李飚

摘要：伴隨中國城市化進程的加速，新生代農(nóng)民工隨遷子女的教育問題將越來越突出。隨遷子女的教育融入問題既是新生代農(nóng)民工隨遷子女城市融入面臨的實際問題，也是新生代農(nóng)民工城市融入的重要補充。只有為下一代子女的城市融入打下一定的基礎，新生代農(nóng)民工城市融入過程才具有了一定的穩(wěn)定性、徹底性和延續(xù)性。新生代農(nóng)民工隨遷子女的教育問題不僅關系到個體成長，也關聯(lián)到新生代農(nóng)民工的城市融入、下一代新市民的城市融入。立足城市化進程的全局，妥善解決隨遷子女教育是實現(xiàn)教育公平、建設和諧社會的應有之意。本研究梳理了當前新生代農(nóng)民工隨遷子女城市融入面臨的困難及原因，提出解決農(nóng)民工隨遷子女教育的對策思路。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；新生代農(nóng)民工子女；城市融入；教育融入

一、問題的提出緣由

在大力推進城鎮(zhèn)化的過程中，人的城鎮(zhèn)化是真正的核心。相對于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工普遍所受教育年限較父輩長，具有一定的視野，深知城市文化教育資源豐厚，有別于父輩候鳥式的打工生涯，新生代農(nóng)民工積極融入城市、有留在城市的心理預期，更傾向于將子女帶在身邊，重視子女教育。盡管新生代農(nóng)民工有著比上一代有更強烈的城市融入意識，但客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制，令新生代農(nóng)民工相對城市職工依然是弱勢群體，新生代農(nóng)民工進城后要面臨就業(yè)、教育、生活等一系列的考驗。農(nóng)村戶口令其隨遷子女陷入入學難、所受教育質(zhì)量不高的困境。這種境況勢必影響我國城市的穩(wěn)定與發(fā)展、影響農(nóng)民自身的現(xiàn)代化進程，有待我們尋求解決對策。

學界采用社會網(wǎng)絡、社會沖突、現(xiàn)代性理論對農(nóng)民工城市融入進行多視角研究。龍萍以湘潭市農(nóng)民工為案例對新生代農(nóng)民工“融入城市”開展實證研究（龍萍，2013）。有學者在體制分割的基礎上提出了影響農(nóng)民工融入城市的社會排斥（方巍，2008）。農(nóng)民工被完全甩在城市發(fā)展和繁榮的結(jié)構之外（簡新華、劉傳江，2003）。學界對農(nóng)民工融入城市的研究多關注農(nóng)民工的就業(yè)、生活消費等層面，缺乏對新生代農(nóng)民工社會融入心理適應與隨遷子女權益保障缺失的原因分析。本研究從新生代農(nóng)民工隨遷子女的教育困境人手，剖析其隨遷子女教育權利缺失背后的制度根源，進而提出解決新生代農(nóng)民工隨遷子女“融入城市、融入學校、融入社區(qū)”問題的建議和對策，以期為制定提高新生代農(nóng)民工隨遷子女就業(yè)機會、促進其城市融入的政策提供借鑒依據(jù)。

二、新生代農(nóng)民工的概念與特質(zhì)

農(nóng)民工：指在中國特有的城鄉(xiāng)二元體制下，于社會結(jié)構轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或在其他城市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力。狹義的農(nóng)民工主要是指在外地從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力（龍萍，2013）。我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.5億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2.5億人。

新生代農(nóng)民工：2010年中央第一號文件提出了“新生代農(nóng)民工”，主要是指出生在20世紀80年代以后的第二代農(nóng)民工，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，懷抱融入城市生活的渴望但現(xiàn)實又難以融入城市的落寞不甘心的復雜心理。具有社會學意義上的新生性、時代性、工人性和農(nóng)民性。隨著老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)“落葉歸根”，當今我國農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構產(chǎn)生了明顯的代際分化，目前新生代農(nóng)民工已然成為農(nóng)民工中的主力軍，約1億人，年齡分布在20-30歲之間，其主要特征是：受教育程度較高，職業(yè)期望值高，工作耐受力高，物質(zhì)和精神享受要求低。

新生代農(nóng)民工隨遷子女：新生代農(nóng)民工子女是“指20世紀80年代以后出生的年齡在20-30歲之間的第二代農(nóng)民工的子女”。新生代農(nóng)民工隨遷子女則是跟隨父母來到城市的新生代農(nóng)民工子女。

與父輩農(nóng)民工“候鳥”式的打工經(jīng)歷不同，新生代農(nóng)民工體現(xiàn)出向往城市、融入城市的心理特征。由于受教育年限較長，初高中學歷占了總體的多數(shù)，幾乎沒有務農(nóng)經(jīng)歷，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認同度較低，他們在城市大量選擇產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務人員為職業(yè)，選擇的工作環(huán)境相對較好，職業(yè)期望值高，與老輩農(nóng)民工不同，大多不想返鄉(xiāng)。

如果說新生代農(nóng)民工的城市融入主要包含融入企業(yè)、融入教育、融入社區(qū)三大主題，那么新生代農(nóng)民工隨遷子女所面臨的城市融入主題則是教育融入，即能夠在遷移目的城市順利入學。這也是新生代農(nóng)民工來到城市除了謀取一份職業(yè)、尋求一個棲息住所后，整個家庭要面對的一個現(xiàn)實問題。隨遷子女在當?shù)厥欠衲苋雽W關系到新生代農(nóng)民工城市融入的持續(xù)性。新生代農(nóng)民工子女教育融入關系新生代農(nóng)民工的城市融入，關系到整個家庭成員是否成為名符其實的城市人，只有教育融入了，才能實現(xiàn)城市融入，因此新生代隨遷子女教育融入有利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化建設，有利于推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程。

三、新生代農(nóng)民工隨遷子女社會融入困境

（一）新生代農(nóng)民工隨遷子女普遍面臨當?shù)厝雽W難的困境

新生代農(nóng)民工作為社會弱勢群體，不僅自身面對著就業(yè)歧視、社會保障不完善、社會融入程度低等問題，其子女也陷入入學難、受教育不公平的困境。新生代農(nóng)民工隨遷子女由于農(nóng)村出生的環(huán)境身份問題導致其與城市職工的孩子在教育資源擁有上存在著先天性差距，而這一先天差距在后天養(yǎng)成中通過親子關系的交互滲透、代際間的行為習慣思維傳承中又不斷加深了這一教育背景的差距。這一差距或不平等的現(xiàn)狀，在現(xiàn)行戶籍制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構下一時將無法改變。農(nóng)村戶口導致其在城市入學時很難享受到與城市職工子女相同的教育機會和資源，加之新生代農(nóng)民工自身也面臨生存發(fā)展焦慮，在權益維護和保障方面存在劣勢。從而使其隨遷子女往往面臨入學難的困境。

新生代農(nóng)民工子女享受義務教育權利難以保障。目前，國家出臺了一系列政策來解決農(nóng)民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但實際收效不大。出于地方保護主義下，公立學校面向新生代農(nóng)民工子女的就讀名額有限，加之社會對“鄉(xiāng)下人”的歧視，城市里新生代農(nóng)民工隨遷子女就讀公立學校難、私立學校費用高的問題突出。農(nóng)民工子女在選擇公辦學校時有5.34%的人遭到學校拒絕。農(nóng)民工經(jīng)常更換工作地點，給子女上學帶來困難的占41.5%，因戶口問題，子女上學有困難的占18.67%（梁雪萍、崔永軍，2013）。

（二）心理落差與資源匱乏交互強化

新生代農(nóng)民工的城市融入包括三種流動：一是職業(yè)流動，即從農(nóng)業(yè)向工商服務等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動；二是地緣流動，即從偏遠落后的農(nóng)村向現(xiàn)代化程度較高的城市流動；三是階層流動，即從收入較低的農(nóng)業(yè)勞動者向收入較高的職業(yè)階層流動。新生代農(nóng)民工在向上的社會流動注定了其城市融入要承受巨大挑戰(zhàn)。

新生代農(nóng)民工大多自身已完成了義務教育，教育水平的提高，使得新生代農(nóng)民工擁有比父輩們更高遠的志向和視野，有較高的教育訴求。因自身學歷低、導致收入低、受歧視、遭排斥、婚戀不易、晉升難度大、維權道路艱辛，諸如此類的“傷心事”，刺激到新生代農(nóng)民工敏感神經(jīng)，深刻認識到子女接受優(yōu)質(zhì)教育的重要性，堅信城市更先進的文化教育生活設施，希望培養(yǎng)下一代實現(xiàn)其社會層級的跨越。有近80%的農(nóng)民工認為子女將來應該選擇在城市中發(fā)展。

新生代農(nóng)民工有較強烈的城市認同感，會主動改變自己，力求從消費觀念、生活習性上模仿靠近城市生活，但較低的經(jīng)濟社會地位令其不自信，敏感于城市人歧視，泛化了對城市人的敵視疏遠，形成了較為封閉的心理結(jié)構與生活交際圈，弱關系型的城市社會支持網(wǎng)絡阻礙新生代農(nóng)民工參與城市生活的能動性，拉大了與城市社會的距離。城市居民與農(nóng)民工之間的這種相互排斥關系，阻礙了新生代農(nóng)民工對城市的適應和融合，使其可利用的社會資源較匱乏。自身歸屬感較差，渴望融入城市卻舉步維艱，常陷入就業(yè)無門、入學無門、社會參與無門，“城市難留家難回”的兩難境地。

（三）新生代農(nóng)民工城市適應處于較低水平

新生代農(nóng)民工雖生活在城市，但身份仍然是“農(nóng)民”。據(jù)全國總工會2010年的調(diào)研顯示，新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工相應數(shù)字18.2個百分點。擁有中專、大專、大學本科及以上教育經(jīng)歷的比重分別是傳統(tǒng)農(nóng)民工的1.6倍、2倍與2.3倍。盡管教育年限相對延長，但所接受教育的內(nèi)容欠缺，絕大多數(shù)（62.5%）新生代農(nóng)民工仍停留在義務教育和普高階段，接受過專業(yè)技術教育（中專、中技、職高、大專、高職）的比重尚不足四成（37.5%）。職業(yè)培訓方面，新生代農(nóng)民工接受培訓的次數(shù)偏少。受培訓次數(shù)在2-5次之間的比重僅為44.6%，受培訓次數(shù)在6次以上的新生代農(nóng)民工比重為11.5%。自外出務工以來，沒有參加過任何培訓的新生代農(nóng)民工為61.1%（全國總工會，2010）。無論是新生代農(nóng)民工的文化水平，還是其職業(yè)技術能力，都是相對較低的。將近70%的人沒有或較少務農(nóng)經(jīng)歷，在企業(yè)間的流動頻繁。

（四）陷入困境的制度性根源。首先，缺乏新生代農(nóng)民工隨遷子女權益保障的法律制度。黨的十八大將“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”寫入黨的報告，是國家深入推進教育公平的戰(zhàn)略部署，為促進教育公平，推進基本公共教育服務均等化指明了方向。但缺乏政策的配套或適用范圍有限導致在貫徹落實中央精神方面存在障礙。其次，有政策但在體制框架內(nèi)實際政策落地困難。為解決農(nóng)民工子女教育問題，2001年國務院頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的意見》一文提出，農(nóng)民工隨遷子女教育實行“兩為主”原則，即以流入地政府為主，以公辦中小學為主。然而在財政分權、分灶吃飯的體制下，地方政府會出于自利自覺不自覺地猜測理解調(diào)整上級政策，以期自身利益最優(yōu)化，在教育資源稀缺的當下，公立學校大多不愿意接收取新生代農(nóng)民工隨遷子女的就讀。“兩為主”的原則要求在多數(shù)地方?jīng)]有得到很好落實。最后也是最重要的原因在于二元結(jié)構下的戶籍制度制約新生代農(nóng)民工城市融入令其子女無法享有平等的教育。我國存在了半個世紀的城鄉(xiāng)二元結(jié)構下的戶籍制度，導致農(nóng)民工群體與城市市民種種不平等的根源，各級政府將新生代農(nóng)民工及其隨遷子女明顯列在服務對象之外。由于沒有城市戶口，無法享受遷入地政府的優(yōu)惠政策，無法享受地方政府的公共服務，最終使新生代農(nóng)民工自身難以真正讓融入企業(yè)、其子女難以融入學校、其家庭難以融入當?shù)厣鐓^(qū)。

四、對策建議

在新型城鎮(zhèn)化過程中，人的城鎮(zhèn)化被放在首位，農(nóng)民工的市民化成為重點，讓新生代農(nóng)民工真正“融入城市”成為城市的新市民，成為產(chǎn)業(yè)工人的正規(guī)軍。新生代農(nóng)民工及其子女“融入城市”，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個相當長的過程。要使進城農(nóng)民工生計可持續(xù)、社保有著落、心理能適應，需要政策支持，法律保障，究其根本離不開制度創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新戶籍制度管理

當前城鄉(xiāng)差距擴大和農(nóng)民工問題日益嚴峻的形勢下，剛性的二元戶籍制度嚴重阻礙了正常的工業(yè)化城市化進程（趙萌萌，2012），必須盡快的進行改革和創(chuàng)新。當前我國農(nóng)民工結(jié)構發(fā)生了變化，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工群體的主力軍，展現(xiàn)出眾多不同以往的農(nóng)民工階層的新特征，原先的戶籍制度已不能適應新的需求。在新的歷史條件下新生代農(nóng)民工于城市間、城鄉(xiāng)間的流動管理需要創(chuàng)新戶籍制度。盡快剝離依附于上的各種附加利益，建立統(tǒng)一開放的戶籍制度是身份認同。

（二）加大政府財政幫扶力度

政府應當加大財政力度，幫助新生代農(nóng)民工子女享受公平的教育資源，滿足其對城市公共教育服務的正當需求。除了學校外，城市社區(qū)也應為其隨遷子女提供“市民化”社區(qū)教育服務，且與城市市民同等的公共服務。滿足新生代農(nóng)民工及其子女的城市公共精神文化需求。切實保護農(nóng)民工的合法權益、保障新生代農(nóng)民工家庭健康生活和愉快工作。其次，要滿足農(nóng)民工的城市公共制度需求。

（三）構建家庭、學校、社會、政府綜合教育體系

家庭、學校、社會和政府應當從自身的職責和義務的角度來反思自身的不足，營造一個良性互動的教育體系。城市的教育、文化、法律機構及其工作者應重視新生代農(nóng)民工的存在，把他們作為城市重要成員來對待，免費向他們開放城市的文化教育設施為其融入城市生活創(chuàng)造更加理想的條件。