薛燕

摘 要：提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福農(nóng)民，為鄉(xiāng)村全面振興打下基礎(chǔ)。近些年來，國家不斷加大投入，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展成效顯著，但依然存在不少問題。應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校教職員工的內(nèi)生動力，加強鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)，繼續(xù)推行“大學(xué)區(qū)制”等辦學(xué)方式，加強農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施和教育信息化建設(shè)，加強農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)和留守兒童的管理，整合社會力量，助力農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村義務(wù)教育;教師隊伍

中圖分類號：G527文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）09 — 0150 — 03

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西省安康市考察時強調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞。在此之前，黨的十九大報告、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等重要文件都明確提出要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，并強調(diào)重點和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)系到鄉(xiāng)村全面和長久的振興。因此，應(yīng)發(fā)動相關(guān)力量，采取各種方法和措施，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。

一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的意義

農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村各項事業(yè)的基礎(chǔ)，是國家教育事業(yè)的基礎(chǔ)，同時也是教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量對國家、社會和農(nóng)民都至關(guān)重要。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升能夠幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。受農(nóng)村居住人口減少、前些年撤校并點工作等因素影響，一些農(nóng)村沒有可供孩子讀書的小學(xué)和初中，一些地方僅存的學(xué)校因為質(zhì)量不高無法滿足老百姓的期望，不少農(nóng)民不得不將孩子送進(jìn)城區(qū)的學(xué)校接受教育。為此，農(nóng)民要增加房租、借讀費等開支，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)也隨之增大。提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，可以讓孩子在家門口享受到高質(zhì)量教育，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低輟學(xué)停學(xué)的幾率，阻斷貧困代際傳遞，增進(jìn)農(nóng)村居民的福祉。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育的振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容上包含“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個方面，涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和民生等各個領(lǐng)域。農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)農(nóng)村青少年的培養(yǎng)任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供長久的人才支持，推動著農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)。

（三）提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是我國完成脫貧攻堅任務(wù)中的突出問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)解決脫貧攻堅中的“兩不愁三保障”問題?！皟刹怀钊Ｕ稀本褪侵赋源┎怀?，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。由此可見，農(nóng)村義務(wù)教育在脫貧攻堅中重要地位。只有提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，才能讓老百姓的生活得到實實在在的保障。

（四）只有提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，才能真正提高我國教育的總體實力。教育資源的不均衡制約了我國教育總體實力的提升。農(nóng)村義務(wù)教育的不充分發(fā)展成為制約整體教育實力的短板和弱項。因此，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，可以彌補教育領(lǐng)域的短板，促進(jìn)我國總體教育實力的提高。

二、陜西省農(nóng)村義務(wù)教育取得的成就與存在的問題

在《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》、《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》等相關(guān)政策的引領(lǐng)下，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入不斷加大，教育質(zhì)量也不斷提升，取得了顯著的成就。同時，一些問題仍然存在。這里，我們以陜西省為例，來分析一下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的進(jìn)展和問題。

（一）陜西省農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)取得的成就

經(jīng)過長期的努力，陜西省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展取得了極大的進(jìn)步和提高。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，涌現(xiàn)了大批的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)校，培養(yǎng)了大批人才。2019年11月，陜西省申報的六個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）接受了國家教育督導(dǎo)檢查組的督導(dǎo)和檢查，檢查組認(rèn)為陜西省達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這說明，陜西省在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展方面取得了巨大進(jìn)展，也可以說，陜西省農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有了極大提升。2015年以來，陜西省新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校九千所，新增學(xué)位五十多萬個，辦學(xué)條件底線全面達(dá)標(biāo);增加五萬余名教師，交流輪崗10萬余名校長和教師，其中67%的教師從城鎮(zhèn)交流到了農(nóng)村;鄉(xiāng)村教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高，“三級三類”的中小學(xué)骨干教師體系建設(shè)得以推進(jìn)，艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)也在加快。陜西省還出臺20條教育扶貧措施，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生近二百萬人次，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面覆蓋，受益學(xué)生二百多萬人。還通過校際聯(lián)盟、集團化辦學(xué)等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到更多農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。

（二）陜西省農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題

盡管農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展成就顯著，但是依然存在很多問題，比如，農(nóng)村學(xué)?？招幕F(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村學(xué)校教師流失和老化現(xiàn)象嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺等。整體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。

1.不少學(xué)校學(xué)生超標(biāo)，不符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。陜西省接受檢查的6個縣中，42所學(xué)校的人數(shù)超過2000人，377個小學(xué)的班級人數(shù)超過55，有59個初中班人數(shù)超過60。大校額、大班額問題依然突出，沒有達(dá)到國家出臺的普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。之所以出現(xiàn)這些狀況，就是因為教育資源不均衡，教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校普遍人數(shù)過多，而教學(xué)質(zhì)量一般的學(xué)校又因為招不到學(xué)生而發(fā)愁。

2.農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施不夠完善。在6個接受檢查的縣里，84所小學(xué)和28所初中的占地面積不夠標(biāo)準(zhǔn)，共缺156萬平方米，27所小學(xué)和7所初中的校舍建筑面積不足，共缺5.2萬平方米。一些學(xué)校功能室不齊全，教學(xué)儀器欠缺，一些學(xué)校的生物化學(xué)儀器設(shè)備不完善。這就導(dǎo)致一些課程的實驗等常規(guī)教學(xué)活動無法正常進(jìn)行。一些農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校的飲水、冬季取暖、沖水廁所等方面設(shè)施不完善，師生缺乏較好的生活條件。

3.教師結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村中小學(xué)，具有高級職稱的教師比例低、數(shù)量少，教師平均年齡偏大，教師任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不符合現(xiàn)象嚴(yán)重。大量農(nóng)村學(xué)校的體育、音樂、美術(shù)、心理健康、信息技術(shù)等課程缺乏專業(yè)教師。在6個受檢縣里，缺少音樂教師87人、美術(shù)教師123人、體育教師90人，信息技術(shù)教師102人?！?〕一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校沒有生活教師、工勤人員、校醫(yī)等必備人員編制，需另外聘用人員，這既增加了學(xué)校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致這些工作人員因待遇較差，出現(xiàn)流動性大的情況，不利于正常教育教學(xué)的秩序。

4.教師待遇需要提升。近些年來，農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇在不斷改善。但是在不少地方，相關(guān)的政策并未很好落實。2018年，陜西省109個縣（市、區(qū)）里，72個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資收入未達(dá)到所在地公務(wù)員的平均工資收入水平，一些地方給公務(wù)員發(fā)放獎勵性補貼時，忽略了中小學(xué)教師?！?〕此外，培訓(xùn)和進(jìn)修的機會少也是不少農(nóng)村教師遇到的問題。農(nóng)村中小學(xué)教師希望能得到更多接受高層次和高水平專業(yè)培訓(xùn)的機會，并希望高質(zhì)量的培訓(xùn)幫助他們提高自身的教學(xué)水平和教學(xué)能力。

三、陜西省農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的策略

我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人生活在農(nóng)村。以陜西省為例，到2019年底，常住人口3876.21萬人，農(nóng)村人口1572.58萬人，農(nóng)村人口為常住人口的40.6%。大量少年兒童生活在農(nóng)村，他們都擁有接受良好教育的權(quán)利和需求。因此，應(yīng)從師資隊伍建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)等多方面入手，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

（一）激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校教職員工的內(nèi)生動力，切實提高教育質(zhì)量。習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在教育，要保持教師隊伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)村的孩子不能輸在起跑線上?！鞭r(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量多、責(zé)任重、貢獻(xiàn)大，肩負(fù)著我國教育發(fā)展的重?fù)?dān)。然而，不少優(yōu)秀教師跳槽、調(diào)出，使得農(nóng)村學(xué)校師資隊伍不穩(wěn)定，這就大大影響了教育的質(zhì)量。教師隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村教育振興的根本，應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有教師的積極性。教職員工是農(nóng)村義務(wù)教育的主體力量，應(yīng)調(diào)動他們強烈的使命感和責(zé)任感，從而積極投入到學(xué)校建設(shè)和教育改革之中，積極開展課堂教學(xué)、學(xué)校管理、后勤保障等方面的改革，切實提高教育質(zhì)量，將農(nóng)村孩子留在家門口接受高品質(zhì)的教育。為此，應(yīng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教師待遇，增加教師收入，在職稱評聘、評優(yōu)評先等活動中向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，切實落實支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的各項政策。

（二）加強鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)，提升教師教育教學(xué)水平。首先，組織首席教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等優(yōu)秀教師通過多種形式從教學(xué)觀念、教學(xué)方法、教育技術(shù)等多方面幫扶農(nóng)村教師，從而提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。其次，完善“特崗計劃”教師以及其它形式的農(nóng)村學(xué)校教師的招聘和管理。現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校教師的招聘包括常規(guī)的教師招聘和特崗教師的招聘等形式。2006年“特崗計劃”實施以來，陜西省已經(jīng)招聘三萬多名特崗教師，他們已經(jīng)成為大量農(nóng)村學(xué)校的骨干力量。但是在特崗教師和其他形式的教師招聘和管理中，還存在不少問題，如一些緊缺學(xué)科如音樂、美術(shù)等崗位報名人數(shù)較少，男女比例失衡現(xiàn)象比較突出。一些地方特崗教師的正常收入難以保障，對特崗教師的培訓(xùn)缺乏針對性、有效性。因此，應(yīng)合理編制招聘計劃，保證招聘過程的公平、公正和公開，保證特崗教師和其他新入職教師的各項待遇，有針對性地為新入職教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。再次，進(jìn)一步落實城鄉(xiāng)教師崗位交流互換機制。安排城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校傳經(jīng)送寶，選派農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)，在崗位交流互換中，探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方式方法，從而進(jìn)一步幫助農(nóng)村學(xué)校提高教育質(zhì)量。

（三）繼續(xù)推行“大學(xué)區(qū)制”、“學(xué)校發(fā)展共同體”等辦學(xué)方式，以強促弱，以城促鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。在過去的幾年中，一些地區(qū)實行大學(xué)區(qū)管理制或?qū)W校發(fā)展共同體建設(shè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，有力地推動了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。2014年，陜西省合陽縣實行“大學(xué)區(qū)管理制”，以城區(qū)學(xué)校為依托組建11個大學(xué)區(qū)，在學(xué)校管理、教師培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)控等方面實行統(tǒng)一管理，以城帶鄉(xiāng)，成效顯著。〔7〕還有一些學(xué)校通過“發(fā)展共同體”、校際聯(lián)盟等方式擴大校際交流，通過“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等方式，擴大校際之間的交流，實現(xiàn)資源共享，均衡發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，以優(yōu)秀教師帶動普通教師，幫助區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通，有效提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。

（四）農(nóng)村中小學(xué)發(fā)揮自身優(yōu)勢，彰顯個性和特色，走特色鄉(xiāng)村教育發(fā)展之路。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展不是為了將農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校辦得一模一樣，而是為了彌補農(nóng)村義務(wù)教育的短板和弱項。盡管農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展面臨著種種的困難，但不意味著農(nóng)村學(xué)校沒有自身優(yōu)勢。一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？梢园l(fā)揮學(xué)生少的優(yōu)勢，開展更有針對性的教育，真正做到因材施教。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該根據(jù)扎根農(nóng)村的客觀實際，確立個性化的發(fā)展思路。通過開設(shè)校本課程、開展社團活動、校園文化建設(shè)等方式將當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鬟f給中小學(xué)生。這可以引導(dǎo)農(nóng)村的少年兒童從小認(rèn)識家鄉(xiāng)的文化特質(zhì)、獨特的文化價值和優(yōu)勢，從小了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，并增強建設(shè)家鄉(xiāng)的信心。

（五）重視農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)和教育信息化建設(shè)，為師生工作、學(xué)習(xí)和生活提供便利。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校的硬件建設(shè)成效顯著。但是，在不少地方，仍然存在著一些短板和弱項。首先，應(yīng)繼續(xù)完善硬件建設(shè)。一些農(nóng)村學(xué)校沒有專門的圖書館或圖書室，教師備課缺少資料，學(xué)生缺乏課外讀物。在全社會普遍開展的“廁所革命”中，一些農(nóng)村學(xué)校因為經(jīng)費等條件制約，出現(xiàn)改廁難問題。一些學(xué)校師生冬季取暖、住宿、餐飲等需求得不到很好滿足。其次，加強農(nóng)村教育信息化建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的各項便利，彌補教育資源的不足。引導(dǎo)教師開發(fā)和利用各類信息化的課程資源，通過互聯(lián)網(wǎng)同優(yōu)質(zhì)學(xué)校同步教學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)資源。這就要求農(nóng)村學(xué)校加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、現(xiàn)代化教學(xué)儀器等方面的建設(shè)。將教育信息化和課堂教學(xué)整合，讓微課、MOOC等走進(jìn)課堂，讓課堂更加開放，課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)資源互相促進(jìn)。

（六）加強農(nóng)村家庭教育的指導(dǎo)，關(guān)注留守兒童成長。良好的家庭教育是孩子健康成長的必備條件。然而，在農(nóng)村，普遍存在家庭教育不受重視的情況。更有大量留守兒童，因為生活中與父母長期分離，在情感發(fā)展、心理健康、學(xué)習(xí)動機、良好習(xí)慣和性格養(yǎng)成等方面容易出現(xiàn)問題。因而，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、團委、村委會、中小學(xué)等部門應(yīng)該攜起手來，通過家長會等多種方式對中小學(xué)生家長進(jìn)行家庭教育的指導(dǎo)，幫助學(xué)生的父母或與孩子一起生活的祖父母等增長教育知識、提高教育能力，為孩子身心發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。同時，對留守兒童也應(yīng)該加強管理，創(chuàng)造一個更加有利于農(nóng)村未成年人發(fā)展的環(huán)境，可以通過完善寄宿制學(xué)校管理，或建立留守兒童之家等方式，讓留守兒童享受健康生活，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，獲得身心健康發(fā)展。

（七）引入和整合社會力量，形成促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的合力。當(dāng)前，不少社會團體、企事業(yè)單位等也在關(guān)注和支持鄉(xiāng)村教育工作。例如，自2010年以來，西北農(nóng)林科技大學(xué)積極參加“中國青年志愿者扶貧接力計劃”，選拔優(yōu)秀學(xué)生赴農(nóng)村支教，共派出近百名學(xué)生走進(jìn)陜西省合陽縣、澄城縣等縣，為中小學(xué)生講授語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂等課程，支教老師在日常授課的同時還將“農(nóng)科教育”穿插進(jìn)來，幫助孩子們培養(yǎng)對農(nóng)村的感情。因此，教育行政部門、中小學(xué)校可以聯(lián)合這些社會力量，通過教師培訓(xùn)、課程開發(fā)、圖書資料捐贈等方式助力農(nóng)村義務(wù)教育。

教育興，則鄉(xiāng)村興;鄉(xiāng)村興，則國家興。國家、社會、學(xué)校共同努力，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。只有教育的振興，鄉(xiāng)村的全面振興才會有更扎實的根基，國家更加平衡、更加充分的發(fā)展才會擁有更堅實的人才保證。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕郭妍.陜西省全面通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定〔N〕.陜西日報，2019-11-23.

〔4〕〔5〕〔6〕http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/

gzdt_gzdt/s5987/202001/t20200106_414547.html

〔7〕張曉楠.凝心聚力鑄造合陽教育品牌——探尋合陽縣教育系統(tǒng)的“大學(xué)區(qū)制度”〔J〕.陜西教育（教學(xué)版），2015，（10）：12-15.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕