郭丹

摘要：著眼改革、開放、創(chuàng)新的有效市場，要全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全公平競爭制度，推進(jìn)要素市場化配置改革；改善營商環(huán)境，盡快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；提升居民可支配收入；推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展；以都市圈、城市群為重點推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時，構(gòu)建全面開放新格局，積極參與國際多邊貿(mào)易協(xié)定談判，有效促成區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議實施，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中提供中國方案。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，科學(xué)合理發(fā)揮市場和政府功能作用，重視科技革命給市場和政府帶來的沖擊，營造良好社會環(huán)境，提升市場預(yù)期和效力。

關(guān)鍵詞：十九屆五中全會；高質(zhì)量發(fā)展；改革開放；創(chuàng)新；有效市場；有為政府

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0029-05

2020年10月26日至29日，黨的十九屆五中全會在北京勝利召開，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對我國現(xiàn)階段發(fā)展情況作出兩個重要的基本判斷。第一，隨著“十三五”規(guī)劃順利完成，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)小康社會，向中華民族的偉大復(fù)興邁進(jìn)一大步。第二，盡管我們目前面臨百年未有之大變局，遭受到新冠肺炎疫情的沖擊，但只要我們堅持深化改革、擴(kuò)大開放、立足創(chuàng)新，構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就能在2035年初步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一偉大的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

一、全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

黨的十九屆五中全會明確提出，必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。也就是說，全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)前一項重大任務(wù)。結(jié)合黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃建議內(nèi)容，可從以下五方面深化改革，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的內(nèi)循環(huán)。

（一）健全公平競爭制度，推進(jìn)要素市場化配置改革

2020年4月，我國出臺進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)文件，明確指出要對包括資本、勞動力、土地、能源、中間品投入乃至數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化配置。這是中央第一次把數(shù)據(jù)作為一種基本生產(chǎn)要素明確提出來，反映了數(shù)據(jù)作為新時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種基本構(gòu)成要素，將對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。同年10月，中央出臺的關(guān)于構(gòu)建深圳社會主義先行示范區(qū)指導(dǎo)方案明確提出可以把基本農(nóng)田以外的土地改成建設(shè)用地，同時允許第二產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地與第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)用地之間按需相互轉(zhuǎn)換。同時，在多個指導(dǎo)文件中，中央都強(qiáng)調(diào)要健全公開、公平、公正的“三公”原則，在保證做大做強(qiáng)國有企業(yè)的同時，給民營企業(yè)創(chuàng)造一個宜商親商的環(huán)境。

（二）完善市場秩序，降低貿(mào)易壁壘，盡快形成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場

截至2020年9月，我國先后在上海等21個省區(qū)市建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。一方面，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式歡迎外商對華投資；另一方面，大力改善營商環(huán)境，改事前審批為事中事后監(jiān)管報備，積極推行貿(mào)易自由化和投資便利化的各項措施，大力降低國內(nèi)地區(qū)貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易試驗區(qū)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗隨后被多層次推廣至全國各地。近日，深化“放管服”的改革要求也從實體經(jīng)濟(jì)推廣到數(shù)字經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院發(fā)文明確多項重點任務(wù)，允許在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，放寬平臺經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。

（三）提升居民可支配收入，培育內(nèi)需，拉動消費

形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是為了擴(kuò)大國內(nèi)需求。目前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，外需波動較大。在此背景下，培育內(nèi)需、拉動消費成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。而居民消費的增長需做好兩方面的保障。第一，內(nèi)需培育要以居民可支配收入的明顯提升為根本。通過減稅降費，切實提升居民稅后可支配收入。第二，內(nèi)需培育要以市場主體的健康存在為基礎(chǔ)。只有市場最重要的主體——企業(yè)能在危機(jī)中大量存活，居民就業(yè)才能有保障；只有就業(yè)有保障，居民才有意愿擴(kuò)大消費。所以，“六穩(wěn)”的各項內(nèi)容是層層遞進(jìn)的?！胺€(wěn)預(yù)期”是起點，“穩(wěn)就業(yè)”是終極目標(biāo)，只有穩(wěn)住就業(yè)，才能保證社會穩(wěn)定，才能有效提升消費。而穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融可以理解為實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的方式和手段。

（四）發(fā)展“兩新一重”，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化融合”

我國2020年政府工作報告明確指出，要著重發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好重大交通、水利工程建設(shè)。黨的十九屆五中全會再次明確提出，在“十四五”期間，要做好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)融合。需要強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、缺一不可。離開了城鎮(zhèn)化的工業(yè)化會造成產(chǎn)業(yè)“空心化”，從而不可持續(xù)發(fā)展；離開了工業(yè)化的城鎮(zhèn)化則易因為缺少就業(yè)機(jī)會而產(chǎn)生“貧民窟”。所以，對發(fā)展中國家而言，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要同步發(fā)展，而信息化則是對二者進(jìn)行賦能升級。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)以工帶農(nóng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保工農(nóng)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

（五）以發(fā)展都市圈、城市群為重點推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

黨的十九屆五中全會通過的《建議》明確提出，在“十四五”規(guī)劃期間，我們要大力發(fā)展長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長江中游和成渝這五大城市群。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要優(yōu)先發(fā)展大城市，打造大都市圈、城市群，做好新興都市圈、城市群新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就目前發(fā)展態(tài)勢而言，長三角及以珠三角為主體的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展較好，而其他三個城市群存在明顯的“中心—外圍”城市結(jié)構(gòu)，要做好五大城市群內(nèi)部“無縫連接”，同時大力發(fā)展黃河流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。