苑韶峰　傅錦威　申屠楚寧

摘要：差異化構(gòu)建宅基地退出模式，有利于緩解農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的矛盾，助推鄉(xiāng)村振興。本文在宅基地退出模式匯總分類的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村土地整治視角構(gòu)建“城中村—近郊—遠(yuǎn)郊—邊遠(yuǎn)”類型的宅基地退出模式選擇機(jī)制。研究方法：文獻(xiàn)研究法、參與式農(nóng)村評(píng)估法（Participatory Rural Appraisal，PRA）、熵值法等。研究結(jié)果表明：（1）宅基地退出模式可以劃分為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、保留集約型、整合擴(kuò)張型、異地重建型四類;（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各村莊發(fā)展水平較高且均衡，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各村莊發(fā)展水平存在較大差距;（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)宅基地退出模式以城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型和保留集約型為主，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)宅基地退出模式的選擇從城中村至邊遠(yuǎn)地區(qū)呈現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、保留集約型、整合擴(kuò)張型和異地重建型的趨勢(shì)。不同區(qū)位類型的宅基地差異較大，宅基地退出模式的選擇雖然呈現(xiàn)一定的規(guī)律，但仍需具體村落具體考慮。

關(guān)鍵詞：宅基地退出;農(nóng)村土地整治;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-5099（2021）06-0074-09

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“基于村域區(qū)位的宅基地退出補(bǔ)償及收益分配策略研究”（41871181）;教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視閾下耕地多功能演變的時(shí)空特征及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”（19NDJC015Z）。

近年來(lái)，中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在推動(dòng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素重組的同時(shí)，也加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[1-2]。農(nóng)村土地也隨之發(fā)生巨大變化：一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，但農(nóng)村人口不斷流出，“人地分離”問(wèn)題嚴(yán)重[3];另一方面，規(guī)劃不完善、管理和宅基地退出機(jī)制缺失等問(wèn)題使宅基地閑置成為快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的普遍現(xiàn)象[4-5]，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費(fèi)、生態(tài)功能退化、社會(huì)主體弱化等“鄉(xiāng)村病”[6]。農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)村未利用和低效利用土地進(jìn)行治理，以提高土地利用率 [7]，是盤活存量土地，強(qiáng)化集約利用、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、適時(shí)補(bǔ)充耕地、提供建設(shè)指標(biāo)、提升土地產(chǎn)能的重要手段，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“民生工程”[8-9]。農(nóng)村土地整治是一種多功能的土地利用方式，包括農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩種形式[10]。宅基地退出作為農(nóng)村建設(shè)用地整治的主要手段之一，各地政府積極探索宅基地退出的路徑，形成了義烏“集地券”、天津“宅基地?fù)Q房”、重慶“地票”等模式[11]。眾多學(xué)者也關(guān)注宅基地改革試點(diǎn)，圍繞宅基地流轉(zhuǎn)模式[12-14]、宅基地退出意愿[15-16]、宅基地退出補(bǔ)償及收益分配[17-19，31]等方面開(kāi)展大量研究。這些實(shí)踐和研究為宅基地退出模式選擇機(jī)制的構(gòu)建提供了有力的支持。

農(nóng)村宅基地退出模式是指在推行農(nóng)村宅基地退出過(guò)程中所采取的具有典型意義的組織、方法、機(jī)制、程序和籌資等方面的實(shí)施和運(yùn)作方式[20]。不同地域和村域區(qū)位條件下宅基地退出的影響因素差異顯著[21-22]，然而，我國(guó)宅基地改革仍處于摸索階段，各試點(diǎn)大都制定單一的宅基地退出政策，缺乏對(duì)村莊特點(diǎn)的考慮。同時(shí)，在當(dāng)前研究中，學(xué)者多選擇單一的模式進(jìn)行研究或選取幾種模式進(jìn)行比較，僅個(gè)別學(xué)者依據(jù)村莊主體功能劃分區(qū)域類型構(gòu)建選擇機(jī)制[23]，不同區(qū)位類型的村莊宅基地如何選擇合適的退出模式仍缺少相應(yīng)的理論依據(jù)。因此，本文在以農(nóng)村土地整治視角分析宅基地退出模式的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的宅基地退出實(shí)踐進(jìn)行匯總分類，并以浙江省典型縣市為例，在區(qū)位理論的指導(dǎo)下劃分調(diào)研村莊類型，并結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算的村莊發(fā)展指數(shù)，基于村域區(qū)位構(gòu)建宅基地退出模式選擇機(jī)制，在滿足城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

一、我國(guó)宅基地退出模式綜述

（一）宅基地退出模式比較

我國(guó)已有多個(gè)試點(diǎn)開(kāi)展宅基地改革實(shí)踐，但由于各地區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等方面存在較大差異，其退出模式在實(shí)施措施、補(bǔ)償?shù)确矫嬉泊嬖谥T多差異。因此，本文對(duì)已開(kāi)展的退出實(shí)踐進(jìn)行匯總，其中包括浙江慈溪的“農(nóng)房?jī)筛摹?、義烏的“集地券”、云和的“易地搬遷”等11種模式，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的宅基地退出實(shí)踐地區(qū)、主導(dǎo)主體、實(shí)施路徑、收益分配方式、先進(jìn)性與局限性進(jìn)行分析，并根據(jù)龍花樓教授提出的鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村建設(shè)用地整治模式進(jìn)行分類[20]，結(jié)果如表1所示。

由表1可知，各試點(diǎn)的宅基地退出模式在實(shí)踐區(qū)域、主導(dǎo)主體、實(shí)施路徑和收益分配方式上存在著明顯差異。在主導(dǎo)主體方面，政府是宅基地退出的主要主導(dǎo)者，能夠?yàn)檎赝顺龈母锾峁?qiáng)大的推動(dòng)力和有效的政策保障，有利于推動(dòng)宅基地退出，但也存在著政府不顧農(nóng)戶意愿而強(qiáng)制退出的問(wèn)題;市場(chǎng)主導(dǎo)的模式有著較為嚴(yán)苛的適用條件，往往僅適用于具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)且區(qū)位條件較好的村莊，在缺乏監(jiān)管的狀況下，容易與現(xiàn)有法律沖突，難以保障農(nóng)戶的利益，但土地管理法修改后，在有效的監(jiān)管下，市場(chǎng)主導(dǎo)的模式也有較大的可行性。因此，在宅基地退出全面開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地允許入市的大背景下，政府主導(dǎo)將不再是第一選擇，應(yīng)在考慮農(nóng)戶的意愿前提下，結(jié)合退出村莊現(xiàn)狀，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選擇合適的主導(dǎo)主體。

在實(shí)踐路徑方面，往往和實(shí)踐區(qū)域緊密結(jié)合，城中村與近郊地區(qū)以宅基地置換城市住房的形式為主，而遠(yuǎn)郊則傾向于整村搬遷。在收益分配方面，既有單一的按面積換住房及資金、按人口換社保，也有兩者相結(jié)合的綜合補(bǔ)償方式。相較于單一的補(bǔ)償方式，綜合補(bǔ)償方式顯然更能保障農(nóng)戶的權(quán)益。因此，補(bǔ)償方式應(yīng)從多方面考慮農(nóng)戶利益，盡可能保障農(nóng)戶利益，至少做到宅基地退出后農(nóng)戶生活水平不下降。

另一方面，不同宅基地退出模式的目的基本相同，即優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)集約利用的同時(shí)，為城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)峁┲笜?biāo)，但各類型的宅基地退出模式仍存在較大差異。根據(jù)分類結(jié)果可知，城鎮(zhèn)社區(qū)型側(cè)重于用城市住房直接置換農(nóng)村宅基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變和城市擴(kuò)張;景觀田園型側(cè)重于直接對(duì)村莊宅基地進(jìn)行改造，并充分發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民生活水平提高;集約發(fā)展型側(cè)重于對(duì)農(nóng)村閑置或低效利用土地進(jìn)行復(fù)墾，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在全域流轉(zhuǎn);遷村并點(diǎn)型側(cè)重于對(duì)小村落和零星宅基地的遷移，實(shí)現(xiàn)村莊布局優(yōu)化;易地搬遷型側(cè)重于政府對(duì)村莊房屋統(tǒng)一拆除，并另外批地統(tǒng)一建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

（二）宅基地退出模式總結(jié)

本研究在上文理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地退出實(shí)踐比較與農(nóng)村建設(shè)用地整治模式分類結(jié)果，并考慮宅基地的區(qū)位類型，最終確定四種主要的模式，分別是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、保留集約型、整合擴(kuò)張型和異地重建型。

城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，即政府通過(guò)征收、舊城改造等方式將村莊建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。該類宅基地?fù)碛袃?yōu)越的區(qū)位條件，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，資產(chǎn)功能凸顯，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參考周邊商品房?jī)r(jià)格，或是建造安置房來(lái)置換原宅基地。

保留集約型大多適用于規(guī)模較大、具有支柱產(chǎn)業(yè)的村莊。政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)資本入村，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶住房，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。該類宅基地變化較少，補(bǔ)償方面以宅基地置換新房為主。

整合擴(kuò)張型即將距離中心村較近的零散宅基地和小村落進(jìn)行整體遷移，通過(guò)村莊合并來(lái)優(yōu)化農(nóng)村布局，并且復(fù)墾所得節(jié)余指標(biāo)可以滿足城市擴(kuò)張需求。該類宅基地區(qū)位往往較差，保障功能突出，因此補(bǔ)償既要保障農(nóng)戶的住房，也要考慮社保方面的補(bǔ)償。

異地重建型適用于位于生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)或是偏遠(yuǎn)、交通不便的村莊，這些村莊宜居度較低，可以通過(guò)整村搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)宅基地退出。補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)戶的住房和生計(jì)，若外出打工農(nóng)戶比例較高時(shí)，也可針對(duì)該類農(nóng)戶采用征地補(bǔ)償模式。

二、 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)概況

浙江省是我國(guó)農(nóng)地改革的“領(lǐng)跑者”，全省設(shè)立了多個(gè)宅基地退出改革試點(diǎn)。本文采用樣帶梯度法，考慮地形、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等因素，結(jié)合各試點(diǎn)的退出實(shí)踐，選取慈溪市、義烏市和云和縣作為研究區(qū)域，其原因如下：①三市（縣）形成了“平原—丘陵—山區(qū)”的地形樣帶，可以反映不同地形區(qū)宅基地退出實(shí)踐路徑的差異;②三市（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，形成了“制造業(yè)—服務(wù)業(yè)—生態(tài)農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)樣帶;③三市（縣）均為宅基地改革試點(diǎn)，且創(chuàng)造了具有區(qū)域特色的退出模式，形成了“農(nóng)房?jī)筛摹厝屙?xiàng)機(jī)制”的典型改革樣帶。三地在浙江省的位置如圖1所示。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)自2017到2019年期間的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，研究涉及村莊共42個(gè)，慈溪市、義烏市、云和縣分別為15、14、13個(gè)。本次調(diào)研中，采用參與式農(nóng)村評(píng)估法（Participatory Rural Appraisal，PRA）對(duì)村委會(huì)、街道辦工作人員、自然資源廳人員等相關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解各地宅基地退出的具體實(shí)施政策及狀況，獲取調(diào)研村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并針對(duì)具體農(nóng)戶開(kāi)展調(diào)查工作，了解農(nóng)戶家庭特征和宅基地利用現(xiàn)狀。在三地共發(fā)放問(wèn)卷450份，其中有效問(wèn)卷為423份，有效率為940%，慈溪市、義烏市、云和縣分別為151、143、129份。三地調(diào)研村莊的宅基地區(qū)位類型劃分依據(jù)可見(jiàn)參考文獻(xiàn)[32]。具體的調(diào)研村莊及宅基地類型劃分結(jié)果如表3所示。

三、 指標(biāo)體系和研究方法

本文根據(jù)宅基地的區(qū)位類型和村莊的發(fā)展指數(shù)選擇適宜的宅基地退出模式，其中，發(fā)展指數(shù)體現(xiàn)村莊發(fā)展水平，一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村莊，其發(fā)展指數(shù)越高，越傾向于保留。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

影響區(qū)域發(fā)展的因素主要為人口、資源和環(huán)境因素，且現(xiàn)有研究表明，鄉(xiāng)村發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地方財(cái)政能力、農(nóng)戶生計(jì)分化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素高度相關(guān)[33]。由調(diào)研數(shù)據(jù)分析可得：農(nóng)戶非農(nóng)化程度高，義烏、慈溪市二地調(diào)研村莊農(nóng)戶非農(nóng)化達(dá)到100%，云和縣在90%以上;云和縣和義烏、慈溪市財(cái)政水平相差極大，20年云和縣的財(cái)政收入僅為慈溪市的406%，義烏市的768%。因此，本文根據(jù)研究區(qū)實(shí)際狀況與數(shù)據(jù)的代表性與可得性，從村莊的區(qū)位因素、社會(huì)資源、人文因素三方面選擇指標(biāo)并構(gòu)建指標(biāo)體系計(jì)算村莊的發(fā)展指數(shù)，結(jié)果如表4所示。

其中，農(nóng)戶福利水平是利用調(diào)研數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況和心理狀況三個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，并利用模糊評(píng)價(jià)法計(jì)算所得，由于篇幅原因，此處省略計(jì)算過(guò)程。

（二）熵值法

本文采用熵值法對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，最終獲得不同地區(qū)不同區(qū)位類型村莊的發(fā)展指數(shù)。熵值法的計(jì)算由三個(gè)部分組成：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

本次評(píng)價(jià)指標(biāo)選取多種類型的指標(biāo)，在對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行初步處理后，先采用Min-Max法[11]對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以消除指標(biāo)單位不同的影響。

2.指標(biāo)的信息熵計(jì)算

3.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

4.發(fā)展指數(shù)計(jì)算結(jié)果

四、結(jié)果分析與模式選擇

（一）計(jì)算結(jié)果分析

慈溪市各村莊的發(fā)展指數(shù)均保持在較高水平且差異較小，城中村至遠(yuǎn)郊地區(qū)保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì);義烏市各村莊的發(fā)展指數(shù)總體來(lái)看較為平穩(wěn)，但存在三個(gè)村莊的發(fā)展指數(shù)驟降的情況，主要是由于村民對(duì)宅基地現(xiàn)狀的不滿，宅基地退出意愿強(qiáng)烈;而云和縣各村莊發(fā)展指數(shù)較低，且城中村至邊遠(yuǎn)地區(qū)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（圖2）。慈溪市和義烏市兩地經(jīng)濟(jì)水平較為優(yōu)越，雖然存在一定的差距且優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同，但不同類型村莊發(fā)展較為平衡，而云和縣地處浙江的西南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平與兩地相比較為落后，不同類型村莊間發(fā)展水平存在較大的差異。因此，選擇宅基地退出模式時(shí)需要關(guān)注不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下不同類型村莊的差異。

（二）宅基地退出模式優(yōu)選

根據(jù)上文對(duì)各村莊發(fā)展指數(shù)的計(jì)算結(jié)果，綜合村莊的區(qū)位類型、政策背景、區(qū)域狀況等因素，為各村進(jìn)行宅基地退出模式適配。退出模式選擇路線圖見(jiàn)圖3。

1.慈溪市退出模式選擇

慈溪市各調(diào)研村莊的發(fā)展指數(shù)均較高且差異較小，同時(shí)慈溪市的村莊規(guī)模均較大，人口數(shù)量多，人口最少的烏玉橋村也有接近2 000人，且沒(méi)有生態(tài)脆弱地區(qū)和不宜居住區(qū)，村莊不需要進(jìn)行易地搬遷和整合擴(kuò)張工作。因此，城中村和近郊地區(qū)優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型，將村莊直接轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地，既緩解區(qū)域建設(shè)用地資源緊張的問(wèn)題，也推動(dòng)了區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但過(guò)程中需要構(gòu)建完善的征地補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)戶利益不受損;而遠(yuǎn)郊和邊遠(yuǎn)地區(qū)則優(yōu)先選擇保留集約型，政府通過(guò)政策引導(dǎo)資本入村，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶住房問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，如表5所示。

2.義烏市退出模式選擇

義烏市發(fā)展指數(shù)總體上較高且均衡，相較于慈溪市，其舊村改造實(shí)施較為頻繁。城中村與位于近郊地區(qū)的村莊中，僅塘坦村和后毛店村尚未經(jīng)歷舊改，其他各村莊均已完成舊村改造項(xiàng)目。因此，為避免重復(fù)退出帶來(lái)的資源浪費(fèi)，經(jīng)歷舊改的村莊可以暫時(shí)停止宅基地退出或選擇保留集約型，而塘坦村和后毛村由于尚未舊改，可以優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型來(lái)提供建設(shè)用地指標(biāo)，以滿足城市用地要求。遠(yuǎn)郊和邊遠(yuǎn)地區(qū)各村莊發(fā)展情況較好，因此優(yōu)先選擇保留集約型，在村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行一定改造，但考慮到部分村莊村民傾向于另外批地重建，也可以在確保經(jīng)濟(jì)的前提下選擇在原村莊旁批地統(tǒng)一建設(shè)，滿足農(nóng)戶意愿的同時(shí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)戶生活環(huán)境，舊地復(fù)墾所得節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)可以滿足城市擴(kuò)張需求，如表5所示。

3.云和縣退出模式選擇

云和縣各村莊發(fā)展指數(shù)明顯低于義烏與慈溪市的村莊，且內(nèi)部差異極大，發(fā)展水平從城中村至邊遠(yuǎn)型呈下降趨勢(shì)。因此，在進(jìn)行退出模式選擇時(shí)，要充分考慮不同村莊之間的實(shí)際差異。

城中村和近郊型的村莊發(fā)展指數(shù)較高，且這些村莊已經(jīng)被列入云和縣的舊村改造計(jì)劃，因此優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型，滿足城市擴(kuò)張的用地需求。遠(yuǎn)郊和邊遠(yuǎn)地區(qū)中，崇頭村是崇頭鎮(zhèn)的中心，發(fā)展指數(shù)較高，優(yōu)先選擇保留集約型。梅竹村和梅源村兩村發(fā)展指數(shù)較低，但其擁有豐富的旅游資源，旅游業(yè)給村民帶來(lái)了可觀的收益，村民宅基地退出意愿低，因此，優(yōu)先選擇保留集約型，政府可以引導(dǎo)資本入村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，依托旅游業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。下垟村發(fā)展水平較差，且緊鄰崇頭村，因此適合將整村遷往崇頭村，通過(guò)村莊合并來(lái)優(yōu)化農(nóng)村布局和結(jié)構(gòu)，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)流通以換取資金來(lái)推進(jìn)城市發(fā)展?？痈?、黃家畬村和張家地發(fā)展指數(shù)極低，村莊缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，村莊老齡化嚴(yán)重，因此優(yōu)先選擇異地重建型，如表5所示。

五、結(jié)論與討論

本文對(duì)國(guó)內(nèi)一些典型宅基地改革試點(diǎn)的宅基地退出實(shí)踐進(jìn)行匯總分析，在此基礎(chǔ)上依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治模式對(duì)宅基地退出模式進(jìn)行分類，最后選取浙江省典型縣市進(jìn)行實(shí)證研究，得出以下結(jié)論：

第一，根據(jù)我國(guó)各宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以確定四種主要的宅基地退出模式，分別為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、保留集約型、整合擴(kuò)張型、異地重建型。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展水平較高且均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊發(fā)展水平差異極大，一般來(lái)講，自城中村至邊遠(yuǎn)地區(qū)整體呈下降趨勢(shì)。

第三，由于不同地區(qū)村莊發(fā)展水平、農(nóng)戶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況的差異，在宅基地退出模式選擇上也存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊退出模式以城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型和保留集約型為主，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)退出模式較為復(fù)雜，要注重不同區(qū)位類型的村莊的差異，一般來(lái)說(shuō)，宅基地退出模式的選擇從城中村至邊遠(yuǎn)地區(qū)呈現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、保留集約型、整合擴(kuò)張型和異地重建型的趨勢(shì)。

因此，宅基地退出模式的選擇上雖然呈現(xiàn)一定規(guī)律，但實(shí)際模式選擇中，不應(yīng)采取“一刀切”的宅基地退出模式[34]，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地村莊發(fā)展水平、農(nóng)戶退出意愿等因素，選擇合適的宅基地退出模式，緩解農(nóng)村發(fā)展與城市擴(kuò)張的矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：楊洋）

作者簡(jiǎn)介：苑韶峰，男，山西繁峙人，博士，浙江工商大學(xué)土地資源管理系教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與政策。

傅錦威，男，浙江溫州人，浙江工商大學(xué)土地資源管理系碩士研究生。

申屠楚寧，女，浙江杭州人，浙江工商大學(xué)土地資源管理系碩士研究生。農(nóng)村土地整治視角下宅基地退出模式優(yōu)選

——以浙江省典型縣市為例