金明哲　權(quán)哲男

[摘要]在自主、和平、親善的理念和平等互惠的原則下，朝鮮政府依靠自己的資源和技術(shù)，在建設(shè)自立民族經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還擴(kuò)大發(fā)展了與其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流。最近，朝鮮政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的多元化和多樣化，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)主要部門的現(xiàn)代化，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)展招商引資活動(dòng)，并完善了貿(mào)易和投資相關(guān)單位創(chuàng)造性地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理方法，由國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)造了有利于開(kāi)展貿(mào)易與投資活動(dòng)的對(duì)外環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)術(shù)與文化交流。

[關(guān)鍵詞]朝鮮；經(jīng)濟(jì)特區(qū)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系

[中圖分類號(hào)]F312.5.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2015）0343073-06

近幾年來(lái)，朝鮮政府為了大幅度提高人民的生活水平，最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)，適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)革命的要求，提出了以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)先行部門和基礎(chǔ)工業(yè)部門，依靠技術(shù)更新設(shè)備等重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，朝鮮政府依靠自身的資源和技術(shù)，以自立民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，本著自主、和平、親善的理念和平等互惠原則，積極擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)。本文在著重分析朝鮮擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背景及以經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)為中心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，揭示了現(xiàn)階段擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系所需解決的幾個(gè)問(wèn)題，并提出了相關(guān)策略。

一、朝鮮擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背景

朝鮮擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背景可以從以下四個(gè)方面予以考慮：

第一，朝鮮建設(shè)自立民族經(jīng)濟(jì)，為擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在建設(shè)自立民族經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，與其它國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是朝鮮勞動(dòng)黨和朝鮮政府一貫堅(jiān)持的革命方針。朝鮮解放后，從新社會(huì)建設(shè)初期開(kāi)始構(gòu)筑自立民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，本著完全平等與互惠及互通有無(wú)的原則，積極發(fā)展與其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。朝鮮提出并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行優(yōu)先保障重工業(yè)增長(zhǎng)的方針，同時(shí)按照發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本路線，建立了自立而現(xiàn)代化的重工業(yè)和輕工業(yè)基地，促進(jìn)了社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。并以此為基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大與其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著以重工業(yè)為核心的社會(huì)主義自立民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷穩(wěn)固，朝鮮工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，重工業(yè)制品出口不斷增加，同時(shí)，還積極擴(kuò)大了輕工業(yè)制品和農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)口了國(guó)內(nèi)缺乏的原料、燃料及重要設(shè)備。如今，朝鮮人民經(jīng)過(guò)自力更生、艱苦奮斗建立起來(lái)的自立民族經(jīng)濟(jì)不僅有力地促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高了人民的生活水平，保證了國(guó)家的對(duì)外權(quán)威和政治自主性，還夯實(shí)了發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的強(qiáng)有力的物資基礎(chǔ)。

第二，為了在新的環(huán)境和條件下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，朝鮮政府采取了多種實(shí)質(zhì)性措施。朝鮮勞動(dòng)黨和朝鮮政府以發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，并突出以發(fā)展對(duì)外貿(mào)易來(lái)提高人民生活水平的重要性，自始至終關(guān)心對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，提出并一貫堅(jiān)持貿(mào)易多元化和多樣化的方針。貿(mào)易多元化是指盡可能增加參與對(duì)外貿(mào)易的單位，把對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)擴(kuò)大至世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)。貿(mào)易多樣化是指以多種商品和方式方法開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。對(duì)外貿(mào)易的多元化和多樣化是緊密聯(lián)系在一起的。

金日成主席在1978年3月貿(mào)易部門工作人員協(xié)商會(huì)上的演說(shuō)“關(guān)于對(duì)外貿(mào)易的多元化和多樣化”中，提出了要在對(duì)外貿(mào)易中堅(jiān)決廢除只和社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的做法，大膽開(kāi)拓資本主義市場(chǎng)。隨之，朝鮮政府在繼續(xù)發(fā)展與社會(huì)主義國(guó)家貿(mào)易的同時(shí)，積極發(fā)展與其它發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大了同尊重朝鮮人民自主權(quán)并愿意和朝鮮結(jié)成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的資本主義國(guó)家的通商交流。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，與其它國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)不斷增加的條件下，從1980年代初開(kāi)始，朝鮮政府改變了原先由貿(mào)易部壟斷對(duì)外貿(mào)易的做法，施行允許政務(wù)院委員會(huì)、政府各部和各道政府組建貿(mào)易會(huì)社，各自開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的措施。

從1990年代初開(kāi)始，按照適應(yīng)新的環(huán)境和條件變化，改造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走向貿(mào)易第一主義的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。1990年代初，由于之前在朝鮮對(duì)外貿(mào)易中占?jí)旱剐员戎氐奶K聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家的市場(chǎng)崩潰，無(wú)法從社會(huì)主義市場(chǎng)進(jìn)口經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的物資，國(guó)內(nèi)商品也無(wú)法出口到社會(huì)主義市場(chǎng)，因此，金日成主席在1993年12月8日召開(kāi)的朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)第6期21次全體會(huì)議上，提出了為了在社會(huì)主義市場(chǎng)消失的條件下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把對(duì)外貿(mào)易的方向轉(zhuǎn)為東南亞、中東、非洲等第三世界國(guó)家，并根據(jù)新的環(huán)境變化改造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上實(shí)施農(nóng)業(yè)第一主義、輕工業(yè)第一主義、貿(mào)易第一主義的戰(zhàn)略方針。

第三，朝鮮已經(jīng)具備了保護(hù)投資者合法權(quán)益的法律環(huán)境。作為主動(dòng)應(yīng)對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的措施之一，朝鮮政府根據(jù)朝鮮民主主義人民共和國(guó)憲法，實(shí)施外國(guó)人投資保護(hù)政策，制定和完善了外國(guó)人投資環(huán)境所需的相關(guān)法律。朝鮮民主主義人民共和國(guó)憲法第1章16條規(guī)定，“朝鮮民主主義人民共和國(guó)保障在領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)益”。1984年9月制定合營(yíng)法，20世紀(jì)九十年代新制定或修訂了外國(guó)人投資基本法《外國(guó)人投資法》，以及《外國(guó)人投資企業(yè)法》、《合作法》等為代表的數(shù)十部相關(guān)法規(guī)，為外國(guó)人投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)構(gòu)筑了基本的法律基礎(chǔ)。最近，朝鮮政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求修改和補(bǔ)充外國(guó)人投資相關(guān)法律，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，給外國(guó)人投資企業(yè)提供便利的同時(shí)，還結(jié)合朝鮮的實(shí)際情況，引進(jìn)了國(guó)際通用的BOT等投資方式，進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)定和細(xì)則。

第四，朝鮮人民在最高領(lǐng)導(dǎo)者金正恩第一國(guó)防委員長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和提高人民生活水平的斗爭(zhēng)中取得了輝煌成果。朝鮮人民在各經(jīng)濟(jì)部門中掀起了高漲的生產(chǎn)熱情，自立民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得以進(jìn)一步鞏固，特別是在困難的條件和不利的自然氣候下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也掀起了革新的浪潮。2013年，朝鮮人民建成了祖國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念館、金日成綜合大學(xué)教員住宅樓、馬息嶺滑雪場(chǎng)、玉柳兒童醫(yī)院、柳京口腔醫(yī)院等，2014年又建成了松島園國(guó)際少年團(tuán)野營(yíng)所，1月8日水產(chǎn)事業(yè)所、磨蝕食品廠、衛(wèi)星科學(xué)者住宅區(qū)、金策工業(yè)綜合大學(xué)教員住宅樓等，為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)和人民幸福創(chuàng)建了很多紀(jì)念碑式建筑物，這一年成為了朝鮮建設(shè)史上的最鼎盛期。在主要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，為了在最短時(shí)期內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)朝鮮勞動(dòng)黨和朝鮮政府的關(guān)于提高人民生活水平的遠(yuǎn)大構(gòu)想的事業(yè)也在轟轟烈烈地展開(kāi)，連續(xù)創(chuàng)造出輝煌的成績(jī)。

二、朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作的現(xiàn)狀

最近一段時(shí)期，朝鮮政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策是以建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)為導(dǎo)向，而貿(mào)易多元化、多樣化與引進(jìn)外資的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起促進(jìn)共同發(fā)展，則是朝鮮政府發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方式。朝鮮政府從沒(méi)有投資就沒(méi)有貿(mào)易的認(rèn)識(shí)出發(fā)，將開(kāi)拓和擴(kuò)大對(duì)外市場(chǎng)作為重要手段先行促進(jìn)招商引資事業(yè)。同時(shí)，為了充分滿足積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求，2014年6月，朝鮮政府把貿(mào)易省和合營(yíng)投資委員會(huì)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委員會(huì)等三個(gè)機(jī)構(gòu)合并，設(shè)置了對(duì)外經(jīng)濟(jì)省。對(duì)外經(jīng)濟(jì)省統(tǒng)一指揮貿(mào)易和招商引資及經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)等事業(yè)在內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)事業(yè)，為強(qiáng)化與其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出了貢獻(xiàn)。

朝鮮政府在完全平等互惠的原則下，歡迎外國(guó)人在朝鮮境內(nèi)進(jìn)行投資，獎(jiǎng)勵(lì)與朝鮮的機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、其它國(guó)家的法人或個(gè)人合作創(chuàng)辦合營(yíng)、合作企業(yè)和在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)辦外國(guó)人獨(dú)資企業(yè)。朝鮮政府已經(jīng)與亞洲、非洲、歐洲等地區(qū)的28個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資獎(jiǎng)勵(lì)及保護(hù)協(xié)定，與12個(gè)國(guó)家簽訂了雙重課稅防止協(xié)定，給相關(guān)國(guó)家的投資者對(duì)朝投資提供了有利的條件。最近，朝鮮政府積極促進(jìn)與主要鄰國(guó)俄羅斯企業(yè)之間的鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，連接朝鮮羅津和俄羅斯哈桑的鐵路已經(jīng)完成維修改造，在成功進(jìn)行試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，于2014年10月21日進(jìn)行了梓洞站-江東站-南浦站鐵路改建工程開(kāi)工儀式。

朝鮮位于充滿經(jīng)濟(jì)活力的東亞，以公路和鐵路與中國(guó)和俄羅斯相連，并通過(guò)西伯利亞鐵路與歐洲鐵路網(wǎng)相連接，同時(shí)還與中國(guó)通過(guò)十多個(gè)國(guó)境口岸進(jìn)行特惠邊境貿(mào)易。朝鮮的清津港、羅津港等東海港口在滿足中國(guó)東北地區(qū)和蒙古國(guó)、俄羅斯的貨物運(yùn)輸需求上處于有利的位置，在國(guó)際市場(chǎng)上的原材料供給和商品銷售方面擁有有利的條件。朝鮮政府利用朝鮮及其周邊地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿陀欣淖匀坏乩項(xiàng)l件，在國(guó)內(nèi)各道設(shè)立了多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，并有特色地推動(dòng)其開(kāi)發(fā)。這對(duì)擴(kuò)大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及與世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流具有重要意義，不僅主動(dòng)適應(yīng)與其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作方式，也順應(yīng)了以投資與產(chǎn)業(yè)鏈形式發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。

朝鮮政府首先設(shè)立了羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特區(qū)和黃金坪威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1991年12月28日，宣布羅津地區(qū)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特區(qū)，1993年1月31日通過(guò)《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地帶法》后，共進(jìn)行了四次修正和補(bǔ)充。羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特區(qū)包括咸鏡北道羅津市和先鋒郡部分區(qū)域，開(kāi)發(fā)面積為470平方公里，主要開(kāi)發(fā)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際物流業(yè)、裝備制造業(yè)、一次性加工工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黃金坪-威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)包括平安北道黃金坪島和威化島地區(qū)，開(kāi)發(fā)面積為44.5平方公里，主要開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2011年12月制定了由7章74條構(gòu)成的羅津經(jīng)濟(jì)特區(qū)法和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)法。

2002年10月13日，朝鮮政府按照“6·15北南聯(lián)合宣言”設(shè)立了金剛山旅游特區(qū)；11月13日設(shè)立開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，并制定《金剛山旅游特區(qū)法》，11月20日制定了《開(kāi)城工業(yè)園區(qū)法》，2005年7月6日制定《北南經(jīng)濟(jì)合作法》等相關(guān)法規(guī)。金剛山旅游特區(qū)面積為530平方公里，是綜合性的旅游觀光地。開(kāi)城工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積為65.7平方公里，計(jì)劃開(kāi)發(fā)工業(yè)、貿(mào)易、商業(yè)、金融、旅游業(yè)等。開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的設(shè)立反映了進(jìn)入新時(shí)期后朝鮮政府對(duì)于想要實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的北南雙方和海外同胞的意志和熱情的認(rèn)同與肯定，對(duì)于落實(shí)北南共同宣言均衡發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要原則具有劃時(shí)代的意義。特別需要指出的是開(kāi)城工業(yè)園區(qū)不是不同的國(guó)家之間的工業(yè)園區(qū)，而是不同社會(huì)制度下的同一個(gè)民族創(chuàng)設(shè)和運(yùn)營(yíng)的工業(yè)園區(qū)，是其它任何國(guó)家都沒(méi)有的全新形式的特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

令人遺憾的是，韓國(guó)實(shí)施了“5·24措施”，導(dǎo)致金剛山旅游特區(qū)于2008年停止運(yùn)營(yíng)，北南之間的和解與團(tuán)結(jié)、合作與交流之路被阻塞。據(jù)韓國(guó)現(xiàn)代峨山于2012年7月發(fā)表的“項(xiàng)目現(xiàn)狀資料”顯示，金剛山旅游中斷以后，包括會(huì)社蒙受的11億美元損失在內(nèi)，投資于金剛山旅游項(xiàng)目的韓國(guó)企業(yè)和江原道遭受的損失多達(dá)18億美元，參加項(xiàng)目的60多個(gè)民間企業(yè)中有一半宣告破產(chǎn)。截至2013年末，韓國(guó)遭受的損失達(dá)到了89.1億美元，間接損失額更是達(dá)到了257億美元。多數(shù)原本充滿活力的民間合作企業(yè)和團(tuán)體破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)，丟失了數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

元山金剛山國(guó)際旅游特區(qū)設(shè)立于2014年6月11日，開(kāi)發(fā)面積為436平方公里，包括元山地區(qū)、馬息嶺滑雪場(chǎng)地區(qū)、云林瀑布地區(qū)、釋王寺地區(qū)、通川地區(qū)及金剛山地區(qū)，主要適用于《金剛山國(guó)際旅游特區(qū)法》和《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法》及外國(guó)人投資相關(guān)法規(guī)。計(jì)劃幾年內(nèi)建設(shè)成能容納年100萬(wàn)游客的旅游服務(wù)設(shè)施，并以此為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)兼?zhèn)涓叻?wù)水平和巨大服務(wù)能力的大規(guī)模綠色旅游城市及區(qū)域。為了實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃，朝鮮政府將集中投資建設(shè)和完善發(fā)電所、電力和通信設(shè)施、公路、鐵路、港口、水源地、上水道系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，采取各種優(yōu)惠、特惠措施，積極引進(jìn)外資。

另外，朝鮮政府還根據(jù)各道的實(shí)際情況，于2013年11月21日設(shè)立了13個(gè)地方級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新義州國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具體有平安北道鴨綠江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃海北道的新坪旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和松林出口加工區(qū)、慈江道的滿浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和渭原工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江原道現(xiàn)洞工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、咸鏡南道的興南工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和北青農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、咸鏡北道的清津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、漁郎農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和穩(wěn)城島嶼旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、兩江道惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南浦市臥牛島出口加工區(qū)和平安北道新義州特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。新義州特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)面積為63平方公里，主要開(kāi)發(fā)化學(xué)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、觀光娛樂(lè)區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、國(guó)際港口和機(jī)場(chǎng)等，主要適用于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法。

2014年7月23日，朝鮮政府增設(shè)了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各3個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有平壤市恩情尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃海南道康翎國(guó)際綠色示范區(qū)、南浦市珍島出口加工區(qū)，地方級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有平安南道清南工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、肅川農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和平安北道清水旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。政令還宣布將新義州市的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”更名為“新義州國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)”。至此，朝鮮的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有19個(gè)，另外，還有羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)城工業(yè)園區(qū)、黃金坪一威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)、元山—金剛山國(guó)際旅游地區(qū)、新義州國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)等5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

朝鮮各道政府結(jié)合自己的實(shí)際情況，還設(shè)置和發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成了有利于加強(qiáng)與東北亞地區(qū)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，擴(kuò)大和發(fā)展與中國(guó)東北三省、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、東南亞地區(qū)乃至世界各國(guó)之間對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有利條件和環(huán)境。朝鮮政府通過(guò)創(chuàng)設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)與世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，并秉持為區(qū)域發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)的堅(jiān)定立場(chǎng)。在有利的投資政策和投資環(huán)境的保障下，朝鮮境內(nèi)已經(jīng)有來(lái)自中國(guó)、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的11個(gè)合營(yíng)銀行和數(shù)百個(gè)外國(guó)人投資企業(yè)。截至2013年末，累計(jì)投資額達(dá)到數(shù)十億美元。

三、朝鮮發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨的問(wèn)題及解決策略

第一，統(tǒng)籌推動(dòng)貿(mào)易多元化、多樣化和招商引資事業(yè)。對(duì)外貿(mào)易的多元化、多樣化與投資密切相關(guān)。貿(mào)易當(dāng)事者、貿(mào)易市場(chǎng)、貿(mào)易商品、貿(mào)易外匯是開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的四大要素。從這四大要素來(lái)看，貿(mào)易多元化和多樣化制約著貿(mào)易當(dāng)事者、貿(mào)易市場(chǎng)和貿(mào)易商品及其生產(chǎn)或融資問(wèn)題的解決。這說(shuō)明貿(mào)易多元化、多樣化與引進(jìn)外資密切相關(guān)，起到了培育和不斷擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的作用。因此，要統(tǒng)籌推動(dòng)貿(mào)易多元化、多樣化和招商引資事業(yè)。

在以朝鮮社會(huì)主義所有和集體主義原則為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家承擔(dān)經(jīng)濟(jì)組織者的職能，其中重要的職能之一就是國(guó)家對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)事業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。因此，國(guó)家在指導(dǎo)從事貿(mào)易的各單位把引進(jìn)外資設(shè)定為重要目標(biāo)的同時(shí)，有必要建立通過(guò)引進(jìn)外資建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地，并以此基地生產(chǎn)的商品來(lái)補(bǔ)償投資的投資規(guī)范和秩序。國(guó)家的這些措施可以成為吸引投資企業(yè)，建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地，引進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)所需的設(shè)備、器材、資金，擴(kuò)大貿(mào)易方式和貿(mào)易伙伴，妥善解決建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和提高人民生活水平所必需物質(zhì)的方法。所以，朝鮮政府有必要統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)各貿(mào)易單位在不斷擴(kuò)大貿(mào)易商品和貿(mào)易伙伴的事業(yè)與引進(jìn)外資計(jì)劃的時(shí)間和金額上保持均衡。

第二，改進(jìn)和完善能夠使貿(mào)易和投資相關(guān)單位獨(dú)立而創(chuàng)造性地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理方法。貿(mào)易與投資相關(guān)單位如何開(kāi)展工作將直接影響擴(kuò)大對(duì)外市場(chǎng)、引進(jìn)外資的實(shí)際成效。在貿(mào)易與投資相關(guān)單位的作用中，最重要的問(wèn)題是以朝鮮的方式改進(jìn)和完善能夠使貿(mào)易與投資相關(guān)單位獨(dú)立而創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的經(jīng)濟(jì)管理方法。獨(dú)立而創(chuàng)造性地開(kāi)展工作是指在經(jīng)營(yíng)中擁有獨(dú)立權(quán)限，最大限度地發(fā)揮單位成員的創(chuàng)造能力，能動(dòng)性地應(yīng)用隨機(jī)應(yīng)變的策略，單位承擔(dān)的事項(xiàng)由單位負(fù)責(zé)。

為此，朝鮮政府應(yīng)該給予和擴(kuò)大生產(chǎn)出口商品企業(yè)的所需物資進(jìn)口與使用等方面的權(quán)限，其中包括出口商品生產(chǎn)單位獨(dú)自與外國(guó)會(huì)社簽訂合同的權(quán)限和自行解決履行合同中發(fā)生問(wèn)題的權(quán)限等。賦予貿(mào)易與投資相關(guān)單位上述權(quán)限也是順應(yīng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)潮流的需要，即跨國(guó)企業(yè)構(gòu)建能夠正確判斷和解決子會(huì)社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)管理體制的需要。

對(duì)于合營(yíng)、合作企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照朝鮮政府公布的合營(yíng)、合作企業(yè)相關(guān)法律的要求賦予簽訂并履行合同的權(quán)限很重要。特別是在合營(yíng)、合作企業(yè)的設(shè)立和登記所需申請(qǐng)手續(xù)時(shí)間的縮短，合理保障投資相關(guān)人員的事務(wù)性旅行、國(guó)際通信、投資方的利潤(rùn)匯款、合營(yíng)企業(yè)理事會(huì)成員的長(zhǎng)駐等問(wèn)題上，為獲取投資者的信用，應(yīng)按照法律法規(guī)的要求給予妥善解決。

第三，由國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)造了有利于貿(mào)易與投資相關(guān)單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)外環(huán)境。在社會(huì)主義國(guó)家中，只有在國(guó)家的主導(dǎo)性作用下才能順利推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。在以社會(huì)主義集體所有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的中央集權(quán)性、統(tǒng)一性指導(dǎo)機(jī)能中已包括了國(guó)家代表全國(guó)所有經(jīng)濟(jì)部門主導(dǎo)性地創(chuàng)造有利的對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的機(jī)能。所以，為了能夠使國(guó)家的貿(mào)易與投資相關(guān)單位在與其它國(guó)家的貿(mào)易中提高競(jìng)爭(zhēng)力，能動(dòng)性地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與包括金磚國(guó)家在內(nèi)的世界大部分國(guó)家積極開(kāi)展貿(mào)易與投資協(xié)商是很重要的。金磚國(guó)家是最近被稱為“新興經(jīng)濟(jì)國(guó)”的發(fā)展中國(guó)家組建的合作機(jī)構(gòu)。2009年4月其機(jī)構(gòu)成立時(shí)，成員國(guó)有巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)，2010年8月因南非的加入而擴(kuò)大至5個(gè)國(guó)家。目前，金磚國(guó)家擁有占世界人口43%的近30億人口的巨大市場(chǎng)，近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也超過(guò)了西方國(guó)家。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在未來(lái)6至8年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的60%將由金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，2015年其經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)美國(guó)。所以，以金磚國(guó)家為對(duì)象，在國(guó)家層面上積極開(kāi)展貿(mào)易與投資協(xié)商，主動(dòng)創(chuàng)造有利的對(duì)外環(huán)境顯得非常重要。

以戰(zhàn)略性貿(mào)易及投資伙伴國(guó)為對(duì)象，進(jìn)行通商協(xié)商，按照現(xiàn)實(shí)要求補(bǔ)充和修改已經(jīng)簽訂的通商條約，并簽訂新的通商條約，系統(tǒng)性地構(gòu)建貿(mào)易與投資活動(dòng)所必備的法制環(huán)境。補(bǔ)充和修改已經(jīng)簽訂的通商條約內(nèi)容時(shí)，按照信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求確定貿(mào)易商品的品種和比重。同時(shí)，針對(duì)貨幣兌換制約越來(lái)越大和貿(mào)易收支不均衡的問(wèn)題，由國(guó)家主導(dǎo)與相關(guān)國(guó)家簽訂補(bǔ)償貿(mào)易、相互購(gòu)買、抵消貿(mào)易等協(xié)定。與新的貿(mào)易對(duì)象國(guó)簽訂通商條約時(shí)，要充分發(fā)揮的協(xié)商能力和談判能力，以客觀科學(xué)的預(yù)期為基礎(chǔ)，將最可信、穩(wěn)定、實(shí)惠的內(nèi)容體現(xiàn)在協(xié)議中。同時(shí)，把雙邊交流作為國(guó)家對(duì)外通商交流的基本形態(tài)，以戰(zhàn)略眼光研究和促進(jìn)區(qū)域合作，系統(tǒng)地進(jìn)行與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)動(dòng)向相關(guān)的信息收集和研究，敏銳地把握包括貿(mào)易與投資在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，并應(yīng)用于國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行中。

第四，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，多向國(guó)外派遣專家學(xué)者，對(duì)朝鮮社會(huì)主義制度優(yōu)越性進(jìn)行科學(xué)論證和廣泛宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)與文化交流。最近，美國(guó)等國(guó)家將所謂朝鮮“人權(quán)問(wèn)題”加以國(guó)際輿論化，并在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上策動(dòng)以干涉內(nèi)政、顛覆制度為目的的反朝鮮人權(quán)活動(dòng)。同時(shí)攻擊朝鮮的經(jīng)濟(jì)制度、教育制度、保健制度。這說(shuō)明朝鮮政府不能再防御性地應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的反朝鮮孤立扼殺策略，而應(yīng)該在對(duì)外關(guān)系上徹底體現(xiàn)朝鮮的攻擊戰(zhàn)思想。換句話來(lái)說(shuō)，在國(guó)際舞臺(tái)上朝鮮政府應(yīng)該多派遣相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者代表團(tuán)，并在社會(huì)生活的所有領(lǐng)域中，不懈地對(duì)朝鮮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性進(jìn)行科學(xué)闡釋和宣傳，以此粉碎美國(guó)等國(guó)捏造的謀略策動(dòng)，提高朝鮮的對(duì)外威望。

第五，深化發(fā)展各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)與文化交流，把元山一金剛山特區(qū)和七寶山地區(qū)等打造成世界性的旅游勝地，吸引更多的旅游者，讓他們親眼目睹朝鮮的真實(shí)面貌，樹(shù)立他們對(duì)朝鮮的正確認(rèn)識(shí)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門的所有工作者和學(xué)者都應(yīng)為擴(kuò)大發(fā)展包括貿(mào)易和投資在內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系而積極努力，堅(jiān)決粉碎敵對(duì)勢(shì)力的所有侵略和經(jīng)濟(jì)制裁及封鎖策動(dòng)，并在對(duì)外經(jīng)濟(jì)事業(yè)中，乃至經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)斗爭(zhēng)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯 張克軍]