魏 鵬

(天津城市職業(yè)學(xué)院,天津 300250)

一、高職院校資產(chǎn)管理的重要性

學(xué)校的功能體現(xiàn)在人的教化之上，將原本的自然人通過教化的方式將其轉(zhuǎn)變成社會人，為社會輸送公共的物品，而外部性特征是公共物品一個非常明顯的特點(diǎn)，這種成本具備不可補(bǔ)償?shù)膶傩裕疑a(chǎn)和消費(fèi)無法補(bǔ)償對應(yīng)的收益。商品的信息會和公共的物品共同出現(xiàn)，市場機(jī)制卻無法將商品信息傳遞出來，也就是說商品信息不會出現(xiàn)在私人市場的交易活動當(dāng)中，從帕累托效率提出的資源配置理論來看，在匯總公共物品理論時，保障信息商品公共產(chǎn)權(quán)的安全性是效率最高的一種方式。所以，政府需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，政府通過扮演信息生產(chǎn)者的角色，來進(jìn)行信息的補(bǔ)貼和資助。在這樣安排產(chǎn)權(quán)的情況下，通常來講，信息商品的定價都是統(tǒng)一的，或者是在定價統(tǒng)一的前提條件下適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整。

二、高職院校資產(chǎn)管理存在的問題

(一)缺少清晰的管理權(quán)屬

高校在資產(chǎn)管理和使用的過程中代表的是產(chǎn)權(quán)安全的屬性，當(dāng)出現(xiàn)了交易費(fèi)用時，產(chǎn)權(quán)安全會對資產(chǎn)配置的效率造成一定程度的影響，高職院校資產(chǎn)管理也是如此。學(xué)校占用的資產(chǎn)有兩種表達(dá)的形式，一種是有形資產(chǎn)，一種是無形資產(chǎn)，在學(xué)校的各個職能部門當(dāng)中分布，有著非常廣泛的覆蓋面，通常情況下，高職院校資產(chǎn)管理的工作需要由財(cái)務(wù)、后勤等多個部門協(xié)同合作來完成。各個高職院校對新的資產(chǎn)不斷進(jìn)行申購，對房屋進(jìn)行裝修和改建，但是在使用的過程中卻不斷地有一些問題涌現(xiàn)出來，例如沒有清晰的權(quán)屬，以及對學(xué)校產(chǎn)權(quán)主體地位進(jìn)行忽略等，一些高職院校各個部門之間沒有明確的定位和清晰的職責(zé)劃分，權(quán)力沒有向各個相關(guān)的責(zé)任部門進(jìn)行貫徹落實(shí)。例如通常情況下，學(xué)校都是會有好多個部門公共使用和管理各種教學(xué)儀器，這樣一來，一旦發(fā)生損壞，無人負(fù)責(zé)的情況非常容易出現(xiàn)，不同的部門都會將責(zé)任推卸到對方的身上，要想真正的落實(shí)責(zé)任是非常困難的。

(二)固定資產(chǎn)尋租問題明顯

在管理和使用高職院校固定資產(chǎn)的過程中，一個非常明顯的問題就是個人希望能夠?qū)崿F(xiàn)價值最大化，但是卻嚴(yán)重地浪費(fèi)了學(xué)校資源的尋租問題。通常情況下，高職院校都有較為龐大數(shù)額的固定資產(chǎn)，車輛、房屋、辦公設(shè)備以及體育設(shè)施等都包括在其中，教學(xué)樓、辦公樓等都屬于房屋。有一些與學(xué)校有從屬關(guān)系的內(nèi)部單位或者私人會對教學(xué)樓或者辦公室等進(jìn)行占用，導(dǎo)致這些資產(chǎn)一直處于閑置的狀態(tài)中，無法得到有效的利用，有些甚至無視相關(guān)規(guī)定，以個人的名義將學(xué)校的公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)租，公有房屋無法將其真正價值充分地發(fā)揮出來，嚴(yán)重地浪費(fèi)了學(xué)校的資源。另外，存在的一個非常突出的問題就是重復(fù)購買辦公設(shè)備，還有一直處于閑置狀態(tài)中的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備。

在一些高職院校發(fā)展的過程中，并沒有成立負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理科，因此更沒有配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。在大多數(shù)情況下都是由其他科室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的代辦和管理。這種兼職的背景會導(dǎo)致負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的人員沒有專業(yè)的理論知識，而且流動性較強(qiáng)，無法深入其中，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理漏洞頻出，其中的責(zé)權(quán)也無法落實(shí)到個人頭上，在固定資產(chǎn)管理時形成了很多真空地帶。此外，由于缺少專門的管理部門，中飽私囊的情況也是屢見不鮮，當(dāng)沒有人舉報(bào)和管理時，固定資產(chǎn)就會悄悄地流失，最終給中職院校帶來經(jīng)濟(jì)上的傷害。

目前，固定資產(chǎn)管理的落后是我國高職院校存在的通病，主要的原因就是高職院校還尚未認(rèn)識到管理固定資產(chǎn)的重要意義，缺少合理的資產(chǎn)管理體制建設(shè)。而且，大部分高職院校存在對固定資產(chǎn)管理的錯誤認(rèn)知，采取的管理方式也是以人工為主。雖然部分高職院校將電算化應(yīng)用到了資產(chǎn)管理當(dāng)中，但是應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍十分有限，距離完整的管理機(jī)制和現(xiàn)代化的管理機(jī)制，仍然存在很大的進(jìn)步空間。高職院校的種類不同，資產(chǎn)管理的困難也有所區(qū)別，而且高職院校本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，固定資產(chǎn)的管理更是需要配合全面的系統(tǒng)，因此在固定資產(chǎn)管理這一方面，很多中職院校都十分缺失。

在高職院校開展資產(chǎn)管理工作時，最為常見的一個現(xiàn)象就是會計(jì)工作的缺失。例如：在采購固定資產(chǎn)時缺少提前的可行性分析，主要原因就是尚未核算好固定資產(chǎn)的管理，關(guān)于固定資產(chǎn)的具體使用缺乏明確的規(guī)定和處理流程，這種情況會導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)的兩個極端現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不斷地貶值。

(三)土地資產(chǎn)開發(fā)混亂無序

一些高職院校會擁有對土地資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)和使用的權(quán)利，但是在具體執(zhí)行過程中經(jīng)常是混亂的開發(fā)、無序的開發(fā)，無法提高開發(fā)的效率。所以，必須要規(guī)范開發(fā)的行為，將其價值創(chuàng)造出來。例如在某學(xué)校中，有300畝土地已經(jīng)取得了國有土地使用證，但是目前仍處于未開發(fā)的狀態(tài)，但是由于學(xué)校將其規(guī)劃成景觀區(qū)和學(xué)生的實(shí)踐基地，因此種植了一些雜亂的樹木，還有一小塊池塘，目前雖然沒有有效的開發(fā)和利用，但是依然需要投入一定的資金派人看管此地，不僅沒有將實(shí)踐基地的作用充分地發(fā)揮出來，也無法將其經(jīng)營潛能挖掘出來。

(四)管理者的約束和激勵機(jī)制效果不明顯

高職院校在資產(chǎn)管理時一直采取的是團(tuán)隊(duì)管理的方式，如果無法公開資產(chǎn)的來源和具體的去向，那激勵和約束機(jī)制的效果就無法發(fā)揮出來，那么偷懶行為以及尋租行為等行為都是非常容易出現(xiàn)的。目前來看，大多數(shù)高職院校都沒有及時地對學(xué)校的資產(chǎn)信息進(jìn)行公開，無法將群眾監(jiān)督的效能充分地發(fā)揮出來，決策人無法對學(xué)校的資產(chǎn)狀況進(jìn)行及時、全面和準(zhǔn)確地掌握，因此決策的正確性會受到一定的影響。在編制和執(zhí)行預(yù)算的過程中科學(xué)性不足，存在著非常嚴(yán)重的兩張皮的現(xiàn)象。缺少對等的權(quán)力和責(zé)任，并且存在著已經(jīng)極度僵化的獎酬機(jī)制，無法滿足管理者的需要，自然而然就會出現(xiàn)管理效率低下的情況。會計(jì)核算基礎(chǔ)存在的不足可以分為以下幾點(diǎn)：(1)工作態(tài)度不端正，導(dǎo)致保存環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，暫時無法做到吻合與匹配，嚴(yán)重威脅到了院校的財(cái)產(chǎn)安全和管理。(2)使用了錯誤的計(jì)量和檢測方法，而且沒有及時地進(jìn)行對應(yīng)的工作，導(dǎo)致會計(jì)工作過于表面和形式化，只是通過簡單的登記發(fā)票統(tǒng)計(jì)的方式來進(jìn)行會計(jì)核算，導(dǎo)致計(jì)量和檢測的結(jié)果既不精細(xì)也不準(zhǔn)確。(3)在原始記錄的過程中缺少規(guī)范的交接手續(xù)，影響到了最終核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

會計(jì)工作中有很多內(nèi)容都會涉及財(cái)務(wù)的處理，在核算固定資產(chǎn)的過程中，兩者之間的彼此交融主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、通常在購置新的固定財(cái)產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)借記“事業(yè)支出”或者“經(jīng)營支出”，貸記“銀行存款”，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”，將購入固定資產(chǎn)的全部支出當(dāng)作當(dāng)期支出，沒有遵循正確劃分收益性和資本性支出的會計(jì)原則。2、高職院校在購置了固定財(cái)產(chǎn)之后，不需要進(jìn)行提取和折舊的環(huán)節(jié)，這代表著只要固定資產(chǎn)存在固定的基金數(shù)量就不會發(fā)生變化，但是這種方法的不足之處也十分明顯：首先，它會破壞資產(chǎn)信息的真實(shí)性；其次，會影響到固定資產(chǎn)的管理工作；第三，無法將收入和支出之間的配比原則準(zhǔn)確的彰顯出來，導(dǎo)致中職院校固定資產(chǎn)的價值對財(cái)產(chǎn)的影響越來越大。

三、高職院校資產(chǎn)管理的創(chuàng)新路徑

(一)優(yōu)化管理組織架構(gòu)

高職院校要想進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理，一個非常必要的前提條件就是要對現(xiàn)有的管理組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。對所需要的人力資源進(jìn)行調(diào)配是組織的主要作用，能夠?qū)⒁呀?jīng)定好的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并且對策略和方案進(jìn)行執(zhí)行，組織結(jié)構(gòu)指的就是組織設(shè)計(jì)的成果。管理統(tǒng)一化的前提條件下，各級固定資產(chǎn)使用部分要對職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，同時要將廣大教職員工的主人翁意識和參與動態(tài)管理的積極性充分地調(diào)動起來，在學(xué)校資產(chǎn)管理的各個主要環(huán)節(jié)當(dāng)中直接進(jìn)行參與，將學(xué)校資產(chǎn)管理和對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行有效推動的職責(zé)擔(dān)負(fù)起來。

(二)改革資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制

高職院校要想將公共服務(wù)更好地發(fā)揮出來，就必須要通過改革的方式對管理進(jìn)行推動，改革具有非?？捎^的收益潛力。對統(tǒng)一認(rèn)識、摸清家底、總體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)的整體思路進(jìn)行堅(jiān)持，對學(xué)校資產(chǎn)使用改革進(jìn)行穩(wěn)步的推進(jìn)，將粗放經(jīng)營資產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營的模式，這樣在管理資產(chǎn)的過程中才能夠更加公平和透明。首先是要分類管理學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，對學(xué)校的土地以及房屋等資產(chǎn)進(jìn)行積極的整合，在規(guī)劃和開發(fā)的過程中要注重合理性，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問題有效解決。

在管理高職院校固定資產(chǎn)時，高職院校必須要做好管理制度的規(guī)范，打造完整的監(jiān)督系統(tǒng)，中職院校需要針對固定資產(chǎn)的管理，成立專門的監(jiān)督辦公室，就是負(fù)責(zé)來監(jiān)督固定資產(chǎn)的去向，確保固定資產(chǎn)不會出現(xiàn)個人中保私囊的情況，保障資產(chǎn)的安全性。同時，監(jiān)督部門還應(yīng)該定期地檢查固定資產(chǎn)的數(shù)量，要與具體的錢款去向及時進(jìn)行核對，保障固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。

高職院校在成立了專門的資產(chǎn)管理部門之后，要根據(jù)自身實(shí)際的性質(zhì)和需求來開展固定資產(chǎn)的管理工作。首先，必須要配備全面的管理制度，管理制度中既要包括采購和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)范，同時還要保障制度和資產(chǎn)能夠得到定期的清查，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的專業(yè)化與規(guī)范化。其次，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的委員會應(yīng)該定期地做好核算，要時刻掌握固定資產(chǎn)的范圍標(biāo)準(zhǔn)并做好固定資產(chǎn)的分類。其中，包括了資產(chǎn)的配置、調(diào)換、報(bào)銷以及變更和報(bào)損。高職院校由于規(guī)模較大而且人員較少，因此經(jīng)常會出現(xiàn)諸多的錯誤，針對這一情況，可以在固定資產(chǎn)的管理中融入現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫來保存固定資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)。既可以做到動態(tài)化的管理，也可以為查詢工作帶來便利，這也是提高中職院校資產(chǎn)管理的效率的重要途徑。

(三)健全資產(chǎn)管理制度

產(chǎn)權(quán)管理的主要原則就是使用、養(yǎng)護(hù)和維修的一體化，這種一體化的管理模式可以規(guī)范資產(chǎn)的配置管理，而且也可以保障制度在執(zhí)行的過程中可操作性更強(qiáng)。通過完善資產(chǎn)管理制度，可以在每一個不同的控制點(diǎn)進(jìn)行必需的手續(xù)，明確責(zé)任，而且還可以將管理人員的積極性充分地調(diào)動起來，做好制度和人員之間的銜接。首先是要將相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行處理，對資產(chǎn)配置的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并且對各個部門資產(chǎn)存量的實(shí)際情況，對資源的調(diào)配進(jìn)行優(yōu)化。其次是要將各項(xiàng)制度的建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，使內(nèi)部業(yè)務(wù)流程能夠更加具有規(guī)范性。另外是要對學(xué)校公有房產(chǎn)管理制度進(jìn)行規(guī)范，在定額配置的過程中要以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，實(shí)行級差收費(fèi)。

高職院校無法通過單一的部門來完善固定資產(chǎn)的管理工作，需要多個部門共同配合共同努力，其中既要包括財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理部門，同時也要包括相應(yīng)的辦公室和資產(chǎn)使用部門。首先，財(cái)務(wù)管理部門必須要提供一切支出的發(fā)票和收據(jù)，確保通過交付使用的清單能夠核對好固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值，為日后固定資產(chǎn)的盤查工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，同時還要做好固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，上交準(zhǔn)確的盤點(diǎn)報(bào)告。資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容就是構(gòu)建、轉(zhuǎn)讓以及買入固定資產(chǎn)等相關(guān)的工作，而且還要負(fù)責(zé)盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，配合財(cái)務(wù)部門做好善后工作。辦公室的工作內(nèi)容則是要購買好相應(yīng)的辦公和生活用具，負(fù)責(zé)記錄好相應(yīng)的數(shù)據(jù)，各個部門都應(yīng)該各司其職，維護(hù)好自己部門的固定資產(chǎn)，不可以擅自對固定資產(chǎn)進(jìn)行破壞和傷害。

(四)強(qiáng)化激勵約束機(jī)制

根據(jù)剩余索取權(quán)假說的理論，其中強(qiáng)調(diào)了團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)中偷懶的消除方式消除偷懶行為，會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。在團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)時，信息成本的結(jié)構(gòu)取決于剩余索取權(quán)分配的結(jié)構(gòu)，而且分配的結(jié)構(gòu)也可以將團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)中的偷懶限度降到最低，因此，需要將激勵和約束的機(jī)制配合使用，建立起完整的系統(tǒng)。高職院校也應(yīng)該重新建立績效的考核和評價系統(tǒng)，確?？冃У脑u價指標(biāo)設(shè)定的更加合理科學(xué)，對學(xué)校教育資金投入而產(chǎn)生的效率和效果進(jìn)行系統(tǒng)性的評價。之所以要構(gòu)建固定資產(chǎn)的問責(zé)機(jī)制，主要是想要保護(hù)固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)其中的每一個環(huán)節(jié)都能夠?qū)ふ业骄唧w的責(zé)任人，如此就可以避免出現(xiàn)責(zé)任混淆的情況，即使出現(xiàn)了程序問題，也不會出現(xiàn)責(zé)任的推諉，也對固定資產(chǎn)的管理帶來了更多的便利。但在構(gòu)建管理系統(tǒng)的時候，也會由于管理員工缺少工作的經(jīng)驗(yàn)和工作的能力導(dǎo)致管理的體系不完整，這就說明應(yīng)該定期地做好管理人員的培訓(xùn)工作，保障管理效果能夠更加的理想，為了保障培訓(xùn)工作能夠得到具體的落實(shí)，激發(fā)出培訓(xùn)的效果，可以通過優(yōu)勝劣汰的制度，獎勵學(xué)習(xí)成績突出的管理人員，通過物質(zhì)和精神的雙重獎勵來激發(fā)員工的良性競爭意識。讓員工能夠掌握和固定資產(chǎn)相關(guān)的更多的先進(jìn)理論。

結(jié)束語

目前，我國的教育事業(yè)的發(fā)展非常迅猛，高職院校應(yīng)該深入地挖掘資產(chǎn)管理中存在的問題，深刻地認(rèn)識高職院校資產(chǎn)管理要求，從而對資產(chǎn)管理進(jìn)行進(jìn)一步地完善和創(chuàng)新，對資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平不斷進(jìn)行提升，這樣才能夠與新形勢下高職院校改革發(fā)展的需要相適應(yīng)。