張繼焦　孫夢華

摘 要：城市民族工作是鑄牢中華民族共同體意識建設(shè)的重要部分，中國的各個城市開展了形式多樣、各有特色的民族團結(jié)進步工作。文章以鑄牢中華民族共同體意識為目標對現(xiàn)行的城市民族工作進行探討，從廣州、武漢、寧波、成都、呼和浩特、南寧和貴陽等多個城市民族工作的實踐切入，通過對不同城市的民族工作情況進行描述和分析，展現(xiàn)城市民族工作的生動實踐，發(fā)掘各城市民族工作的優(yōu)勢所在，為城市民族工作的發(fā)展提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：中華民族共同體意識;民族團結(jié);城市民族工作

中圖分類號：C955 文獻標識碼：A 文章編號：1000-5099（2021）06-0021-07

一、研究背景

改革開放后，中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷劇烈轉(zhuǎn)型，各民族被工業(yè)化、市場化、城市化的進程卷入其中，民族地區(qū)的剩余勞動力開始大量向東南沿海及經(jīng)濟發(fā)達城市流動。隨著少數(shù)民族人口流入城市，各民族之間由于文化背景與風(fēng)俗習(xí)慣的不同，在城市中會存在交流障礙、融入性差、缺乏認同等問題，嚴重的還會影響到民族關(guān)系，引發(fā)民族矛盾，威脅國家安全。為保障各民族人民在城市中的合法權(quán)益以及建立平等團結(jié)的民族關(guān)系，城市民族工作應(yīng)運而生，并且逐步得到國家的重視。中國的城市民族工作源于散雜居民族工作，隨著大量少數(shù)民族向城市流動和社會治理現(xiàn)代化進程的加快，城市民族工作成了一項專門的工作，并且其地位在社會現(xiàn)代化治理中愈發(fā)重要[1]。

黨的十八大以來，鑄牢中華民族共同體意識在多次會議與指示精神中被提到。鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族的交往交流交融在新時代的民族工作中具有重要意義，為民族工作指明了方向，確定了主線[2]。城市民族工作與鑄牢中華民族共同體意識有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，在中國城市化進程逐步加快的背景下，城市成了各族人民鑄牢中華民族共同體意識的重要場域。各城市要根據(jù)各地的民族現(xiàn)狀制定完善的城市民族工作制度與體系，推動各族人民共建城市命運共同體，通過城市中各族人民滿意度與幸福感的提高增進各族人民對中華民族的認同和歸屬。

中國自數(shù)千年起就是一個多民族的國家，在儒家“仁愛”思想的影響下，各族人民不斷進行著民族交融。在這種背景下，筆者曾針對西方的“民族—國家”理論，提出了符合中國實際的“國家—民族”理論，該理論基于中國現(xiàn)實，反駁了過分注重民族利益而忽視國家地位的“民族—國家”理論，同時也是對中國學(xué)界幾種常見民族理論的綜合。“國家—民族”理論強調(diào)的是國家與民族之間的關(guān)系，具體來說，就是國家與民族之間是一種主導(dǎo)與從屬的關(guān)系，國家通過權(quán)力體制對各民族進行資源配置和發(fā)展規(guī)劃，各民族在國家的行政體制框架下進行各項活動[3]。筆者在后來的文章中又多次對“國家—民族”理論進行完善、闡述以及應(yīng)用[4-6]，在鑄牢中華民族共同體意識研究中，筆者提出從“國家—民族”“民族—國家”“民族—民族”三個維度論述國家與民族之間的關(guān)系[7]。在城市民族工作中，筆者認為也應(yīng)該基于城市與民族之間的三個維度思考中華民族共同體意識如何在城市民族工作的實踐中更好地鑄牢。

根據(jù)筆者近幾年對多個城市民族工作的考察及少數(shù)民族流動人口工作的調(diào)研來看，目前中國大多數(shù)城市的民族工作都是基于本城市治理體系框架下所進行的，基層實踐經(jīng)驗豐富，但一定程度上缺乏理論指導(dǎo)與覆蓋范圍廣的體制機制建設(shè)。本文基于不同城市的民族工作現(xiàn)狀，選取一些典型城市進行分析，歸納了廣州、武漢、寧波、成都、呼和浩特、南寧和貴陽的不同實踐，發(fā)掘各城市民族工作中的可取之處，思考如何在城市中鑄牢中華民族共同體意識。

二、各城市的民族工作實踐

1.城市民族工作中的“廣州實踐”

廣州位于珠江三角洲北部，是中國重要的中心城市之一，由于其地理位置與經(jīng)濟地位優(yōu)勢，自改革開放后大量流動人口涌入。經(jīng)過近 40年的發(fā)展，廣州的流動人口數(shù)已經(jīng)超越戶籍人口數(shù)，根據(jù)《廣州年鑒》的數(shù)據(jù)，截至 2020年，廣州有少數(shù)民族人口 827萬人，其中非戶籍少數(shù)民族人口 709萬人，非戶籍少數(shù)民族人口占比約 8573%。無論是從數(shù)量還是占比中都可以看到，廣州少數(shù)民族人口在改革開放后的幾十年間增長了數(shù)十倍。龐大的少數(shù)民族流動人口一方面促進了廣州經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也給廣州的城市治理和民族工作帶來了壓力。廣州在幾十年的城市民族工作中總結(jié)出了具有當?shù)靥厣某鞘忻褡骞ぷ髂Ｊ健皬V州模式”。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部的《調(diào)研內(nèi)刊》曾將廣州城市民族工作的模式歸納為“五個注重”，即廣州從政策引導(dǎo)、隊伍建設(shè)、品牌帶動、群策群力、精細治理五個方面對城市民族工作進行了實踐。廣州市在這五個方面所進行的實踐具體如下：第一，在政策引導(dǎo)方面，廣州將中央指示與現(xiàn)實民族狀況相結(jié)合，在總結(jié)經(jīng)驗與收集意見中不斷改進城市民族工作意見，制定廣州市民族事業(yè)發(fā)展綱要，在中央精神的指示下制定民族工作政策，引導(dǎo)廣州城市民族工作發(fā)展。第二，在隊伍建設(shè)方面，組織選派少數(shù)民族干部和招聘民族專業(yè)人才組建了市公安局民族工作隊、民宗局少數(shù)民族流動人口聯(lián)絡(luò)員隊、少數(shù)民族律師隊、清真拉面店聯(lián)絡(luò)員隊“四支隊伍”，利用少數(shù)民族之間的相互信任，在少數(shù)民族同胞中建立起了系統(tǒng)有效的管理和服務(wù)機制。第三，在品牌帶動方面，創(chuàng)新性地推出了“兩站一隊”模式，即在廣州少數(shù)民族相對聚集的地區(qū)建立專門為少數(shù)民族同胞服務(wù)的法律援助工作站、社會管理服務(wù)工作站、志愿者服務(wù)隊。廣州市還將少數(shù)民族的特色文化利用起來，發(fā)掘各民族文化優(yōu)勢，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)文化品牌。第四，在群策群力方面，廣州積極探索各民族的參與機制，保障各族人民在共建共治共享的社會格局中的主體地位，鼓勵各社會組織和民族社團加入其中，建立起系統(tǒng)的治理機制。第五，在精細治理方面，廣州建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、網(wǎng)格五級民族工作網(wǎng)絡(luò)格局，明確各級責(zé)任，設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，完善服務(wù)管理體系。同時，廣州市將信息技術(shù)運用到城市管理中，創(chuàng)立了用于流動人口動態(tài)精準化把控的民族宗教數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用平臺，該平臺收納了廣州市流動人口的各項信息，可實現(xiàn)對少數(shù)民族流動人口的信息化管理。

2.城市民族工作中的“武漢實踐”

武漢作為重要的樞紐城市，少數(shù)民族流動人口眾多，在城市民族工作中，武漢市也逐步形成了一套完整的城市民族工作體制。在武漢市的城市民族工作中，“33644”工程是武漢市民族工作的典型經(jīng)驗。武漢市民族工作“33644”工程是針對武漢市基層社區(qū)所進行的實踐，武漢從 2011開始在社區(qū)試行推廣該工程，目前該工程已經(jīng)覆蓋數(shù)百個社區(qū)，并且逐步擴展?！?3644”工程包括以下幾方面內(nèi)容：“三進社區(qū)”，具體指民族政策、民族文化、為少數(shù)民族服務(wù)進社區(qū)，這是社區(qū)民族工作的整體目標。力求“三個掌握”，指社區(qū)要對社區(qū)中常住少數(shù)民族、流動少數(shù)民族以及少數(shù)民族訴求的基本情況進行掌握。開展“六項活動”，指在社區(qū)中開展民族政策教育活動、民族知識宣傳活動、民族文化展示活動、為民族團結(jié)進步辦實事活動、各族群眾聯(lián)誼活動、各族群眾結(jié)對幫扶活動。搭建“四個平臺”，指信息網(wǎng)絡(luò)平臺、溝通交流平臺、雙向服務(wù)平臺、志愿者參與平臺。建立“四項制度”，指信息報送制度、動態(tài)管理制度、協(xié)調(diào)服務(wù)制度、目標責(zé)任制度”?！?3644”工程從基層的民族互嵌社區(qū)做起，以基層帶動整體，由點到面，鑄牢了各民族群眾的共同體意識。該工程也為各基層民族社區(qū)的民族工作指明了方向，使其有制度可循，同時，這套覆蓋性強、適用性高的基層社區(qū)制度為城市民族工作提供了參考。

3.城市民族工作中的“寧波實踐”

寧波位于長江三角洲南翼，經(jīng)濟發(fā)展迅速，其地理位置與經(jīng)濟地位決定了大量少數(shù)民族人口涌入該城市，在近些年的探索與試點中，寧波在城市民族工作方面逐漸形成了一套完善的民族工作機制。2021年 4月，寧波北侖區(qū)的《浙江寧波北侖基層民族工作標準化試點項目》獲批，這是全國首個基層民族工作標準化試點，寧波北侖區(qū)該試點獲批成功的原因就在于北侖區(qū)在實踐中逐步探索出了行之有效的城市民族工作方法。北侖區(qū)的城市民族工作經(jīng)驗可以概括為“四微”建設(shè)模式，具體來說就是“微組織、微窗口、微熱線、微平臺”?！拔⒔M織”是指在基層社區(qū)建立少數(shù)民族社團組織，通過少數(shù)民族社團組織與社區(qū)或政府建立溝通渠道，反應(yīng)少數(shù)民族群眾訴求，使基層黨組織和政府能夠及時了解少數(shù)民族人口的困難或是訴求，掌握他們的基本情況。

北侖區(qū)利用區(qū)、街道、社區(qū)的三級社團服務(wù)組織，實現(xiàn)了對少數(shù)民族社團組織的管理和建設(shè)，發(fā)掘了社團組織在基層治理中的功能?！拔⒋翱凇笔菫楹喕贁?shù)民族辦事流程、保障在甬少數(shù)民族流動人口的各項權(quán)益、宣傳相關(guān)法律法規(guī)和民族政策而開設(shè)的各類窗口，例如在少數(shù)民族相對較多的民族互嵌社區(qū)開設(shè)為少數(shù)民族服務(wù)的窗口和綠色服務(wù)通道等，為少數(shù)民族提供社會保障、就業(yè)、事務(wù)辦理、政策等各方面的信息資源與服務(wù)?！拔峋€”是指由基層社區(qū)建立熱線電話，為各民族群眾提供服務(wù)咨詢和信息反饋，同時還利用微信、QQ等社交聊天工具與少數(shù)民族群眾進行溝通，打通了少數(shù)民族群眾與社區(qū)、政府之間的溝通渠道，建立起行之有效的信息反饋機制?！拔⑵脚_”是為了促進流動人口盡快融入，為各民族提供各類資源和信息所設(shè)立的信息平臺，社區(qū)通過“就業(yè)援助會”等形式為少數(shù)民族流動人口提供就業(yè)信息和專業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進少數(shù)民族的快速融入與素質(zhì)提升。

北侖區(qū)自 2014年開展“四微”模式建設(shè)以來，逐步形成了全覆蓋、多領(lǐng)域的民族工作網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為少數(shù)民族流動人口迅速適應(yīng)城市生活提供了保障，極大提高了基層社區(qū)的服務(wù)效率，并于 2021年入選成為 “全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”。此外，北侖區(qū)還在少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理方面試點建立關(guān)愛少數(shù)民族子女、促進少數(shù)民族融入的“五位一體”協(xié)同機制，指堅持“環(huán)境熏德”，建立家庭成長協(xié)同機制;堅持“文化潤德”，建立學(xué)校提質(zhì)協(xié)同機制;堅持“價值樹德”，建立企業(yè)體驗協(xié)同機制;堅持“實踐勵德”，建立農(nóng)村實踐協(xié)同機制;堅持“行為養(yǎng)德”，建立社區(qū)服務(wù)協(xié)同機制。總體來說，寧波市的實踐在創(chuàng)新城市民族工作和解決少數(shù)民族“三個不適應(yīng)”方面獲得了良好效果，為全省乃至全國提供了“寧波經(jīng)驗”。

4.城市民族工作中的“成都實踐”

成都市作為中國西部地區(qū)的重要中心城市，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和交通樞紐的地理位置吸引著西南地區(qū)的大量少數(shù)民族流入。成都作為一個少數(shù)民族流動人口較多的城市，城市民族工作在城市治理中占據(jù)重要地位。近幾年成都市在全國和四川省的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中取得重要成就，基于此，成都在民族工作上的成功經(jīng)驗值得思考。

筆者在成都調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，成都的城市民族工作雖然沒有形成固定的工作模式，但是成都的民族工作實踐注重通過多種形式的文化創(chuàng)建活動來增進各族人民對城市和中華文化的認同，在基層民族互嵌社區(qū)的建設(shè)中也樹立了一些典型。根據(jù)筆者在成都的調(diào)研經(jīng)驗以及民委和社區(qū)工作人員的介紹，筆者認為成都市的城市民族工作的特點主要集中在以下兩個方面。一是注重鑄牢中華民族共同體的思想教育，通過加強意識形態(tài)的方式提升各民族的共同體意識。成都市通過建設(shè)教育基地、弘揚民族特色文化、舉辦民族節(jié)日、推廣國家通用語言文字等活動增進各族人民對城市的認同和對中華民族這個大家庭的認同。二是在民族互嵌社區(qū)構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，鑄牢基層群眾的共同體意識。成都市建設(shè)成了二十余個居民共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)樣板，為各民族提供了交流和參與平臺，通過社會治理和文化品牌的打造創(chuàng)建民族團結(jié)幸福城市，由各部門和各級政府共同參與少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作，建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級聯(lián)動機制，打造 “四會平臺”①，建立與少數(shù)民族流入地區(qū)相關(guān)部門的協(xié)作機制，在基層設(shè)立便捷快速的服務(wù)機構(gòu)，保障各民族群眾的合法權(quán)益，簡化各族群眾的辦事流程，為各族群眾提供貼心服務(wù)，切實做好民族工作。

值得一提的是，成都市在基層民族互嵌社區(qū)的建設(shè)中創(chuàng)新出了基層社會治理的“1+211”治理新模式，即在一個社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，把業(yè)主大會和業(yè)主代表大會這兩個組織以及一個業(yè)主委員會和一個監(jiān)督委員統(tǒng)籌起來，共同參與治理，既保證了社區(qū)中多元主體的參與，又發(fā)揮了社區(qū)中黨員的帶頭作用和黨支部的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。成都市還在新發(fā)布的《關(guān)于加強和改進新時代基層民族宗教工作的實施意見》中，具體劃分了社區(qū)的 13項職責(zé)與事項清單，為基層民族社區(qū)的治理劃定了范圍。

5.城市民族工作中的“呼和浩特實踐”

呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府城市，在少數(shù)民族構(gòu)成上，蒙古族、回族、滿族、維吾爾族等民族是主要的少數(shù)民族，民族構(gòu)成相對較為單一。此外，相比于廣州、成都這類城市來說，呼和浩特的少數(shù)民族中戶籍少數(shù)民族占比較高，因此，呼和浩特市的城市民族工作也呈現(xiàn)出與其他城市的不同之處。

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，呼和浩特的城市民族工作除了常規(guī)的少數(shù)民族流動人口管理、在民族社區(qū)設(shè)立“民族之家”和民族政策及法律法規(guī)宣傳外，還從民族經(jīng)濟、民族文化教育、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣等方面開展城市民族工作。在民族經(jīng)濟方面，呼和浩特市圍繞構(gòu)建“一核雙圈”的首府目標，劃撥民族經(jīng)濟專項資金用來扶持少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對少數(shù)民族同胞經(jīng)營的民營和中小企業(yè)，給予一定的政策支持和信貸優(yōu)惠，同時開展少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)和村寨的申報與建設(shè)工作。在民族文化教育方面，制定實施了《呼和浩特市民族教育條例》，劃撥針對民族教育的專項經(jīng)費，加大教育投入，創(chuàng)辦規(guī)范化學(xué)校，獎勵少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生，為經(jīng)濟困難的學(xué)生設(shè)立助學(xué)金;推進“校安工程”，改造老舊校舍，提升各民族學(xué)生的教育條件;針對民族語文工作，由民宗局選派專人開展工作，做好蒙漢兩種語言并用的管理工作，在城市發(fā)展進程中，注重對蒙語的傳承和保護。同時，呼和浩特市積極推動民族文化的發(fā)展，對轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族文化進行多種形式的保護和傳承，對有代表性的少數(shù)民族優(yōu)秀文化大力弘揚，編排出多種形式的文藝節(jié)目，在教育和文化中增進各族人民的認同。在尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣方面，呼和浩特市針對全市，特別是少數(shù)民族聚集的回民區(qū)進行清真食品管理和整頓工作，規(guī)范清真食品生產(chǎn)秩序，并頒布了《呼和浩特市清真食品管理辦法》，以地方性法規(guī)的形式對清真食品進行監(jiān)管，把少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣重視起來，保障食品安全。

6.城市民族工作中的“南寧實踐”

南寧作為廣西壯族自治區(qū)的中心城市，其少數(shù)民族占比在全國各大城市中居于前列，2019年，南寧成為全國深入推進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點城市之一，在這種背景下，南寧發(fā)揮其首府城市優(yōu)勢，經(jīng)多年努力探索出了一套具有特色的城市民族工作機制。

南寧市在城市民族工作上的模式可以概括為“123456”模式，具體來說就是在南寧市通過多主體、多舉措的工作方法為少數(shù)民族流動人口提供多樣化的保障與服務(wù)?！?”是南寧市于 2010成立的少數(shù)民族流動人口服務(wù)中心。“2”是加強少數(shù)民族工作的硬件和軟件兩個方面的建設(shè)，在少數(shù)民族聚集區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時優(yōu)化少數(shù)民族工作服務(wù)平臺?！?”是在市、區(qū)（縣）、社區(qū)三級構(gòu)建不同形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?！?”是建立完善工作準則、隊伍建設(shè)、結(jié)對幫扶、法律援助四項基本服務(wù)制度?！?”是成立以少數(shù)民族精英、骨干、志愿者和民族工作人員、專家為主的五支隊伍?！?”是在法律援助、經(jīng)商就業(yè)、子女入學(xué)、困難補助、住房租賃、清真食品六個方面構(gòu)建服務(wù)平臺。[8]同時，南寧市在民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中不斷開拓領(lǐng)域，確定了民族團結(jié)進步創(chuàng)建的 “八進”活動，“八進”是指民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進軍營、進學(xué)校、進寺廟、進商業(yè)街區(qū)。并且開展“五比五爭”的評比命名活動，“五比五爭”的主要內(nèi)容是：比穩(wěn)定發(fā)展，爭當民族團結(jié)進步模范地區(qū);比重視支持，爭當民族團結(jié)進步模范單位（企業(yè)）;比團結(jié)和諧，爭當民族團結(jié)進步模范村（社區(qū)）;比文明守法，爭當民族團結(jié)進步模范家庭;比互助友愛，爭當民族團結(jié)進步模范個人。以民族團結(jié)“五講”為宣傳主線，構(gòu)建多主體、多形式的創(chuàng)建活動，推進民族團結(jié)進步教育。

7.城市民族工作中的“貴陽實踐”

貴陽作為貴州的首府城市，因其地理位置和行政屬性，吸引著大批的少數(shù)民族人口來此就業(yè)、讀書或是從事經(jīng)商等活動，因此，貴陽在城市民族工作方面面臨著一定的壓力，在制度探索方面，貴陽也探索出一套民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的體制機制。

貴陽城市民族工作的亮點在于其民族團結(jié)進步“九進”制度，2020年，貴陽市出臺了《貴陽市深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作“九進”實施方案》，該方案劃定了創(chuàng)建民族團結(jié)進步的九大主體：機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)（村）、軍營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、宗教活動場所、景區(qū)和商業(yè)街區(qū)。“九進”工作明確了鑄牢中華民族共同體實踐的不同場所，以及“三個離不開”思想，該方案要求各單位要重視民族團結(jié)進步“九進”工作，在各方面給予大力支持，確保創(chuàng)建工作做到位，加快全國民族團結(jié)進步示范市的創(chuàng)建進程，為鑄牢中華民族共同體夯實基礎(chǔ)。

三、轉(zhuǎn)換思路，做好城市民族工作

在中央的號召下，各地城市民族工作正如火如荼地進行著，各城市根據(jù)具體情況發(fā)展出了適宜本城市的民族工作經(jīng)驗和模式，但不可否認的一點是各城市在民族工作中大多還處于試點階段，還未形成完善的、可在大范圍內(nèi)推廣的城市工作模式?；谶@種情況，筆者認為應(yīng)該對城市民族工作的經(jīng)驗加以總結(jié)，將理論與實踐相結(jié)合，在逐步試點過程中摸索出一套覆蓋范圍廣、適用性強的民族工作體制機制。針對城市民族工作的未來走向，筆者認為可以從以下兩個方面來進行把握。

1.從不同維度鑄牢中華民族共同體意識

在城市民族工作中，筆者認為要圍繞城市和民族的三個關(guān)系維度來展開。

第一個維度是城市與民族關(guān)系的維度，可以概括為“城市—民族”。具體來說就是各城市在民族工作的過程中要注重城市對各民族的主導(dǎo)性作用，即城市掌握著對各民族的資源配置和管理權(quán)力，城市中的各民族在城市管理中處于從屬地位。這個層面帶給城市民族工作的啟示是要認識到城市的作用，在經(jīng)濟方面為少數(shù)民族流動人口和戶籍少數(shù)民族人口的管理和服務(wù)工作劃撥專項資金，給予經(jīng)濟上的支持;在行政方面，利用自上而下的權(quán)力關(guān)系，從城市到基層建立相應(yīng)的管理部門，協(xié)調(diào)與之相關(guān)的各部門，從橫向和縱向兩個方面建立多級、多部門的聯(lián)動機制，多方力量共同參與城市民族工作。

第二個維度是民族與城市的關(guān)系維度，可以概括為“民族—城市”，這個層面的要點在于把握城市中的各民族與城市 “多元”與“一體”的關(guān)系，即各民族共同構(gòu)成了城市這個共同家園?；谶@個層面，城市民族工作要通過文化建設(shè)和社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)在各民族中共建城市共同體意識。城市民族工作中的文化建設(shè)是極其重要的一個部分，在鑄牢中華民族共同體意識中必須重視文化宣傳的作用，利用好電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳海報等多種形式的宣傳載體和開展多種形式的宣傳活動，在潛移默化的影響中提升各族人民對城市共同體和中華民族共同體的認同。[9]在這個方面，成都給我們提供了很好的經(jīng)驗，成都市以“蓉城一家親”為品牌，利用各類媒體平臺進行宣傳，投放宣傳片，打造以城市共同體為主題的公園，還大力弘揚天府文化，對優(yōu)秀民族文化和非遺項目進行保護和傳承，展現(xiàn)民族文化多樣性，增進了各族人民對城市和中華文化的認同。城市民族工作社會建設(shè)方面的主要內(nèi)容是保障和改善各民族群眾的生活水平，提升社會治理水平。各族群眾的合法權(quán)益得到保障，社會地位得到提升，社會生活水平得到提高，社會參與不斷增加，才能對城市和中華民族共同體不斷認同。在生態(tài)方面，生態(tài)共同體是民族工作的未來發(fā)展方向，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，各族人民對于城市生態(tài)環(huán)境的意識不斷提升，城市民族工作可以圍繞城市生態(tài)共同體開展多種活動，提升各民族對城市生態(tài)共同體的認同。

第三個維度是民族關(guān)系維度，可以概括為“民族—民族”，這個維度是城市民族工作中最常見的維度，特別是在基層社區(qū)的建設(shè)中，社會治理格局的創(chuàng)新增進了各族人民之間的關(guān)系?？梢钥吹剑蠖鄶?shù)城市都將基層的民族互嵌社區(qū)作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的重要領(lǐng)域，這是由民族互嵌社區(qū)的屬性所決定的。民族互嵌社區(qū)是城市中各族人民共同居住和生活的場域，在社區(qū)中各族人民有著密切的聯(lián)系，在共同建設(shè)和治理社區(qū)的過程中有著共同的目標和價值，容易結(jié)成共同體和構(gòu)建平等團結(jié)的民族關(guān)系。各城市在基層社區(qū)的建設(shè)方面都有著豐富的實踐，但目前這種實踐還只是小范圍的，要對經(jīng)驗進行提煉，發(fā)展成有推廣意義的模式，在整個城市范圍內(nèi)進行推廣。例如，寧波市北侖區(qū)作為浙江省和全國的基層社區(qū)民族工作標準化試點，其“四微”模式在少數(shù)民族流動人口管理和服務(wù)方面為全省和全國提供了借鑒，下一步這種模式將在大范圍內(nèi)推廣實施。

2.把握城市民族工作模式的兩個特性

城市民族工作模式有兩方面的特性，一方面是“共同性”，即有效的城市民族工作模式對全國范圍內(nèi)的民族工作具有借鑒意義，各城市可以在互觀互學(xué)中借鑒和吸收其他城市的先進經(jīng)驗，在共同進步中做好城市民族工作，全面增進各民族群眾對中華民族的認同。目前，中國城市民族工作的先進經(jīng)驗和體制機制主要集中于各大城市，一些中小城市和偏遠城市的城市民族工作還在探索中，發(fā)掘和推廣各大城市的先進經(jīng)驗對于其他城市的民族工作建設(shè)具有重要意義。城市民族工作模式的另一個特性是“特殊性”，即各城市的民族情況不一，在此基礎(chǔ)上形成的民族工作模式并不能完全適用于其他城市。城市民族工作在貫徹中央精神，執(zhí)行民族政策以及學(xué)習(xí)其他城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上也要基于本城市現(xiàn)實狀況及民族特點，因地制宜開展民族工作，探索出一套真實有效的城市民族工作機制。

在民族工作方面，可以將城市分為兩類，一類是民族地區(qū)的城市，這類城市中戶籍少數(shù)民族人口較多，少數(shù)民族流動人口大多為就近地區(qū)的各民族;另一類是非民族地區(qū)的城市，這一類城市大多是因經(jīng)濟發(fā)展較快而吸引了大量少數(shù)民族人口流動或是定居，通常少數(shù)民族流動人口的數(shù)量遠遠多于長期生活于此的少數(shù)民族，且流動性強。城市在地區(qū)屬性上的差異和城市的發(fā)展方向決定了城市的民族工作模式要因地制宜，根據(jù)地區(qū)實際情況而進行。不同的城市在借鑒全國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上還要根據(jù)城市實際情況來制定民族工作策略，這樣方能保證城市民族工作的順利進行。呼和浩特市城市民族工作的實踐就是一個例子，該市除了重視常規(guī)的少數(shù)流動人口管理服務(wù)外，還基于本市民族企業(yè)多、民族學(xué)校教育教學(xué)條件相對較差以及少數(shù)民族特殊需求等情況，從民族經(jīng)濟、文化教育和尊重少數(shù)民族習(xí)慣等方面做好民族工作。然而，在廣州，少數(shù)民族工作卻是與之不同的方向，廣州作為一線城市，其少數(shù)民族流動人口不僅數(shù)量多且流動性強，因此廣州在少數(shù)民族流動人口管理上更為復(fù)雜，管理壓力大，需要將少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)工作作為重心，在管理方式上需要建立多級聯(lián)動的管理體制和拓展精細化、系統(tǒng)化的管理方式。呼和浩特市和廣州市的實踐證明了基于城市民族情況開展民族工作的重要性，唯有立足實際，方能把握好民族工作方向。

中國各個城市民族工作的實踐各具特色，各有偏重，但其主線都是鑄牢中華民族共同體意識，在城市民族工作的過程中，各城市要以更加全面的視角看待城市民族關(guān)系，即基于城市與民族的關(guān)系、民族與城市的關(guān)系，民族與民族間的關(guān)系這三個關(guān)系維度開展城市民族工作。同時，在城市民族工作中要注意借鑒經(jīng)驗與因地制宜，在吸收各城市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索出適宜本城市的民族工作體制，以城市民族工作的不斷創(chuàng)新和進步推動中華民族共同體意識的建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：王勤美）