陳 帥

(河北工程大學 文法學院，河北 邯鄲 056038)

改革開放40多年來，民營企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的過程，其為經(jīng)濟發(fā)展、深化經(jīng)濟體制改革等方面做出了巨大的貢獻。習近平總書記曾在民營企業(yè)座談會上指出：“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量?！盵1]在全面實現(xiàn)依法治國，堅持中國特色社會主義法治道路的方針下，民營企業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展歸功于法治的保障。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，用法治為民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

一、民營企業(yè)在經(jīng)濟體系中的重要作用

在我國國民經(jīng)濟宏觀格局中，民營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形態(tài)相比較具有舉足輕重的地位，尤其是一些發(fā)展成為上市公司的企業(yè)，為推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，作出了驚人的貢獻。不僅在納稅方面，民營企業(yè)在緩解就業(yè)危機，加強就業(yè)支撐也貢獻了極大的力量。民營企業(yè)具有層次豐富、涉及產業(yè)面寬廣等特點，相較于政府機關、事業(yè)單位等，可以為社會提供眾多的就業(yè)崗位。此外，民營企業(yè)也推動了經(jīng)濟結構改革和優(yōu)化，中央和地方相繼頒布多種相關政策法規(guī)，以此為民營企業(yè)打造良好的市場環(huán)境，以減少企業(yè)成本、提升政府工作效率、扶持民間投資、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新等方面為出發(fā)點，促進民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在一系列相關政策法規(guī)作用下，民營經(jīng)濟發(fā)展有了新趨勢，民營企業(yè)也契合了我國供給側結構性改革的趨勢，在市場競爭中能順應社會的需求，逐步由“量”到“質”的方向轉變，開始逐步提高企業(yè)競爭力。[2]民營企業(yè)的逐漸壯大，已成為了活躍經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要主體。

二、民營企業(yè)發(fā)展法治保障重要意義

(一)有利于滿足民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求

改革開放以來，我國的民營企業(yè)從弱到強，規(guī)模不斷擴大，在我國經(jīng)濟的全局發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)越來越重要的地位。黨的十九大報告指出，“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。近年來，與其他經(jīng)濟形態(tài)相比，民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和質量遠超其他經(jīng)濟形態(tài)。民營企業(yè)的發(fā)展帶動我國GDP的增長和技術的創(chuàng)新。民營企業(yè)在創(chuàng)造稅收，提供就業(yè)崗位上做出了巨大貢獻。尤其進入21世紀以來，伴隨著入世和一系列經(jīng)濟結構的改革，為我國的民營企業(yè)發(fā)展提供了良好的市場營商環(huán)境，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用顯著增強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展一支新興的重要力量。此外，轉型發(fā)展才是民營企業(yè)發(fā)展的長遠之路，更大的發(fā)展舞臺需要轉型發(fā)展來搭建。在當今的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，民營企業(yè)的長久發(fā)展，必須從粗放分散發(fā)展向集約集聚發(fā)展轉型、從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型、從低端制造向高端制造轉型、從量的擴張向質的提升轉型。上述的一系列轉型，需要得到我國民營企業(yè)方面的法律和政策的支持[3]。

(二)建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求

建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標。讓市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟體制的根本標志，也是經(jīng)濟體制改革的重中之重。我們必須依法建立和維護公平的市場秩序，才能實現(xiàn)這個目標。因此，可以看出，市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟的本質是相同的。因此，市場經(jīng)濟體制能否健康運行，根本在于建立起完備的法治保障。民營經(jīng)濟是市場的重要組成部分，民營經(jīng)濟是市場最活躍的因素，與市場息息相關，最能反映市場的實時變化，民營企業(yè)又是民營經(jīng)濟的重中之重。談到市場經(jīng)濟及其體制建立完善，繞不開民營企業(yè)。但是，由于民營企業(yè)先天特點所致，其對于市場的公平秩序具有極大的依賴性，如果缺失了市場公平，其應對風險的能力總體上最脆弱。民營企業(yè)的特點體現(xiàn)了法治保障是民營企業(yè)發(fā)展的必然需求。

三、民營企業(yè)發(fā)展法治保障存在的突出問題

(一)民營企業(yè)在平等參與市場競爭方面仍存在諸多障礙

十九大報告指出我國社會的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾更加向往美好生活。經(jīng)濟發(fā)展方面，盡管近十年來民營企業(yè)在黨和國家政策扶持下得到了長足發(fā)展，但我國仍是一個發(fā)展中國家的國情決定了仍需長期堅持公有制經(jīng)濟的主導地位。因此，盡管民營企業(yè)得到了長足的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，但由于畢竟不是主體地位，相關的扶持政策和資源分配還是遠遠低于其他一些經(jīng)濟形態(tài)，使得民營企業(yè)在平等參與市場競爭方面存在一些劣勢，最明顯的表現(xiàn)是在市場準入政策上的不平等，在實踐操作中對民營經(jīng)濟存在差別對待的現(xiàn)象。國家一方面放寬了民營經(jīng)濟成分進入某些領域時的審核條件，形式上為民營經(jīng)濟降低了準入門檻，而現(xiàn)實卻是某些準入門檻較低的行業(yè)引發(fā)了投資熱潮，眾多資本涌入導致行業(yè)競爭激烈。一些中小企業(yè)在發(fā)展過程中很難和資本雄厚的國營企業(yè)“掰手腕”，進而面臨著艱難的生存環(huán)境。而在一些涉及國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)領域，民營經(jīng)濟往往被拒之門外。探討造成這一現(xiàn)狀的原因，一方面是相關立法機制不夠完善，另一方面則是相關政府部門的工作需要改進。[4]我國反壟斷法之所以對一些涉及國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)規(guī)定了壟斷豁免權，目的是為了保護國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)展，維護公有制經(jīng)濟的主體地位以及更好地服務社會主義建設大局，但是涉及到如何具體劃分壟斷豁免的范圍時，相關政府部門或者說相關審批部門就擁有了較大的自由裁量權。行政主體基于立法賦予的自由裁量權，對于國營企業(yè)涉及較多的行業(yè)和領域設置了較高的準入門檻和繁瑣的程序。這些對于長期處于壟斷地位的國營企業(yè)來說并非難事，但卻實實在在地把民營企業(yè)擋在了門外。

(二)民營企業(yè)發(fā)展相關法律法規(guī)的缺失

國家為了加快民營企業(yè)的發(fā)展，從改革開放至今頒布了眾多民營企業(yè)發(fā)展相關的政策、法律法規(guī)。我國目前的公司制的企業(yè)是從初期的個體戶逐步演變來的，相關政策法規(guī)也應隨著形勢的發(fā)展而改變，民營企業(yè)發(fā)展的立法層方面存在欠缺，特別是利用相對靈活政策或行政立法來代替法律，相關法律條文仍分布于其他法律，對民營企業(yè)發(fā)展尚未制定專門的部門法，從而致使民營企業(yè)發(fā)展法治保障缺少權威性[5]，這也是民營企業(yè)發(fā)展受到制約的一方面因素。

四、完善民營企業(yè)發(fā)展法治保障的意見和建議

用法治來保障民營企業(yè)健康發(fā)展并融入當今全面推進依法治國建設社會主義法治國家的背景。無論是國家層面還是個人層面，都應樹立法治理念，國家為民營企業(yè)的發(fā)展提供法治保障要層層把關，各環(huán)節(jié)要節(jié)節(jié)相扣，從宏觀到微觀，不僅在立法、執(zhí)法、司法領域提供保障，而且要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)結構，進而實現(xiàn)在法治的保障下推進民營企業(yè)健康長遠發(fā)展的目標。

(一)完善立法，加強法治保障

法律是治國的重器，而良法是善治的前提條件。憲法為我國民營企業(yè)提供了有力的保障，憲法中確立了民營經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，并給予法律保障。擁有立法權的機關應該進行科學民主立法，堅持立法公開，聽取各方意見尤其與民營企業(yè)相關方面的聲音，進行科學的論證，組織相關專門機關和專業(yè)人士來進行論證，制定立法規(guī)劃，提高立法的系統(tǒng)性和公開性，提高立法的質量。各地方實事求是，根據(jù)自身的發(fā)展實際，可制訂相配套的政策法規(guī)，輔助憲法有效實施，為民營企業(yè)發(fā)展提供全方位的法律保障。

(二)公正司法，保護合法權益

司法公正是深化司法體制改革的核心，司法機關在處理民營企業(yè)與國有企業(yè)、合資企業(yè)的爭議糾紛時，只有堅持公平公正審理，而不是一味地追求效率，才能真正做到保障民營企業(yè)在市場競爭中的合法利益。除此之外，司法機關在審理涉及民營企業(yè)的案件時，應該堅持黨中央提出的“五?！闭摺Ｔ谧裱C據(jù)中心原則下綜合審查案件事實，對于一些可判可不判、證據(jù)認定不充分的案件，應當做出有利于民營企業(yè)的判決，盡可能地避免出現(xiàn)侵害民營企業(yè)合法權益的冤假錯案。唯有創(chuàng)造一個公平合理的法治環(huán)境，才能讓民營企業(yè)家們獲得更多安全感，放下思想的包袱，輕裝上陣，全身心地投入到企業(yè)發(fā)展上去。

(三)規(guī)范執(zhí)法，建設法治環(huán)境

法律作為調整社會關系的工具，其作用實現(xiàn)途徑在于實施。同時法律的權威也在于實施。只有對執(zhí)法工作做到嚴要求、高標準，才能真正推進法治事業(yè)建設，進而為經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的法治環(huán)境。如何具體地依法深入推進執(zhí)法工作改進，筆者認為應采取以下措施：一是進一步完善政府的權責清單，簡政放權，強調政府在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀把控和服務職能，給予企業(yè)發(fā)展自主權。加強對政府權力的制約和監(jiān)督，保證有權必有責，權責分明，確保執(zhí)法部門依法行使職權，對于違法的企業(yè)依法嚴厲執(zhí)法，對于合法經(jīng)營的企業(yè)法無禁止即可為，提供良好的法治保障。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，確保行政執(zhí)法公平公正，做到實體正義與程序正義兼具。進一步完善執(zhí)法程序，公開執(zhí)法過程，讓群眾可以監(jiān)督執(zhí)法。杜絕報復性執(zhí)法和散漫執(zhí)法等現(xiàn)象。對于民營企業(yè)的投訴舉報應做到及時立案、仔細偵查、快速跟進，對辦事不力、推托責任的有關人員嚴肅處理，從而做到努力維護每一個民營企業(yè)的合法利益，進而讓其感受到公平正義。三是加大政務公開力度，關系到民營企業(yè)發(fā)展利益的行政法規(guī)或部門規(guī)章，應做到在符合相關規(guī)定的前提下主動及時公開。

(四) 改革結構，創(chuàng)新管理體制

在改革開放初期，由于資金缺乏和專業(yè)人才的稀缺等原因，相當長一段時間內，我國民營企業(yè)普遍實行家族式管理模式，其在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期確實為民營企業(yè)的發(fā)展起到了推動作用，但隨著民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，這種家族式管理模式逐漸暴露了其自身缺陷。最明顯的是產權不明晰，內部決策缺少民主機制，權利制衡機制缺乏，人才競爭、培養(yǎng)機制固化等，這些將是民營企業(yè)的長遠發(fā)展的一個重大阻礙。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進和完善法人治理結構對于民營企業(yè)提高自身核心競爭力是十分重要的。一是所有權與經(jīng)營權分離，不斷健全董事會、監(jiān)事會等治理機構，完善決策機制，提高決策效率，建立科學決策機制，形成權力制衡機制，進而推動民營企業(yè)的發(fā)展。二是產權界定，利用股份制來改革以血緣和地緣為基礎的家族式企業(yè)，通過引入外部投資者，豐富其產權結構，形成以資本代替血緣和地域為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)。此外，加強人才儲備機制，企業(yè)的發(fā)展和人才的息息相關，制定科學有效的人才戰(zhàn)略，建立人才激勵機制和人才競爭機制，爭取經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新、人力資源三方協(xié)同發(fā)展，增強企業(yè)的發(fā)展持久力，不斷增強我國民營經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力[6]。

五、結語

民營經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，在經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟漸進發(fā)展中，逐漸成為中國經(jīng)濟高速發(fā)展的生力軍。民營經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟增長，協(xié)調地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，緩解就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定發(fā)展等方面皆發(fā)揮著不可替代的作用。民營企業(yè)在深化經(jīng)濟體制改革的同時，離不開法治保障。

（指導教師：劉志軍）