐步形成階段。這一時(shí)期中，中國開始了國家級對外開放平臺和載體的建設(shè)。1991—1992年第一輪國家級高新區(qū)加速建設(shè)，1992年第一個(gè)國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，時(shí)隔14年后，2006年第二個(gè)國家級新區(qū)——天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立。這一時(shí)期，出現(xiàn)了2個(gè)國家級新區(qū)、56個(gè)國家級高新區(qū)以及現(xiàn)存的大部分國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著20世紀(jì)80年代中國對外開放格局的初步形成，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的開放模式，為中國經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了極其重要的動(dòng)力支持。但是在對外開放過程中，逐漸出現(xiàn)一些深層次的問題，特別是制度上的瓶頸，既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，也和地理區(qū)域特性有關(guān);既和整個(gè)社會(huì)治理有關(guān)，又和管理體制及政府的政策等方面密切相關(guān)。制度瓶頸的破解，需要更綜合的措施和方式來實(shí)現(xiàn)。國家級高新區(qū)和國家級新區(qū)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。高新技術(shù)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加需要特殊的政策扶持。國家級高新區(qū)以智力資本和開放環(huán)境條件為依托，依靠科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改革措施將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。國家級新區(qū)則承擔(dān)了國家重大發(fā)展和改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)，它的地理范圍比較小，通常是一個(gè)市內(nèi)的某一個(gè)區(qū)域，是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。國家級新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策。

第三個(gè)階段是2010年以來對外開放格局的不斷深化階段。這一時(shí)期是在前兩個(gè)階段基礎(chǔ)上的深化和發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級新區(qū)及國家級高新區(qū)的大力推進(jìn)，也有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等新的對外開放載體的探索。2010年國家設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始大規(guī)模國家級新區(qū)，以及第二輪國家級高新區(qū)建設(shè)，2013年開始設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2010年5月設(shè)立的喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對實(shí)現(xiàn)喀什以及新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。作為中國的西大門及擁有世界最大面積之一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，喀什將以“東有深圳、西有喀什”為目標(biāo)，依托國家批準(zhǔn)設(shè)立“中國—喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的特殊扶持政策，把喀什建成中亞、南亞和西亞的橋頭堡，推動(dòng)形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。在現(xiàn)有的19個(gè)國家級新區(qū)中，17個(gè)是從2010年開始設(shè)立的。它體現(xiàn)了上一輪設(shè)立的浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在國家重要戰(zhàn)略中所起的示范效果，并希望在全國更大范圍內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國家戰(zhàn)略的一部分，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)現(xiàn)更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。從2013年設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始，到2019年我國共批準(zhǔn)設(shè)立了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，初步形成“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的對外開放態(tài)勢。18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了“沿海無缺口，內(nèi)地有重點(diǎn)”的新格局。即從南到北，從海南、廣西、廣東、福建、浙江、上海、江蘇，到山東、天津、河北、遼寧、黑龍江等12個(gè)沿海省份，中西部重要省市湖北、河南、四川、重慶、陜西以及延邊地區(qū)的云南等全部擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的前沿陣地，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向并濟(jì)的對外開放總體格局。

三、從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的嬗變

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)

在現(xiàn)有的7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，除了喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)在2010年設(shè)立，其他5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是20世紀(jì)80年代在出口特區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，在中國所有經(jīng)濟(jì)區(qū)中也是最早出現(xiàn)的。

早期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，除了海南之外，其他幾個(gè)面積都較小，見表1。從20世紀(jì)90年代中期開始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所享有的特殊優(yōu)惠政策逐漸消失，國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立三十周年之際，先后同意將四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市。到2010年下半年和2011年上半年，深圳、廈門、珠海和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后將經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的擴(kuò)大并不是地理范圍的簡單擴(kuò)張，而是為這些改革開放的前沿陣地注入新的發(fā)展動(dòng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射力和帶動(dòng)作用，為推動(dòng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（二）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1981年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1984年9月成立第一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)即大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，截至2018年，我國共設(shè)立219家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)分布在全國30個(gè)省市（山西省未設(shè)立），其中江蘇擁有26家，排在全國第一位，其他省份分別是浙江21家，山東15家，安徽12家，以及江西、河南、河北、福建各10家，余下的都低于10家。從區(qū)域分布來看，在219個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)107家開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67 333億元，占所有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為66%，而中部地區(qū)63家和西部地區(qū)49家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21 389億元和13 302億元，占總量的比重為21%和13%，見表2。

國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的輻射帶動(dòng)作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前10強(qiáng)全部位于中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中3家位于江蘇，2家位于山東，除此之外，廣東、天津、北京、浙江和上海各1家。2018年，全國219家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，比2017年增長13.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11.3%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬億元，比2017年增加7.7%，超過全國同期平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，占全國財(cái)政收入的比重為10.6%。實(shí)際使用外資513億美元，比2017年增加5.5%，占全國吸引外資的比重為20%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額61 937億元，比2017年增加10.8%，占全國進(jìn)出口總額的比重為20.3%。2018年，出口高新技術(shù)產(chǎn)品12 531億元，比2017年增加12.8%，占國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口總額的36.7%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的25.4%;進(jìn)口額達(dá)到9 001億元，比2017年增加21.2%，占國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)口總額的32.3%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額的20.3%。此外，全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在多項(xiàng)主要指標(biāo)上表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率都超過全國平均水平。除了2015年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長1.4%，其他4年的增長率都超過7%，5年平均增長率超過8%。另外，進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資數(shù)量、財(cái)政收入以及稅收收入都穩(wěn)步上升，見圖2。

（三）國家級高新區(qū)

第一個(gè)國家級高新區(qū)是1988年5月10日國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)的前身）。截至目前，共有169家國家級高新區(qū)（包括蘇州工業(yè)園區(qū)）。其中，1991年和1992年共設(shè)立51個(gè)國家級高新區(qū)。從1995年開始基本上維持在52—56家之間;到2010年開始增加到83家，然后急劇上升，尤其是2015年增加到146家，2018年增加到169家，見圖3。

從地區(qū)分布來看，70家集中在東部地區(qū)，44家集中在中部地區(qū)，而西部地區(qū)和東北地區(qū)分別只有39家和16家。從省級分布來看，169家國家級高新區(qū)分布在全國除港澳臺之外的31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）。其中，江蘇省擁有18家，排在第一位;其次分別是廣東省14家，山東省13家，湖北省12家;其他省份都低于10家。截至2018年底，高新區(qū)企業(yè)數(shù)量達(dá)到120 057家，其中高新企業(yè)數(shù)量62 792家，占企業(yè)總數(shù)的53%。從企業(yè)類型來看，小型企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到69 664家;其次分別是微型企業(yè)27 915家、中型企業(yè)17 661家和大型企業(yè)4 817家。

（四）國家級新區(qū)

第一個(gè)國家級新區(qū)是1992年10月成立的上海浦東新區(qū)。截至2018年末，我國共設(shè)立了包括雄安新區(qū)在內(nèi)的19個(gè)國家級新區(qū)，分布在我國19個(gè)省市。國家級新區(qū)的布局更多考慮通過新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，使之成為一個(gè)區(qū)域的增長極，改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。比如：最早設(shè)立的上海浦東新區(qū)對長三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長有不同程度的帶動(dòng)作用;重慶的兩江新區(qū)，對整個(gè)重慶的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的帶動(dòng)作用十分明顯。在19個(gè)國家級新區(qū)中，除了浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)，其他17個(gè)新區(qū)都是2010年之后批準(zhǔn)設(shè)立的。其中，雄安新區(qū)又不同于一般意義上的新區(qū)。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級城市群的布局和調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)中起到關(guān)鍵作用。通過建設(shè)雄安新區(qū)，我國將探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。

2017年18個(gè)國家級新區(qū)（不包括雄安新區(qū)）創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值為39 612.19億元，占全國GDP的4.8%。其中，浦東新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值最大，達(dá)到9 651.39億元，占上海市GDP的32.03%;其次是濱海新區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值7 050億元，占天津市GDP的37.91%。在所有18個(gè)國家級新區(qū)中，8個(gè)新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過平均值，10個(gè)新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值低于平均值，見圖4。從所有國家級新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占當(dāng)?shù)乇戎貋砜矗?017年濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、金普新區(qū)和西海岸新區(qū)的比例都超過25%，分別以37.91%、32.03%、31.82%和28.54%排在前四位，尤其是前三個(gè)新區(qū)，它們創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值同樣排在所有國家級新區(qū)的前三位。這說明，這幾個(gè)國家級新區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)總量較大，而且對所在城市的貢獻(xiàn)度也非常大。相反，西咸新區(qū)、南沙新區(qū)、蘭州新區(qū)和貴安新區(qū)對當(dāng)?shù)厮谑械呢暙I(xiàn)都低于10%，分別貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)厮谑蠫DP的4.61%、6.47%、7.16%和9.95%。尤其是貴安新區(qū)、西咸新區(qū)和蘭州新區(qū)，其創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值排在18個(gè)國家級新區(qū)的后三位。

深圳特區(qū)的使命是讓世界進(jìn)入中國、讓中國融入世界，發(fā)揮窗口和橋梁的作用;浦東新區(qū)最重要的功能是金融發(fā)展和國際化;雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新。雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃面積達(dá)到2 000平方公里，與深圳相當(dāng)，比浦東面積大。按照要求，雄安新區(qū)將成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，這與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的發(fā)展思路一樣，均為城市發(fā)展提供新的發(fā)展路徑。

（五）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2013年9月設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前已經(jīng)步入了建設(shè)的第八年。就國家層面而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國家戰(zhàn)略的一部分，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)現(xiàn)更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將對上海的貿(mào)易、航運(yùn)、金融等領(lǐng)域起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，有利于上海突破已有的制度框架，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，為上海帶來更多制度紅利。以最早設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，經(jīng)過幾年的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了上海浦東新區(qū)和上海市的快速發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進(jìn)出口總額;以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。從圖5可以看到，2015—2017年上海自貿(mào)區(qū)幾個(gè)主要指標(biāo)表現(xiàn)情況良好，尤其是進(jìn)出口總額上升更快。其中，2017年進(jìn)出口總額比2016年增加72.3%。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，為其他地區(qū)積累了成功經(jīng)驗(yàn)。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，指出上海等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共30項(xiàng)，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革事項(xiàng)27項(xiàng)，累計(jì)形成向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)153項(xiàng)。從全國范圍看，2019年5月《第五批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)加速復(fù)制推廣》指出，在投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等三個(gè)方面共有18項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，其中17項(xiàng)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。目前，共有171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣。另外，根據(jù)2019年6月首次發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行5年以來，累計(jì)新設(shè)企業(yè)60多萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口額。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行5年多來，多項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)良好。上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)完成情況最好，3.0版本《全面深化方案》完成率達(dá)到98.99%;廣東、天津、福建第二批自貿(mào)區(qū)《總體方案》任務(wù)完成率都超過90%;湖北等第三批自貿(mào)區(qū)《總體方案》試驗(yàn)任務(wù)完成率總體超過70%。

四、結(jié)論及展望

自1978年改革開放以來，中國對外開放形成了從沿海到內(nèi)地的全方位、多層次、多領(lǐng)域的新格局，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的轉(zhuǎn)變。這種演進(jìn)及轉(zhuǎn)變，不僅符合理論和歷史發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)了我們對更開放、更包容、更美好未來的追求，也為中國過去40多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供了重要的制度保障。未來基于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，不僅是建設(shè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的需要，也是整個(gè)海南發(fā)展的需要，更是中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對外開放、提升更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的需要。

新時(shí)期打造新的對外開放格局，應(yīng)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港為契機(jī)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中所談到的“中國將繼續(xù)鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放新高地”，到十九屆四中全會(huì)所形成的重要精神文本《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》所明確的“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)”，無不表明自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用。因此，在國際貿(mào)易摩擦日益頻繁和日趨激烈的形勢下，更大力度地提高對外開放的程度，更高水平地提升對外開放的質(zhì)量，更有新意地打造對外開放的格局，應(yīng)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)為主要落腳點(diǎn)。

總體而言，在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的過程中應(yīng)深化“四個(gè)認(rèn)識”。首先是政策優(yōu)惠與制度創(chuàng)新相結(jié)合，既應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠來吸引和集聚生產(chǎn)要素，又應(yīng)通過制度創(chuàng)新來優(yōu)化營商環(huán)境，以進(jìn)一步釋放制度紅利。在發(fā)揮貿(mào)易監(jiān)管、投資便利、金融制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度創(chuàng)新作用的同時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍應(yīng)發(fā)揮稅收、土地、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策的引力，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)尤應(yīng)如是。其次是區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)間協(xié)同相結(jié)合，既應(yīng)注重自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，又應(yīng)發(fā)揮其對區(qū)外其他地區(qū)的輻射效應(yīng)和外溢效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其實(shí)，自貿(mào)區(qū)并不只是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)，應(yīng)是結(jié)合周邊地區(qū)和經(jīng)濟(jì)腹地共同發(fā)展的自貿(mào)區(qū)。區(qū)域之間，既應(yīng)各揚(yáng)所長，又應(yīng)共享所有，在競爭與合作中共同推進(jìn)區(qū)域的高質(zhì)量一體化。再次是精心筑巢與主動(dòng)引鳳相結(jié)合。精心筑巢體現(xiàn)為完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善營商環(huán)境，但這并不是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全部。地方政府及轄內(nèi)企業(yè)還應(yīng)在此基礎(chǔ)上主動(dòng)出擊尋貨源、找市場和拉人才，以在自我營銷中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后是便利推進(jìn)與自由探索相結(jié)合，既應(yīng)在投資便利化上進(jìn)行創(chuàng)新，又應(yīng)在貿(mào)易自由化上進(jìn)行探索，以最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易區(qū)和貿(mào)易港的“自由化”?？陀^而言，國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在便利化推進(jìn)上已幾乎碰到了“天花板”，進(jìn)一步突破這一限制繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的推動(dòng)作用，應(yīng)在“自由化”上做大文章，諸如部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)一步放開、人民幣自由兌換的進(jìn)一步放權(quán)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]Guangwen， Meng. The Theory and Practice of Free Economic Zones： a Case Study of Tianjin， People's Republic of China， 2003.

[2]Thomas Farole. Special Economic Zones What Have We Learned. The World Bank： Economic Premise， 2005.

[3]Jean-Pierre Singa Boyenge. ILO Database on Export Processing Zones （Revised） [J]. Working Paper 251， Geneva， Switzerland： International Labour Office， 2007.

[4]Harding A. J.， Carter C. Special Economic Zones in Asian Market Economies[M]. New York and London： Routledge， 2011.

[5]Nazarczuk， J. M. Do operations in SEZs Improve a Firm's Productivity？ Evidence from Poland[J]. New Trends and Issues Proceedings on Humanities and Social Sciences， 2018.4（10）：256-264.

[6]Moberg， Lotta. The Political Economy of Special Economic Zones[J]. Journal of Institutional Economics. 2015， 24（1）：167-190.

[7]Porter， Michael E. Location， Competition， and Economic Development： Local Clusters in a Global Economy[J]. Economic Development Quarterly， 2000.14（1）：15-34.

[8]Harrison， Bennett. Industrial Districts： Old Wine in New Bottles？ [J]. Regional Studies， 2006.26（5）：469-483.

[9]Akinci， G.， Crittle. J. Special Economic Zones Performance， Lessons Learned and Implications for Zone Development[M]. Washington， D.C. The World Bank Group， 2010.

[10]Johansson H.， Nilsson， L. Export Processing Zones as Catalysts.World Development， 1997（12）：2115-2128.

[11]Jean-Marc Siroёn， Ayl Yücer. Trade Performance of Free Trade Zones [J]. Working Paris， 2014.

[12]Chiu， R. H.， Lirn， T. C.， Li， C. Y.， Lu， B. Y.， Shang， K. C.

An Evaluation of Free Trade Port Zone in Taiwan[J]. The Asian Journal of Shipping and Logistics， 2011.27（3）：423-445.

[13]Leong， C.K. Special Economic Zones and Growth in China and India： an Empirical Investigation[J]. International Economics and Economic Policy， 2013.10（4）：549- 567.

[14]Jensen， C.， Winiarczyk， M.， Special Economic Zones： 20 Years Later. Center for Social and Economic Research Working Paper [J]. Sskn Electron Jourrcel， 2014：467.

[15]Khandelwal， A. K.， Teachout， Matthieu. Special Economic Zones for Myanmar[J]. IGC Working Paper， 2016.

[16]J. M. Nazarczuk， S Uminski. The Impact of Special Economic Zones on Export Behavior： Evidence from Polish Firm-level Data. E a M Ekonomie a Management， 2018（9）：4-22.

[17]Davies，R. B.，Mazhikeyev， A. The Impact of Special Economic Zones on Exporting Behavior[J]. Review of Economic Analysis， 2019（11）：145-174.

[18]盛斌.中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的評估與展望，國際貿(mào)易[J].2017（6）：7-13.

[19]Huang， D.C.， Van， V.T.， Hossain， M.E.， He， Z.Q. Shanghai Pilot Free Trade Zone and Its Effect on Economic Growth： a Counter-Factual Approach[J]. Open Journal of Social Sciences， 2017（5）：73-91.

[20]Jihong Chen， Zheng Wan， Fangwei Zhang， N. K. Park， Aibing Zheng， Jun Zhao. Evaluation and Comparison of the Development Performances of Typical Free Trade Port Zones in China[J]. Transportation Research Part A Policy and Practice， 2018（9）：506-526.

[21]張二震，戴翔.江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與思路[J].唯實(shí)，2019（11）：52-55.

[22]譚娜，周先波，林建浩.上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究——基于面板數(shù)據(jù)下的反事實(shí)分析方法[J].國際貿(mào)易問題，2015（10）：14-24+85.

[23]王利輝，劉志紅.上海自貿(mào)區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)研究——基于“反事實(shí)”思維視角[J].國際貿(mào)易問題，2017（2）：3-15.

[24]劉秉鐮，王鉞.自貿(mào)區(qū)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響效應(yīng)研究——來自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)試驗(yàn)的證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2018（9）：65-71.

（責(zé)任編輯：向 梅）

（校? 對：顏 婷）

[基金項(xiàng)目]國家社科基金后期資助項(xiàng)目“研發(fā)投入、產(chǎn)品質(zhì)量升級與經(jīng)濟(jì)增長”（17FJL013）;江蘇省社科基金“產(chǎn)品質(zhì)量升級視角下研發(fā)投入促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制研究”（17EYD003）。

[收稿日期] 2021-03-08

[作者簡介]李懷建，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，221116。