劉麗娟

摘 要：就近城鎮(zhèn)化逐漸成為新生代農(nóng)民工遷移的趨勢。從新生代農(nóng)民工主體視角來看，伴隨著對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求、婚姻競爭的壓力、個(gè)人及家庭的發(fā)展需求，體面進(jìn)城成為當(dāng)前新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要?jiǎng)恿Αｋm然中小城市或縣城社會(huì)資源不如大城市，但它能提供給農(nóng)村居民優(yōu)于農(nóng)村的公共服務(wù)和現(xiàn)代化的生活條件，因而經(jīng)濟(jì)成本和文化成本都相對(duì)較低的就近城鎮(zhèn)化，是新生代農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)體面進(jìn)城的最優(yōu)選擇。這一進(jìn)城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在家庭倫理影響下的代際支持、半工半耕家計(jì)模式基礎(chǔ)上的家庭資源積累以及農(nóng)村土地集體所有制的制度保障的基礎(chǔ)上。也就是說，在就近城鎮(zhèn)化過程中，家庭的代際合力與城鄉(xiāng)資源的充分利用是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目標(biāo)的理性策略。為進(jìn)一步推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)從農(nóng)村居民目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)出發(fā)，提升農(nóng)民工家庭成員的發(fā)展能力與家庭資源積累能力，增強(qiáng)其城市定居意愿與能力，并保障其自由返鄉(xiāng)這一基礎(chǔ)性權(quán)利。未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)走一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，賦予中小城市更多發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)多級(jí)城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：就近城鎮(zhèn)化;新生代農(nóng)民工;代際支持;半工半耕;農(nóng)村土地集體所有制

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型與體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（19ASH003）;湖南省研究生自主探索創(chuàng)新項(xiàng)目“空間生產(chǎn)視域下‘村改居社區(qū)治理策略研究”（2019zzts033）。

[中圖分類號(hào)] C911 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）010-0018-014

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.010.002

一、問題的提出

改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)到城的遷移推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。截至2019年末，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)[1]?？梢钥吹?，我國城鎮(zhèn)化已跨越了一個(gè)重要的階段。以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工是當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，相比上一代農(nóng)民工（60后、70后），他們具有更加強(qiáng)烈的在城市定居的意愿與定居能力。因而新生代農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化的重要主體，能否順利實(shí)現(xiàn)在城市體面安居的目標(biāo)，直接關(guān)系到新一輪城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。基于東莞、佛山的農(nóng)民工調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：當(dāng)前新生代農(nóng)民工雖然跨區(qū)域在沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，但大多數(shù)農(nóng)民工的定居意愿以及實(shí)際情況是回到靠近自己家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)購房。也就是說，就近城鎮(zhèn)化逐漸成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城的趨勢。作為城鎮(zhèn)化主體的新生代農(nóng)民工為什么會(huì)選擇就近進(jìn)城的城鎮(zhèn)化路徑？這一城鎮(zhèn)化路徑對(duì)我國未來城鎮(zhèn)化道路選擇有何影響？

當(dāng)前學(xué)界有關(guān)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的研究主要有“制度主義”和“農(nóng)民主體”兩種視角?！爸贫戎髁x”認(rèn)為，影響新生代農(nóng)民工群體融入城市的根源在于與戶籍制度緊密相連的就業(yè)政策、社會(huì)保障制度、城市公共服務(wù)資源等體制性障礙形成了對(duì)農(nóng)民工的排斥，使得農(nóng)民工無法獲得與城市居民同等的權(quán)利，進(jìn)而影響了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的能力與預(yù)期，阻礙了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程[2-3]。加強(qiáng)以戶籍制度改革為核心的制度建設(shè)，剝離附著在戶籍制度上的權(quán)利與資源分配，賦予農(nóng)村居民與城市居民同等權(quán)利是這一視角下主要的政策建議[4-5]。但同時(shí)也有學(xué)者注意到，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，戶籍身份去福利化包括社會(huì)保障與公共服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為趨勢，也就是說戶籍制度實(shí)質(zhì)上不再是影響農(nóng)村居民職業(yè)地位和社會(huì)流動(dòng)的主要因素[6]。因而學(xué)者將研究視角從“制度主義”轉(zhuǎn)向了“農(nóng)民主體”?！稗r(nóng)民主體”視角研究將新生代農(nóng)民工視為一個(gè)能動(dòng)的主體，主動(dòng)利用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與家庭成員的代際合力完成階層向上流動(dòng)的目標(biāo)[7]，并根據(jù)自身的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)地位選擇城鎮(zhèn)化的階段[8]。這兩種不同的研究視角都給予了筆者重要的啟發(fā)，在我們看到新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化這一問題時(shí)，既要考慮制度等結(jié)構(gòu)因素，也要從農(nóng)民主體的實(shí)踐出發(fā)研究其城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制。

就新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化路徑而言，主要有向大城市遷移定居的異地城鎮(zhèn)化與向靠近家鄉(xiāng)的中小城鎮(zhèn)定居的就近城鎮(zhèn)化兩條路徑。許多學(xué)者注意到向靠近家鄉(xiāng)的地級(jí)市、縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)定居這一就近城鎮(zhèn)化路徑是新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的主要選擇[9-10]。當(dāng)前有關(guān)就近城鎮(zhèn)化的研究主要圍繞就近城鎮(zhèn)化的意義、動(dòng)力機(jī)制與對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行討論。就近城鎮(zhèn)化有利于緩解“異地城鎮(zhèn)化”所帶來的“三留守”問題以及土地資源浪費(fèi)問題;而且有利于優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富和完善我國新型城鎮(zhèn)化道路[11-12]。推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是國家宏觀政策導(dǎo)向、中小城鎮(zhèn)的低成本城市生活的吸引力以及家鄉(xiāng)觀念的價(jià)值吸引力[13]，并提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，加強(qiáng)縣級(jí)城市的人口集聚能力，進(jìn)而推進(jìn)以中心鎮(zhèn)、縣（市）和地級(jí)市為重點(diǎn)的就近城鎮(zhèn)化道路等對(duì)策建議[14-15]。

以上的研究與討論豐富了筆者對(duì)就近城鎮(zhèn)化這一問題的認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)有的研究主要是從宏觀層面上探討就近城鎮(zhèn)化這一模式的作用與意義，并針對(duì)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策等，缺乏微觀的視角去探析新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化這一城鎮(zhèn)化路徑選擇的內(nèi)在機(jī)制。因而筆者將遵循“農(nóng)民主體”這一研究視角，分析新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的形成機(jī)制以及這種城鎮(zhèn)化模式的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的形成機(jī)制

新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化是指新生代農(nóng)民工定居地為家鄉(xiāng)附近的市鎮(zhèn)，主要界定為以地級(jí)市和縣級(jí)城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，也即尊重農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中的主體性，重視農(nóng)民工城鎮(zhèn)化實(shí)踐的過程而非結(jié)果。因而筆者將從農(nóng)民主體的角度，關(guān)注新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化實(shí)踐過程中就近城鎮(zhèn)化這一路徑的形成及其背后的邏輯。

（一）農(nóng)民工務(wù)工邏輯：從掙錢返鄉(xiāng)到體面進(jìn)城

當(dāng)前農(nóng)村居民外出務(wù)工有不同邏輯：第一種邏輯是農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工服務(wù)于傳統(tǒng)村莊生活，將在城市掙的錢帶回家鄉(xiāng)建房，回到家鄉(xiāng)生活，參與村莊內(nèi)價(jià)值評(píng)價(jià)體系。農(nóng)民工的價(jià)值面向和生活面向是在村莊的，其進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商邏輯服從于村莊內(nèi)社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)，村莊是最終的目的地，而進(jìn)城只是提升村莊生活的手段。正是這一邏輯使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民將所獲取的收入源源不斷地帶回到村莊中。第二種邏輯是農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工是為了能在城市立足、體面安居積攢資本，城市是其最終目的地，而農(nóng)村則是其保底的基礎(chǔ)[16]。農(nóng)民工的價(jià)值面向和生活面向以城市生活為導(dǎo)向。尤其是新生代農(nóng)民工，這一代農(nóng)民工在村莊生活的時(shí)間較短，嵌入村莊社會(huì)關(guān)系尚淺，對(duì)村莊生活缺少如上一代人那樣強(qiáng)的認(rèn)同。相比上一代農(nóng)民工群體而言，新生代農(nóng)民工群體以城市生活為導(dǎo)向的進(jìn)城意愿較為強(qiáng)烈。當(dāng)前我國農(nóng)村正處在外出務(wù)工農(nóng)村居民由第一套邏輯進(jìn)入第二套邏輯的階段，新生代農(nóng)民工有了越來越強(qiáng)烈的進(jìn)入城市安居就業(yè)的期待與行動(dòng)。

推動(dòng)新生代農(nóng)民工體面進(jìn)城的動(dòng)力主要有三個(gè)。一是農(nóng)村家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。隨著農(nóng)村家庭收入的提高，其教育投資能力持續(xù)上升。家庭不再滿足于讓子女接受基本教育（即“有學(xué)上”），而是希望讓子女能夠接受相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育[17]。由于基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源大多集中在城市，縣城學(xué)校作為優(yōu)于鄉(xiāng)村教育資源的代表開始成為農(nóng)村家庭追求的目標(biāo)。二是婚姻競爭的壓力。當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)通婚圈被打破，全國已經(jīng)形成統(tǒng)一的婚姻市場與勞動(dòng)力市場，女性資源要素化為市場元素向城市流動(dòng)，導(dǎo)致了婚配資源梯度轉(zhuǎn)移的形成。也就是說對(duì)于農(nóng)村婚姻資源相對(duì)匱乏地區(qū)的男性青年來說，不僅要承擔(dān)逐漸增加的婚姻成本，同時(shí)在婚配過程中也處于弱勢地位，進(jìn)城買房則成為農(nóng)村男性青年在婚姻市場競爭中的資本[18]。三是個(gè)人及家庭的發(fā)展需求。城市有著豐富的文化娛樂設(shè)施、現(xiàn)代化的公共設(shè)施和公共服務(wù)、高效高報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)等資源。出于在城市工作和生活的便利，以及個(gè)人向上流動(dòng)的發(fā)展需求，農(nóng)村居民有著進(jìn)城購房的動(dòng)力?？傊?，聚集于城市的各類社會(huì)資源成為農(nóng)民進(jìn)城安居的動(dòng)力。

新生代農(nóng)民工的城市化目標(biāo)追求的是體面進(jìn)城，是要獲得比農(nóng)村體面生活更好的城市體面生活，而不是在城市漂泊不定。如果不能在城市獲得體面生活，進(jìn)城的寧愿返回農(nóng)村。體面進(jìn)城即可以在城市安居下來，而不是像拉美國家那樣，城市貧民在貧民窟艱難生存[6]。體面進(jìn)城關(guān)鍵是要有可以在城市體面生活的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入，能負(fù)擔(dān)在城市購房與家庭成員在城市日常生活各項(xiàng)開支的成本，從而在城市完成家庭生產(chǎn)與再生產(chǎn)。

（二）非精英農(nóng)民工有限支付能力與低成本的就近城鎮(zhèn)化

新生代農(nóng)民工體面進(jìn)城的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的從鄉(xiāng)到城的遷移，因而是否具備支付城鎮(zhèn)化成本的進(jìn)城能力是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要條件。選擇靠近家鄉(xiāng)的縣城或中小城市，是與大部分非精英農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力相匹配的選擇。

首先，從農(nóng)民工自身的微觀視角來看，新生代農(nóng)民工內(nèi)部存在分化，在參與城鎮(zhèn)化實(shí)踐過程中農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化也同樣是梯度分層的。新生代農(nóng)民工可以分為以下三類：精英群體、中間階層與底層群體。一般只有少數(shù)精英群體有能力和資本進(jìn)入大城市定居并生活，這部分群體主要是在外通過自己的努力打拼、市場機(jī)遇的捕獲、敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)精神而成為老板的群體，如案例1和案例2，他們通過自己的努力實(shí)現(xiàn)了家庭財(cái)富積累，并成功在大城市買房定居，成為流動(dòng)人口中相對(duì)穩(wěn)定的群體。中間階層則是技術(shù)型工人、公司或工廠內(nèi)的管理層、小商店老板等年收入10萬元以上的群體，在流動(dòng)人口群體中算相對(duì)體面的群體。這部分群體雖然其務(wù)工地點(diǎn)多是選擇在沿海等發(fā)達(dá)城市，但其最終買房定居的城市以家鄉(xiāng)附近的中小城市為主，也即選擇就近城鎮(zhèn)化，如案例3。底層群體則是流動(dòng)不固定的打工者，家庭年收入10萬元以下的群體。由于收入的不穩(wěn)定無法承擔(dān)進(jìn)城的資源壓力，最終選擇回村生活。因而，當(dāng)前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的這一波就近城鎮(zhèn)化浪潮下，進(jìn)城的主體主要是處于中間階層的非精英農(nóng)民工。

案例1：黃先生，湖南邵陽人，2002年便來到廣東省打工。原來在學(xué)校學(xué)的模具制造，所以來了佛山后進(jìn)了一家模具廠做模具。后轉(zhuǎn)去了家具公司做了5年，主要做模具開發(fā)和設(shè)計(jì)。在公司中屬于技術(shù)型工人，年收入加上獎(jiǎng)金等有10萬元左右。工作5年后，2009年和兩個(gè)湖南老鄉(xiāng)自己出來單干創(chuàng)業(yè)。目前為“廣東DB家具有限公司”的老板。該公司每個(gè)月能做50萬～60萬元的訂單。獨(dú)立創(chuàng)業(yè)第一年做了700萬的訂單，基本保持公司運(yùn)轉(zhuǎn)而不虧損。后經(jīng)朋友建議，高薪聘請(qǐng)專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)，公司的業(yè)務(wù)量就越做越大了。目前工廠規(guī)模有1萬平方米，工人50～60人，年銷售額達(dá)2 000多萬。他目前在佛山九江買了商品房，老家2007年之前建了房子，目前一兒一女均在順德讀書。

案例2：洪女士，1987年生，江西人。2007年和老公到廣東龍江鎮(zhèn)打工。她老公在一家家具廠做雕刻，屬于技術(shù)工種。一開始月工資1 800元左右，2008年漲到2 200元，后漲到3 000元。大概在2010年左右，她老公所在的那個(gè)工廠，原來承包雕花環(huán)節(jié)的老板不做了，于是他就接手了。一開始自己購買了3臺(tái)機(jī)器，隨著業(yè)務(wù)量越來越大，就將賺的錢不斷購買機(jī)器，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，到現(xiàn)在已經(jīng)有30臺(tái)機(jī)器，10～20個(gè)工人，單量比較多的時(shí)候會(huì)多請(qǐng)一些人。2019年年收入可達(dá)50多萬元。2017年、2018年生意較好，年收入有近百萬元。最近這兩年賺的錢，一部分用于購買機(jī)器繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，另一部分則用于購置物業(yè)。2016年在龍江鎮(zhèn)購買了一套商品房（房價(jià)7 000元每平方米），2018年購買了兩間店鋪，花費(fèi)38萬元。有3個(gè)小孩，老大在老家江西上學(xué)，老二在SX村上小學(xué)，老三在SX村上幼兒園。SX村在周氏大祠堂有舉辦公益性質(zhì)的國學(xué)班，她家的老二有參加。

案例3：佛山順德L鎮(zhèn)一位開早餐店的老板，湖南岳陽M村人，在L鎮(zhèn)開店已經(jīng)8年了，已在自己家鄉(xiāng)岳陽市X縣購房。問其為什么選擇回家鄉(xiāng)購房時(shí)，他回答道：“這邊的房價(jià)比老家貴，而且父母也在老家，小孩在家里縣城上學(xué)，父母還可以幫忙照看?！?/p>

其次，從農(nóng)民工家庭的收入水平來看，非精英農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)積累能力有限。普通農(nóng)民家庭的積累主要來自家庭勞動(dòng)成員務(wù)工與務(wù)農(nóng)的收入。從務(wù)工收入來看，普通進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民受限于低水平的教育程度和技術(shù)管理能力，大多數(shù)在城市的中低端制造業(yè)或服務(wù)業(yè)工作，因而收入一般且不穩(wěn)定。我國的勞動(dòng)力市場具有二元性，即勞動(dòng)力市場中同時(shí)存在兩種工作，一種是收入待遇較好、穩(wěn)定性強(qiáng)、保障較高的工作，另一種是收入待遇較低、穩(wěn)定性不高，容易受到市場波動(dòng)影響的工作，也就是次級(jí)勞動(dòng)力市場中就業(yè)[19]。農(nóng)民工進(jìn)入二元市場中的哪一端主要是由人力資本的回報(bào)機(jī)制決定的。從筆者調(diào)研的東莞、佛山等地的農(nóng)民工務(wù)工收入來看，在次級(jí)勞動(dòng)力市場中，一個(gè)中青年勞動(dòng)力的務(wù)工年收入在6萬～9萬元左右。從務(wù)農(nóng)收入來看，農(nóng)村居民一年農(nóng)業(yè)收入為2萬～3萬元左右。有學(xué)者曾對(duì)農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化的條件進(jìn)行了估算，要實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)定居的目標(biāo)，農(nóng)民工至少要連續(xù)工作到45歲。也就是說終身穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工城市化的經(jīng)濟(jì)前提[20]。大多數(shù)普通農(nóng)民工則缺乏能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)的條件，因而從他們自身的能力、素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，并不足以支撐他們?cè)诖蟪鞘卸ň印?/p>

最后，從就近城鎮(zhèn)化模式的特點(diǎn)來看，就近城鎮(zhèn)化具有低成本的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢。第一，相比農(nóng)村居民務(wù)工所在的大城市，靠近家鄉(xiāng)的中小城市或縣城購房成本低。如湖南中部HD縣目前房子均價(jià)在每平方米4 000～5 000元之間，而沿海大城市廣州、深圳則至少在3萬元以上，省會(huì)長沙市1萬元左右。許多普通農(nóng)村家庭通過父代的積累以及年輕人的打工收入只能夠支付縣城的購房成本。第二，選擇就近進(jìn)城能有效降低生活成本。由于物理空間縮短，在村莊生活的老人可以向在城市中的子代提供農(nóng)副產(chǎn)品，從而降低子代的生活開支;同時(shí)也方便老人進(jìn)城照顧孫輩上學(xué)，有利于支持子代在城市更好地生活。第三，就近進(jìn)城有利于維系鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和家庭關(guān)系。子代就近購買房屋能夠方便照顧留村養(yǎng)老的父母、維持與在村的親戚朋友之間的往來。第四，就近進(jìn)城的社會(huì)適應(yīng)成本低?？h城實(shí)際上就是一個(gè)“擴(kuò)大的熟人社會(huì)”，血緣關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系之間很容易通過中間關(guān)系建立聯(lián)系成為熟人[21]。相比異地城鎮(zhèn)化農(nóng)民工所面臨的地域文化與慣習(xí)差異所帶來的心理不適，就近進(jìn)城降低了社會(huì)交往成本和社會(huì)適應(yīng)成本，使得農(nóng)民工能更快地融入城市。

綜上所述，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于自身的城鎮(zhèn)化意愿和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)能力。對(duì)于新生代農(nóng)民工有限的家庭經(jīng)濟(jì)積累而言，中小城市或縣城雖然社會(huì)資源不如大城市，但它能提供給農(nóng)村居民優(yōu)于農(nóng)村的公共服務(wù)和現(xiàn)代化的生活條件，選擇經(jīng)濟(jì)成本和文化成本都相對(duì)較低的就近城鎮(zhèn)化方式，成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城的最優(yōu)選擇。筆者2019年7月曾以小組為單位統(tǒng)計(jì)了湖南W村農(nóng)民工近年來進(jìn)城購房的情況，共調(diào)查了6個(gè)小組，調(diào)查戶數(shù)238戶，其中共有56戶已在城市購房。其中在農(nóng)民工所在縣城購房的有45戶，在長沙市購房的有6戶，在東莞、廣西、廈門等其他地區(qū)購房的有5戶。從這種購房趨勢來看，就近購房是大多數(shù)農(nóng)民工的選擇。通過筆者基于2018年11月和2019年12月在東莞、佛山等地的流動(dòng)人口調(diào)研來看，大多數(shù)在沿海務(wù)工的新生代農(nóng)民工的定居意愿也是選擇靠近家鄉(xiāng)的中小城市和縣城。因?yàn)閷?duì)于普通農(nóng)民工來說沿海大城市高昂的房價(jià)使他們難以通過打工實(shí)現(xiàn)購房的目標(biāo)，而選擇家鄉(xiāng)的縣城等小城市則是能夠通過家庭成員的合力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因而不論是從人口流出地的農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)踐來看還是人口流入地的農(nóng)民工進(jìn)城意愿來看，就近城鎮(zhèn)化成為當(dāng)前大多數(shù)新生代農(nóng)民工進(jìn)城的趨勢。

三、新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)

基于進(jìn)城意愿與進(jìn)城能力的匹配，就近城鎮(zhèn)化這一進(jìn)城路徑是新生代農(nóng)民工的理性決策，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。具體來說：代際間的倫理責(zé)任是新生代農(nóng)民工進(jìn)城目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)文化基礎(chǔ);半工半耕的家計(jì)模式是新生代農(nóng)民工融入城市生活的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);農(nóng)村土地集體所有制是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的制度保障。

（一）代際間的倫理責(zé)任是新生代農(nóng)民工進(jìn)城目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)文化基礎(chǔ)

我國是一個(gè)家庭本位的社會(huì)，農(nóng)民個(gè)體是嵌入農(nóng)民家庭這一社會(huì)結(jié)構(gòu)中的。在我國社會(huì)文化情景中，不同于西方家庭社會(huì)學(xué)和人口學(xué)意義上的核心家庭、直系家庭等結(jié)構(gòu)性的單位，中國人的家庭嵌入在“祖先—子孫”血脈綿延之中，是一個(gè)兼具生活性、社會(huì)性與宗教性“三位一體”的單位[22]。家本位的家庭倫理核心是“傳宗接代”“恩往下流”的本體性價(jià)值[23]，在這一價(jià)值觀念下，家庭成員的生產(chǎn)、生活均服從于家庭再生產(chǎn)的整體性目標(biāo)。在一致的家庭目標(biāo)下子家庭和母家庭呈現(xiàn)“分家的不分家”“不分家的分家”等名實(shí)分離的模糊樣態(tài)，子家庭和母家庭雖然分別是兩個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位和生活單位，但在分家之后二者之間仍保持倫理和文化上的關(guān)聯(lián)。具體表現(xiàn)在：在現(xiàn)代性和城鎮(zhèn)化背景下，為了緩解和消化子代家庭的發(fā)展資源壓力，父代仍會(huì)圍繞子代家庭的發(fā)展而持續(xù)付出，源源不斷地向子代家庭輸送資源。通過代際合力實(shí)現(xiàn)以子代發(fā)展為中心的家庭資源轉(zhuǎn)移，由此不僅實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的家庭綿延，而且也可以在開放的社會(huì)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)家庭向上流動(dòng)的目標(biāo)[24]。

父代對(duì)子代的代際支持，正是我國傳統(tǒng)代際倫理的現(xiàn)代價(jià)值的體現(xiàn)。這種支持主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，父代通過直接的資金和實(shí)物支持減輕子代購房與城鎮(zhèn)化生活壓力。進(jìn)城購房需要巨大的資金，新生代農(nóng)民工在城市買房的錢除了自己的務(wù)工積累外，大多來自中年父母的積蓄。以湖南中部H縣房價(jià)為例，每平方米3 000～5 000元，購買100平方米的房子，需要30萬～50萬元，另外還需要準(zhǔn)備15萬～20萬元的裝修費(fèi)用。這個(gè)過程中，除了拿出自己的積蓄外，父代有可能還會(huì)欠債。同時(shí)對(duì)于要在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民工來說，也面臨著較大的生活開支。一般在農(nóng)村生活的老人仍會(huì)向在城市安居的子代提供瓜果蔬菜、米面糧油等農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)物支持，降低子代在城市生活的開支，并且在子代遇到重大事項(xiàng)需要開支時(shí)，如就醫(yī)、買車或開店，父母也會(huì)盡可能地拿出自己的積蓄支持子代，以減輕其在城市的生活壓力。其次，除了實(shí)際的資金支持外，父代還以勞務(wù)支持的方式為子代進(jìn)城務(wù)工提供穩(wěn)固的后方。在務(wù)工潮的背景下，年輕農(nóng)民工外出務(wù)工，誰來照料小孩對(duì)于農(nóng)民工家庭來說是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)難題。因?yàn)閷⑿『?wù)工地，一方面會(huì)增加農(nóng)民工的生活成本，另一方面還需要付出一個(gè)勞動(dòng)力專門照顧小孩，由此會(huì)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)收入降低。因而目前中西部農(nóng)村普遍的實(shí)踐有兩種，一種是由在村的父母隔代撫養(yǎng)孫輩或者在城鎮(zhèn)陪讀，這樣就可以極大地釋放家庭勞動(dòng)力，年輕子女可以在城市盡可能地獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。另一種是老人隨遷到城市，幫助青年子女照看孩子，料理家務(wù)，讓子女能有更多的時(shí)間投入工作，也就是“老漂”[25]。父代不論是留守在村隔代撫養(yǎng)小孩還是隨遷到城市為子女提供勞務(wù)支持，都減輕了青年農(nóng)民工群體城鎮(zhèn)化過程中的生活成本和壓力，也體現(xiàn)了中國家庭的彈性和靈活性。最后，在新生代農(nóng)民工進(jìn)城的實(shí)踐過程中，家庭中的老年人以自主養(yǎng)老方式為其提供支持。中西部農(nóng)村許多老年人在還有勞動(dòng)能力的情況下，依靠土地養(yǎng)活自己，盡量不給子女增加負(fù)擔(dān)和麻煩，這種觀念已經(jīng)內(nèi)化為老人的一種文化無意識(shí)，成為家庭中的一種默契。其背后有著家庭倫理的價(jià)值支撐，是老年人為了家庭整體向上發(fā)展而向內(nèi)用力的自主選擇。因?yàn)槟昀限r(nóng)村居民認(rèn)為自己喪失勞動(dòng)能力之后不能再給子女繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)支持，那就通過自主養(yǎng)老的方式為子女減輕負(fù)擔(dān)，從而有利于中年父母將更多的資源集中起來向下輸送給年輕子女。

（二）“半工半耕”家計(jì)模式是新生代農(nóng)民工融入城市生活的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)前中西部農(nóng)民工家庭普遍采用“半工半耕”的家計(jì)模式，即家庭積累主要來源于家庭成員在城市的務(wù)工收入和在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。家庭積累能力決定其進(jìn)城能力。新生代農(nóng)民工體面進(jìn)城的目標(biāo)，不僅是在城市獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是能夠在城市定居并能融入城市生活，這種目標(biāo)的達(dá)成需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得進(jìn)城農(nóng)民工能夠承擔(dān)在城市生活的消費(fèi)與支出。農(nóng)村居民“半工”的實(shí)踐空間在城市，由于城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了豐富的市場就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，逐漸釋放出越來越多的富余勞動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村居民大規(guī)模外出務(wù)工。在城市務(wù)工的收入成為當(dāng)前農(nóng)民工家庭資源積累的重要來源?！鞍敫钡膶?shí)踐空間在農(nóng)村，即通過土地獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。雖然務(wù)農(nóng)收入低于務(wù)工收入，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民工家庭而言也是非常重要的。一方面在農(nóng)村生活、生產(chǎn)的家庭成員可以通過土地實(shí)現(xiàn)自給自足，從而降低家庭再生產(chǎn)成本，另一方面還可以依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得實(shí)物如糧油米面等，減少子代家庭在城市的生活開支。因而可以看到，當(dāng)前中西部農(nóng)民工普遍采取的“半工半耕”家計(jì)模式既增加了農(nóng)民工的貨幣收入，同時(shí)又有效減少了家庭的貨幣開支，是農(nóng)民工家庭資源積累的途徑，構(gòu)成了農(nóng)民工能否融入城市的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“半工半耕”是建立在家庭成員內(nèi)部分工基礎(chǔ)之上，通過對(duì)家庭成員人力資源的優(yōu)化配置進(jìn)行家庭資源積累和分配的理性決策。一般是家庭中具有勞動(dòng)力競爭優(yōu)勢的中青年在城市務(wù)工，而年齡較大的家庭成員則在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)橹星嗄耆后w勞動(dòng)能力較強(qiáng)，在就業(yè)市場中獲得的勞動(dòng)報(bào)酬較高，這部分家庭成員進(jìn)入市場能夠獲得更多家庭積累。而對(duì)于中老年農(nóng)村居民來說，他們?cè)谑袌鲋械母偁巸?yōu)勢弱、勞動(dòng)報(bào)酬低，有研究證明對(duì)于從事非技術(shù)型工作的農(nóng)民工而言，其工資收入與年齡呈現(xiàn)倒V字形關(guān)系，即達(dá)到一定年齡之后，農(nóng)民工工資隨著年齡增長而下降[26]，因而這部分沒有就業(yè)優(yōu)勢的家庭成員則會(huì)選擇返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并兼顧非生產(chǎn)性家庭功能，如照料孫輩。除了代際分工之外，家庭內(nèi)部還存在著性別分工的安排，即男性在城市務(wù)工，女性留守在村，這是出于照料家庭老人和撫育子女的需要而做出的選擇。以家庭成員分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家計(jì)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)收入最大化和家庭福利最大化的平衡?？梢钥吹?，在應(yīng)對(duì)家庭城鎮(zhèn)化這一共同目標(biāo)的導(dǎo)向下，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度的靈活性?！鞍牍ぐ敫奔矣?jì)模式作為農(nóng)民工家庭融入城市生活的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“半耕”的收入主要來源于農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)富余，“半工”的收入主要取決于農(nóng)民的市場機(jī)會(huì)捕獲能力。從這個(gè)層面上來講，要推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)從增強(qiáng)農(nóng)民工家庭成員的發(fā)展能力以及資源積累能力上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與完善。

（三）農(nóng)村土地集體所有制是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的制度保障

從進(jìn)城農(nóng)民工的實(shí)踐來看，大多數(shù)農(nóng)民工與農(nóng)村仍保持著經(jīng)濟(jì)和制度上的關(guān)聯(lián)，其中經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的根本在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民工家庭收入的組成部分，制度關(guān)聯(lián)的根本在于農(nóng)民工家庭成員維系著自身作為農(nóng)村居民的戶籍身份，以享有其背后附著的以農(nóng)地為核心的基本權(quán)利[27]。只有極少數(shù)精英農(nóng)民工家庭完全脫離土地和農(nóng)村戶籍而進(jìn)入城市安居?？梢娹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活在農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過程中扮演著重要的角色，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制恰好為進(jìn)城農(nóng)民工提供了制度保障。我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村土地集體所有制包含土地承包經(jīng)營制度和宅基地制度兩個(gè)部分，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村土地集體所有制保障了農(nóng)村居民基于集體成員權(quán)身份而獲得的對(duì)承包地和宅基地的無償使用權(quán)。對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工而言，農(nóng)村土地集體所有制具有兩方面的效益：一是經(jīng)濟(jì)效益;二是社會(huì)保障功能。

首先，土地集體所有制保障了農(nóng)民工對(duì)承包地和宅基地的使用權(quán)，有利于農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過程中家庭資源的積累。農(nóng)民工通過土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)家庭成員的合理分工，在村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員能為家庭增加現(xiàn)金收入，為進(jìn)城購房和生活積累資源;自建的房屋和農(nóng)業(yè)收入可以保障老年人實(shí)現(xiàn)自主養(yǎng)老，降低子代的養(yǎng)老成本，使得子代小家庭能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)家庭再生產(chǎn);自給自足的農(nóng)副產(chǎn)品能減少子代在城市的生活成本?？梢钥吹?，農(nóng)村資源在一定程度上起到化解農(nóng)民工進(jìn)城買房定居的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化具有重要的支持作用。

其次，農(nóng)民工家庭擁有土地承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地，使進(jìn)城農(nóng)民工可以在城市和農(nóng)村之間自由往返，這是其社會(huì)保障功能的展現(xiàn)。在就近城鎮(zhèn)化路徑下，農(nóng)民工家庭成員根據(jù)家庭發(fā)展需要和個(gè)人生命周期在務(wù)工城市、買房定居的城市與農(nóng)村之間往返。根據(jù)在佛山、東莞調(diào)研的農(nóng)民工具體數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工的城鄉(xiāng)往返主要有以下五種狀態(tài)：一是年輕子女在大城市務(wù)工，中老年父母在村務(wù)農(nóng)，小孩由祖輩照顧，如果在城市買房，則由其中一位家庭成員選擇在買房城市進(jìn)行陪讀;二是年輕子女在大城市務(wù)工，將小孩帶在身邊，在務(wù)工地就讀，中老年父母在村務(wù)農(nóng);三是全家均在買房城市工作生活，中老年父母不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)忙時(shí)返回農(nóng)村;四是全家外出務(wù)工，子女隨遷在務(wù)工城市就讀，過年時(shí)返回農(nóng)村;五是家庭中青壯年勞動(dòng)力在外務(wù)工，遇到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)返回農(nóng)村，青壯年農(nóng)民工年齡增大喪失就業(yè)優(yōu)勢和勞動(dòng)能力后，選擇返回農(nóng)村。可以看到，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的往返是動(dòng)態(tài)的，是靈活的，根據(jù)家庭發(fā)展的需要和家庭經(jīng)濟(jì)能力不斷變化。正是農(nóng)村集體土地所有制保障了農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的權(quán)利，農(nóng)民工在村里有自己的承包地和宅基地，村莊又是一個(gè)熟人社會(huì)，在遭遇社會(huì)總體性風(fēng)險(xiǎn)和家庭個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村以土地為核心的各類資源是農(nóng)民工家庭穩(wěn)固的生存保障[28]。如2008年的金融危機(jī)造成3 000萬農(nóng)民工失業(yè)，我國城市社會(huì)并未出現(xiàn)政治社會(huì)動(dòng)蕩的根本原因在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性空間，進(jìn)城失敗后的農(nóng)民工仍有退路可以選擇。再如2020年年初受突如其來的新型冠狀病毒疫情影響，沿海企業(yè)推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)、部分工廠由于訂單的減少而裁員，對(duì)于需要外出務(wù)工的農(nóng)村居民而言，由于有農(nóng)村的托底，推遲幾個(gè)月外出就業(yè)也不會(huì)對(duì)家庭生活造成太大影響，且在農(nóng)村生活由于有宅基地和耕地，也能保證其過上溫飽有余的生活。因而農(nóng)村集體土地所有制這種制度設(shè)置保障了農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的進(jìn)退自由，對(duì)農(nóng)民工來說具有鮮明的社會(huì)保障功能，這也是我國化解市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定器。當(dāng)前一些學(xué)者主張農(nóng)村居民的土地財(cái)產(chǎn)化，鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出獲得現(xiàn)金收入，從而積累進(jìn)城的資本。但應(yīng)意識(shí)到農(nóng)村居民進(jìn)城并非一次性的，其土地和宅基地一旦喪失，農(nóng)民工家庭就失去了應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本保障，失去了進(jìn)城退路將影響社會(huì)的長期穩(wěn)定。從這個(gè)意義上來看，農(nóng)村土地集體所有制不能簡化為財(cái)產(chǎn)權(quán)制度而進(jìn)行市場交易，因?yàn)樗粌H是農(nóng)民工進(jìn)城的制度保障，也是我國社會(huì)穩(wěn)定的制度保障[29]。

四、推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的路徑與策略

新生代農(nóng)民工的就近城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)了中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但在推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化的過程中也存在以下幾點(diǎn)突出問題。首先，中西部中小城市二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以為農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)空間和生活空間是分離的。有限的就業(yè)和經(jīng)商市場難以支撐農(nóng)民工家庭成員在城市的生活、教育等各項(xiàng)成本，大多數(shù)中青年農(nóng)民工仍需要繼續(xù)到沿海大城市務(wù)工，從而維持家庭成員在城市的生活開支。許多農(nóng)民工即使在縣城購買了住房，但仍然無法實(shí)現(xiàn)在城市穩(wěn)定居住和生活的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，因而以人為本的就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略首先應(yīng)解決的是新生代農(nóng)民工如何在城市就業(yè)的問題。其次，中西部中小城市由于產(chǎn)業(yè)缺失使得地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力匱乏，缺乏良好的公共服務(wù)供給能力和必需的資源，因而中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力不足。再次，未充分意識(shí)到農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的支持作用。從農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)來看，除了家庭的代際支持是農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的資源基礎(chǔ)之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)村社會(huì)對(duì)于廣大的中西部農(nóng)民工城鎮(zhèn)化而言，仍然具有直接的經(jīng)濟(jì)支持與間接的托底保障作用。當(dāng)前推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、宅基地制度改革等一些相對(duì)激進(jìn)的措施呈現(xiàn)出不利于農(nóng)民工生產(chǎn)經(jīng)營和自由返鄉(xiāng)的苗頭，需要注意和警惕。

在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的背景下，結(jié)合新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推進(jìn)新生代農(nóng)民工有序?qū)崿F(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就近進(jìn)城意愿

就新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化路徑來看，縣城等中小城市成為將農(nóng)村和城市聯(lián)結(jié)起來的重要樞紐。因而應(yīng)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等方式，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力，進(jìn)一步提升農(nóng)民工就近進(jìn)城的意愿。首先，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為進(jìn)城農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，大城市的大量勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向中西部中小城市轉(zhuǎn)移，這是內(nèi)陸中小城市發(fā)展的重要契機(jī)。有條件的中小城鎮(zhèn)應(yīng)積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極招商引資，大力發(fā)展縣域工業(yè)體系。同時(shí)城鎮(zhèn)和縣城作為區(qū)域性商品經(jīng)濟(jì)的核心地帶[30]，它們可以成為提供地方市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、連接城鄉(xiāng)商品和物流的集散地和紐帶[31]。因而應(yīng)積極利用地方優(yōu)勢資源因地制宜地積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用市場化手段推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和集群化。通過建立相對(duì)完善的縣、鄉(xiāng)、村工業(yè)體系，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而解決農(nóng)民工的生產(chǎn)與生活空間的分離問題。其次，完善中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，為進(jìn)城的農(nóng)民工提供舒適便捷的生活和工作環(huán)境[32]。同時(shí)完善縣域范圍的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通工具，方便已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工與還在村的農(nóng)民之間的互動(dòng)。

（二）提高新生代農(nóng)民工的人力資本，增強(qiáng)農(nóng)民工獲取城市資源的能力

隨著戶籍身份的去福利化和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成，制約新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的主要障礙已不再是戶籍制度，而是能否具備進(jìn)城購買住房以及長久生活的支付能力。農(nóng)民工的務(wù)工收入是家庭資源積累的重要來源，因而提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城定居能力，是加快就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效路徑。隨著沿海大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)的更新加快，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與收入水平的提高，提高外出勞動(dòng)力的人力資本是首要任務(wù)。新生代農(nóng)民工的人力資本與其工資收入、職業(yè)發(fā)展有著重要的作用[33]。因而須首先加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和教育，提高文化素質(zhì)與專業(yè)技能，讓農(nóng)民工掌握能夠從事更為先進(jìn)工作的能力，使其在勞動(dòng)力市場中具有競爭優(yōu)勢，提升獲取城市資源的能力。其次，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，改善農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境，從根本上解決新生代農(nóng)民工教育素質(zhì)偏低的問題。

（三）為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供便利的生產(chǎn)條件和制度條件，增強(qiáng)農(nóng)民工家庭獲取農(nóng)業(yè)富余的能力

從新生代農(nóng)民工家庭的家計(jì)模式來看，從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)是農(nóng)民家庭中不可或缺的組成部分。因而為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工家庭資源積累能力，使得農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取更多的農(nóng)業(yè)富余以保證其獲得相應(yīng)的生活水平，應(yīng)從當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)，為留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶提供更加便利的生產(chǎn)條件和制度條件。首先，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。當(dāng)前農(nóng)民工家庭經(jīng)營普遍面臨著由土地經(jīng)營規(guī)模太小、地塊分散而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后等問題，因而應(yīng)通過國家轉(zhuǎn)移支付改善機(jī)耕道、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，從而方便農(nóng)民工進(jìn)行耕作。同時(shí)為在村農(nóng)戶建立適應(yīng)小農(nóng)需要的農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，充分發(fā)掘和利用集體所有制的制度優(yōu)勢，解決農(nóng)戶地塊細(xì)碎化問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局是“人均一畝三分、戶均不過十畝”的地權(quán)分散的小農(nóng)耕作格局，“土地確權(quán)”將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，進(jìn)一步固化了這種細(xì)碎化地權(quán)格局。個(gè)體權(quán)利的強(qiáng)化，農(nóng)民協(xié)力合作的成本就越高，耕者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因細(xì)碎化而產(chǎn)生的各項(xiàng)成本沒有下降可能，有限的農(nóng)業(yè)富余只能在不能下降的成本中耗散，從而對(duì)農(nóng)民工高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化形成反作用力[34]。因而應(yīng)強(qiáng)化集體“統(tǒng)”的力量，賦予其整合分散細(xì)碎化承包地的權(quán)利，以解決土地細(xì)碎化的問題[35]，從而使得在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶節(jié)約農(nóng)村生產(chǎn)成本，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，有效提升耕者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高從農(nóng)業(yè)中獲得的收入，進(jìn)而強(qiáng)化其實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的能力。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)健的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的權(quán)利

從農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的支持機(jī)制來看，農(nóng)村除了向農(nóng)民工提供直接的經(jīng)濟(jì)資源支持之外，更重要的是發(fā)揮了社會(huì)保障功能，即為缺乏進(jìn)城優(yōu)勢的農(nóng)民工提供了基本的生產(chǎn)生活秩序，為進(jìn)城失敗的農(nóng)村居民提供了“回得去的鄉(xiāng)村”的退路，使得農(nóng)村能夠成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器和蓄水池。當(dāng)前激進(jìn)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的趨勢使得土地對(duì)農(nóng)村居民的基本保障作用逐漸喪失，激進(jìn)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革主要思路在于賦予農(nóng)村居民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)逐漸走向私有化，并將農(nóng)村居民的土地視為“沉睡的資產(chǎn)”，主張通過建立相應(yīng)的用地保障機(jī)制推動(dòng)土地這一資產(chǎn)變成農(nóng)民工進(jìn)城的資本，具體辦法包括如農(nóng)村建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村土地三權(quán)分置、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、土地增減掛鉤指標(biāo)異地交易、盤活閑置宅基地等措施[36]。但對(duì)于大多數(shù)普通新生代農(nóng)民工而言，他們很難實(shí)現(xiàn)一次性進(jìn)城的目標(biāo)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工群體仍保持著與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)，并且由于有農(nóng)村土地作為保障，農(nóng)民工能夠在大城市、中小城市與農(nóng)村之間務(wù)工，在充分農(nóng)業(yè)就業(yè)與不充分農(nóng)業(yè)就業(yè)之間進(jìn)行自由選擇。這種城鄉(xiāng)之間的可逆性保持著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大彈性。一旦土地實(shí)行私有化，失去土地的農(nóng)民工進(jìn)城失敗后無法返回農(nóng)村，從而淪落到城市的貧民窟中，將會(huì)形成極大的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因而應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持土地的生產(chǎn)資料屬性，而非片面強(qiáng)調(diào)土地的財(cái)產(chǎn)屬性。從農(nóng)村居民的實(shí)際需求出發(fā)，保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)民工維持體面生活底線的權(quán)利，保障農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的權(quán)利。

五、總結(jié)與討論

從新生代農(nóng)民工主體視角來看，伴隨著對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求、婚姻競爭的壓力以及個(gè)人和家庭的發(fā)展需求，體面進(jìn)城成為當(dāng)前新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要?jiǎng)恿ΑＴ诳拷亦l(xiāng)的中小城鎮(zhèn)買房定居是新生代農(nóng)民工根據(jù)自身的進(jìn)城意愿與進(jìn)城能力主動(dòng)做出的決策，雖然中小城市或縣城社會(huì)資源不如大城市，但它能提供給農(nóng)民工優(yōu)于農(nóng)村的公共服務(wù)和現(xiàn)代化生活條件，因而經(jīng)濟(jì)成本和文化成本都相對(duì)較低的就近城鎮(zhèn)化，是新生代農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)體面進(jìn)城的最優(yōu)選擇。這一進(jìn)城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在家庭倫理影響下的代際支持、“半工半耕”家計(jì)模式基礎(chǔ)上的家庭資源積累以及農(nóng)村土地集體所有制的制度保障基礎(chǔ)之上。也就是說，在就近城鎮(zhèn)化過程中，家庭的代際合力與城鄉(xiāng)資源的充分利用是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目標(biāo)的理性策略。新生代農(nóng)民工的就近城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)了中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。結(jié)合新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。第一，由于中西部中小城市二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以為農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，且由于產(chǎn)業(yè)的缺失使得地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力匱乏，缺乏良好的公共服務(wù)供給能力和必需的資源，使得中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力不足。因而首先應(yīng)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時(shí)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就近進(jìn)城的意愿。第二，“半工半耕”的家計(jì)模式作為農(nóng)民工家庭資源積累的來源，為進(jìn)一步提升農(nóng)民工進(jìn)城定居的能力，首先應(yīng)提高新生代農(nóng)民工的人力資本，使其能在城市勞動(dòng)力市場中獲得更多的城市資源，也即提供“半工”的收入;其次為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供更加便利的生產(chǎn)條件和制度條件，使得在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)富余，即提高“半耕”的積累。第三，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村社會(huì)對(duì)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化起著直接的經(jīng)濟(jì)支持和間接的社會(huì)保障作用。因而為進(jìn)一步有序推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)這一基礎(chǔ)性權(quán)利。

新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的進(jìn)城實(shí)踐，對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的選擇具有啟發(fā)意義。從進(jìn)城的主體農(nóng)民工的視角來看，城鎮(zhèn)化路徑隨著農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的分化而呈現(xiàn)“分層城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)：有穩(wěn)定就業(yè)與收入、具備在大城市定居的生活支付能力，少數(shù)精英農(nóng)民工家庭選擇在城市規(guī)模和等級(jí)較大的城市定居，而對(duì)于大多數(shù)中上階層和中間階層的農(nóng)民工而言，受限于城鎮(zhèn)住房能力與生活消費(fèi)能力，成本相對(duì)較低的中小城鎮(zhèn)或縣城是其最優(yōu)選擇。因而我國在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應(yīng)走一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)多級(jí)城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。既重視大城市的集聚效應(yīng)，同時(shí)也要加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予中小城鎮(zhèn)更多發(fā)展空間，充分發(fā)揮不同規(guī)模城市的比較優(yōu)勢和互補(bǔ)作用，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠根據(jù)自己的收入水平和支付能力在流動(dòng)中選擇適合自己定居的城鎮(zhèn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移。

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