曲心陽(yáng)

【摘 要】當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義，它不但關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧與均衡，同時(shí)還關(guān)系到當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定、分配制度的實(shí)施以及機(jī)制的公平。另外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及非經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實(shí)際的發(fā)展過程中還存在極化和擴(kuò)散效應(yīng)現(xiàn)象。所以，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制，并改變當(dāng)前政府的面貌和角色，對(duì)兩者進(jìn)行比較，挖掘其中的優(yōu)勢(shì)成分，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并同時(shí)采取有利的措施積極完善和引導(dǎo)兩者之間的合作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)特區(qū)；非特區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展；極化效應(yīng)；擴(kuò)散效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)對(duì)外開放改革的試點(diǎn)和先驅(qū)者，在長(zhǎng)達(dá)37年的歷史長(zhǎng)河中，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，逐漸形成具有時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要面臨如下兩個(gè)困難：第一，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)該何去何從，怎樣更好的發(fā)展，該采取何種方式進(jìn)行革新；第二，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及非特區(qū)之間應(yīng)該通過怎樣的方式來(lái)促進(jìn)兩者的和諧發(fā)展。

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)按照自身的發(fā)展歷程以及社會(huì)賦予的責(zé)任主要分為傳統(tǒng)型以及新興型兩種經(jīng)濟(jì)特區(qū)。所謂的傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是指1980年實(shí)施創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要為深圳、廈門、珠海、汕頭、海南。這些經(jīng)濟(jì)特殊因?yàn)閾?dān)負(fù)著國(guó)家試點(diǎn)的作用，具有里程碑的影響和涵義。而所謂的新興型經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要指的是1990年以后，國(guó)家為了更好的發(fā)展，并同時(shí)協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的經(jīng)濟(jì)性政策。主要有河北雄安新區(qū)、上海浦東新區(qū)等。雖然這些新區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)看起來(lái)具有一定的差別，但其同樣也具有能夠解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度方面的一些疑難問題的能力和責(zé)任。它們的功能雖然不同，但本質(zhì)上依然是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

對(duì)于傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有一種顯著的特點(diǎn)，即通過挑選具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的某一城市或者城市群，這時(shí)候國(guó)家相關(guān)部門會(huì)予以一定的特殊政策的支持和照顧，這一區(qū)域就變成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，優(yōu)于周圍其他城市而優(yōu)先成長(zhǎng)，再通過區(qū)域輻射效應(yīng)，使其能夠有效的帶動(dòng)周圍城市的快速發(fā)展，以此來(lái)顯著減弱區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距。對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)則顯著不同，它早已經(jīng)不是純粹的試驗(yàn)基地，即使試驗(yàn)也是重要的一部分，但現(xiàn)在的主要目的是通過設(shè)立的特區(qū)帶動(dòng)當(dāng)前該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更為重要的是，新特區(qū)的設(shè)立其具有的功能已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。新社區(qū)的設(shè)立，被國(guó)家重新給予更高的特殊優(yōu)惠政策，并同時(shí)抓緊力度吸引各要素匯聚，以此來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用出現(xiàn)的極化效應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)擴(kuò)散效應(yīng)作用，形成全新的區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非特區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展理論及實(shí)踐問題

對(duì)于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及非經(jīng)濟(jì)特區(qū)怎樣較好的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外諸多研究學(xué)者進(jìn)行了一系類的學(xué)術(shù)研究和探討，這些相關(guān)研究即使并沒有直接對(duì)兩者之間的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，但也還是能從另一方面分析此問題。這些理論主要包括：弗里德曼的“中心—外圍”理論、佩魯?shù)摹霸鲩L(zhǎng)極”理論和“梯度轉(zhuǎn)移”理論等。更為重要的是，這里的“核心—邊緣”理論和“梯度轉(zhuǎn)移”理論都屬于針對(duì)“增長(zhǎng)”極理論在一定程度上的繼續(xù)發(fā)展。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程中實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略主要涵蓋以下三點(diǎn)內(nèi)容。第一：1950年—1970年。這一時(shí)期國(guó)家實(shí)施的是純碎的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這時(shí)候?qū)τ诮?jīng)濟(jì)體制實(shí)行相對(duì)平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。但是，這種體制嚴(yán)重違反了經(jīng)濟(jì)制度的效率規(guī)則而被淘汰。第二：20世紀(jì)80年代。這時(shí)國(guó)家實(shí)施的是不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。首先設(shè)立五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并依據(jù)極化效應(yīng)的原則而使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到較快的增長(zhǎng)。第三：20世紀(jì)90年代至今。這時(shí)候國(guó)家依據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，在此理論的引導(dǎo)下實(shí)施所謂的不均衡發(fā)展策略。比如國(guó)家設(shè)立的河北雄安新區(qū)以及浦東新區(qū)的規(guī)劃、西部大開發(fā)等，這些實(shí)例都屬于在不均衡發(fā)展中實(shí)施的均衡發(fā)展策略。值得注意的是，雖然不均衡發(fā)展策略在一定程度上獲得了飛快的發(fā)展，但同時(shí)也存在諸多疑難問題。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在的極化效應(yīng)具有一定的負(fù)效應(yīng)效果。國(guó)家設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)往往在本區(qū)域具有較快的增長(zhǎng)，能夠顯著推動(dòng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展，并同時(shí)能夠?qū)χ苓叺娜瞬?、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈都具有一定的極化效應(yīng)，使得特區(qū)經(jīng)濟(jì)和非特區(qū)經(jīng)濟(jì)具有較大的差距。

（二）各區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的極化作用。區(qū)域的一些部門在財(cái)稅分權(quán)的影響下，往往會(huì)形成嚴(yán)重的相互競(jìng)爭(zhēng)作用。這種不良的競(jìng)爭(zhēng)方式即使在一定程度上能夠顯著增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生諸多不利的影響。

（三）“飛地”特區(qū)也能出現(xiàn)。這種特區(qū)和原有的特殊相比，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)相比于周邊城市出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)并不顯著，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不但不會(huì)引起周邊區(qū)域的快速發(fā)展，反而會(huì)引起周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步增加。

（四）地域分割的區(qū)域也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的擴(kuò)散效應(yīng)起到一定的阻礙作用。這是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)和非經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的相互發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)特區(qū)所表現(xiàn)出來(lái)的擴(kuò)散效應(yīng)。

3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非特區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議與思考

通過對(duì)上述我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及非經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩者的不同進(jìn)行具體分析得出，要想使兩者能夠較好的發(fā)展，需要著重于實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)。建議如下：

（一）有效的增強(qiáng)政府的角色轉(zhuǎn)變。對(duì)于政府而言，它和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，然后經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位具有確定性和一致性，因此，政府部門的角色改變就變得迫在眉睫。

（二）建立統(tǒng)一公平的市場(chǎng)體系。采取有利的措施積極消除區(qū)域封鎖，廢除相關(guān)的分割機(jī)制，從而設(shè)立起具有全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)模式，以此來(lái)增加各要素之間的流動(dòng)。

（三）建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行。要充分考慮經(jīng)濟(jì)特區(qū)周圍的資源狀況、各基本要素和當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)綜合考慮選取具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此來(lái)規(guī)避“飛地”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）充分增強(qiáng)和完善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及非經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家相關(guān)部門通過制定科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及有效的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制，以達(dá)到對(duì)各要素之間的有效流動(dòng)。同時(shí)應(yīng)該正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工體系，有效避免各區(qū)域之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]