民族政策一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注度頗高的研究領(lǐng)域之一。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)各族人民共同締造新中國的歷史征程中，創(chuàng)造性地將馬克思主義民族理論同中國的實(shí)際相結(jié)合，在中國特色解決民族問題的正確道路上探索并確立了民族政策。對中國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家來說，民族政策的重要性不言而喻。鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代黨的民族工作的主線，這一主線對民族政策及其研究都提出了新的更高的要求。在此背景下，如何在堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借助民族政策機(jī)制鑄牢中華民族共同體意識，成了當(dāng)前民族政策研究需回答的問題。

一、黨的民族政策是鑄牢中華民族共同體意識的重要政策機(jī)制

民族政策是多民族國家為解決民族問題和處理民族關(guān)系而做出的政策設(shè)計(jì)。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民族問題，尤其是注重依托民族政策來解決好民族問題。早在1928年7月9日通過的《中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)關(guān)于民族問題的決議案》，就指出“中國共產(chǎn)黨第六次大會(huì)認(rèn)為中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題（北部之蒙古、回族、滿洲之高麗人、福建之臺灣人，以及南部苗、黎等原始民族，新疆和西藏）對于革命有重大的意義”[1]87。中共六屆二中全會(huì)討論組織問題結(jié)論中也指出：“少數(shù)民族問題，確是一個(gè)很重要的問題”。此次全會(huì)還要求“各地黨部應(yīng)特別注意調(diào)查他們的生活狀況及風(fēng)俗習(xí)慣，以供給黨關(guān)于少數(shù)民族策略決定的材料”[1]109。

在黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)各民族共建中華民族大家庭的進(jìn)程中，民族政策的取向和定位愈發(fā)清晰。在中華人民共和國建國前夕，周恩來同志在做《關(guān)于<中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)>草案的起草經(jīng)過和特點(diǎn)》的報(bào)告中，就新民主主義的民族政策問題進(jìn)行說明時(shí)就指出：“其基本精神是使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭，必須反對各民族的內(nèi)部的公敵和外部的帝國主義。而在各民族的大家庭中，又必須經(jīng)常反對大民族主義和狹隘民族主義的傾向”[2]。歷史證明黨在中國特色解決民族問題的正確道路上的民族政策探索與實(shí)踐，成功解決了各民族同胞跟黨走、做一家，并在平等、團(tuán)結(jié)、互助基調(diào)下締造和共建中華民族大家庭的根本性問題。

民族政策具有時(shí)效性?；蛘哒f，特定時(shí)期的民族政策，往往會(huì)受到特定民族關(guān)系的影響，通常著眼于彼時(shí)的民族工作，著力解決的是特定時(shí)期的民族問題。但無論何時(shí)，在正確的方向、正確的道路和正確的政策框架內(nèi)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)來處理民族關(guān)系、解決民族問題，是民族政策的政策功能得以發(fā)揮的基本前提。對中國這樣一個(gè)多民族的國家來說，民族政策無疑是統(tǒng)一多民族國家在國家建設(shè)中協(xié)調(diào)民族關(guān)系和處理民族問題的重要政策資源，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各民族人民共建中華民族大家庭的重要政策抓手。民族政策還具有延續(xù)性。任何一個(gè)時(shí)代的民族政策，都不可能孤立于歷史而存在，也不可避免地會(huì)受到歷史延續(xù)的影響。其中的那些被歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)所證明的正確的民族政策，一脈相承的延續(xù)是民族政策得以持續(xù)發(fā)揮作用的根本保證。民族政策需在一脈相承中與時(shí)俱進(jìn)。民族關(guān)系在發(fā)展，民族問題在變化，國家建設(shè)的任務(wù)也在不斷調(diào)整，這就需要民族政策根據(jù)國家發(fā)展和時(shí)代變化而不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷守正創(chuàng)新。

鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代黨的民族工作的主線，是不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要。這一主線，為民族工作賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命，同時(shí)也給民族工作提出了新的時(shí)代課題。鑄牢中華民族共同體意識，需在根本上圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的中華民族共同體”，以及“怎樣推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”來謀篇布局開展民族工作，這既需要民族理論做出科學(xué)闡釋，也需要民族政策提供相應(yīng)政策支持。就當(dāng)前來說，更需要民族政策在鑄牢中華民族共同體意識方面發(fā)揮新的更大的機(jī)制性作用。首先，是要為鑄牢中華民族共同體意識提供強(qiáng)有力的政策支持，為破解難題、解疑釋惑、厘清認(rèn)識、廓清迷霧和為民族工作的創(chuàng)新探索提供政策依據(jù)或政策指向，以確保民族工作的正確工作方向。其次，是要為以鑄牢中華民族共同體意識為主線開展民族工作提供政策抓手，讓鑄牢中華民族共同體意識及早地破題答卷，確保鑄牢中華民族共同體意識的各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。最后，是要挖掘民族政策蘊(yùn)含的寶貴政策資源，使民族政策機(jī)制同其他機(jī)制協(xié)調(diào)配合，形成以鑄牢中華民族共同體意識為主線開展民族工作的合力。歸根結(jié)底，就是要“既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)貫徹黨的民族理論和民族政策”[3]。

二、民族政策蘊(yùn)含的機(jī)制優(yōu)勢

民族政策機(jī)制作為鑄牢中華民族共同體意識的重要機(jī)制，本身蘊(yùn)含著鑄牢中華民族共同體意識的寶貴政策資源。鑄牢中華民族共同體意識作為新時(shí)代民族工作的主線，則給民族政策提出了新的時(shí)代課題。與其他機(jī)制相比，民族政策機(jī)制具有獨(dú)特優(yōu)勢。民族政策的機(jī)制優(yōu)勢，在根本上得益于黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的政治優(yōu)勢、統(tǒng)一多民族國家多元一體的多民族優(yōu)勢以及中國特色解決民族問題正確道路的制度優(yōu)勢等所產(chǎn)生的合力。黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是“做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證”[3]，決定了新時(shí)代民族工作“舉什么旗”，確保了在國家治理中民族政策基本價(jià)值取向的總基調(diào)和延續(xù)性，也保證了探索和堅(jiān)持中國特色解決民族問題正確道路的政治方向。多民族的基本國情是中國的一大特色，也是我國民族政策的基本“家底”，為民族政策不斷促進(jìn)中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了源源不斷的政策優(yōu)化動(dòng)力。中國特色解決民族問題的正確道路，則在頂層設(shè)計(jì)上規(guī)定了處理民族問題的政策設(shè)計(jì)和政策策略“走什么路”。

1.政策實(shí)踐優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的民族政策探索實(shí)踐長達(dá)百年之久，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。這些實(shí)踐，可謂起步早、探索實(shí)踐時(shí)間長，盡管其間也曾有過曲折，但總體上為把握民族問題和做好民族工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的民族政策和民族工作實(shí)踐，為增強(qiáng)各族群眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。豐富的民族政策實(shí)踐中，不僅增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨人的中華民族話語，還使得中國共產(chǎn)黨同中華民族以及同新中國之間在話語和政治實(shí)踐中的聯(lián)系更加緊密。如在“盧溝橋事變”的第二日，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)就向全國發(fā)出了抗戰(zhàn)宣言，向全國同胞呼吁：“平津危急！華北危急！中華民族危急！”，并號召“只有全民族實(shí)行抗戰(zhàn)，才是我們的出路”[4]343。而且，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放的過程中，就明確了“我們的任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)幾萬萬人口的大民族，進(jìn)行空前的偉大的斗爭”[4]533。而一切為革命而斗爭的目的“在于建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國家”[4]663。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，更是專辟一章來闡釋新中國的民族政策，明確了“使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”的總基調(diào)。民族政策實(shí)踐的一大優(yōu)勢，還在于在解決民族問題的探索實(shí)踐中找到了中國特色解決民族問題的正確道路。正如習(xí)近平同志在剛剛召開的中央民族工會(huì)會(huì)議上指出：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路?！盵3]

2.政策體系優(yōu)勢

經(jīng)過多年的發(fā)展，黨的民族政策已形成了旨在促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的價(jià)值取向，并涵蓋了少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各項(xiàng)事業(yè)，包含了民族區(qū)域自治、民族政策法規(guī)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部及支持民族地區(qū)改革發(fā)展等在內(nèi)的民族政策，形成了較為完備的民族政策體系。這種涵蓋范圍廣的體系性民族政策，在最大限度地保持政策延續(xù)性的同時(shí)，更容易在一以貫之的政策實(shí)踐中形成累進(jìn)和疊加效應(yīng)。正如有學(xué)者指出的中國的民族政策體系“它不是簡單的各種政策的堆砌，或者累加，而是根據(jù)民族工作的實(shí)際需要不斷地優(yōu)選、完善與組合，使民族政策體系長期處于高效運(yùn)行狀態(tài)”[5]。鑄牢中華民族共同體意識需要民族工作久久為功，特別是在不斷推進(jìn)中華民族共同體更加鞏固、中華民族大家庭更加和諧、有效應(yīng)對民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等方面，更需要民族政策提供全面有力的體系性支持。

3.政策執(zhí)行優(yōu)勢

民族政策得以成功實(shí)踐，還得益于中國民族政策的執(zhí)行優(yōu)勢。為推動(dòng)民族政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋自上而下的政策執(zhí)行，我們在政府機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了從中央到地方的各級民族工作部門，構(gòu)建了專門的民族政策執(zhí)行體系1928年7月10日中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》就指出：“為在其他民族工農(nóng)分子中用其民族語言以便于工作起見，于當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)之下設(shè)立少數(shù)民族工作部。少數(shù)民族工作部，應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h部指導(dǎo)和監(jiān)督下工作?！痹斠娭泄仓醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，中共中央黨校出版社，1991：88。。為“將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實(shí)黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項(xiàng)”，2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將國家民委歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在民族工作方面的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨的民族工作方針，研究擬訂民族工作的政策和重大措施，協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大問題，根據(jù)分工做好少數(shù)民族干部工作，領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會(huì)依法管理民族事務(wù)，全面促進(jìn)民族事業(yè)發(fā)展等。參見十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。。值得注意的是，為進(jìn)一步圍繞鑄牢中華民族共同體意識開展民族工作，國家民委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，如將“監(jiān)督檢查司”調(diào)整變更為“民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)司”，將“民族理論政策研究室”調(diào)整變更為“協(xié)調(diào)推進(jìn)司”，其職責(zé)為：承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識工作;統(tǒng)籌開展鑄牢中華民族共同體意識研究，提出有關(guān)政策建議;承擔(dān)民族法律法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況的督促檢查工作;承擔(dān)鑄牢中華民族共同體意識有關(guān)研究基地、實(shí)踐基地建設(shè)工作，組織開展中華民族共同體歷史研究工作。中國的民族政策機(jī)制的執(zhí)行優(yōu)勢，還在于結(jié)合了自查和督查的民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這種模式，同民族法規(guī)監(jiān)督檢查一道，確保了民族政策、民族法規(guī)的貫徹執(zhí)行和糾錯(cuò)糾偏。健全的民族政策執(zhí)行體系和民族政策貫徹執(zhí)行檢查糾偏機(jī)制，為圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線開展民族工作提供了政策執(zhí)行保障。

4.政策認(rèn)同優(yōu)勢

民族政策還是黨和政府聯(lián)結(jié)各民族干部群眾的紐帶，事關(guān)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”。多年來的民族政策實(shí)踐，在各族群眾特別是少數(shù)民族群眾中奠定了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)同基礎(chǔ)。隨著一系列專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和西部大開發(fā)、興邊富民行動(dòng)、促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展成效如內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)多民族省份2018年至2020年的總體經(jīng)濟(jì)增長幅度均超過全國平均增長水平，居民人均可支配收入從1978年的150多元增長到2020年的24 534元。參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《全面建成小康社會(huì)：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》，http：//wwwxinhuanetcom/2021-08/12/c_1127753430htm不僅極大地縮小了族際之間的發(fā)展差距，也從整體上打牢了民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是“一個(gè)民族都不能少”的全面小康的實(shí)現(xiàn)，全國的28個(gè)人口較少民族，全部實(shí)現(xiàn)了整族脫貧[6]。這些由民族政策或其他關(guān)涉少數(shù)民族的國家戰(zhàn)略所產(chǎn)生的政策效應(yīng)，恰恰是鑄牢中華民族共同體意識和不斷增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”必不可少的認(rèn)同心理資源，也從另一個(gè)側(cè)面折射了民族政策在鑄牢中華民族共同體意識上所蘊(yùn)含的政策認(rèn)同優(yōu)勢。

5.政策比較優(yōu)勢

相比世界上不少多民族國家的民族政策所帶來的社會(huì)撕裂、種族歧視、國家分裂等亂象，中國的民族政策在當(dāng)今世界的多民族國家中的比較優(yōu)勢顯而易見。以“民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮”為核心和基本內(nèi)容的民族政策，既是原則，也是優(yōu)勢，更得到了全方位的法律保障。2018年3月最新修正的《中華人民共和國憲法》第四條就規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”。憲法第五十二條還規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。在各少數(shù)民族聚居的地方，國家還實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)參見《中華人民共和國憲法》。。這一優(yōu)勢就在于，不僅在法律和政策上保障了各民族的平等權(quán)利，維護(hù)了中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)，在國家結(jié)構(gòu)形式上結(jié)合民族因素和區(qū)域因素實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和自治的結(jié)合。國家還采取對口支援、加大對民族地區(qū)的支持力度，盡一切努力促進(jìn)各民族的繁榮。

不過也要看到：鑄牢中華民族共同體意識作為新時(shí)代民族工作的主線，無論對民族政策還是對民族工作來說都是一個(gè)全新的時(shí)代命題。鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)程中許多重大的理論和實(shí)踐問題，都需要進(jìn)一步在民族工作和民族政策實(shí)踐中去守正創(chuàng)新、破題答卷。在貫徹執(zhí)行民族政策和開展民族工作過程中，更需要廓清迷霧、厘清誤區(qū)，以凝聚共識、形成合力。

三、民族政策機(jī)制的功能及其發(fā)揮

依托民族政策機(jī)制來鑄牢中華民族共同體意識，需進(jìn)一步從理論研究到工作實(shí)踐兩個(gè)層面來挖掘民族政策在鑄牢中華民族共同體意識方面的機(jī)制功能。當(dāng)從鑄牢中華民族共同體意識的“機(jī)制”來審視民族政策時(shí)，民族政策在運(yùn)行過程中所應(yīng)承載的機(jī)制功能就顯得至關(guān)重要。或者說，民族政策應(yīng)適應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識的需要，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揮好政策功能。

1.規(guī)范功能

這是民族政策機(jī)制在鑄牢中華民族共同體意識過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的首要功能。這一功能是指，在現(xiàn)行民族政策框架內(nèi)，民族政策應(yīng)從提供政策依據(jù)、規(guī)范民族工作和民族關(guān)系，旗幟鮮明地更進(jìn)一步向規(guī)范各民族與中華民族的關(guān)系、規(guī)范民族與國家的關(guān)系，以及規(guī)范民族事務(wù)治理體系中的各級政府事權(quán)[7]來拓展其功能。從目前的情況來看，鑄牢中華民族共同體意識作為新時(shí)代民族工作的主線和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略安排，已基本形成了上下聯(lián)動(dòng)和共同參與的局面，但離形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局”[3]尚有差距。作為一個(gè)全新的時(shí)代命題，中華民族共同體意識究竟該如何鑄牢、如何才能鑄得更牢，各地在開展民族工作時(shí)難免或多或少存在著誤區(qū)、困惑或問題，這也恰恰說明民族政策需進(jìn)一步發(fā)揮好政策規(guī)范功能，為圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線開展民族工作提供政策闡釋，為規(guī)范鑄牢中華民族共同體意識需處理好的諸多關(guān)系提供政策依據(jù)。

2.導(dǎo)向功能

民族政策機(jī)制的導(dǎo)向功能和規(guī)范功能相輔相成。所謂民族政策導(dǎo)向功能，就是指民族政策應(yīng)通過有效的政策運(yùn)行來發(fā)揮好政策指揮棒的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)地方特別是民族地區(qū)緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識有的放矢開展民族工作，引導(dǎo)各民族廣泛交往全面交流深度交融，共建中華民族大家庭。盡管在不同的歷史時(shí)期，以及面臨不同的時(shí)代環(huán)境和國家建設(shè)的任務(wù)，民族政策的導(dǎo)向雖略有不同，但總的來看，民族政策無論在價(jià)值取向、行為導(dǎo)向和思想意蘊(yùn)方面，都需要以鑄牢中華民族共同體意識來發(fā)揮好政策導(dǎo)向功能。在價(jià)值取向?qū)用妫粩嗤七M(jìn)中華民族共同體建設(shè)，維護(hù)中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)和多民族國家的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，理應(yīng)成為最基本也是最核心的價(jià)值。在行為層面，既需要引導(dǎo)各族干部群眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、自覺鑄牢中華民族共同體意識，引導(dǎo)各民族“在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”成為自覺的集體行動(dòng)。在思想意蘊(yùn)層面，同時(shí)還需引導(dǎo)各民族樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，引導(dǎo)各民族及其成員正確看待本民族文化與中華文化、本民族與中華民族的關(guān)系，引導(dǎo)各民族成員正確處理本民族的族體利益同中華民族整體利益之間的關(guān)系。

3.調(diào)適功能

無論是歷史上還是當(dāng)今世界上的多民族國家，民族問題的解決絕非一朝一夕之功，也不可能一勞永逸。團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系是不斷調(diào)適、不斷維護(hù)和不斷鞏固的結(jié)果。民族政策需適應(yīng)新時(shí)代民族工作特別是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的需要而做出必要的適應(yīng)性的調(diào)適。從這一意義上說，民族政策機(jī)制的調(diào)適功能，就是指要在堅(jiān)持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路的前提下，在保持現(xiàn)行民族政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的情況下，結(jié)合民族工作、中華民族共同體建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要，對其中一些不合時(shí)宜的政策功能適時(shí)做出適應(yīng)性的調(diào)適和糾偏校準(zhǔn)。對民族政策的功能進(jìn)行調(diào)適，并非是在民族政策運(yùn)行中對鑄牢中華民族共同體意識做出的權(quán)宜之計(jì)，而是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族共同體整體利益和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要，對現(xiàn)有民族政策進(jìn)行完善優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展。這種調(diào)適，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展各民族根本利益、具體要求利益的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族整體利益的內(nèi)在要求，是建立在利益一致性基礎(chǔ)上對“多”與“一”做出的利益關(guān)系調(diào)適。

4.動(dòng)員功能

民族政策的實(shí)施離不開在全社會(huì)實(shí)施廣泛深入的政策動(dòng)員。各族群眾既是民族政策的利益攸關(guān)者，更是民族政策的支持者和政策動(dòng)員的響應(yīng)者。民族政策機(jī)制的政策動(dòng)員功能，就是要在以鑄牢中華民族共同體意識為主線開展民族工作的過程中，在全社會(huì)調(diào)動(dòng)一切有利于鑄牢中華民族共同體意識的資源和力量，形成全社會(huì)共同參與鑄牢中華民族共同體意識的民族工作格局。民族政策機(jī)制的政策動(dòng)員功能發(fā)揮，具體來說：一是要調(diào)動(dòng)資源，在民族工作大格局下提升服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的水平和能力。二是要凝聚人心，在開展卓有成效的民族工作中使人心歸聚。三是要尋求合力，打牢中華民族共同體的思想根基，匯聚鑄牢中華民族共同體意識的力量。而政策動(dòng)員功能發(fā)揮，又在很大程度上取決于民族地區(qū)基層政權(quán)的動(dòng)員能力，這是確保民族政策執(zhí)行過程中不折不扣將鑄牢中華民族共同體意識的政策設(shè)計(jì)落地生根、開花結(jié)果的基本保證。

民族政策機(jī)制的功能，是基于民族政策優(yōu)勢可挖掘的潛在功能。要使民族政策機(jī)制的優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為鑄牢中華民族共同體意識的效能，最終還有賴于這些功能的發(fā)揮。而要發(fā)揮好民族政策機(jī)制的功能，還需關(guān)注和重視以下幾個(gè)問題：一是著力解決好民族政策機(jī)制運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題。如著力做好民族工作領(lǐng)域現(xiàn)行行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件的清理工作，對那些明顯過時(shí)現(xiàn)如今已嚴(yán)重脫離實(shí)際的規(guī)章和文件，應(yīng)及時(shí)適時(shí)廢止。如在有的地區(qū)的民族工作領(lǐng)域，20世紀(jì)70年代的政策文件至今依然還發(fā)揮著效力。對地方民族工作部門在政策執(zhí)行過程中政策精神和政策尺度把握不一，或因缺乏明確政策依據(jù)不知所措等問題，則應(yīng)著力提高地方特別是基層民族工作的水平和能力。二是民族政策機(jī)制同其他機(jī)制的配合協(xié)調(diào)問題。民族政策不僅需為鑄牢中華民族共同體意識的其他機(jī)制探索提供政策依據(jù)，還要同這些機(jī)制協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)發(fā)力，形成合力。三是要處理好政策宣傳、政策闡釋和政策動(dòng)員的關(guān)系。要緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識，厘清認(rèn)識、廓清迷霧，準(zhǔn)確把黨關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的系列重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

四、適應(yīng)新時(shí)代民族工作需要推動(dòng)黨的民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新

關(guān)于中國民族理論政策的發(fā)展和完善，學(xué)術(shù)界一直存在著不少論爭，也不乏批判和質(zhì)疑。其中的一些建設(shè)性論爭，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是希望民族理論政策更加科學(xué)和優(yōu)化，更有針對性地解決中國的民族問題，旨在推動(dòng)民族工作不斷向好發(fā)展。而其中的一些批判和質(zhì)疑，若不加以回應(yīng)和厘清，則有可能干擾視聽而反受其亂，甚至極有可能失語而不利于民族理論政策的話語體系構(gòu)建，以至于在民族理論政策話語競爭中授人以柄而陷于被動(dòng)。習(xí)近平同志在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中總結(jié)我們黨70年來的成就和經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出“堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)?！盵8]這一成就和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上也揭示了“推動(dòng)民族政策創(chuàng)新發(fā)展，貴在‘去就有序，變化因時(shí)’”[9]。這也為推動(dòng)民族理論政策理論的發(fā)展創(chuàng)新起到了定紛止?fàn)幒兔鞅娣较虻淖饔谩?/p>

鑄牢中華民族共同體意識，給黨的民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新提出了新的時(shí)代課題。如民族理論政策究竟該如何適應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識和中華民族共同體建設(shè)的需要，如何破解鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)程中面臨的困境和難題，如何引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜探索和創(chuàng)新民族工作，如何為鑄牢中華民族共同體意識提供堅(jiān)實(shí)的理論政策支撐等。要回答好這些問題，關(guān)鍵還是要與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)黨的民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新，這是將民族政策機(jī)制功能轉(zhuǎn)化為鑄牢中華民族共同體意識效能的基礎(chǔ)和前提。

推動(dòng)黨的民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新，首先要正視民族問題，并用歷史和發(fā)展的眼光看待民族理論政策。民族問題是具體的、歷史的，具有長期性和復(fù)雜性。當(dāng)今世界，沒有哪一個(gè)國家能一勞永逸的解決民族問題，解決民族問題也不可能一蹴而就。對待民族問題，我們既不能夸大其辭放大問題，也不宜輕描淡寫回避問題，而是要科學(xué)準(zhǔn)確地評估民族問題，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。無論是在歷史上還是當(dāng)今世界的多民族國家中，都沒有一成不變的民族政策，民族政策需適應(yīng)民族工作和國家治理的需要而不斷發(fā)展。推動(dòng)黨的民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新，不是要另起爐灶，更不是改弦更張，既不能走既以證明行不通的老路，也不能走西方國家那些不符合中國國情的路子。相反，我們應(yīng)在整個(gè)中華民族發(fā)展的歷史長河中審視中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，從黨治國理政和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)中華民族共同體的高度，因應(yīng)時(shí)變而不固守成規(guī)，循序漸進(jìn)穩(wěn)步推動(dòng)中國民族理論政策的發(fā)展創(chuàng)新。

新中國建立后的民族理論政策，曾一度不可避免地受到了蘇聯(lián)民族政策的影響。在民族政策的探索實(shí)踐過程中，我們既積累了難得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有過值得汲取的深刻教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都是中國民族理論政策發(fā)展過程中的寶貴財(cái)富，需加以辯證看待。鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)黨的民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新，更需要從中汲取智慧。除此之外，中國歷史上歷朝歷代的民族政策史，以及世界主要多民族國家解決民族問題的民族政策實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，同樣是推動(dòng)我國民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新可資借鑒的寶貴理論資源。因而在民族理論政策研究中，加強(qiáng)對中國民族政策史和世界多民族國家民族問題治理、民族政策的國別比較研究，將有助于汲取歷史智慧和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是“以史為鑒，古為今用，為新時(shí)期制定民族政策及進(jìn)行民族工作，提供借鑒或參考”[10]，為發(fā)展創(chuàng)新民族理論政策提供豐厚理論滋養(yǎng)。

推動(dòng)民族理論政策的發(fā)展創(chuàng)新，需注重“中華民族”的文本書寫和歷史敘事。傳統(tǒng)的民族理論政策，其政策對象主要為“多元”意義上一個(gè)一個(gè)的民族個(gè)體，其中主要為少數(shù)民族。在民族理論政策話語中，對“一體”或中華民族的闡述明顯不足。為此有學(xué)者就曾指出：“現(xiàn)有民族理論應(yīng)該增加對中華民族的論述”[11]。黨的十九大，把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入了新修改的黨章。十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，則將“中華民族偉大復(fù)興”寫入憲法。黨章和憲法兩大政治文本中寫入的“中華民族”論述，可謂里程碑式地增加了中華民族的文本書寫。然而，單在政治文本中加強(qiáng)對中華民族的書寫還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)對“中華民族”的歷史文本挖掘和豐富歷史敘事。如在學(xué)校教育及教材建設(shè)、民族文學(xué)創(chuàng)作中增加中華民族的篇幅，加大少數(shù)民族民間文學(xué)中民族團(tuán)結(jié)和中華民族敘事的挖掘整理力度。只有形成立體化的中華民族文本書寫，構(gòu)建中華民族的話語和敘事體系，才能在全社會(huì)形成以中華民族共同體為核心的民族理論政策體系。

推動(dòng)民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新，要著力構(gòu)建適應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識需要的民族理論政策體系。從長遠(yuǎn)來看，民族理論政策體系構(gòu)建的著眼點(diǎn)尤其值得思考。從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)來看，要著力增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的中華民族話語，著眼于中國共產(chǎn)黨治國理政需要構(gòu)建中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各族人民致力于中華民族偉大復(fù)興的民族理論政策話語體系。從中華民族共同體建設(shè)的需要來看，還需著眼于中華民族的偉大復(fù)興前瞻性地構(gòu)建民族理論政策體系，并在推動(dòng)民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新過程中審慎穩(wěn)妥地解決好民族理論政策與民族工作、鑄牢中華民族共同體意識客觀存在的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)等問題。推動(dòng)民族理論的發(fā)展創(chuàng)新，還需面向未來可能面臨或出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來構(gòu)建民族理論政策體系。如著眼同西方國家的博弈來提升民族理論政策的話語權(quán)和話語交鋒的反制力，著眼維護(hù)民族團(tuán)結(jié)需要來提升民族理論政策的約束力，著眼多民族國家的統(tǒng)一來提升民族理論政策統(tǒng)合力。

總而言之，在鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，民族政策蘊(yùn)含著不可替代的機(jī)制性資源。鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)依托民族政策機(jī)制，通過挖掘并發(fā)揮好民族政策機(jī)制的功能，因應(yīng)時(shí)勢推動(dòng)黨的民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新，以此為動(dòng)力來構(gòu)建適應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識需要的民族政策理論體系。這種構(gòu)建，既是推動(dòng)民族理論政策發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實(shí)需要。

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（責(zé)任編輯：王勤美）

基金項(xiàng)目：2017年度國家社科基金一般項(xiàng)目“少數(shù)民族對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同建設(shè)研究”（17BZZ021）。

作者簡介：白利友，男，云南彌渡人，博士，云南大學(xué)民族政治研究院副教授、碩士生導(dǎo)師、云南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員。研究方向： 政治學(xué)理論、民族政治與邊疆治理。鑄牢中華民族共同體意識的民族政策機(jī)制分析