王琳瑋

摘 要：當前，新生代農民工已經成為農民工的主體，他們接受培訓的意愿、留在城市的愿望都更強烈，學習能力也更強。作為參與新生代農民工職業(yè)培訓的主體，政府、企業(yè)、教育培訓機構，只有從運行機制、組織結構、培訓內容與方式等方面進行協同創(chuàng)新，才能突破職業(yè)培訓的困境，幫助新生代農民工提升綜合素質，適應產業(yè)結構升級的需求，更好地融入城市生活。

關鍵詞：新生代農民工；職業(yè)培訓；困境

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0123-02

新生代農民工，指的是20世紀80年代以后出生的有農村戶口的進城務工人員。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年農民工監(jiān)測調查報告顯示，新生代農民工已經成為農民工的主力群體，其中21～40歲的農民工占51.5%[1]。加強新生代農民工職業(yè)培訓，對于我國規(guī)避中等收入陷阱，形成新的人口紅利，加速城鎮(zhèn)化建設進程，具有積極的促進作用。

一、新生代農民工的獨特性

在改革開放中成長起來的新生代農民工，與老一代農民工相比，具有獨特的人力資本特征。分析把握這一龐大群體的特征，有助于我們思考如何提高新生代農民工職業(yè)培訓效果與質量。

（一）對農村缺乏歸屬感，更渴望“同城待遇”

新生代農民工，很多人是從學校畢業(yè)后直接進城，對農業(yè)生產不熟悉，對土地不眷戀，既沒有務農的意愿，也缺乏耕種的技術，對農村的感情比較淡漠。對城市生活的向往，讓他們與老一代農民工“葉落歸根”的遷移模式不同，新一代農民工更希望通過個人的努力留在城市，融入城市，與城市居民享受“同城待遇”，在職業(yè)選擇上更傾向于勞動環(huán)境與就業(yè)條件更好的行業(yè)。

（二）受教育程度相對較高，接受培訓的意愿強烈

2014年，我國接受過技能培訓的農民工占34.8%，其中21～40歲的農民工接受培訓的比例達到38%以上[2]。同老一輩農民工相比，新生代農民工無論在受教育年限還是層次方面都有了較大的提升。與老一代農民工相比，他們進城務工的目的不再僅僅是“養(yǎng)家糊口”謀生，而是更迫切地想在工作中獲得技能，在城市實現階層的向上流動。他們更多注重自我能力的提升與個人價值的實現，接受教育培訓的愿望更強烈。

（三）參與培訓的比例偏低，職業(yè)發(fā)展連續(xù)性較差

由于缺乏核心技能，新生代農民工也存在著高流動率的特征，除了盲目追求高薪酬、更好的工作環(huán)境外，新生代農民工能否認同企業(yè)文化，能否獲得培訓機會實現職業(yè)發(fā)展都是他們跳槽的考慮之列。于是形成了一個惡性循環(huán)：新生代農民工參與培訓度低—缺乏高級工作技能—流動比率高—企業(yè)不愿承擔培訓責任。職業(yè)技能的形成與提升是一個持續(xù)的過程，高流動率會造成培訓的中斷、重復化，無論對農民工本人還是企業(yè)而言都是時間、金錢、精力資本的極大浪費。

二、新生代農民工職業(yè)培訓的困境

當前新生代農民工存在“高培訓意愿，低參與度”的矛盾。究其原因，培訓的時間是否與他們的工作時間沖突，培訓的內容、形式能否滿足他們的當前需求，培訓的結果能否與預期的收益相吻合都是影響新生代農民工職業(yè)培訓效果的因素。

（一）培訓規(guī)模不足以滿足需求

我國的戶籍制度決定新生代農民工不屬于城市的產業(yè)工人，但他們也不同于傳統(tǒng)意義上的農民。這種“夾生”的身份也使得他們無法享受所在城市提供的公務服務，政府對其就業(yè)培訓方面的投入遠遠低于對城鎮(zhèn)居民的就業(yè)培訓投入。同工不同權、培訓機會不均等，導致接受教育培訓的新生代農民工比例偏少。為穩(wěn)定農民工就業(yè)、提高農民工收入水平，2016年《政府工作報告》提出：“完成2 100萬人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務?！?/p>

（二）培訓內容難以適應產業(yè)升級

科技的高附加值體現在機器設備的高科技與勞動力的全面素質兩方面。在經濟轉型進程中，產業(yè)的升級對新生代農民工的素質技能要求也越來越高。然而有學者通過調研證明，在中小企業(yè)工作的新生代農民工，85%的人普遍希望在工作之余學習高級的技術、操作技能和管理知識，但中小企業(yè)基本沒有任何相關的教育培訓[3]，這也是造成高級技工短缺越來越突顯的重要原因。

（三）培訓機構松散不成體系

我國擁有多種培訓資源，如教育部門擁有職業(yè)技術學校、職業(yè)高中；農業(yè)部門有農業(yè)學校、農業(yè)技術推廣服務中心等；科技部門擁有技術推廣機構，勞動部門則擁有各種各樣的技能培訓中心等機構[4]。表面上看來資源豐富，機構眾多，但實際上各部門間聯系很松散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與監(jiān)督管理機制，加上法律法規(guī)的缺失模糊，很難形成完善的培訓網絡系統(tǒng)，難以滿足經濟體制轉型時期市場多元化的需求，培訓的質量也無從保證。

三、新生代農民工職業(yè)培訓的困境突圍

新生代農民工素質的高低直接關系到經濟的轉型、產業(yè)結構的優(yōu)化。政府、教育培訓機構、企業(yè)作為參與新生代農民工職業(yè)培訓的主體，從運行機制、組織結構、培訓內容與方式等方面進行調整，將有助于擺脫新生代農民工培訓的困境，幫助其提升綜合素質，更好地融入城市生活。

（一）整合資源，建立以政府為主導的協同教育培訓平臺

一是建立由職業(yè)教育院校、社區(qū)教育中心、公益性農民工職業(yè)教育培訓學校組成的多層次多類型的職業(yè)教育培訓機構。地方政府按照當地經濟發(fā)展水平、勞動力數量建立充足的職業(yè)教育培訓機構，將職業(yè)教育院校作為開展農民工職業(yè)培訓的主陣地，同時大力發(fā)展社區(qū)教育中心。積極籌建公益性農民工職業(yè)教育培訓學校，給予專門扶持，真正滿足農民工職業(yè)培訓的需求。這類培訓學校在培養(yǎng)目標、課程設置、教學內容都以提升農民工的職業(yè)化、市民化為目的，更具針對性，服務功能更明確，這也將是今后重要的教育機構。二是國家和地方政府要為新生代農民工職業(yè)培訓提供法律及財政支持。首先，政府要通過制定新生代農民工培訓的政策法規(guī)，明確各方職責，保障農民工的受教育權。其次，要將新生代農民工職業(yè)培訓納入地方財政預算，完善培訓補貼與激勵政策，鼓勵新生代農民工參加培訓；在辦學經費、師資培養(yǎng)方面對教育培訓機構予以補助，通過減免稅收對企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，從而調動新生代農民工、教育培訓機構與企業(yè)單位參與的積極性。

（二）主動作為，企業(yè)積極參與新生代農民工職業(yè)培訓

一是企業(yè)可將新生代農民工職業(yè)培訓納入職工教育培訓計劃，設置專門的職工教育經費，為參加培訓的新生代農民工提供補貼。二是企業(yè)與各類培訓機構、高校合作，開展訂單式培訓與定向培訓。訂單培訓、定向培訓等形式將農民工培訓內容與崗位技能標準直接掛鉤，能夠使農民工的職業(yè)能力真正契合產業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)單位可向合作的培訓機構選派高級技師，同時作為實習基地提供實踐操作場地，保證培訓的針對性，提高培訓的質量。三是鼓勵有實力的企業(yè)自主創(chuàng)辦培訓機構，獨立承擔新生代農民工的培訓任務。培訓的內容可包含企業(yè)文化理念、企業(yè)制度、員工行為規(guī)范，也包括具體的崗位職責、技能標準等。企業(yè)組織新生代農民工進行專門的崗前、在崗培訓，既能發(fā)揮企業(yè)的社會責任，緩解企業(yè)的“用工荒”與新生代農民工求職難的矛盾，又有助于企業(yè)文化建設，增強企業(yè)對新生代農民工的凝聚力。

（三）完善內容，教育培訓機構提升新生代農民工職業(yè)培訓的實效性

一是職業(yè)技能的培訓。培訓機構根據國家行業(yè)崗位標準和新生代農民工的文化水平，開展有針對性的職業(yè)教育培訓。對從事技術性工作的農民工組織專門的職業(yè)技能培養(yǎng)與考試，合格者可獲全國通用的職業(yè)資格證書。二是心理素質的教育。新生代農民工正處于精力旺盛的時期，再加上從事的工作單一、生活的圈子狹窄，心結難以抒發(fā)，有的甚至會產生極端的行為。開展心理素質的健全教育，可以幫助新生代農民工在獲得就業(yè)技能的同時，樹立正確的人生觀、價值觀，建立貼合實際的生活目標與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升適應能力，學會自我調節(jié)，控制不良情緒。三是市民化的認同教育。在新生代農民工比較集中的社區(qū)開設業(yè)余學校、教育活動中心，引導農民工熟悉接受城市的生活常識、文化習慣、社會道德等，可以采取網絡、團體活動、講座等靈活多樣的形式，豐富新生代農民工的業(yè)余生活，增加法律常識，與就業(yè)相關的法律知識如《勞動法》《勞動合同法》的培訓，培養(yǎng)他們的城市認同感、歸屬感與公民責任感，從而逐漸形成現代城市文明素質。四是增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質教育。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，已經成為新常態(tài)下我國經濟發(fā)展的新引擎。新一代農民工思想活躍，敢闖敢拼，創(chuàng)業(yè)也是他們實現成功就業(yè)的重要途徑。要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內容的培訓力度，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農民工接受創(chuàng)業(yè)政策、法規(guī)以及項目運營、企業(yè)管理方面的創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵農民工找準創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

[1] 2015年農民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].國家統(tǒng)計局門戶網站，2016-04-28.

[2] 2014年全國農民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].國家統(tǒng)計局門戶網站，2015-04-29.

[3] 豐云，田艷艷.新生代農民工學習需求調查及建議[J].中國職業(yè)技術教育，2011，（21）：54-57.

[4] 肖子蕾，陳云梅.構建新生代農民工教育培訓機制——以湖南省為例[J].中國證券期貨，2013，（8）：231-233.

[責任編輯 吳 迪]