張紅平 黃延春

摘 要：借助文獻研究法、文獻資料法、分析對比法等研究方法，對1990—2020年學校體育政策進行梳理，回溯政策歷經的階段背景，厘清政策歷史沿革的脈絡，解讀政策的主題內容，關注執(zhí)行中遇到的問題，分析政策的調試性演變，探尋政策改革與現狀同步的可持續(xù)性路徑，從而深入領悟學校體育政策的指導思想與科學內涵。為構建學校體育政策網絡系統(tǒng)，加強政策工具治理能力，深化政策基礎理論研究，改進政策研究方法、拓展政策實施空間提供研究思路。

關鍵詞：學校體育政策;政策文本;PDCA循環(huán)管理

中圖分類號：G812.0

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2021.06.000

1 歷史沿革：1990-2020年頒布的重磅學校體育政策及其背景

改革開放以來，中國體育發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)研究進行了三次重大轉移與調整：競技體育優(yōu)先發(fā)展，群眾體育可持續(xù)發(fā)展，體育產業(yè)地位提升，體育科技態(tài)勢迅猛，學校體育歷經調試更迭漸變式演進，呈現出“四分天下有其一”的局面。通過梳理近30年的學校體育政策，試對政策改革的階段特征及文本主體內容進行歸納總結，為進一步健全發(fā)展我國體育政策提供相關理論依據。

1.1 我國學校體育政策的梳理

基于CNKI（中國知網）數據庫，以“學校體育政策”為主題詞的核心期刊中共200余條研究相關數據。我國學者的研究主要涉及學校體育政策的時代背景、所遇問題、改革路徑、思考內容、執(zhí)行現狀等[1]?，F就1990-2020年期間篩選出5個重磅政策，并按時間節(jié)點、總體要求、工作原則、主要目標和文本內容進行匯整。

1.1.1 1990年《學校體育工作條例》

《條例》明確指出頒布的目的：學校體育的概念、任務、原則、范圍依據及實施辦法。發(fā)布施行了學校體育教學、課外活動實施、課外訓練與競賽、體育教師、場地器材設備經費、組織結構管理、獎懲等八大條例。從此，我國學校體育工作步入正軌化法制化軌道[2]。

1.1.2 2007年中共中央 國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》

“中央7號文件”為學校體育的發(fā)展提供了難得的機會。文件指出：一味追求升學率是學校教育長期存在的困境，致使社會和學校均重智育輕體育。一方面，校內課業(yè)重致使學生休息缺乏、睡眠不足。另一方面，學校既缺少體育設施配備及相應條件，體育課與課外體育活動更是難以保證，進而導致青少年體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市中超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。《意見》旨在5年內使我國青少年體質普遍達到國家體質健康的基本要求：體能素質（耐力速度力量）明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率下降。全面組織實施高考、中考體育并逐步加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績的分量[3]。

1.1.3 2012年國務院辦公廳轉發(fā)教育部《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》

“中央7號文件”發(fā)布五年后，基本問題并未得到實際解決，文件要求也未執(zhí)行到位。就此，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）?！锻ㄖ分赋觯骸皩W校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，學校體育未能得到足夠重視，評價機制不夠完善，體育教師短缺，場地設施缺乏，影響和制約了學生體質健康水平的提升?！薄?要把提高學生體質健康水平作為落實教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務[4]?！?/p>

1.1.4 2016年國務院辦公廳《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》

國務院辦公廳于2016年發(fā)布了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）。《意見》再次強調：“學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板。對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持不夠[5]?！?/p>

1.1.5 2020年

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》黨和國家高度重視學校體育工作，2020年8-10月連續(xù)出臺關于學校體育工作的重磅文件。國家體育總局、教育部印發(fā)了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》[6];10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》[7]?！兑庖姟诽岢鰧W校體育工作的總體指導思想：堅持健康第一的教育理念，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。面向現代化、面向世界、面向未來，學校要以改革創(chuàng)新的精神，立足時代需求，更新教育理念，深化教學改革，使學校體育同教育事業(yè)的改革發(fā)展要求相適應，同廣大學生對優(yōu)質豐富體育資源的期盼相契合[8]。

1.2 回溯學校體育政策的階段背景

“欲知大道，必先知史”。立足于體育領域發(fā)展結構中，中國學校體育指導思想歷經了近百年的“尚武強國”的“軍國民”思想到新中國成立后的“增強體質”“保家衛(wèi)國”“技能技術教育”。20世紀80年代初，在改革開放的背景下，學校體育全方位學習和借鑒各國體育思想文化，到90年代中期，各思想觀點呈現學術爭鳴的局面。在此基礎上發(fā)展成為較為集中的“健康第一”“終身體育”指導思想。鑒于此，學校體育政策同步歷經了長足的調試與迭代。通過對近30年來我國學校體育政策的梳理匯整，可將學校體育政策分為三個階段：起步探索階段——緩慢發(fā)展階段——繁榮發(fā)展階段[9]。

1.2.1 初步探索階段：1990-2000年中國學校體育發(fā)展探析

該階段顯著特點：1990年《學校體育工作條例》和《學校衛(wèi)生工作條例》的出臺開啟學校體育科學化、制度化、規(guī)范化的先河，凸顯了高層主導因素的積極作用。同時期，我國學校體育受國際教育思潮影響，教育界高度關注“終身體育”理念并開始引進和實踐探討：引入教學內容，同步注重知識和體質健康;空前繁榮的教學思想呈現出百家爭鳴的局面（素質教育、終身體育、技能教育、體質教育、快樂體育、成功體育、挫折體育、探索學習等）各種學術思想得以展現，形成了多種思想理論和學習模式實踐并存的狀況[10]。

存在的問題：應試教育強烈沖擊著學校體育，“追求升學率”的現狀處于尷尬境地，社會意識與學校體育矛盾日益突出，多元化思想的沖擊與學校體育實施過程混亂。90年代經濟飛速發(fā)展，策略制定與實施忽視市場經濟的作用，體育意識水平落后于時代發(fā)展，致使學生體質持續(xù)下降。社會環(huán)境受居基礎性作用的市場經濟發(fā)展的影響，驅使體育產業(yè)飛速蓬勃發(fā)展，而學校體育發(fā)展動力欠缺，基礎作用發(fā)揮的能力略顯不足而滯后，成為發(fā)展障礙[11]。

梳理該階段發(fā)展脈絡，總結歷史經驗，探索未來學校體育發(fā)展：原則上，逐步認清社會發(fā)展與學校體育發(fā)展的歷史任務，由原來的政治任務轉變?yōu)槔硇孕枨?思想上，歐美思潮代入的模式由單一化轉化為多元化;計劃上，制定了科學合理的發(fā)展規(guī)劃和目標;內容上，厘清現存的基本矛盾、抓住核心矛盾，逐步駛入“快車道”，緊跟經濟增長的步伐，學校體育得到鞏固發(fā)展。物質、制度、人才、財力保障得以提高[11]。環(huán)境上，普及文化水平、思想意識（體育與健康）、體育教育科學化水平和社會人文環(huán)境極大提高;關注上，地方政府加大砝碼，重視師資力量;功能上，學校體育功能（健身健美健心）逐步凸顯;發(fā)展上，體育產業(yè)在市場經濟元素的“催化”發(fā)展中為學校體育注入新的活力。這一重大歷史時期內，中國學校體育的管理逐步規(guī)范化、合理化、科學化。

1.2.2 緩慢至繁榮發(fā)展階段：2000-2020年新時期中國學校體育發(fā)展探析

本階段顯著特點：縱覽2000年至今，國內形勢安全穩(wěn)定，經濟快速增長，人民生活幸福，健康意識深入人心。科學發(fā)展觀與社會和諧成為社會發(fā)展的核心主題。經濟模式已基本市場化，市場配置成為社會發(fā)展的重要手段，社會各項事業(yè)都進入科學、和諧、可持續(xù)的發(fā)展軌道。國際形勢面臨百年未遇的大變革，中國良好的國際發(fā)展環(huán)境為學校體育在本領域的發(fā)展提供了條件，并以此為契機，積極發(fā)展資源拓寬空間，呈現迅猛發(fā)展態(tài)勢?；厮輰徱暤弥喝罕娀A是保障，社會期盼、群眾關注、學生需求使體育意識成為共識，市場經濟的發(fā)展和完善的市場體系是市場基礎，政府持積極采納態(tài)度，對體育產業(yè)、體育經濟報以熱情。這一特殊時期，中國學校體育改革的攻堅戰(zhàn)只能靠自己，創(chuàng)新成為強國強軍復興中華民族的使命和發(fā)展主流。社會倡導的“四個自信”極大地推動了我國教育工作的改革和發(fā)展，國家積極出臺一系列科學的和諧的利好的政策，必將對學校體育工作開展產生劃時代的意義[12]，學校體育的春天已來。

存在的問題：市場經濟環(huán)境下政策推動作用不及計劃經濟環(huán)境，“學生體質持續(xù)提高”任務未達成;傳統(tǒng)學校體育管理模式未完全打破，政策認知水平和指導能力欠缺;思想解放程度、政策響應程度、理論研究深度、實施動力均存在不足;監(jiān)測體質健康的手段與評估機制不完善、測評機制在執(zhí)行階段處于碎片化、體制機制創(chuàng)新落后并滯后于體育產業(yè)的發(fā)展;范圍寬泛且內容重復短板現象亟需深化改革。

基于該階段發(fā)展探索得知：任何國家的教育都具有相應的國家特征和時代特色。新中國成立以來學校體育的發(fā)展歷程中，學校體育已是學校教育的重要組成部分，是現代教育發(fā)展下正能量的必然的產物。其有獨特的發(fā)展規(guī)律：高度的道路發(fā)展依賴、顯著的政治依賴、隱含的制度依賴、巨大的經濟依賴。學校體育的理論和實踐唯有創(chuàng)新，新的歷史發(fā)展階段才得以實現。體育本身對于民族發(fā)展、社會進步、國家與軍隊建設、國防安全有著無可替代的戰(zhàn)略意義。無論任何政府，任何政治集團，任何政治人物都不會忽視體育的價值。中國的政治、經濟、文化、軍事、國際關系等領域都發(fā)生著深刻的變化，學校體育理應順應社會變化而不斷調整，使其更符合諸多方面的訴求才有光明前途。

2 探析：學校體育政策的內涵與主題內容的漸進性演變

2.1 學校體育政策的科學內涵

學校體育政策蘊含了時代特征、政治任務、社會需要、教育方針和人才培養(yǎng)等諸隱喻的內容及豐富的內涵。以內涵與結果為導向，規(guī)定著運行機制與狀態(tài)，對于政策的概念、現狀研究、頒布層面、邏輯學方法等學術界不同學者以不同視角對其有著不同的理解和界定[13]。

2.2 學校體育政策主題內容演變探析

黨和國家頒布實施的一系列政策措施足夠權威，足夠科學，取得成效同時成效并未如期所愿。學校體育政策頒布背景究其原因，困境源于“重文輕武”的文化習慣和應試教育社會特征;通過回顧檢視政策主體內容、對比分析發(fā)展特征得知：

從政策頒布背景看，學校體育受應試教育追求升學率的沖擊，青少年體能指標下降，視力不良率居高不下依然是重要因素;現階段，政策基本已實現全體全面全方位覆蓋;

從決策調試漸變看，從無到有、從弱到強、從有到優(yōu);由導向決策到科學決策均衡的發(fā)展狀態(tài)。

從政策頂層設計看，特征鮮明;國家高度重視青少年健康成長，積極制定一系列政策，彰顯權威性;

從政策價值取向看，指向明確，由國家頂層設計層面轉為以人為本以市場需求為本位的出發(fā)點;

從政策制定主體看，協(xié)同發(fā)展，學校、家庭參與相結合，制定過程更科學化、合理化、民主化;

從政策實施內容看，差異化逐步凸顯，內容隨社會需要出發(fā)，類型從單一轉向為復合多元;

從政策實施路徑看，目標更加清晰，以結果為導向逐步優(yōu)化、有序實現;

從政策調試漸進看，繼承并保持了原有學校體育政策，持續(xù)穩(wěn)定性并逐步細化完善執(zhí)行標準;

從深化教學改革看，開齊開足上好體育課，完善課程和教材體系，拓寬課程領域，增加課時;

從強化教學模式看，健全制度，改變教育模式校內外各1小時，促進終身體育習慣的養(yǎng)成;

從評價機制看，推進學校評價改革，逐步細化完善各級政府各類學校教育督導評價體系;

從師資力量看，崗位設置及體育教師配備逐步到位，轉型質量和評價標準嚴格完善;

從場地設施看，切實按地域按規(guī)模按條件配備器材設備并合理制定補充機制。

從組織保障看，總體謀劃統(tǒng)籌協(xié)調，出臺財政傾斜社會投入等制度，著力營造社會氛圍。

從認知水平看，社會和學校重視學校體育的思想程度依然不夠，需加大宣講鞏固認知，認真解讀體教融合文件精神并貫徹執(zhí)行;

從國家積極出臺和頒布一系列政策實施看，有效地引領各階段學校體育工作的重建和完善，通過深化改革促進了學校體育的全面繁榮發(fā)展，彰顯了政策的積極功能與取得成效的決心[14]。

3 審思與展望

3.1 學校體育政策實施過程審視及反思

我國學校體育政策不斷調試、漸變、迭代、演進，歷經探索與初創(chuàng)，找到了發(fā)展規(guī)律，指明了方向：曲折緩慢發(fā)展，開啟學校體育正規(guī)化科學化之路;在恢復與修正中理清矛盾，抓住核心、完善內容;在全面繁榮飛速發(fā)展中一舉躍升為體育強國。黨和國家提出一系列發(fā)展策略，演進中逐步實現“健康第一”和“終身體育”思想。在機遇與挑戰(zhàn)并存中繼續(xù)加強學校體育政策過程研究，未來向好。

3.2 展望：學校體育政策未來趨向與PDCA循環(huán)模式實施路徑

鑒于對美國學校體育健康促進政策的研究得出：學校體育健康促進政策具有方案與保障配套、質量保證與潛力挖掘、時間利用與參與強化、資源共享與協(xié)同合作等基本特征。對我國的政策引導與計劃周密、模式探索與質量追求、課后活動與積極休息、樞紐建立與環(huán)境支持等具有借鑒意義[15]。運用PDCA循環(huán)法對政策制定、執(zhí)行、核查、行動反饋進行實施[16]。

3.2.1 Plan - 計劃是政策優(yōu)化實施的指導路徑

不同時期的計劃按政策屬性進行相應的調試。以“立德樹人”為根本宗旨，以人為本為指導理念，以學校體育目標和意義為出發(fā)點，以增強學生的體質健康為主題，以始終圍繞學校體育教學為內容，黨和政府構建完善的政策體系[17]，規(guī)劃集中的指導思想，設計符合需求的內容為深化學校體育改革提供支撐。從創(chuàng)建計劃上提升認知水平;從文化認知、政策認知、執(zhí)行認知上加大力度;計劃目標的制定遵循SMART原則即Specific（具體性）、Measurable（可衡量性）、Attainable（可實現性）、Relevant（相關性）、Time-bound（時限性），并借助和運用原則指導實施路徑，實現培養(yǎng)學生的終身體育意識，全面提高學生的綜合素質，進而使思想體系終極執(zhí)行。

3.2.2 Do -執(zhí)行是政策優(yōu)化與實施的核心路徑

新課改所涉及的各個方面進行深化改革，但進展和實效并非所愿;要切實提高對政策指導思想認知，對大中小幼各階段堅持教學模式現代化的構建，教學內容設計的多元化娛樂化改進，教學評價制度考核考評體系的完善，體育師資力量的加強建設;教學目標的導向明確，各學段課程學科的合理設置，體教融合家校結合形成合力，提高政策和實施過程的耦合度，以達到更好的執(zhí)行[18]。只有通過不斷總結分析調試，方可達到最有利最有效最可行的效果，以實現政策真正預期。此為實現學校體育政策優(yōu)化實施的核心路徑。

3.2.3 Check - 檢核是落實政策優(yōu)化的關鍵路徑

“實踐是檢驗真理的唯一標準”。審視學校體育的改革與發(fā)展，其功能和效用不可或缺。學校體育是教育工作中長期存在的薄弱環(huán)節(jié)，政策有效落地需不斷對政策執(zhí)行過程進行檢核。在新課改要求下，圍繞教學主題是否利于挖掘學校體育的價值，教學目標完成與否，教學內容是否利于學生提升身體素質，教學模式如何更好發(fā)揮積極性，教學環(huán)境改進是否利于價值溢出，種種挑戰(zhàn)亟須完善優(yōu)化。在實施階段，需要社會、學校、家庭不斷自檢核查，達到平衡，進而為實現政策高效執(zhí)行提供有力保障。對此建議：構建創(chuàng)新政策機制，探討多元化發(fā)展策略，加強各部門領域的協(xié)調合作，破解政策執(zhí)行難題，完善細化政策內容，提高政策的科學性、可操作性，優(yōu)化實施路徑，增強政策法律效力規(guī)范學校體育的發(fā)展[19]。跡象敦促政策推進實為一個重大命題。道長且阻，行則將至。

3.2.4 Action - 評價反饋是提升政策優(yōu)化的現實路徑

通過強化統(tǒng)籌治理能力，使政策制定趨于民主化、科學化、合理化，推進“認知-治理-執(zhí)行”三位一體的措施，政策方向更明確，主題內容更合理，路線制定更科學，措施執(zhí)行更到位，社會支持系統(tǒng)更完善。新時期，學校體育事業(yè)發(fā)展得到了有力保障和強大背書。逐步完善學校體育政策評價評估體系，評價主體多元參與，借評估效果反饋評價結果以及時糾偏、調整政策所預設的價值目標[20]。在體育發(fā)展方式轉變下，更應該注重學校體育以人為本和育人為本的統(tǒng)一價值。貫徹新時期的政策方針與指導思想，從根本上加強和促進人們對學校體育的文化認同、社會認同以及心理認同[9]，通過評價機制提供創(chuàng)新思維和實踐路徑，助推新時期政策落實。

4 結束語

回溯30年以來學校體育政策發(fā)展，針對政策歷史沿革、對應背景下政策內涵探析、主題文本內容的調試漸進的分析對比、所遇的問題進行審視反思;即對已有成績的肯定，更對繼承的內容、改變錯誤的方法、修正不足的現狀提供借鑒意義[21];使執(zhí)行力不到位的現象得以改善、流于形式的局部文件得以完善、“文件體育”現象得以緩解;結合新時代背景下進行政策的SWOT分析，優(yōu)勢分析中運用SMART原則同步運用PDCA循環(huán)管理模式加強計劃指導管理和設計創(chuàng)新。

“以銅為鏡可以正衣冠，以人為鏡可以知得失，以史為鏡可以見興衰?！笔崂斫?0年以來我國學校體育政策的一系列舉措，結合政策文本分析得出：黨和政府高度重視學生身心健康和全面發(fā)展，始終堅持“以人為本”，落實“立德樹人”的根本宗旨和“健康第一”的指導思想[22]，通過總體要求的提綱挈領進行深化教學改革，改善辦學條件、完善評價機制、加強組織保障、提高執(zhí)行要求、強化工作原則，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、 增強體質、健全人格、鍛煉意志，最終促進學生身心健康、體魄強健、全面發(fā)展， 得以實現“文明其精神、野蠻其體魄”的體育教化與協(xié)同育人的功能，實現以體育志、以體育心，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[7]。

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