劉麗麗 李春林

[摘 要] 對《莫斯科大學發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》的政策文本進行深入探討，總結(jié)了其基本框架，從戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略成果四個方面分析了發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，最后總結(jié)了其對中國大學制定和實施發(fā)展規(guī)劃的三點啟示。

[關鍵詞] 莫斯科大學;發(fā)展規(guī)劃;政策文本;優(yōu)先方向

[中圖分類號] G647? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1005-4634（2020）06-0028-07? 在經(jīng)濟全球化背景下，大學的創(chuàng)建與發(fā)展不僅關乎高等教育的發(fā)展水平，而且會對國家競爭力產(chǎn)生重要影響。對此，世界各國紛紛出臺政策支持本國高等教育發(fā)展，如日本2002年推出的"21世紀卓越基地計劃"、德國2005年推出的"卓越計劃"、法國2010年推出的"卓越大學計劃"、中國2015年推出的"雙一流"建設等。俄羅斯是傳統(tǒng)高等教育強國，俄羅斯政府歷來重視高等教育發(fā)展。近年來，俄羅斯政府除了每年劃撥專項資金持續(xù)資助莫斯科大學和圣彼得堡大學加快發(fā)展外，還于2012年推出了"5～100"計劃，目標是到2020 年至少有其他5所大學進入世界前100名[1]。

在知識經(jīng)濟時代，大學的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，大學必須面對環(huán)境變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種著眼于大學長遠發(fā)展需要、影響大學整體發(fā)展方向及進程的設計[2]，其獨特優(yōu)勢表現(xiàn)為能夠使大學專注于發(fā)展方向，減少內(nèi)外部環(huán)境帶來的不確定性和沖擊。當前國內(nèi)外知名高校均依據(jù)自身發(fā)展情況，制定大學戰(zhàn)略規(guī)劃、繪制發(fā)展藍圖，引領大學快速發(fā)展。俄羅斯的知名高校也一直高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃在大學發(fā)展進程中的引領作用。本文以俄羅斯傳統(tǒng)強校莫斯科大學為研究對象，深入剖析其戰(zhàn)略規(guī)劃，以期為中國大學提供有益參考。

1 研究現(xiàn)狀

近年來，學者們逐步認識到戰(zhàn)略規(guī)劃的重要作用，并在高校戰(zhàn)略規(guī)劃領域開展了一定的研究。既有研究主要集中在三個方面：（1）對大學戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和方法進行了探討。劉雋穎分析了大學戰(zhàn)略規(guī)劃中要處理行文規(guī)劃與行動指南等五對關系[3]。胡建波認為高校戰(zhàn)略是一個動態(tài)的實踐過程，戰(zhàn)略是在行動和反思中形成的[4]。周光禮認為編制戰(zhàn)略規(guī)劃的前提是形成大學發(fā)展的戰(zhàn)略思想，厘清大學發(fā)展的戰(zhàn)略思想需要回答大學的使命和戰(zhàn)略定位等十個關鍵問題[5]。別敦榮認為戰(zhàn)略規(guī)劃的主要任務是研究大學生命周期和發(fā)展形勢，設計大學發(fā)展愿景和規(guī)劃實施的保障措施，可以采用系統(tǒng)規(guī)劃法、全員規(guī)劃法、全要素規(guī)劃法和戰(zhàn)略研究法等方法[6];（2）對其他國家和地區(qū)一流大學戰(zhàn)略規(guī)劃進行研究。高黎指出列入俄羅斯"5～100計劃"支持的21所大學在世界排名、國際師生數(shù)量、國際論文發(fā)表量等方面成效顯著，并總結(jié)了其建設經(jīng)驗[7]。李文婷從使命、目標、規(guī)劃三個方面介紹了圣彼得堡國立大學信息技術、機械與光學的戰(zhàn)略規(guī)劃并具體分析了其實施戰(zhàn)略[8]。全守杰等從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展要素和發(fā)展保障四個方面分析了香港科技大學、香港中文大學與香港城市大學的戰(zhàn)略規(guī)劃[9]。宋永華等對哈佛大學、普林斯頓大學、麻省理工學院、牛津大學和帝國理工學院5所英美頂尖大學的戰(zhàn)略規(guī)劃進行了分析，總結(jié)了其基本經(jīng)驗[10]。朱樂平對澳大利亞八校聯(lián)盟成員大學的戰(zhàn)略規(guī)劃進行了分析[11]。王梅等基于PCTR 分析框架，梳理了英國一流大學的戰(zhàn)略規(guī)劃并總結(jié)了其基本特征[12];（3）對國內(nèi)一流大學的戰(zhàn)略規(guī)劃進行研究。如張紅偉等分析了C9高校在"十三五"期間應對大學國際化發(fā)展的戰(zhàn)略部署和策略[13]。李春林等分析了中國41所一流大學建設高校制定的"雙一流"建設規(guī)劃，總結(jié)了其典型特征和存在的問題[14]。

以上研究為本文的深入研究奠定了基礎，但既有研究也存在一定不足。雖然部分學者分析了俄羅斯政府出臺的一流大學建設政策及效果，但針對俄羅斯高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究還很有限。鑒于俄羅斯高等教育在世界高等教育中占有重要地位，本文以莫斯科大學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為研究對象，深入分析其基本框架和主要內(nèi)容，并進一步總結(jié)其對中國大學制定戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示。

2 樣本選擇

本文的研究對象是莫斯科大學，莫斯科大學是俄羅斯最具代表性的大學，其發(fā)展規(guī)劃在俄羅斯高校中具備典型性。莫斯科大學是俄羅斯規(guī)模最大、歷史最為悠久的綜合性高等學府，同時也是俄羅斯最大的教學、科研及文化中心，素來以雄厚的師資、完善的設備、高質(zhì)量的教學和高水準的學術而享譽世界。莫斯科大學在俄羅斯聯(lián)邦具有舉足輕重的地位，長期以來在關乎俄羅斯發(fā)展的戰(zhàn)略領域諸如超級計算機、超微工藝、生物工藝、人類研究等方面培養(yǎng)出大批一流人才，同時還培養(yǎng)出一批能夠進行創(chuàng)新實踐、運用高新技術的工程技術人才。2008年9月，俄羅斯頒布《關于莫斯科國立大學和圣彼得堡國立大學的規(guī)定》法令，確立了這兩所大學作為俄羅斯高校金字塔的頂尖地位，享有國家特殊撥款待遇[15]。隨著經(jīng)濟全球化及知識經(jīng)濟的發(fā)展，面對更為開放、復雜的外部環(huán)境，莫斯科大學制定了《莫斯科大學發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》，力求進一步提升自身的核心競爭力，保持并提升在國際高等教育舞臺上的影響力[16]。在2020年QS世界大學排名中，莫斯科大學位居第84位。

3 莫斯科大學發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容分析

莫斯科大學發(fā)展規(guī)劃是國家教育戰(zhàn)略的重要組成部分，它以俄羅斯聯(lián)邦2010～2020年經(jīng)濟社會的長期發(fā)展、全民教育的主要方針、創(chuàng)建"俄羅斯新型高校"的倡議及俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)每年發(fā)表的國情咨文為依據(jù)而制定。發(fā)展規(guī)劃共包括六個部分，分別是：發(fā)展前提、戰(zhàn)略目標、關鍵目標、重點任務、資金保障和成果展望。本文參考戰(zhàn)略管理實施的階段劃分，將發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容分別歸入戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略成果中，如表1所示。

3.1 戰(zhàn)略方向：發(fā)展前提與戰(zhàn)略目標

1） 發(fā)展前提：明確使命及界定現(xiàn)狀。

明確使命。自1755年1月23日女皇伊麗莎白一世下令建立莫斯科大學之日起，莫斯科大學一直忠實地履行著自己的使命，即作為一所人民教育的機構(gòu)，承載著造福全人類、造福全社會的使命。同時莫斯科大學也會根據(jù)新的時代背景賦予大學使命以新的內(nèi)涵。莫斯科大學清醒地認識到，智力潛能已經(jīng)成為21世紀衡量一個國家綜合國力和全球聲望的重要指標，高等院校承載著培養(yǎng)符合當前智能需求、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略所需人才資源的重任，大學已成為新一代俄羅斯公民職業(yè)、社會、文化世界觀等標準模式形成的特殊中心。因此，若要實現(xiàn)莫斯科大學的使命，就要充分利用教育全球化的趨勢，秉承莫斯科大學作為科技、教育、經(jīng)濟、社會進步的一體化中樞地位，作為俄羅斯社會精英式人才培養(yǎng)的搖籃，加速莫斯科大學文化氛圍的普及。

2） 資金保障：國家撥款和非財政收入。

持續(xù)的資金支持是實現(xiàn)大學快速和高水平發(fā)展的重要保障。莫斯科大學的財政收入主要來源于國家財政撥款和非財政收入。財政撥款是政府依據(jù)教育條例下的"高等教育和大學后教育"條款中的規(guī)定，劃撥財政補貼支持莫斯科大學發(fā)展。2010年、2011年國家財政撥款分別為20億2 500萬盧布、20億7 500萬盧布。非財政收入主要來源于大學活動所得資金，包括大學發(fā)展基金會資金，以及國內(nèi)外組織機構(gòu)、基金會、協(xié)會資金。2010～2013年莫斯科大學非財政收入總計達22億6 330萬盧布，2014～2020年預計將達到50億盧布。在發(fā)展規(guī)劃中，莫斯科大學制定了針對23個領域的2010～2013年財政支持總體計劃及分年度支持計劃。充足的經(jīng)費支持是實現(xiàn)大學戰(zhàn)略規(guī)劃的必要條件。

3.4 戰(zhàn)略成果：實現(xiàn)七個愿望

在發(fā)展規(guī)劃中，莫斯科大學預期到2020年取得以下七方面成果：（1）在全球科學教育領域，在與國內(nèi)外高校協(xié)同發(fā)展的一體化進程中，莫斯科大學占據(jù)主導地位;（2）莫斯科大學創(chuàng)建新的科學教育方向，為人類在第三個千年的發(fā)展奠定基礎;（3）為充分發(fā)揮自身資源潛能，最大限度地實現(xiàn)行動的有效性，力爭通過行動實現(xiàn)教育、科學、經(jīng)濟、社會進程的和諧發(fā)展;（4）通過輸送新一代高技能人才、提供高智能科學教育創(chuàng)新決策，保障國家及地區(qū)經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化進程;（5）最大限度地吸引學生、校友、社會生活中的積極主體參與科學教育進程，以此提升莫斯科大學經(jīng)濟社會文化的穩(wěn)定性;（6）為確立社會文化道德主導思想，以高校人文標準、價值觀、民主傳統(tǒng)為依據(jù)，莫斯科大學將拓寬社會活動的領域;（7）為學生及科教團體創(chuàng)造條件，以便于其綜合智能得到自我實現(xiàn)。

4 對中國大學的啟示

當前，中國正在穩(wěn)步推進"雙一流"建設，自2015年開始國家已經(jīng)先后出臺了推進"雙一流"建設的總體方案、實施辦法等一系列政策，啟動了第一輪建設，各高校也已經(jīng)陸續(xù)編制了"雙一流"高校建設方案。隨著中國"雙一流"建設的持續(xù)推進和動態(tài)調(diào)整，莫斯科大學發(fā)展規(guī)劃將為中國相關大學制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要啟示。

首先，要凝練使命引領大學發(fā)展方向。使命是組織存在的終極價值，是大學前行的燈塔和指南針，指引大學前進方向。莫斯科大學的發(fā)展歷程充分表明了其所確定的"造福全人類，造福全社會"這一崇高使命的重要指引意義。當一所大學能將自身發(fā)展置于造福全社會甚至全人類這一地位，其教學、科研和社會服務等大學基本職能將圍繞這一使命發(fā)揮作用，其培養(yǎng)的人才將具有國際視野，其產(chǎn)生的科研成果將具有世界意義，其對國家和世界的發(fā)展貢獻也將提升到一個新高度。如莫斯科大學提出其社會服務要做好的工作包括：提高能源效率，解決國家能源危機;促進自然資源的合理利用及可持續(xù)發(fā)展;加大對人的研究，改善國人健康;推廣精神道德、意識文化建設，維護俄羅斯社會的團結(jié)統(tǒng)一等。近年來，許多中國的高校比較熱衷于凝練大學精神、大學校訓，但對于大學使命卻關注不足。沒有方向指引就很難凝聚發(fā)展共識，導致發(fā)展進程中缺乏持續(xù)動力。中國大學應該重視明晰自身使命，從而引領大學發(fā)展方向。

其次，要將有限資源投入到優(yōu)先發(fā)展領域。一所大學的發(fā)展無論獲得國家和社會多大支持，它也必然面臨一個永恒的難題，即資源稀缺。莫斯科大學對此的回應是面對資源稀缺，不應該將資源平均分配到所有的領域。莫斯科大學確定了十大優(yōu)先發(fā)展方向，從而明確了稀缺資源的投入重點。通過十大優(yōu)先發(fā)展方向的推進，帶動大學的整體發(fā)展。事實上，許多世界一流大學的成長案例都表明，這種優(yōu)先發(fā)展方向的確定在大學發(fā)展進程中起著關鍵作用。如美國斯坦福大學，在20世紀60年代將有限資源投入到了機械工程等學科，通過非均衡發(fā)展的方式，以點帶面實現(xiàn)了大學整體快速發(fā)展。在現(xiàn)實中，中國的許多大學往往將資源平均分配于所有學科，這樣做會使有限的資源被進一步稀釋。大學需要優(yōu)先發(fā)展的特色學科、優(yōu)勢學科由于得不到充足的支持，可能不再具有競爭優(yōu)勢，從而影響整個大學的發(fā)展。莫斯科大學等世界一流大學的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶來的啟示是要采取差別化的支持政策，通過點的突破，實現(xiàn)面上的整體推進。

最后，要制定具有針對性和可操作性的措施。莫斯科大學將關鍵資源投到了五大體系建設中，通過教育進程體系、科研及創(chuàng)新進程體系、學生團體和科教團體體系、基礎設施體系和網(wǎng)絡合作體系建設，推動十大優(yōu)先發(fā)展方向。為了切實加強五大體系建設，莫斯科大學明晰了每個體系的主要內(nèi)容，制定了衡量每個體系建設成效的關鍵指標，確定了每個指標的年度指標值來衡量相關工作的績效水平，同時還制定了有針對性的建設措施。發(fā)展規(guī)劃不再僅僅是一張藍圖，而是逐步分解和轉(zhuǎn)化為日常工作的具體行動，實現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃與具體行動的有機統(tǒng)一。莫斯科大學通過明確使命、界定現(xiàn)狀，提出戰(zhàn)略目標，確定十大優(yōu)先發(fā)展方向，推動五大體系建設，提供有針對性的財政支持，描述戰(zhàn)略成果，這一整套編制發(fā)展規(guī)劃的思路同樣可以為中國大學編制發(fā)展規(guī)劃提供重要參考。

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Analysis of Moscow university′s strategic planning and

its enlightenments to Chinese universities

LIU Li-li1，LI Chun-lin2

（1. Foreign Language College，Yanshan university，Qinhuangdao，Hebei066004，China;

2. School of Public Administration，Yanshan university，Qinhuangdao，Hebei066004，China）

AbstractThis paper study the Moscow State University development planning （2010～2020） policy text deeply， it introduces the basic framework and analyzes main contents from strategic direction， strategic focus， strategic measures and strategic results in detail， finally summarize three enlightenment to the Chinese University under the background of "double top" construction.

KeywordsMoscow state university; development planning; policy text; priority direction

[責任編輯 劉 冰]