王書(shū)柏，朱曉樂(lè)，胡 祎

（1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488；2．武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；3．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，勞動(dòng)者的素質(zhì)對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展至關(guān)重要[1]。職業(yè)培訓(xùn)是國(guó)家教育體系中的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的重要途徑，對(duì)提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展均具有重要作用。在對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，本文基于政策演進(jìn)視角，進(jìn)一步就新中國(guó)成立以來(lái)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)行闡述，并提出政策展望，以期為完善新時(shí)代我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系、促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒與啟示。

一、新中國(guó)成立以來(lái)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展回顧

新中國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，與特定的時(shí)代背景相得益彰，在改革中發(fā)展、在曲折中奮進(jìn)，規(guī)模從小到大、層次從低到高、能力由弱變強(qiáng)、參與從少到多、成果由微到著。從發(fā)展脈絡(luò)看，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

（一）起步探索期（1949－1977年）

新中國(guó)成立初期，為解決新中國(guó)成立前遺留下來(lái)的失學(xué)青年和失業(yè)工人的就業(yè)問(wèn)題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到工農(nóng)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要性。對(duì)此，教育部于1949年12月召開(kāi)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，政務(wù)院先后出臺(tái)《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》，要求各行各業(yè)全力以赴開(kāi)展掃盲教育，有計(jì)劃地對(duì)各類失業(yè)人員分批進(jìn)行訓(xùn)練，主要措施包括以工代賑、生產(chǎn)自救、回鄉(xiāng)生產(chǎn)和發(fā)放救濟(jì)金等。在實(shí)施文化掃盲的同時(shí)，按照生產(chǎn)建設(shè)的需要設(shè)置各類專業(yè)，通過(guò)舉辦職業(yè)技能訓(xùn)練班、學(xué)徒訓(xùn)練班等方式，對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，為企業(yè)解決技術(shù)工人缺乏的問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)開(kāi)展學(xué)徒工轉(zhuǎn)正考核及工人考工晉級(jí)等方式，初步建立了我國(guó)技術(shù)人員等級(jí)考核和評(píng)價(jià)制度。

伴隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，各地政府越發(fā)重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能教育，紛紛設(shè)立農(nóng)村業(yè)余學(xué)校、農(nóng)民廣播學(xué)校、函授學(xué)校、夜校、短訓(xùn)班等，通過(guò)“社來(lái)社去”“半農(nóng)（工）半讀”等形式，對(duì)青年農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)、林、牧、副、漁等知識(shí)和技能培訓(xùn)。到1965年，全國(guó)共有54332所農(nóng)業(yè)中學(xué)、畢業(yè)學(xué)員達(dá)817萬(wàn)人，半工（農(nóng)）半讀學(xué)校4000余所、學(xué)員達(dá)80余萬(wàn)。

但到20世紀(jì)六七十年代，受“文革”影響，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，幾乎處于停滯狀態(tài)。

（二）恢復(fù)重建期（1978－2000年）

十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新征程，全國(guó)上下大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要大量技能人才，技工學(xué)校像雨后春筍般涌現(xiàn)，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)異軍突起，技能人才考核評(píng)價(jià)制度逐步完善，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)得以恢復(fù)與重建。為有計(jì)劃地調(diào)整、整頓、新建一批技工學(xué)校，國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家經(jīng)委于1979年聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》及《技工學(xué)校工作條例（試行）》，這兩份“文革”后的重要文件標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系重建發(fā)揮了重要作用。隨后，人社部于1986年正式頒布《技工學(xué)校工作條例》，勞動(dòng)部于1989年出臺(tái)《關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院于1991年頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，勞動(dòng)部先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工人培訓(xùn)工作的決定》《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》《關(guān)于加快技工學(xué)校改革工作的通知》等，對(duì)規(guī)范技工學(xué)校管理、明確技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍進(jìn)行了部署，并促使職業(yè)培訓(xùn)工作逐漸由“指令化”向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變。而1995年《勞動(dòng)法》和1996年《職業(yè)教育法》的頒布，更是標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)邁入了依法治教的新階段。

為提高廣大企事業(yè)單位職工的文化素養(yǎng)和技能水平，1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，勞動(dòng)總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》[2]；1982年，全國(guó)職工教育管委會(huì)等五部門(mén)頒布《關(guān)于搞好青壯年職工文化技術(shù)補(bǔ)課的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的報(bào)告》。在這些政策文件的推動(dòng)下，大量農(nóng)民、青壯年勞動(dòng)力、企業(yè)職工等基本都接受了文化技術(shù)補(bǔ)課輪訓(xùn)，技能水平得到明顯提升。

（三）改革發(fā)展期（2001－2013年）

到21世紀(jì)初，為解決職業(yè)教育體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不匹配的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》[3]，勞動(dòng)部先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》《加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)培訓(xùn)工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，提出樹(shù)立新的發(fā)展理念，并對(duì)改革發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行了布局[4]。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》[5]，人社部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》，中組部、人社部聯(lián)合印發(fā)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，強(qiáng)調(diào)要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索和完善符合高技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃部署。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，為加強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，教育部印發(fā)《關(guān)于中職學(xué)校面向進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的通知》，農(nóng)業(yè)部等六部委印發(fā)《2003－2010全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，對(duì)擴(kuò)大技能培訓(xùn)覆蓋面和針對(duì)性、提升農(nóng)民工群體技能水平、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道等發(fā)揮了重要作用。

（四）轉(zhuǎn)型騰飛期（2012年至今）

秉承黨的十八大精神，中共中央于2013年印發(fā)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部委編印《現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》[6]，人社部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》，對(duì)建立現(xiàn)代化職業(yè)教育體系進(jìn)行了部署。國(guó)務(wù)院于2018年出臺(tái)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》、于2019年出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，面向全體勞動(dòng)者建立靈活的學(xué)習(xí)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，推行全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，形成現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局[7]。

隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)并走高質(zhì)量發(fā)展之路，黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視程度也上升到一個(gè)新的高度，如2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》，提出用3年時(shí)間通過(guò)各類補(bǔ)貼方式培訓(xùn)職業(yè)技能人才超5000萬(wàn)人次，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在一系列政策法規(guī)的引導(dǎo)下，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型騰飛，培訓(xùn)體系不斷完善，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速崛起，培訓(xùn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，新興職業(yè)工種不斷涌現(xiàn)，技能人才評(píng)價(jià)更加科學(xué)，技能成才氛圍更加濃厚，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)發(fā)揮了更加突出的作用。

二、我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策的演進(jìn)邏輯和特點(diǎn)

我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)之所以取得長(zhǎng)足發(fā)展，主要得益于黨和政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的高度重視，并立足國(guó)情，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性的政策措施。梳理分析職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展及政策的變遷脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出五個(gè)方面的演進(jìn)特點(diǎn)及嬗變邏輯。

（一）政策目標(biāo)：從原則指導(dǎo)向規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，其中既有創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范辦學(xué)主體建設(shè)的改革性文件，也有強(qiáng)化培訓(xùn)管理與服務(wù)工作的行動(dòng)類文件。這些政策文件對(duì)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了措施，傳遞了中央的意圖，但更多的是原則指導(dǎo)，目標(biāo)不夠具體、措施不夠有力，導(dǎo)致部分地區(qū)在政策推進(jìn)落實(shí)上思想認(rèn)識(shí)不夠、措施辦法不多、效果不夠理想，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家對(duì)職業(yè)培訓(xùn)政策的理論框架、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，不僅頒布了大量的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展規(guī)劃，還進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，設(shè)定了具體且可量化的指標(biāo)。這種指導(dǎo)性文件與具體行動(dòng)規(guī)劃的政策組合，有效提高了職業(yè)培訓(xùn)政策的執(zhí)行效率，促進(jìn)了職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的良性發(fā)展。

（二）實(shí)施主體：從政府主導(dǎo)向多元格局轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立初期，我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)工作主要由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并直接辦學(xué)。這種政府主導(dǎo)的模式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，逐步暴露出一些弊端。改革開(kāi)放后，為發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，采取“大家來(lái)辦”的方針，動(dòng)員全社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，鼓勵(lì)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和各方面聯(lián)合辦學(xué)的模式，職業(yè)培訓(xùn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒胝笇?dǎo)、地方政府主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，政策上具有標(biāo)志性的是1991年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》。黨的十八大以后，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為行政體制改革的主要手段，在職業(yè)培訓(xùn)方面，政府的作用更是由指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)，各種性質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)廣泛參與，管理體系呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施主體已從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)多元辦學(xué)模式，基本建立起多層次、多形式、多主體的培訓(xùn)格局，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成。

（三）運(yùn)行機(jī)制：從行政指令向市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變

建國(guó)初期，受國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和思想認(rèn)識(shí)的限制，職業(yè)培訓(xùn)政策多是政府指令性的，以文件方式進(jìn)行任務(wù)指派，且相對(duì)較為宏觀，更多關(guān)注培訓(xùn)規(guī)模，較少考慮市場(chǎng)需求。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以及對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的接受和重視程度不斷提高，在職業(yè)培訓(xùn)政策方面更多地考慮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和配置因素，適時(shí)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，如1993年發(fā)布的《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》，首次將技工學(xué)校的招生計(jì)劃由指令性轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性。之后，2000年勞社部出臺(tái)的《關(guān)于加快技工學(xué)校改革工作的通知》，2018年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，均提出要推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，健全職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求銜接機(jī)制。這些政策的出臺(tái)，使得我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的目標(biāo)機(jī)制有了根本變化，更加匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人才供應(yīng)和企業(yè)需求，職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性進(jìn)一步提高。

（四）培訓(xùn)對(duì)象：從清理存量向擴(kuò)大增量轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放初期，尤其是新中國(guó)成立初期，由于接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例不高，無(wú)論是企業(yè)職工還是農(nóng)民，職業(yè)技術(shù)水平普遍較低。在此背景下，政府的首要任務(wù)就是進(jìn)行文化掃盲，以及對(duì)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)輪訓(xùn)。期間發(fā)布的一系列政策文件，主旋律是為了“消減存量”，加快對(duì)企業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)課和輪訓(xùn)，以提高就業(yè)能力。進(jìn)入21世紀(jì)后，為擴(kuò)大高技能勞動(dòng)力的增量，職業(yè)培訓(xùn)的政策重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工和青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)上來(lái)，主要通過(guò)在技工學(xué)校接受中長(zhǎng)期培訓(xùn)，或在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)參加短期培訓(xùn)，具體政策如教育部2001年發(fā)布的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的通知》[8]。在這些政策的推動(dòng)下，我國(guó)大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工和青壯年勞動(dòng)力基本都接受了一定的培訓(xùn)，技能人才隊(duì)伍規(guī)模大幅擴(kuò)大。

（五）培訓(xùn)內(nèi)容：從單項(xiàng)技能向終身培訓(xùn)轉(zhuǎn)變

建國(guó)時(shí)期，黨和政府的首要任務(wù)是鞏固新生政權(quán)，通過(guò)自力更生開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但文盲人數(shù)占比過(guò)大，勞動(dòng)力普遍缺乏就業(yè)技能，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此主要采取普遍輪訓(xùn)的方式，政策重心是掃盲，以及提高勞動(dòng)者就業(yè)能力上。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的要求從完成普遍輪訓(xùn)上升到建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)者的要求從掌握單一謀生技能上升到通過(guò)終身學(xué)習(xí)提高綜合技能水平上，這無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升。

三、新時(shí)代促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策展望

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)和發(fā)展要求，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)還存在諸如人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全、政府承擔(dān)培訓(xùn)成本的比例過(guò)高、社會(huì)對(duì)職業(yè)人才認(rèn)可度偏低、企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力不足等一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。下步，我國(guó)應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題，著力從以下四個(gè)方面對(duì)職業(yè)培訓(xùn)政策體系進(jìn)行完善并做出部署。

（一）健全職業(yè)培訓(xùn)政策體系

我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍刻不容緩。而目前的職業(yè)培訓(xùn)工作在法律保障及政策執(zhí)行上還存在不足，職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)快速更迭的需要。下步，應(yīng)圍繞“加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大技能人才發(fā)展體制機(jī)制的改革力度，加強(qiáng)配套政策供給（如出臺(tái)《終身職業(yè)培訓(xùn)法》或《繼續(xù)教育法》），做好政策規(guī)劃和銜接，防止層層制定方案或以文件落實(shí)文件。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)高技能人才振興計(jì)劃、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、職業(yè)技能提升行動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行及時(shí)更新和完善，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。各地也要因地制宜地出臺(tái)相關(guān)配套政策，在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、教材開(kāi)發(fā)、師資選拔、基地建設(shè)、資金投入、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、能力測(cè)評(píng)等方面，做到資源整合、共建共享，加大創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)要以勞動(dòng)者的職業(yè)生命周期為主軸，持續(xù)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者的選擇權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的有效對(duì)接，把培訓(xùn)重心從過(guò)去培養(yǎng)單一操作技能向培養(yǎng)復(fù)合數(shù)字化技能人才轉(zhuǎn)變。

（二）厘清職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任

進(jìn)入21世紀(jì)，雖然現(xiàn)有政策對(duì)企業(yè)作為用人單位發(fā)揮培訓(xùn)主體作用、深化職業(yè)學(xué)校改革等進(jìn)行了規(guī)劃部署，但在管理規(guī)范、履行責(zé)任上的要求還不夠具體明確，沒(méi)有真正壓實(shí)這些社會(huì)主體的培訓(xùn)責(zé)任，如企業(yè)缺乏對(duì)職工進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)的動(dòng)力、不愿承擔(dān)過(guò)多的培訓(xùn)成本，職業(yè)培訓(xùn)工作依然存在特色不鮮明、針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面不廣、效果不佳等問(wèn)題。

下步，我國(guó)應(yīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法案進(jìn)行修訂完善，并出臺(tái)一系列補(bǔ)充性管理措施，進(jìn)一步厘清職業(yè)培訓(xùn)體系中政府、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)各類主體的培訓(xùn)責(zé)任。政府的職責(zé)主要是政策引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，做好職業(yè)培訓(xùn)改革的總體設(shè)計(jì)和科學(xué)統(tǒng)籌，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，營(yíng)造良好氛圍，發(fā)布行業(yè)信息，打造若干個(gè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是積極構(gòu)建主動(dòng)學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，挖掘個(gè)體發(fā)展?jié)撃?，推進(jìn)技能培訓(xùn)與學(xué)員薪資待遇、綜合素質(zhì)提升、崗位匹配相結(jié)合，幫助學(xué)員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念。企業(yè)作的主要職責(zé)是為員工參加技能培訓(xùn)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，一可與職業(yè)學(xué)校簽訂“訂單式”人才培訓(xùn)合同，使學(xué)校長(zhǎng)期定向?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)輸送人才；二可在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展技能培訓(xùn)，對(duì)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)技能提升培訓(xùn)。

（三）建立多元成本分擔(dān)機(jī)制

隨著我國(guó)對(duì)技工學(xué)校、企業(yè)等培訓(xùn)主體的政策扶持力度持續(xù)加大，大量培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都是由政府承擔(dān)，財(cái)政資金補(bǔ)貼呈現(xiàn)水漲船高態(tài)勢(shì)。但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，僅靠政府承擔(dān)培訓(xùn)成本，在培訓(xùn)質(zhì)量上很難取得理想效果。根據(jù)交易成本理論，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，勞動(dòng)者素質(zhì)得以提高，會(huì)產(chǎn)生一定技術(shù)溢出效應(yīng)，但很明顯，勞動(dòng)者自身因此獲益更大。從這一角度看，勞動(dòng)者在參加職業(yè)培訓(xùn)時(shí)應(yīng)承擔(dān)一定成本，而不應(yīng)完全由政府買(mǎi)單。對(duì)此，應(yīng)著力推動(dòng)政府、學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)成本，建立完善社會(huì)多元主體成本分擔(dān)機(jī)制。具體實(shí)施上，可按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”“誰(shuí)出資培養(yǎng)、誰(shuí)享受補(bǔ)貼”的原則，使勞動(dòng)者分擔(dān)部分參訓(xùn)成本，對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持或資金補(bǔ)貼。這樣既可發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，提高資源配置效率，使有限的培訓(xùn)資源配置給最需要、利用效率最高的勞動(dòng)者，又可減小政府的財(cái)政壓力。

但在實(shí)施多元主體成本分擔(dān)機(jī)制時(shí)，要立足實(shí)際，對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)行差別化的補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)或低端行業(yè)的勞動(dòng)者或企業(yè)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度；對(duì)于一些中小微企業(yè)，政府可因地制宜出臺(tái)相應(yīng)措施，在引導(dǎo)企業(yè)加大員工技能培訓(xùn)資源投入力度的同時(shí)，也要給予一定的資金補(bǔ)助，緩解企業(yè)資金壓力；而對(duì)那些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，則主要是鼓勵(lì)引導(dǎo)其自主開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不應(yīng)再給予補(bǔ)貼或降低補(bǔ)貼力度。

（四）完善技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制

建立一套層次分明、定位清晰的技能人才評(píng)價(jià)體系，既能激發(fā)勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力和工作潛力，形成終身學(xué)習(xí)的良好社會(huì)氛圍，又能有效區(qū)分勞動(dòng)者的技能水平，提高人力資源配置效率。而職業(yè)資格證書(shū)制度是技能人才評(píng)價(jià)體系的重要一環(huán)，2019年《國(guó)家職業(yè)資格目錄》的發(fā)布，意味著我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)體系初步形成[9]。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，我國(guó)要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、崗位技能培訓(xùn)相關(guān)政策措施的落實(shí)，按照“三辦法主導(dǎo)、多元銜接”的原則，建立一套相互銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

完善技能人才多元評(píng)價(jià)制度，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)扛起重要職責(zé)。政府層面，應(yīng)結(jié)合不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好縱向、橫向政策的相互銜接，明確職責(zé)，督促落實(shí)，強(qiáng)化考核，使培訓(xùn)質(zhì)量得到有效監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面，要根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)員形成良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強(qiáng)工匠精神滲透和專項(xiàng)能力提升，開(kāi)展以企業(yè)崗位練兵與技術(shù)比武為主的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，使勞動(dòng)者的技能得到施展，形成比、學(xué)、趕、超的良好社會(huì)氛圍。

（五）營(yíng)造有利社會(huì)環(huán)境

在我國(guó)傳統(tǒng)觀念中，去職業(yè)院校學(xué)一門(mén)技術(shù)，總被認(rèn)為學(xué)習(xí)成績(jī)不好而沒(méi)有辦法的選擇，這在一定程度上嚴(yán)重打擊了參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)的積極性，不利于職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等均已發(fā)生了深刻變化，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、大規(guī)模的技能型人才隊(duì)伍，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和社會(huì)文明的進(jìn)程，甚至成為一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要表征。我國(guó)各級(jí)政府作為引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論主要責(zé)任方，要利用好各類宣傳手段，大張旗鼓地為職教發(fā)展“鼓勁撐腰”，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)和技能成才報(bào)國(guó)的輿論宣傳，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，提高職業(yè)技能人才的社會(huì)地位，強(qiáng)調(diào)技能人才對(duì)國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，營(yíng)造有利于開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)環(huán)境，摒棄“勞心者治人，勞力者治于人”以及“重學(xué)歷、輕能力，重理論、輕操作”的固有觀念[10]，逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)技能人才“地位低、待遇不高”的認(rèn)識(shí)偏差，引領(lǐng)青年一代樹(shù)立終生學(xué)習(xí)、終生培訓(xùn)的理念，堅(jiān)定走立足崗位學(xué)技術(shù)、堅(jiān)定不移走技術(shù)技能成才報(bào)國(guó)之路。