凌經(jīng)球 陸鵬

摘要：習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述回答了新時(shí)代下為什么要搞扶貧、如何搞扶貧以及怎樣搞好扶貧等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為在決勝全面建成小康社會(huì)中打贏消除絕對貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想引領(lǐng)和基本遵循。圍繞脫貧攻堅(jiān)如何打贏打好這個(gè)目標(biāo)，習(xí)近平總書記從強(qiáng)化組織保障、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、凝聚合力攻堅(jiān)、確保投入保障和從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的、深刻的、原創(chuàng)性論述。這些重要論述為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，提供了基本遵循，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利、歷史性成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對脫貧攻堅(jiān)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；扶貧工作；消除絕對貧困；工具理性；基本遵循

中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0016-07

基金項(xiàng)目：中央黨校（國家行政學(xué)院）“脫貧攻堅(jiān)研究”重點(diǎn)委托課題“我國脫貧攻堅(jiān)的偉大歷程”（2020ZDDYWTKT01）。

本系列文論之一從價(jià)值理性視角分析了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，重點(diǎn)論述了新時(shí)代“為什么”要搞扶貧的問題。系列論文之二從“干什么、怎么干”的視角來展開，主要分析了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中“扶持誰”“怎么扶”“如何退”的問題。系列論文之三重點(diǎn)闡述脫貧攻堅(jiān)“誰來干、如何干得好”的問題，主要從“組織保障論”“黨建引領(lǐng)論”“合力攻堅(jiān)論”“投入保障論”“從嚴(yán)從實(shí)論”等五個(gè)方面展開分析。

一、組織保障論

脫貧攻堅(jiān)中組織保障何以重要？這就要從脫貧攻堅(jiān)要解決的問題入手來理解。當(dāng)下中國為什么要搞脫貧攻堅(jiān)？簡而言之就是為了消除千百年來存在于中國社會(huì)的絕對貧困問題。如此龐大的系統(tǒng)工程“由誰來干”？如何才能順利地“完成這項(xiàng)對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)”[1]？也就是要回答脫貧攻堅(jiān)由誰來組織實(shí)施以及如何有效地組織實(shí)施的問題。

對于“由誰來組織”實(shí)施的問題，習(xí)近平總書記做出了十分明確的回答：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本?！盵2]50這里所說的“組織”指的就是中國共產(chǎn)黨。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的一條鮮明主線。2018年2月12日，習(xí)近平總書記在成都主持召開了“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)”并發(fā)表了重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民決戰(zhàn)絕對貧困所形成的脫貧攻堅(jiān)制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“在這個(gè)制度體系中，根本的就是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制”[3]。2020年3月6日，在“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)”上的講話中，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)指出：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]在上述重要論述中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要論斷就是黨的領(lǐng)導(dǎo)在脫貧攻堅(jiān)中具有重要地位和作用。

黨對脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，體現(xiàn)在建立起與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相適應(yīng)的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制；另一方面，體現(xiàn)在建立健全“省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓”的“一把手負(fù)責(zé)制”。

從管理體制來看，中央統(tǒng)籌屬于宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)。關(guān)于中央統(tǒng)籌，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)要抓好兩個(gè)方面的工作：其一是抓好政策供給，做好規(guī)劃制定、政策設(shè)計(jì)以及資金籌措，為地方打好攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐；其二是加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)過程的監(jiān)管。在政策供給方面，中央作出了一系列事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重大決策部署，比如，出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等。圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院制定了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也出臺(tái)了13個(gè)配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)各部門配套出臺(tái)了100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?。這一系列政策的出臺(tái)，使得脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”的制度體系得到不斷建立和完善，形成打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力制度支撐。在資金投入方面，不僅中央財(cái)政的投入不斷加大了力度，同時(shí)還制定了多渠道籌集資金的政策，確保做到了資金投入與脫貧攻堅(jiān)的需求相適應(yīng)。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，中央建立健全了對脫貧攻堅(jiān)開展督查巡查（包括脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視）的制度，壓實(shí)了各級各部門的主體責(zé)任?！笆∝?fù)總責(zé)”則是要求?。ㄊ凶灾螀^(qū)）作為承上啟下的一級行政機(jī)構(gòu)，要從實(shí)際出發(fā)把中央的統(tǒng)一部署轉(zhuǎn)化為本省、市、自治區(qū)的實(shí)施方案，這一方案既要“上接天線（對接好中央重大方針政策的精神實(shí)質(zhì)）”，又要“下接地氣（符合本省、市、自治區(qū)的實(shí)際情況）”，這是因?yàn)楦魇∈凶灾螀^(qū)的貧困人口數(shù)量和分布狀況不同，致貧因素不一樣，可利用扶貧資源和動(dòng)員的力量也各有所異。一定程度上說，各省實(shí)施方案的優(yōu)劣，決定著其脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的高低。“市縣抓落實(shí)”，強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)縣（市區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜把中央和省、市、自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可操作性強(qiáng)的“施工圖”，從而把各項(xiàng)政策措施不折不扣地貫徹落實(shí)到基層。

為把“一把手負(fù)責(zé)制”落到實(shí)處，中央采取了層層簽訂“責(zé)任狀”的工作機(jī)制，要求有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的中西部22個(gè)省、市、自治區(qū)黨政“一把手”都與黨中央、國務(wù)院簽訂“脫貧攻堅(jiān)”責(zé)任狀，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省市黨政“一把手”則簽訂“東西部扶貧協(xié)作”責(zé)任狀。相應(yīng)地，省以下的各級黨委、政府也都要與上級簽訂責(zé)任狀。這是黨中央基于中國國情和黨情作出的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)體制、機(jī)制上的重大創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。值得注意的是，“五級書記”一起抓，不是簡單地把“責(zé)任狀”在形式上一簽了事，而是要求各級黨委、政府必須完成好的重大政治任務(wù)、“頭號民生工程”，力求做到倒排工期、落實(shí)責(zé)任、抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。

上述管理體制和“責(zé)任體制”的制度創(chuàng)新，使中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署得以層層分解，形成橫向到邊（各個(gè)有關(guān)部門）、縱向到底（從省級一直至村級），責(zé)任明確、分工具體、責(zé)任落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，從而有效壓實(shí)各級黨委、政府各部門的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，切實(shí)防止政策落實(shí)過程中各種“中梗阻”導(dǎo)致政策“空轉(zhuǎn)”和“最后一公里”落實(shí)不到位等現(xiàn)象的發(fā)生，為脫貧攻堅(jiān)的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。

二、黨建引領(lǐng)論

如果說上述的組織體系為脫貧攻堅(jiān)奠定了制度保障，那么“黨建引領(lǐng)”則是把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)落到基層，打通脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵舉措。俗話說，“上面千條線，下面一根針?！秉h中央、省委乃至市委、縣委關(guān)于扶貧工作的各項(xiàng)措施，最終都需要通過村一級來具體實(shí)施。基層黨組織的組織動(dòng)員能力強(qiáng)、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好，政策就能落到實(shí)處，否則就會(huì)被打折扣，甚至還會(huì)遭遇“最后一公里”的阻隔，影響到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效。正因?yàn)槿绱耍凇拔寮墪浺黄鹱ァ钡闹贫劝才胖?，才把村黨組織書記作為“一級書記”之一納入其中，這在我們黨的歷史上是史無前例的，是基層黨組織建設(shè)的又一個(gè)重大創(chuàng)新舉措。

習(xí)近平總書記在2012年12月赴河北省阜平縣考察調(diào)研扶貧工作時(shí)明確指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”[2]32，這一重要論斷深刻闡述了把黨的扶貧政策落到基層的重要抓手——黨建引領(lǐng)的重要作用，即通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其組織力和凝聚力，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對其他組織的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員功能，以及基層一線黨員的先鋒模范帶頭功能，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾積極投入到脫貧攻堅(jiān)中去，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在脫貧攻堅(jiān)中如何抓好“黨建引領(lǐng)”？總體而言，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)工作，使基層黨組織的組織力、凝聚力和號召力不斷增強(qiáng)，最大程度地動(dòng)員基層廣大群眾投入到脫貧攻堅(jiān)中去，把黨中央脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策真正落實(shí)到一家一戶。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)貧困村“兩委”班子建設(shè)?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵2]32因此，要“抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[2]32-33，對一些農(nóng)村基層中存在的“村兩委”班子軟弱渙散的問題一定要下決心解決好。針對一些貧困村中本來就缺乏有能力、敢擔(dān)當(dāng)、愿作為的人才問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)?！盵2]42同時(shí)，還必須進(jìn)一步拓寬農(nóng)村干部培養(yǎng)、選拔和使用的來源渠道，通過出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，“鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作”[2]37，以解決一些貧困村人才短缺、村干部“無人可選”的窘迫問題。

（二）為貧困村基層黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。針對貧困村基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，明確提出“完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”[2]42，切實(shí)保障和改善村干部的報(bào)酬，確保村“兩委”日常辦公經(jīng)費(fèi)以及其他的必要開支等。同時(shí)“依法打擊村霸黑惡勢力，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運(yùn)行”[5]92。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織積極探索“結(jié)對共建”。通過同城鎮(zhèn)居委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織結(jié)對等“多種結(jié)對共建模式”，為貧困村組織建設(shè)輸入外部資源、注入新鮮活力。

（四）加強(qiáng)貧困村基層干部的培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)利用東西部扶貧協(xié)作，加強(qiáng)對貧困村基層干部的培訓(xùn)，尤其是要注重培訓(xùn)方式方法的靈活性、針對性、實(shí)效性，切實(shí)提高培訓(xùn)的效果。

（五）進(jìn)一步關(guān)愛和激勵(lì)基層干部。這方面總的原則是對基層一線干部要予以厚愛，切實(shí)解決他們工作生活中的實(shí)際困難和問題，表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)及時(shí)予以提拔重用。針對村“兩委”干部和投身到脫貧攻堅(jiān)一線的干部工作條件不佳、工作任務(wù)艱巨、工作付出巨大等實(shí)際，習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)“在基層一線工作的基層干部非常辛苦……地方黨委和政府要關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注他們”[5]92。這充分體現(xiàn)出了習(xí)近平總書記對基層干部的關(guān)懷與厚愛，極大地激勵(lì)他們?nèi)硇耐度氲矫撠毠?jiān)中去。正因?yàn)槿绱耍?019年6月17日，當(dāng)派駐廣西樂業(yè)縣百坭村第一書記黃文秀因公殉職時(shí)，習(xí)近平總書記對她給予了高度的評價(jià)，贊揚(yáng)她“用美好青春詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命，譜寫了新時(shí)代的青春之歌”，號召“廣大黨員干部和青年同志要以黃文秀同志為榜樣，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，在新時(shí)代的長征路上做出新的更大貢獻(xiàn)?！盵6]

三、合力攻堅(jiān)論

中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，解決我國的絕對貧困問題是黨領(lǐng)導(dǎo)下的決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏打好的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一性質(zhì)決定了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。因此，“凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”[2]99，是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。脫貧攻堅(jiān)中，如何切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力？總體而言，習(xí)近平總書記提出：“必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩個(gè)方面力量作用……形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局?！盵2]107具體而言，要求從以下幾個(gè)方面來扎實(shí)推進(jìn)。

（一）弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。扶危濟(jì)困是中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求，古代先賢們的“仁愛”“民本”“兼愛”“大同”等理念的提出便是有力的佐證。從先秦《周禮》中的“荒政十二策”到清代的《荒政輯要》，都反映了中國歷代封建社會(huì)貧困救助制定及其實(shí)踐[7]?？梢姡鲐殱?jì)困在中國具有深厚的歷史根基，是中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)在當(dāng)代的傳承和弘揚(yáng)。當(dāng)然中國古代的扶貧濟(jì)困和當(dāng)下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所推動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)具有本質(zhì)區(qū)別，不可同日而語。從2014年起，我國將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，并每年在這一時(shí)間段大力表彰在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。通過這一制度安排，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營造良好的社會(huì)氛圍，更廣泛地動(dòng)員社會(huì)各界積極參與脫貧攻堅(jiān)，使社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢得到更充分地發(fā)揮。

（二）完善定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制。“黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。”[2]101在充分肯定這一幫扶機(jī)制所取得的顯著成效基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記要求“要更加重視制度建設(shè)，明確各單位責(zé)任，建立考核評價(jià)機(jī)制”[8]，尤其強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效”[2]101。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，這一幫扶機(jī)制得到進(jìn)一步完善。以廣西為例，凡有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，都有一名單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)扶貧工作，并向定點(diǎn)幫扶的貧困縣派出一名處級干部掛任縣委常委或政府副縣長，具體協(xié)調(diào)定點(diǎn)幫扶貧困村的扶貧工作，同時(shí)向每個(gè)定點(diǎn)幫扶的貧困村派出一名干部擔(dān)任第一書記或駐村扶貧工作隊(duì)員。所在單位的每一名干部都至少要聯(lián)系一戶貧困戶，形成了從縣到村、到戶的幫扶全覆蓋。另外，自治區(qū)還把定點(diǎn)幫扶工作納入年度績效考核，從而使各單位的定點(diǎn)幫扶工作得以落實(shí)落細(xì)。

（三）深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，也是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一項(xiàng)制度安排，是指東部發(fā)達(dá)省市至少對口幫扶一個(gè)以上西部扶貧任務(wù)較重的省、市、自治區(qū)，同時(shí)還對被列為國家層面的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”實(shí)行重點(diǎn)對口支援和幫扶。其中，東西部扶貧協(xié)作自20世紀(jì)90年代后期的1996年就開始實(shí)施，是踐行鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”偉大構(gòu)想的一項(xiàng)重要舉措。在決勝全面小康社會(huì)的背景下，這一制度安排被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長期堅(jiān)持下去。”[2]101-102在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官之戰(zhàn)的2020年初，習(xí)近平總書記再次提出了“要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧”[3]的新要求。從上述重要論述中可以清楚地看出，這一制度安排不僅僅就是東部地區(qū)對西部欠發(fā)達(dá)省份的單向度的支持和幫扶，而是在雙向互動(dòng)中拓展區(qū)域開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。因此，這也是今后仍需要長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度。如何深化實(shí)施這一制度？首先是協(xié)作主體的多層次化，即不僅是省際之間完善結(jié)對幫扶關(guān)系，還要探索實(shí)施縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的協(xié)作；其次是在幫扶方式上要注意由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏上做文章；再次是拓展合作領(lǐng)域，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、各類人才培養(yǎng)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技等方面務(wù)實(shí)開展合作，全面夯實(shí)西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)民營企業(yè)“萬企幫萬村”。脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策，而貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有企業(yè)的參與，這是提高貧困村產(chǎn)業(yè)組織化程度，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶帶入市場的主要途徑。可見，民營企業(yè)“萬企幫萬村”的機(jī)制，是一項(xiàng)利用市場機(jī)制開展扶貧的有效制度安排。為鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，中央出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這些政策要加緊細(xì)化、落到實(shí)處?！盵2]104在此，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了完善相關(guān)支持政策，發(fā)揮民營企業(yè)的市場引領(lǐng)作用，明確產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的重要性。同時(shí)，要求各地要把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，最大限度地調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與扶貧的積極性和主動(dòng)性。這實(shí)際上就是要通過充分發(fā)揮民營企業(yè)這一市場主體的力量，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)注入市場的活力。

（五）積極引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧。社會(huì)組織和個(gè)人（尤其是志愿者）也是扶貧的一支重要力量，他們往往因自身擁有的專業(yè)優(yōu)勢而起到彌補(bǔ)政府和市場在扶貧工作中某些方面“空缺”的積極作用。習(xí)近平總書記提出：“鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧”[2]100，同時(shí)還“要研究借鑒其他國家成功做法，創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)?！盵2]100-101這為更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量積極投身脫貧攻堅(jiān)指明了方向，原則上就是要采取“鼓勵(lì)、支持、幫助”的態(tài)度，因?yàn)檫@些主體都屬于“體制外”的扶貧力量，對他們采取行政命令的方式是不合適的，應(yīng)以自愿為原則。因此既要鼓勵(lì)和支持，更要幫助他們解決參與扶貧中的一些具體問題，比如，為他們提供相關(guān)的信息，讓他們了解幫扶對象的需求等，這有利于調(diào)動(dòng)其參與的積極性。此外，在方式上也應(yīng)與黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的幫扶有所不同，這里之所以提出采取“包干方式”，其目的在于減少對他們幫扶過程中的行政干預(yù)，以充分發(fā)揮其自身的專業(yè)特長，提高幫扶實(shí)效。

四、投入保障論

“脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。”[2]94在現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧出列和貧困村、貧困縣摘帽的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，需要做的工作很多，需要實(shí)施的項(xiàng)目也不少。比如，我們不僅需要改善貧困村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困人口的住房，對部分“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，還需要提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化以及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給能力，更需要加大貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以解決貧困人口增收問題，等等，這些項(xiàng)目的實(shí)施沒有資金的投入是難以開展的。同時(shí)還應(yīng)看到，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，需要幫助解決的貧困人口（尤其是地處深度貧困地區(qū)的貧困人口）都是一些“貧中之貧、困中之困”的“難啃的硬骨頭”，資金的投入存在效益遞減的趨勢。比如，過去投入1萬元或許就可以解決一個(gè)貧困人口的脫貧問題，現(xiàn)在可能需要投入1.5萬乃至2萬元。資金投入的需求量越來越大。在過去開展的扶貧開發(fā)中，之所以貧困人口減少到一定程度就減不動(dòng)了，除了工作的力度和方式方法等因素制約之外，資金投入的不足也是一個(gè)重要原因。因此，面對新的形勢和新的任務(wù)，習(xí)近平總書記明確提出：“各級財(cái)政要加大對扶貧開發(fā)的支持力度”[6]19，要求“扶貧開發(fā)的投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配”[13]，因此，“在頂層設(shè)計(jì)上，要采取更加傾斜的政策?！盵2]94

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，如何強(qiáng)化資金投入的保障作用？習(xí)近平總書記從如下幾個(gè)方面提出了具體要求：

（一）要堅(jiān)持政府投入為主，多渠道增加投入。尤其是要不斷“加大中央和省級財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用”[2]88。首先，從現(xiàn)代公共管理理論來看，扶貧濟(jì)困本質(zhì)上是政府理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。其次，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，加大民生改善力度，著力提升百姓福祉，是黨的使命所在，更是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求。再次，從我國現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行來看，“吃飯財(cái)政”幾乎都是貧困縣的共同特征，這些縣基本上都要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來保障政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，扶貧開發(fā)中發(fā)揮中央和省級政府在資金投入上的主體和主導(dǎo)作用，也就自不待言了。

（二）賦予貧困縣整合使用扶貧資金的自主權(quán)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，扶貧資金在投入使用上存在著“小、散、亂”等問題，人們戲稱這種現(xiàn)象為“打醬油的錢不能買醋”，這導(dǎo)致了扶貧資金的投入和使用效率不高，影響到脫貧攻堅(jiān)的成效。為此，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)”[2]91，支持各貧困縣瞄準(zhǔn)自身在脫貧攻堅(jiān)中亟須解決的突出問題，在扶貧規(guī)劃引領(lǐng)之下，通過加大整合使用力度，把各類扶貧資金投入到重大項(xiàng)目建設(shè)上來，進(jìn)而使扶貧資金的投入使用發(fā)揮出更大的社會(huì)效益。

（三）堅(jiān)持加大金融資金的投入。撬動(dòng)金融資金對扶貧開發(fā)的投入，是拓寬扶貧開發(fā)資金來源渠道的重要措施。在充分肯定了廣西田東縣推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平”[2]91，切實(shí)解決好貧困地區(qū)、貧困戶貸款難、貸款貴的問題。同時(shí)，還需要充分發(fā)揮資本市場、保險(xiǎn)等其他金融手段對脫貧攻堅(jiān)的作用。通過上述舉措，打好金融扶貧的“組合拳”，形成金融加大投入的合力。

（四）堅(jiān)持加大監(jiān)管力度。針對扶貧資金投入量大、資金監(jiān)管難等問題，為使扶貧資金投入真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！”[2]92并極其嚴(yán)厲地警告，對于此類違紀(jì)違法行為，必須“發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就！”[2]95

總之，扶貧開發(fā)資金在投入上要加大力度，在使用上要提高效率，在監(jiān)管上要從嚴(yán)。惟其如此，才能發(fā)揮其對脫貧攻堅(jiān)的資金保障作用。

五、從嚴(yán)從實(shí)論

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)意義十分重大、任務(wù)十分艱巨的重大民生工程。通過上述分析可知，脫貧攻堅(jiān)“干什么”“怎樣干”“誰來干”“如何干得好”，等等，黨中央已經(jīng)做出了周密的部署，如何才能使各級黨委政府把黨中央的這些重大決策部署扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)到具體實(shí)踐中去？除了加大思想教育，提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感、責(zé)任感之外，必須有相應(yīng)的措施來保障。因此，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)”[2]124，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格的督查、巡查和嚴(yán)格的考核、評估等，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)，使脫貧攻堅(jiān)的成效建立在工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)和結(jié)果真實(shí)之上。具體要從如下幾個(gè)方面入手扎實(shí)推進(jìn)。

（一）強(qiáng)調(diào)必須真抓實(shí)干。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“攻堅(jiān)戰(zhàn)就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字。只有打得準(zhǔn)，發(fā)出的力才能到位；只有干得實(shí)，打得準(zhǔn)才有力有效?！盵2]113這一論斷深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在?！按虻脺?zhǔn)”是其前提，各項(xiàng)扶貧政策舉措必須是精確到位，如不到位將會(huì)導(dǎo)致“差之毫厘失之千里”的后果，但這只是脫貧攻堅(jiān)取得“實(shí)效”的必要條件而不是充分條件。“干得實(shí)”才是其充分條件，這里的“實(shí)”是與“虛”相對的，其根本要求是“務(wù)實(shí)”，也就是說在措施“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，把每一項(xiàng)工作都做實(shí)做細(xì)。反之如果工作不實(shí)不細(xì)，熱衷于搞“花拳繡腿”“擺花架子”，工作措施、力度就不可能到位，同樣無法取得“實(shí)效”。因此，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，要求做到四個(gè)“實(shí)”：即“一是領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)。二是任務(wù)要實(shí)。三是資金保障要實(shí)。四是督查驗(yàn)收要實(shí)?！盵2]113-114這四個(gè)方面的“實(shí)”，是馬克思主義唯物論在脫貧攻堅(jiān)中的具體體現(xiàn)。由此看來，所謂的真抓實(shí)干，就是在脫貧攻堅(jiān)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都必須采取“求真務(wù)實(shí)”的科學(xué)態(tài)度，來不得半點(diǎn)的虛假。工作“務(wù)實(shí)”、過程“扎實(shí)”和結(jié)果“真實(shí)”，三者之間具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，每一項(xiàng)扶貧工作都“務(wù)實(shí)”推進(jìn)，是過程“扎實(shí)”的充分、必要條件，而脫貧過程亦即每一個(gè)步驟都“扎實(shí)”推進(jìn)，結(jié)果的“真實(shí)”才有可靠的保障。反之，如果工作中搞形式主義、弄虛作假，勢必導(dǎo)致“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”，將會(huì)影響到脫貧質(zhì)量，并損害到貧困群眾的切身利益，進(jìn)而降低其獲得感、幸福感?？梢?，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一要?jiǎng)?wù)。

（二）強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)督查問責(zé)?！耙⒛甓让撠毠?jiān)報(bào)告制度和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，把導(dǎo)向立起來，把規(guī)矩嚴(yán)起來?！盵2]112同時(shí)要求省以下各級黨委政府也要參照這樣的辦法來建立健全相關(guān)的督查巡查制度。通過實(shí)施這一嚴(yán)格的督查問責(zé)制度，使各級各部門真正把責(zé)任扛在肩上，把脫貧攻堅(jiān)擺在各項(xiàng)工作之首，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格考核評估。習(xí)近平總書記指出：“考核評估對完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作用明顯……要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估制度?！盵2]116“考核要突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”[2]112，這意味著考核不能浮在表面，一定要對標(biāo)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)要求，以此作為準(zhǔn)繩來衡量各地各部門工作落實(shí)的真實(shí)狀況，尤其是注重群眾企盼解決的問題是否得到有效解決，脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量是高還是低。此外，還強(qiáng)調(diào)考核過程中必須較真碰硬，“考核不嚴(yán)格，對問題不較真，等于鼓勵(lì)敷衍了事、弄虛作假?！盵2]118另外還特別強(qiáng)調(diào)利用好考核的結(jié)果，明確要求“把考核結(jié)果作為組織部門對省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)的重要依據(jù)”[2]120?？傊ㄟ^史上最嚴(yán)格的考核評估，把從嚴(yán)從實(shí)的要求貫穿脫貧攻堅(jiān)始終和各個(gè)環(huán)節(jié)，使之起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的積極作用。

（四）強(qiáng)調(diào)要以問題為導(dǎo)向。為及時(shí)糾正各級各部門在落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署中存在的種種偏差，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，集中力量解決脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域‘四個(gè)意識(shí)不強(qiáng)……等突出問題?！盵2]125從對各地脫貧攻堅(jiān)工作考核中發(fā)現(xiàn)的問題，比如政策措施落實(shí)不到位，歸結(jié)到一點(diǎn)都是形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)在扶貧領(lǐng)域中的集中反映，“根源是缺乏正確的政績觀，沒有落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，沒有把讓貧困地區(qū)群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處作為脫貧攻堅(jiān)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵2]118如果對這些行為不及時(shí)加以糾正，任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，將“影響黨對人民承諾的兌現(xiàn)，損害黨和政府公信力”[2]119。正因?yàn)檫@些問題的危害性如此之大，所以習(xí)近平總書記在不同場合對此提出了極其嚴(yán)厲的批評，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)過程中存在的各類突出問題，“一經(jīng)舉報(bào)，要追查到底。對查實(shí)的典型案件，要堅(jiān)決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任?！盵2]125

脫貧攻堅(jiān)中的“從嚴(yán)從實(shí)”，從根本要求上說是要加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以對黨、對人民和對歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地開展好各項(xiàng)工作，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。

六、結(jié)論

圍繞脫貧攻堅(jiān)如何打贏打好這個(gè)目標(biāo)，習(xí)近平總書記從強(qiáng)化組織保障、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、凝聚合力攻堅(jiān)、確保投入保障和從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的、深刻的、原創(chuàng)性論述。“強(qiáng)化組織保障”的論述，回答的是脫貧攻堅(jiān)依靠誰來引領(lǐng)、來推動(dòng)、來落實(shí)的問題，強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的初心使命在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！凹訌?qiáng)黨建引領(lǐng)”的論述，回答的是脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署如何才能使之在基層落地的問題，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，完善基層貧困治理體系，提升治理能力，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?！澳酆狭?jiān)”的論述，回答的是如何廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的問題，在社會(huì)主義中國，脫貧攻堅(jiān)不僅是黨和政府的事，也是全體人民和全社會(huì)的共同責(zé)任，只有動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量合力攻堅(jiān)才能完成?！按_保投入保障”的論述，回答的是資金投入在脫貧攻堅(jiān)中的保障作用問題，正如俗話所說，“巧婦難為無米之炊”，沒有資金保障脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目就難以推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資金投入要與脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)相匹配，保障“攻堅(jiān)戰(zhàn)”有充足的“子彈”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對資金投入和使用的監(jiān)管，確保資金用在刀刃上?！皬膰?yán)從實(shí)推進(jìn)”的論述，回答的是脫貧攻堅(jiān)過程中如何做到“真抓實(shí)干”，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的問題，強(qiáng)調(diào)把從嚴(yán)治黨貫穿于脫貧攻堅(jiān)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，以史上最嚴(yán)格的監(jiān)督考核促進(jìn)各級各部門落實(shí)好工作職責(zé)、扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，防止形式主義、官僚主義的干擾，確保脫貧攻堅(jiān)重大決策部署和各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶舉措落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。這些重要論述為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，提供了基本遵循，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利、歷史性成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對脫貧攻堅(jiān)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述所形成的重要思想、理論體系和基本方略，在已開啟的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接進(jìn)程中，同樣具有重要的思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南的現(xiàn)實(shí)意義。

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