崔守濱

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024）

社會(huì)治理關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞“什么是中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化、為什么要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化、如何推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化”發(fā)表了系列重要講話、作出了重要指示，形成一系列新觀點(diǎn)、新論斷和新思想。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述為完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系提供了根本遵循和科學(xué)指南。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理的時(shí)代境遇

“不謀全局者，不足謀一域?！比缃瘢覈?guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，必須立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，即世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

（一）時(shí)代潮流：世界局勢(shì)“動(dòng)蕩變革期”與全球治理格局“重構(gòu)期”的疊合

“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。”［1］現(xiàn)今，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流愈加強(qiáng)勁，各國(guó)相互依存的程度不斷加深，“你中有我、我中有你”利益共同體格局初步形成。但隨著世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)日益增多，世界局勢(shì)愈加錯(cuò)綜復(fù)雜。

全球治理格局構(gòu)建取決于國(guó)際力量，其變革也由國(guó)際力量變化決定。二戰(zhàn)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家一直主導(dǎo)著全球治理。但進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球面臨著包括恐怖主義、秩序失衡、網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化等影響人類生存與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，舊有治理模式疲于應(yīng)付，暴露出種種弊端，構(gòu)建新型全球治理格局成為全球發(fā)展的共識(shí)和趨勢(shì)。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起，改變了原有的世界力量對(duì)比，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提升，推動(dòng)著全球治理格局由西方國(guó)家主導(dǎo)向東西方共治轉(zhuǎn)變，全球治理也步入機(jī)制變革的新階段。正確理解和把握這個(gè)“大變局”，綜合研判世界發(fā)展變化與全球治理格局變革帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有助于我國(guó)在“百年未有之大變局”中把握新時(shí)代社會(huì)治理新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）時(shí)代課題：變化的國(guó)情、社情、民情給社會(huì)治理帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從歷史坐標(biāo)看，我國(guó)正處在“兩個(gè)百年”目標(biāo)歷史交匯期。黨的十八大以來(lái)，我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，既為社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，又對(duì)社會(huì)治理的基礎(chǔ)、機(jī)制、方式等產(chǎn)生深刻影響；在政治建設(shè)上，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，既為社會(huì)治理提供了強(qiáng)大動(dòng)能，又倒逼著政府加快自身職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府；在文化建設(shè)上，公共文化服務(wù)水平不斷提高，既為社會(huì)治理提供了精神支撐，又使得各種思想交流碰撞，給社會(huì)治理增添新的變量。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)正以趕超型發(fā)展模式來(lái)推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，原有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層的利益格局被打破，原有的利益關(guān)系被改變，但由于融合渠道尚不完善，很容易形成區(qū)隔意識(shí)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)社會(huì)的興起對(duì)于社會(huì)治理是一把“雙刃劍”。因其超越時(shí)空局限的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使得人們獲取信息更加迅速便捷，但網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，大大增加了群體性事件的處置難度和防范阻力，亟須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［2］8。人民不僅期許就業(yè)就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社保等傳統(tǒng)的物質(zhì)生活需求，也期盼更為民主的氛圍、公平的社會(huì)、綠色的環(huán)境等嶄新的精神生活訴求?，F(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)新訴求已超出了原有的以滿足人民物質(zhì)生活單線條任務(wù)為主、自上而下的社會(huì)管理體制的治理能力和范圍，單靠黨委和政府的力量難以解決，迫切需要可以滿足人民物質(zhì)生活與精神生活、自上而下與自下而上相結(jié)合的社會(huì)治理新模式。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯

從“價(jià)值導(dǎo)向—政治引領(lǐng)—發(fā)展路徑—戰(zhàn)略重點(diǎn)—技術(shù)支撐—目標(biāo)取向”詮釋新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯，以解碼社會(huì)治理現(xiàn)代化新征程的實(shí)踐圖像，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）價(jià)值導(dǎo)向：踐行“人民至上”的價(jià)值追求

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！耙磺兄卫砘顒?dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！保?］這深刻揭示了堅(jiān)持以人民為中心與實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化之間的緊密關(guān)系，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯、顯著特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)要求。

1.治理主體維度：全體社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人?！保?］我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)治理是人民的治理，是人民共建共治共享的公共治理。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，充分彰顯了人民至上的價(jià)值指向，是黨的群眾路線與群眾觀點(diǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)?！懊總€(gè)人的前途命運(yùn)都與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好?！保?］36值得注意的是，在新階段社會(huì)治理多元主體中，我們常常忽視流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的“聲音”。在社會(huì)治理過(guò)程中，必須切實(shí)把流動(dòng)群體以及其他利益相關(guān)方都納入治理主體中，不斷豐富社會(huì)治理主體范疇。

2.治理過(guò)程維度：廣泛參與、持續(xù)融入

“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！保?］黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在進(jìn)一步鞏固和完善人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，還進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，確保社會(huì)主義民主有完整的參與實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐中，人民群眾不再局限于治理的某一領(lǐng)域，也不局限于一時(shí)，而是參與治理全領(lǐng)域、全過(guò)程和各方面。新時(shí)代，打造共建共治共享社會(huì)治理格局的過(guò)程本質(zhì)上就是在人民內(nèi)部各層次廣泛商量的過(guò)程，就是眾人的事情由眾人商量的過(guò)程，就是集中民智、民主決策的過(guò)程。

3.治理內(nèi)容維度：人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本?！薄叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］4為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手?！保?］129只有把治理現(xiàn)代化及其效能的彰顯與人民美好生活的要求緊密結(jié)合起來(lái)，才能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）政治引領(lǐng)：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.定盤星：堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］14新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既是社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)的引領(lǐng)者，又是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，還是社會(huì)治理方案的制定者。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在這其中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮高度的組織、動(dòng)員能力，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益，才能夠把社會(huì)各領(lǐng)域各階層的主體思想統(tǒng)一起來(lái)、行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)、力量凝聚起來(lái)，從而有效防止相互掣肘、內(nèi)耗低效的現(xiàn)象，這是政府、社會(huì)、公眾等其他治理主體所無(wú)法替代的。

2.壓艙石：強(qiáng)化基層黨建，推動(dòng)與基層社會(huì)治理工作有機(jī)融合

“欲筑室者，先治其基。”新時(shí)代社會(huì)治理最顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是要將治理的觸角延伸到群眾的身邊。“上面千條線，下面一根針?！蔽覀凕h只有把社會(huì)治理的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)延伸到基層、落實(shí)到基層，治理能力體現(xiàn)在基層、作用到基層，才能使社會(huì)治理上下貫通。基層黨組織作為黨治國(guó)理政的“神經(jīng)末梢”“毛細(xì)血管”，是黨在基層社會(huì)治理中最重要、最活躍的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，是距離最近、關(guān)系最緊密的“最后一公里”，更是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。因此，基層黨組織要在這“最后一公里”當(dāng)好群眾主心骨和貼心人。為此，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”［6］129，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！庇绕涫恰耙攸c(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力”［7］，筑牢基層組織戰(zhàn)斗堡壘，用“紅色”渲染基層社會(huì)治理底色，實(shí)現(xiàn)“最大政績(jī)”和“第一要?jiǎng)?wù)”的有機(jī)結(jié)合。

（三）發(fā)展路徑：改善民生與創(chuàng)新社會(huì)治理的良性循環(huán)

1.保障和改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的價(jià)值旨?xì)w

“民惟邦本，本固邦寧?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程和基本經(jīng)驗(yàn)啟示我們，民生問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的核心。早在社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東就充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理與民生建設(shè)之間的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“要把衣、食、住、用、行五個(gè)字安排好，這是六億五千萬(wàn)人民安定不安定的問(wèn)題”［8］78。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾作出了新判斷，指出要“保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，更好地滿足人民群眾的訴求成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)指向。為此，“要積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問(wèn)題，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。”［9］“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”［2］16-17“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”［2］32最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2.堅(jiān)持在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中保障和改善民生

民之所望，政之所向。人民群眾獲得感、幸福感、安全感的不斷提升，安全穩(wěn)定、和諧共榮的社會(huì)環(huán)境是基礎(chǔ)和前提。社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境在于良好社會(huì)秩序的維系，在于社會(huì)的共識(shí)與共建。這就決定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須與民生工程相連接，必須堅(jiān)持在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中保障和改善民生。當(dāng)前，社會(huì)中的不同階層不同群體，由于存在著不同的價(jià)值追求，導(dǎo)致各種各樣的社會(huì)差異、社會(huì)矛盾、社會(huì)摩擦的產(chǎn)生，因而現(xiàn)代社會(huì)治理的重點(diǎn)實(shí)際上就是社會(huì)建設(shè)當(dāng)中所涉及的人們之間的利益關(guān)系、相關(guān)資源配置等方面的治理。因此，社會(huì)治理要堅(jiān)持以人為本，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益入手，保障社會(huì)公共利益和大多數(shù)群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建成多層次社會(huì)保障體系；實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，提供全方位全周期健康服務(wù)；打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；有效維護(hù)國(guó)家安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。

（四）戰(zhàn)略重點(diǎn)：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理

1.加強(qiáng)基層社會(huì)治理是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，把握復(fù)雜事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程，要著重抓住其主要矛盾。基于這樣的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記認(rèn)為社會(huì)治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)在基層。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，把基層社會(huì)治理提升到新的高度。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基?；鶎邮俏覀凕h治國(guó)理政和人民群眾參與社會(huì)治理的基本結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化基層，是貫徹落實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的具體實(shí)踐，是讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的有效途徑，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！保?］131“要深入研究治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！保?］“基層就是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。”［10］城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會(huì)治理中最基本的治理“場(chǎng)域”，是廣大人民群眾最根本的生活空間。為此，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”［4］此外，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。”［3］應(yīng)激發(fā)基層群眾的自覺(jué)性，激活基層治理的“內(nèi)生動(dòng)力”，真正做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，有的放矢地做好基層治理工作。

2.構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”［11］31，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)的理論指引和具體的操作路徑?；鶎又卫碜鳛殚L(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，決定了必須抓好基層黨組織建設(shè)這個(gè)“頭號(hào)工程”，這是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的根本要求?；鶎狱h組織必須強(qiáng)化基層治理的組織根基，牢記初心使命，堅(jiān)持把群眾滿意作為基層格局建構(gòu)的“標(biāo)尺”，形成強(qiáng)組織、優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)、重實(shí)效的強(qiáng)大合力。基層是最接地氣、最能直觀反映人民群眾日常生活狀況的地方，基層的治理狀況、治理能力會(huì)隨時(shí)隨地受到群眾最直觀的檢驗(yàn)，基層也蘊(yùn)含著強(qiáng)大的生機(jī)與活力。因此，要激發(fā)基層群眾的“內(nèi)生動(dòng)力”，探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，不斷豐富基層社會(huì)治理內(nèi)容和形式，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理體制建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是我國(guó)最基層的行政單位，與廣大人民群眾的聯(lián)系和接觸是最緊密的。要積極引導(dǎo)基層群眾養(yǎng)成在法治軌道上行使權(quán)利、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，努力使循法而行成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，要積極發(fā)揮德治在基層社會(huì)治理中的道德引領(lǐng)作用，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，以榜樣示范、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)，為推進(jìn)基層社會(huì)治理新格局建設(shè)凝聚強(qiáng)大精神力量。

（五）技術(shù)支撐：用信息技術(shù)助力社會(huì)治理

1.抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化

“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大地提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?！保?2］中國(guó)正處在信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程之中，隨著5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的全面鋪開(kāi)，大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等蓬勃發(fā)展，社會(huì)治理也隨之從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型治理向現(xiàn)代智能型治理過(guò)渡。新時(shí)代，社會(huì)治理要利用5G網(wǎng)絡(luò)超大連接的優(yōu)勢(shì)、依托人工智能技術(shù)，改變以前信息傳遞慢、效率低的狀況，打破部門、團(tuán)體之間的數(shù)據(jù)孤島，及時(shí)有效地匯總社會(huì)治理策略執(zhí)行后的各項(xiàng)微觀數(shù)據(jù)，并且進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、量化分析、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、評(píng)估效果，高效便捷地掌握各種確切信息和事件資料，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理體系，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。

2.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，打造網(wǎng)絡(luò)治理共同體

今天的社會(huì)治理，不僅僅是現(xiàn)實(shí)中的治理，更是線上線下的融合治理。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民，伴隨互聯(lián)網(wǎng)模式的不斷創(chuàng)新，國(guó)際與國(guó)內(nèi)、線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)等界限愈加模糊，構(gòu)成了越來(lái)越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。網(wǎng)民借助新媒體（微博、微信）等傳播手段，創(chuàng)造、生產(chǎn)、分享各類信息，網(wǎng)絡(luò)空間正日益成為社會(huì)公眾參與政治生活、表達(dá)利益訴求的重要渠道。“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！眻?zhí)政黨不僅要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反映民意的作用，還要把網(wǎng)絡(luò)作為引導(dǎo)社會(huì)輿論、了解社情民意、滿足人民群眾需求的重要平臺(tái)［13］。但網(wǎng)絡(luò)不是沒(méi)有界限的“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)輿論不能逾越憲法和法律的界限，要依法治網(wǎng)，按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的思路，依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間治理，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的清朗［12］。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理最關(guān)鍵的是要解決好民心問(wèn)題。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理指明了方向。打造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體，推動(dòng)線上線下的融合治理、多元治理、協(xié)商治理，不斷凝聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量，是加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的有效選擇。

（六）再塑新格局：建構(gòu)兼具秩序與活力的社會(huì)治理共同體

現(xiàn)代化社會(huì)治理不僅要關(guān)注社會(huì)的靜態(tài)秩序建構(gòu)，更要注重激發(fā)社會(huì)的內(nèi)在活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序［14］。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［11］30的要求，明確了中國(guó)特色社會(huì)治理體制的行動(dòng)邏輯是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障與科技支撐，社會(huì)治理的改革與創(chuàng)新都要以“建構(gòu)兼具秩序與活力的社會(huì)治理共同體”為目標(biāo)取向。

社會(huì)治理共同體實(shí)現(xiàn)了基于制度化、規(guī)范化、程序化機(jī)制的社會(huì)治理與基于共同體利益最大化、價(jià)值理念和情感認(rèn)同最大公約數(shù)的社會(huì)共同體的有機(jī)融合。從治理主體角度看，“人人有責(zé)”凸顯了“共建”的問(wèn)題導(dǎo)向，解決的是社會(huì)治理理念問(wèn)題，即主張賦予社會(huì)公眾更多參與管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力以塑造“有權(quán)必有責(zé)”的理念；從治理過(guò)程角度看，“人人盡責(zé)”體現(xiàn)了“共治”的行動(dòng)準(zhǔn)則，解決的是實(shí)際操作層面問(wèn)題，即把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，以提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平；從治理目標(biāo)角度看，“人人享有”彰顯了“共享”的目標(biāo)指向，解決的是社會(huì)治理成果分配問(wèn)題，即確保社會(huì)治理的行動(dòng)主體與受益主體都是人民。概言之，社會(huì)治理共同體可以說(shuō)是各級(jí)黨委政府、不同領(lǐng)域的社會(huì)群體或組織、不同階層的社會(huì)公眾等多元主體基于權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，以公平共享利益為目標(biāo)指向，立足于各方利益集合點(diǎn)，構(gòu)建的對(duì)話、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)的共治機(jī)制，打造的開(kāi)放合作、民主協(xié)商的共治系統(tǒng)，形成的一個(gè)相輔相成、關(guān)系穩(wěn)定、富有生命力的治理新格局。

三、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述以轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念為切入點(diǎn)，對(duì)完善社會(huì)治理體制機(jī)制、改進(jìn)社會(huì)治理方式方法、打造社會(huì)治理格局等多方面進(jìn)行了深刻闡述，全面科學(xué)準(zhǔn)確把握了我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力的“時(shí)”與“勢(shì)”，拓展了推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑，不僅拓展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)治理的認(rèn)知領(lǐng)域，同時(shí)也開(kāi)辟了社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)踐導(dǎo)向。實(shí)踐無(wú)止境，理論無(wú)止境。在新時(shí)代的偉大新征程中，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述必然隨著中國(guó)特色社會(huì)治理之路的實(shí)踐發(fā)展而不斷深化、豐富，深刻總結(jié)、研究習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述是社會(huì)治理實(shí)踐和理論領(lǐng)域的一個(gè)長(zhǎng)期熱點(diǎn)。