王才章，楊洪芹

（井岡山大學(xué) 政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

一、研究背景與問題提出

當(dāng)前我國社會工作正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段中，革命老區(qū)社會工作的發(fā)展程度相對于我國其他地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)城市的社會工作還有較大差距，這種不平衡、不充分的發(fā)展格局正在影響著我國社會工作向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。造成這一局面的原因，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政府的支持力度、社會需求及社會認(rèn)同、社會力量的參與有很大的關(guān)系。為了推動邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作事業(yè)的發(fā)展，民政部于2012年出臺了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》，對革命老區(qū)社會工作事業(yè)的發(fā)展具有很大的推動作用；之后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015）、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（2016）等文件，先后提出了“實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃”“制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅專項政策”的要求，這些政策要求中都提到引入社會工作專業(yè)力量參與革命老區(qū)反貧困事業(yè)。2017年，民政部等部門出臺了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》（2017），這兩個指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了社會工作參與革命老區(qū)社會服務(wù)的內(nèi)容和路徑。2018年，江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《引導(dǎo)支持社會組織和社會工作及志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅的實施意見》指出，要“組織引導(dǎo)支持社會組織、社會工作、志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅”。在國家及地方政策的大力推進(jìn)下，革命老區(qū)社會工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，越來越多的社會工作專業(yè)力量參與到革命老區(qū)的社會服務(wù)中來。

在此背景下，我們檢索了相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)革命老區(qū)社會工作發(fā)展的報道及研究相對較少，相關(guān)報道主要側(cè)重于介紹外部力量對革命老區(qū)社會工作發(fā)展的支援［1-2］；相關(guān)研究主要側(cè)重于研究社會工作介入農(nóng)村留守人群社會參與、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、同輩交往、親子關(guān)系等方面的路徑與成效［3-5］，以及探討社會工作參與革命老區(qū)反貧困［6］，還有一些關(guān)于對民政部“三區(qū)”計劃的總結(jié)和反思，認(rèn)為專業(yè)社工參與農(nóng)村基層治理存在經(jīng)費(fèi)、人員不足等困境［7-8］。綜而觀之，從整體上分析革命老區(qū)社會工作發(fā)展?fàn)顩r的研究相對更少，因此，本文擬基于對革命老區(qū)——江西省C縣社會工作發(fā)展的實地考察，觀察當(dāng)前革命老區(qū)社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化路徑。

二、個案概況與研究方法

（一）C縣縣情及社會服務(wù)概況

C縣地處江西省西南邊緣，羅霄山脈南段東麓，毗鄰井岡山，有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積三千多平方公里，是江西面積最大、人口最多的縣，也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。截至2019年，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)注冊成立4家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“社工機(jī)構(gòu)”），這些機(jī)構(gòu)主要由當(dāng)?shù)貝坌娜耸?、企業(yè)人士發(fā)起成立，C縣QL社工服務(wù)中心是最早成立的一家。這些社工機(jī)構(gòu)主要針對農(nóng)村留守兒童、留守老人以及孤殘兒童、孤殘老人、貧困人群開展社會服務(wù)，服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財政、江西省福彩公益金以及當(dāng)?shù)卣块T的資助。這些服務(wù)取得了較好的效果，并為當(dāng)?shù)亻_展社會工作服務(wù)積累了一定的經(jīng)驗。此外，當(dāng)?shù)匾灿蠧縣志愿者協(xié)會、C縣微公益等公益組織和服務(wù)平臺。目前C縣志愿者協(xié)會有志愿者逾千人，這些志愿者來自不同行業(yè)，活躍的志愿者也較多。這些組織主要定期開展一些關(guān)注留守兒童、福利院老人、貧困人群等活動，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懥?。?dāng)?shù)匾灿幸恍嵝拇壬迫耸?，積極參與到公益慈善服務(wù)中來。此外，當(dāng)?shù)氐靥幜_霄山脈集中連片特困地區(qū)，是民政部定點扶貧縣。截至2018年10月，民政部社會組織管理局引導(dǎo)和動員48家部直管社會組織發(fā)揮專業(yè)技術(shù)、資源調(diào)動和專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢，支援C縣脫貧攻堅項目，這些社會組織通過直接支持和鏈接資源的方式，改善當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)設(shè)施，以及直接為留守兒童、貧困老人、貧困家庭提供社會服務(wù)，并支持當(dāng)?shù)厣鐣M織開展服務(wù)；近年來，也有當(dāng)?shù)馗咝Ｍㄟ^民政部的“三區(qū)”計劃向C縣派駐社工和督導(dǎo)。

（二）研究方法

主要采用個案研究的方法。此方法有利于深入了解革命老區(qū)社會工作的發(fā)展情況，且能通過典型個案反映總體情況。資料收集方法主要有觀察法、訪談法和文獻(xiàn)調(diào)查法。我們分別于2018年3月、2018年11月進(jìn)入C縣，實地觀察當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鞣?wù)狀況，并對相關(guān)對象進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪問。訪問對象主要有高校社會工作專業(yè)教師、社會工作實習(xí)生、社會組織負(fù)責(zé)人、服務(wù)對象、政府工作人員等。同時，我們通過文獻(xiàn)分析的方法，收集到了有關(guān)C縣社會服務(wù)概況資料以及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)總結(jié)報告、服務(wù)文書及其他服務(wù)資料等，并通過對這些資料進(jìn)行梳理和分析，概括出本文的主要內(nèi)容并得出相關(guān)結(jié)論。

三、當(dāng)前革命老區(qū)社會工作發(fā)展現(xiàn)狀

通過對C縣社工機(jī)構(gòu)及其他社會服務(wù)組織的實地觀察和訪談以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，可以從以下幾個方面總結(jié)當(dāng)前革命老區(qū)社會工作發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）社會工作發(fā)展源于外部力量的推動

社會工作的發(fā)展路徑主要有外源型模式和內(nèi)源型模式，外源型模式強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展是由外部力量推動，而內(nèi)源型模式則強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展是由內(nèi)部力量自發(fā)推動。在實踐過程中，沒有純粹的外源型模式和內(nèi)源型模式，但是可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展過程中內(nèi)外兩種力量的作用程度而劃分為不同模式。

C縣第一家社工機(jī)構(gòu)的成立，得到了江西財經(jīng)大學(xué)、井岡山大學(xué)社會工作專業(yè)教師的支持。據(jù)QL社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時主要是在江西財經(jīng)大學(xué)社工專業(yè)教師的引薦下赴深圳學(xué)習(xí)社會工作服務(wù)經(jīng)驗，回來注冊成立社工機(jī)構(gòu)。另外，這些社工機(jī)構(gòu)成立之后，也得到了“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”經(jīng)費(fèi)的資助，例如QL社工服務(wù)中心的“‘守望春天’留守兒童心理關(guān)愛示范項目”，在2015年獲得“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”的50萬資助，以及C縣QL培訓(xùn)學(xué)校的“點亮心燈，關(guān)愛鄉(xiāng)村留守人員”項目，在2017年獲得“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”立項。同時，還有江西省慈善總會、江西省福彩公益金以及其他民間基金會的資助項目。近年來，民政部也推動了一些外部社會組織參與到C縣的精準(zhǔn)扶貧，這些外來社會組織通過幫忙整合資金、物資以及提供培訓(xùn)等方式，提升了本地社會服務(wù)的水平。在外部力量的推動下，帶動了當(dāng)?shù)孛裾?、婦聯(lián)、團(tuán)委等政府部門及群團(tuán)組織資助社會組織開展服務(wù)，激活了當(dāng)?shù)厣鐣?wù)氛圍。當(dāng)?shù)剡€專門成立了社會服務(wù)平臺，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會服務(wù)力量更好地開展服務(wù)。

綜合來看，當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展模式在前期主要是外源型發(fā)展模式，在外部力量的推動下，也帶動了本地服務(wù)力量的發(fā)展，從而形成外源型發(fā)展與內(nèi)生型發(fā)展并舉的局面。這種局面比較符合革命老區(qū)社會工作發(fā)展的實際情況。

（二）服務(wù)對象集中于農(nóng)村留守及貧困人群

在當(dāng)前工業(yè)化和城市化的大背景下，很多弱勢群體的產(chǎn)生主要是由于家庭功能的缺失而引起，比如說農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人等。社會工作的服務(wù)對象主要為社會弱勢群體，包括孤寡老人、婦女兒童、邊緣青少年等群體。C縣社會工作服務(wù)人群的選擇與確定主要與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況有很大關(guān)系。

從上述C縣縣情介紹可知，該縣的農(nóng)業(yè)人口占很大比例，青壯年勞動力外出務(wù)工者較多，家庭照顧及教育功能缺失，從而造成龐大的農(nóng)村留守兒童群體以及農(nóng)村留守老人群體。目前農(nóng)村留守兒童群體受到縣婦聯(lián)及團(tuán)委的關(guān)注，這些部門推動建立了一些留守兒童關(guān)愛中心，當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)、社會服務(wù)組織選擇介入這類群體，主要是由于這類群體的需求相對比較容易滿足，也相對容易接觸，并且已有一些服務(wù)基礎(chǔ)。例如，QL社工服務(wù)中心的服務(wù)對象主要為農(nóng)村留守兒童，他們得到中央財政資助的項目主要是開展針對農(nóng)村留守兒童心理方面的服務(wù)。我們在訪問一線社工時，他們表示服務(wù)對象在項目申請下來時已經(jīng)確定，而具體實施則是到駐點村莊，通過村委干部及熱心人士帶領(lǐng)尋找到相關(guān)服務(wù)對象。農(nóng)村留守老人也是一大服務(wù)對象，特別是一些空巢、獨(dú)居、失能老人，社工機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會服務(wù)組織針對這一群體組織開展了相應(yīng)的服務(wù)活動。

此外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院中的孤殘老人，他們的需求較為緊迫，接觸起來也比較方便，這類群體也成為社工機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對象。據(jù)QL社工服務(wù)中心的社工介紹，截至2018年初，他們累計為農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人及孤殘老人開展了兩萬多人次的服務(wù)。在脫貧攻堅的大背景下，貧困人群也成為主要的服務(wù)對象，外來社會組織及當(dāng)?shù)氐纳鐣M織主要為這些貧困人群提供設(shè)施改造、資源鏈接、技能提升、心理輔導(dǎo)等方面的服務(wù)。

（三）社會工作服務(wù)專業(yè)化程度相對較低

社會工作是一種專業(yè)的助人活動，其專業(yè)化程度主要與從業(yè)人員的專業(yè)水平有很大的關(guān)系。從業(yè)人員的職業(yè)背景、專業(yè)教育、價值認(rèn)同直接影響到社會工作服務(wù)的專業(yè)化程度。根據(jù)從業(yè)人員專業(yè)化程度，社會工作服務(wù)一般從基礎(chǔ)性服務(wù)開始，比如資源鏈接、情緒輔導(dǎo)等。

由于C縣地處革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，對外來專業(yè)社會工作人才的吸引力相對較弱，當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ魅瞬胖饕獊碜栽猩鐓^(qū)工作人員及民政系統(tǒng)工作人員、群團(tuán)組織工作人員的在崗轉(zhuǎn)化，以及來自心理咨詢師、教育工作者等。他們通過考取社會工作資格證以及通過參加專業(yè)知識培訓(xùn)提升專業(yè)能力。目前，C縣考取社會工作資格證的人數(shù)相對其他區(qū)縣較少，除了本地的社會工作人員在崗轉(zhuǎn)化之外，還有來自民政部“三區(qū)計劃”派駐的專業(yè)社會工作者，這批社會工作者主要是以高校社會工作專業(yè)畢業(yè)實習(xí)生為主。自2014年開始，當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)主要與井岡山大學(xué)社會工作專業(yè)的院系合作，目前井岡山大學(xué)先后派出了十幾位社工實習(xí)生前往開展服務(wù)，這些學(xué)生為C縣社會工作發(fā)展帶來了更多的專業(yè)元素。由于學(xué)生主要以實習(xí)為主，所以服務(wù)的持續(xù)開展主要以當(dāng)?shù)厣鐣ぷ魅瞬艦橹?。有的實?xí)社工反映，帶著書本上學(xué)的知識進(jìn)入到服務(wù)情境之后，本來以為自己會很專業(yè)，但是服務(wù)過程中經(jīng)常會遇到各種阻礙，而自己卻無法解決；當(dāng)?shù)氐谋就辽鐣ぷ髡咭脖硎?，高校社會工作專業(yè)實習(xí)生能夠為我們帶來專業(yè)知識和方法，能夠告訴我們?nèi)绾巫龇?wù)設(shè)計，但是在服務(wù)經(jīng)驗上，他們還比較缺乏，這方面我們可以相互補(bǔ)充，他們走后，還是要靠我們開展服務(wù)。

C縣的社會工作人員開展的服務(wù)主要是農(nóng)村留守兒童情緒疏導(dǎo)、為殘疾兒童鏈接資源以及定期為孤寡殘疾老人獻(xiàn)愛心、送溫暖，鏈接資源開展免費(fèi)體檢、組織健康講座等，這些服務(wù)主要是滿足服務(wù)對象的基本需求及發(fā)展性需求。我們在查看相關(guān)服務(wù)執(zhí)行記錄及總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，由于在服務(wù)過程中缺乏系統(tǒng)的需求調(diào)查、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)設(shè)計、嚴(yán)格的服務(wù)執(zhí)行及較為科學(xué)的成效評估，使得各類服務(wù)表現(xiàn)出專業(yè)化水平較低的特點。

通過對當(dāng)前革命老區(qū)社會工作發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，由于革命老區(qū)社會工作的發(fā)展路徑主要是外部力量通過項目形式短期支持來推動當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展，服務(wù)持續(xù)的時間較短，當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ髁α亢唾Y源并未充分激活。外界項目的推動，社會工作服務(wù)的對象主要集中于某一特定群體以及這類群體的某一方面需要。此外，由于當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鲗I(yè)人才較少以及缺乏系統(tǒng)的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致社會工作服務(wù)的專業(yè)化程度相對較低。

四、革命老區(qū)社會工作發(fā)展的優(yōu)化路徑

根據(jù)革命老區(qū)的現(xiàn)實情況，在國家及地方政策、當(dāng)?shù)卣?、高校、本地及外部社會服?wù)力量的共同推進(jìn)下，可以從以下四個方面優(yōu)化革命老區(qū)社會工作發(fā)展的路徑。

（一）完善革命老區(qū)社會工作服務(wù)制度體系

目前，國家從頂層設(shè)計的高度出臺了多個文件推動社會工作發(fā)展，十六屆六中全會提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”以促進(jìn)和諧社會建設(shè)，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》又把社會工作人才作為重要的人才來建設(shè)；近年來，“社會工作”一詞連續(xù)寫進(jìn)政府工作報告中，從發(fā)展、支持到促進(jìn)社會工作發(fā)展，意義十分重大。在脫貧攻堅的大背景下，社會工作作為一支專業(yè)社會力量已引入到國家的反貧困事業(yè)中。同時，也有研究發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前國家重視社會工作發(fā)展，但是有個別地方對社會工作重視不夠。從實地調(diào)查來看，當(dāng)?shù)卣矟u漸意識到社會工作、社會服務(wù)的重要性，并已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)平臺促進(jìn)社會工作發(fā)展，但實際上這些平臺并未充分運(yùn)作起來。

我們認(rèn)為，在國家及地方政策、外界項目或資源推動下，當(dāng)?shù)卣枰獜陌l(fā)展規(guī)劃、崗位設(shè)置、領(lǐng)域安排、資源提供、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、社會組織培育等方面，建立起系統(tǒng)的社會工作服務(wù)制度體系，這將有利于為社會工作服務(wù)提供制度保障和支撐，也可以間接彌補(bǔ)單純由外界項目造成的服務(wù)“碎片化”及服務(wù)不可持續(xù)的問題。這些制度的建立和完善可以參照國家關(guān)于社會工作發(fā)展的政策文件，并借鑒沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗，比如深圳推動社會工作發(fā)展的“1+7”文件等。

（二）逐步覆蓋更多社會工作服務(wù)對象

社會工作是綜合運(yùn)用專業(yè)知識和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，預(yù)防和解決社會問題的一種職業(yè)活動。從實際情況來看，社會工作的服務(wù)對象主要集中于社會福利對象，包括優(yōu)撫對象、孤殘兒童、孤寡老人等群體。目前革命老區(qū)社會工作的服務(wù)對象主要集中于農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人以及孤殘老人。隨著革命老區(qū)社會工作服務(wù)制度體系的建立，涉及的服務(wù)領(lǐng)域也會越來越多，服務(wù)對象的范圍也將越來越大。服務(wù)對象的范圍將會擴(kuò)展到民政、團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等系統(tǒng)的服務(wù)對象，如貧困家庭、邊緣青少年、留守婦女、殘障人士等。與此同時，社會工作服務(wù)群體也將從弱勢人群擴(kuò)展到更多有需要的群體。相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人在接受我們的訪談時表示，他們現(xiàn)在也在開展提升兒童社交能力、提升社區(qū)互助氛圍等方面的服務(wù)項目，這些服務(wù)項目涉及的對象就不僅僅局限于弱勢人群。

隨著社會工作服務(wù)的深化，對服務(wù)對象進(jìn)行細(xì)分和精細(xì)化服務(wù)也是一個趨勢，特別是在精準(zhǔn)扶貧的背景下，要求精準(zhǔn)識別服務(wù)對象，充分評估服務(wù)對象的能力，以及建立居家生活殘疾人、農(nóng)村社區(qū)老人、貧困人群等服務(wù)對象的信息檔案。此外，隨著服務(wù)對象的擴(kuò)大，社會工作者的服務(wù)不僅有連接資源為服務(wù)對象解決具體困難的內(nèi)容，同時也需要關(guān)注如何提升服務(wù)對象的能力及賦予他們權(quán)力［10］。

（三）持續(xù)提升社會工作者的能力水平

社會工作服務(wù)的落地主要是依靠社會工作者，而社會工作者的能力水平直接影響服務(wù)的質(zhì)量。社會工作者的能力包括專業(yè)知識、心理素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)、文書寫作等方面。在社會工作參與反貧困的背景下，社會工作者還需要綜合理解農(nóng)村貧困問題的能力、跨文化工作的能力、協(xié)調(diào)的能力等［11］，以及社會工作者在介入具體情境的貧困治理時，要深入把握其歷史發(fā)展、文化演變、禮俗規(guī)則、社會關(guān)系等基本要素［12］。

社會工作者的能力可以通過教育培訓(xùn)、督導(dǎo)支持以及自我反思來提升。上述發(fā)現(xiàn)也提到要建立社會工作服務(wù)培訓(xùn)制度，這些培訓(xùn)可以分為網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)及現(xiàn)場培訓(xùn)兩種。督導(dǎo)是社會工作服務(wù)特有的職位設(shè)置，督導(dǎo)具有教育支持、情感支持、行政支持等功能。對于提升社會工作服務(wù)水平而言，自我反思也是非常重要的方法，社會工作的反思主要從價值、理論、方法等層面展開。

從實地調(diào)查來看，隨著服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大及服務(wù)對象的需求越來越多樣化，當(dāng)?shù)卣块T及社工機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步提升社會工作服務(wù)的專業(yè)化水平，如建立專業(yè)化的人才隊伍、開展專業(yè)技能培訓(xùn)、做好對服務(wù)的評估考核等。目前有中國社會工作教育協(xié)會、中國社會工作聯(lián)合會等外部專業(yè)力量在幫助當(dāng)?shù)厣鐣ぷ髡咛嵘?wù)能力；當(dāng)?shù)貐⒓舆^培訓(xùn)的社會工作者在接受我們的訪談時，認(rèn)為這種外來的培訓(xùn)有利于激發(fā)他們的思維，增長見識，可以學(xué)到更多新的社會工作知識和方法。我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)赜幸恍┩鈦淼膶I(yè)培訓(xùn)，特別是社工機(jī)構(gòu)“牽手計劃”帶來了廣州、深圳等社工機(jī)構(gòu)提供的能力培訓(xùn)，但是當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ髡哌€是認(rèn)為自己接受的知識培訓(xùn)太少。另外，當(dāng)?shù)匾踩狈I(yè)的社會工作督導(dǎo)，導(dǎo)致社會工作者在服務(wù)結(jié)束后，很少開展自我反思。相對于培訓(xùn)來說，社會工作者能力水平的提升，更重要的是依靠督導(dǎo)支持和自我反思，因此，未來革命老區(qū)社會工作者能力的提升，也需要完善社會工作督導(dǎo)制度，并及時開展服務(wù)反思。

（四）進(jìn)一步推動社會工作服務(wù)的在地化

社會工作服務(wù)的在地化，是指社會工作服務(wù)要注重帶動本地力量參與到服務(wù)中來，以及社會工作服務(wù)要充分考慮本地的資源狀況和社會文化特點。從對C縣的實地調(diào)查結(jié)果來看，革命老區(qū)社會工作的發(fā)展主要是先由外部力量推動，但外部力量推動的目的是為了更好激活本地的社會服務(wù)資源，社會工作專業(yè)服務(wù)最終必須依靠本地力量去開展。C縣QL社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人在接受調(diào)研訪問時也談到，外來社工的支援只是暫時的，而且他們也不太了解本地的歷史和文化，聽不懂本地的方言。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，本地社會服務(wù)人員更了解本地群眾的需求，也更容易接觸到服務(wù)對象，以及可以持續(xù)性的開展服務(wù)，他們的主要局限是缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識。所以，推動社會工作服務(wù)的在地化，最重要的是培養(yǎng)了解本地風(fēng)土民情、愿意扎根本地并且具備相應(yīng)專業(yè)知識的社會工作人才。此外，在服務(wù)過程中注重挖掘當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾所擁有的資源和能力也非常重要［14］。在外部力量的支持和推動下，未來革命老區(qū)社會工作的發(fā)展將依靠本地力量去推進(jìn)，這將有利于當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)改變，也是革命老區(qū)社會工作發(fā)展的趨勢。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論：外源與內(nèi)生并舉的革命老區(qū)社會工作發(fā)展邏輯

通過以上分析可知，革命老區(qū)社會工作主要是在外部力量的推動下發(fā)展起來的。在革命老區(qū)社會工作的開始階段，在國家支持、促進(jìn)社會工作發(fā)展的政策支持下，以及國家推動社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的大背景下，來自國家及省市層面的資金支持以及社會組織、高校及其他服務(wù)力量的服務(wù)支持，極大地推動了革命老區(qū)社會工作服務(wù)制度的完善以及服務(wù)水平的提升，使更多的服務(wù)對象從中受益。這種外部力量在國家政策的強(qiáng)力推動下進(jìn)入，外部力量進(jìn)入的形式主要是依托項目，所以外部力量的支持往往也會隨著項目的結(jié)項而結(jié)束；同時，由于外部力量是一種短期的推力，其很難扎根革命老區(qū)。這些外部力量在推動革命老區(qū)社會工作發(fā)展時，也逐步明確了自身的定位，有的社會組織明確提出他們主要是帶來資金資源和服務(wù)技術(shù)，而具體執(zhí)行需要依托于當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)組織。

革命老區(qū)社會工作在外部力量的推動下，也激活了本地力量的參與，特別是支持了本地社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以及帶動了本地政府部門及群團(tuán)組織投入資金支持社會服務(wù)，而這些內(nèi)生力量將是革命老區(qū)社會工作發(fā)展的可持續(xù)動力，因為他們更了解本地服務(wù)對象的需求。但由于專業(yè)服務(wù)能力有限，他們還需要進(jìn)一步提升自身的服務(wù)能力。對于外部支持力量而言，在政策的支持下，依然會有很多社會組織參與到革命老區(qū)的社會服務(wù)，但是他們的定位可能更多的是資源鏈接者、服務(wù)支持者等角色，這也符合外部力量的定位，有利于形成外部力量帶動內(nèi)部力量互補(bǔ)的局面。我們把這種外部力量與內(nèi)部力量互補(bǔ)、共生發(fā)展的局面稱之為外源與內(nèi)生并舉的革命老區(qū)社會工作發(fā)展特點與趨勢。隨著這種發(fā)展趨勢的深入，最終將形成外源與內(nèi)生并舉的革命老區(qū)社會工作發(fā)展邏輯，這種發(fā)展邏輯也將給內(nèi)地其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作發(fā)展提供啟發(fā)，主要體現(xiàn)在兩個方面，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)考慮如何引入外部力量，以及如何通過外部力量激活本地力量。

（二）討論

通過對江西省C縣的個案研究，發(fā)現(xiàn)了推動革命老區(qū)社會工作發(fā)展的邏輯，即外源與內(nèi)生并舉。但是外部力量與內(nèi)部力量如何明確區(qū)分，以及外部力量是否會與本地力量產(chǎn)生沖突，他們?nèi)绾卧诤献鬟^程中磨合與協(xié)調(diào)，這種磨合與協(xié)調(diào)對兩種力量又產(chǎn)生了何種影響，這種影響是否有利于內(nèi)生力量的激發(fā)，這些問題可能會逐步呈現(xiàn)出來，值得進(jìn)一步探討。此外，革命老區(qū)的社會工作發(fā)展最終需要當(dāng)?shù)卣闹С郑獠苛α咳绾斡绊懙疆?dāng)?shù)卣畬ι鐣ぷ靼l(fā)展的態(tài)度，這也是需要重點考慮的問題。本文因為受個案和研究主題的局限，尚未對以上問題作出進(jìn)一步解釋。今后我們將對以上這些問題展開更深入的研究，也期待有更多研究者關(guān)注以上問題。