[摘要]為了增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，更好更快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)歷史目標(biāo)，國家不斷加大力度支持農(nóng)民工等人員回到自己的家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，中央19個(gè)部門為此而聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量意見》（以下簡稱為《意見》）。《意見》無疑為來自于農(nóng)村的各類優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇和宏觀支持，必將推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掀起新的歷史高潮，與此同時(shí)也為新時(shí)代的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策研究提出了新的要求和命題?；诖耍疚膰L試對《意見》進(jìn)行解讀，尋找其現(xiàn)實(shí)和理論層面上的突破與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)入鄉(xiāng);創(chuàng)業(yè);解讀;高質(zhì)量

[中圖分類號] F323

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1《意見》的頒布背景

改革開放以來的40多年發(fā)展歷程也是一部農(nóng)村各類人才奔向城市謀求生存和發(fā)展的壯麗篇章。隨著城市經(jīng)濟(jì)的崛起和科技進(jìn)步的加快，城市就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻、就業(yè)壓力不斷加大，形成了農(nóng)民工、大學(xué)生和下崗失業(yè)人員等三類主要待業(yè)群體。另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)急需高素質(zhì)人才，尤其是待在城市里的農(nóng)村人才。因此，中國政府一直高度重視農(nóng)村人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，相關(guān)部門也發(fā)布了相關(guān)文件，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，力求進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

但是，在相關(guān)文件的執(zhí)行過程中，忽略了區(qū)域差異、政策差異和發(fā)展主要矛盾差異等方面的問題，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性并沒有得到充分激發(fā)，甚至扼殺了農(nóng)民工反巢的思想。為了更好地提高農(nóng)村各類人才返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作推進(jìn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央19個(gè)部門印發(fā)了《意見》，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作做出了規(guī)范。

2 重點(diǎn)內(nèi)容

全面支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是國家中央的重大決策部署，《意見》的頒布符合我國基本國情，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的就業(yè)率，推動(dòng)了.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總的來講，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。《意見》主要從八個(gè)不同的方面人手，提出了二十六項(xiàng)細(xì)分要求和措施。具體來說，這八個(gè)不同方面包括：（一）總體要求，即指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo);（二）優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，包括簡政放權(quán)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培育中介服務(wù)、構(gòu)建良好營商環(huán)境等四個(gè)方面;（三）降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，比如創(chuàng)新財(cái)政資金支持、減免稅費(fèi)等;（四）幫助解決返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的問題，包括強(qiáng)化貸款支持、引導(dǎo)直接融資、創(chuàng)新?lián)７绞胶蛿U(kuò)大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款抵押物的范圍;（五）通過土地使用規(guī)范保障和拓寬返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的空間，包括優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的土地使用、完善土地利用方式、盤活存量土地資源等內(nèi)容;（六）強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)以增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，包括強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、培養(yǎng)本地人才、引進(jìn)先進(jìn)人才、搭建職業(yè)技能培訓(xùn)共享平臺等內(nèi)容;（七）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和完善以提供返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的基礎(chǔ)支撐，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化基本公共服務(wù)等;（八）強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員工作支持的組織保障，即加強(qiáng)政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加大政策的扶持力度，調(diào)動(dòng)示范點(diǎn)的帶頭作用，擴(kuò)大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的宣傳力度?！兑庖姟匪岢龅倪@八個(gè)方面為充分發(fā)揮了市場“無形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同作用奠定了基礎(chǔ)，對來自于農(nóng)村卻停留于城市的各類人才返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了系統(tǒng)而科學(xué)的支持、吸引，這無疑將會大大促進(jìn)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，有利于就業(yè)脫貧的深入推進(jìn)。

從總體上看，《意見》所體現(xiàn)的支持可以大致劃分為三個(gè)方面，即外在政策條件創(chuàng)造、內(nèi)在動(dòng)力培育和發(fā)展方向等。在政策條件方面，上文提及的（二）、（三）、（四）、（五）和（七）都在此范疇內(nèi)，每一個(gè)方面的內(nèi)容都在為降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本而努力。比如《意見》對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地進(jìn)行了規(guī)范，對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地沒有過多的要求，而是放寬了限制。各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，適當(dāng)?shù)販p免返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的廠房、園區(qū)的租金，降低管理費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)。這一政策從兩個(gè)方面對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了支持，即用地和用地資金的雙重扶持，擴(kuò)大了支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的范圍，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。對當(dāng)?shù)卣龀隽艘?guī)范，要求統(tǒng)籌安排返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，并加大傾斜力度，全面支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。通過進(jìn)一步規(guī)范用地以支持返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，有利于農(nóng)村的民宿民俗的改造建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從資金上扶持返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作則在某種程度上緩解了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金壓力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）以及創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)型基地的發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，在返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)全過程中，減免返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)費(fèi)用成為了推動(dòng)他們返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的直接推動(dòng)力，在保證了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，極大地帶動(dòng)了農(nóng)村的就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，并促進(jìn)了農(nóng)村的第一二三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。除此之外，《意見》強(qiáng)調(diào)要政府積極進(jìn)行引導(dǎo)，加大租金的減免力度，擴(kuò)大返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，保障農(nóng)民工等人員在獲得用地上和資金上支持的同時(shí)，充分發(fā)掘本地區(qū)具體資源稟賦潛力，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造特色而穩(wěn)固地農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同之路。此外，為滿足條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供資金上的幫助，可實(shí)行擔(dān)保貸款貼息政策，加大扶持力度，建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫，發(fā)展誠信臺賬，探索新的免擔(dān)保機(jī)制，可建立創(chuàng)業(yè)基地、信用園區(qū)、信用鄉(xiāng)村等機(jī)制，提出新的擔(dān)保方式，積極引導(dǎo)社會各組織直接融資。從不同方面支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金保障，加大返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款抵押物的范圍，讓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員沒有后顧之憂，不用擔(dān)心資金的來源。政府還要鼓勵(lì)社會各資源對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持和服務(wù)，從多個(gè)渠道籌集資金，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有資金可貸款，可開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開創(chuàng)不同于傳統(tǒng)經(jīng)營方式的新模式，把互聯(lián)網(wǎng)因素融入到其中，建立起信貸、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)這三者相結(jié)合的新模式，并且大力推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式，充分保障返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)的資金來源，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。

人力資源培訓(xùn)即上述提及的“（六）”所體現(xiàn)的是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力培育問題。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，如果說全面所提及的是外因或外在條件，人力資源水平的提高則是創(chuàng)業(yè)成功的內(nèi)因和根本動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新思維，更需要?jiǎng)?chuàng)造性的人才，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面脫貧攻堅(jiān)所需要的真正人才，毫無疑問，外在的政策支持為返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件，但是，真正落實(shí)和踐行創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要具有先進(jìn)思想和創(chuàng)新思維的人才，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的相關(guān)人員在這方面無疑是具有相對優(yōu)勢的。因此，為其提供系統(tǒng)培訓(xùn)以提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)所需要的人力資本水平，為返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)新性工作和創(chuàng)業(yè)注入源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力才是根本之道，這也是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“教育扶貧”重要性的根本所在?！兑庖姟穼Υ嗣鞔_指出，需要搞好人力資源培訓(xùn)、本土人才培養(yǎng)、外來人才引進(jìn)和職業(yè)技能培訓(xùn)平臺建設(shè)等立體式工作，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定、持久的內(nèi)在動(dòng)力。

3 積極意義

《意見》對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在具體內(nèi)容上，除了明確土地、稅費(fèi)減免、融資、人力資源、營商環(huán)境等直接的政策支持外，《意見》還為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供了明確方向。首先，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上的發(fā)展思想，把人放在第一位。其次，在科技一經(jīng)濟(jì)一體化的今天，要堅(jiān)持和熟練用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、眾創(chuàng)空間等新的技術(shù)平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)，用創(chuàng)新性的思維來做好創(chuàng)業(yè)這篇大文章。最后，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在高質(zhì)量發(fā)展階段，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的高質(zhì)量開展和完成，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、政策制定和法律實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展等方面全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);同時(shí)要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、與群眾融合在一起、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

《意見》在創(chuàng)業(yè)就業(yè)層面具有重大的社會意義。市場競爭越激烈，科學(xué)技術(shù)越進(jìn)步，對產(chǎn)品品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)品質(zhì)的要求就越高，對高精尖設(shè)備的需求就越大，導(dǎo)致城市“無人工廠”越來越多，越來越多的中低技能和無技能勞動(dòng)者就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，由農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和失業(yè)待業(yè)人員共同構(gòu)成的三大群體給城市就業(yè)造成了前所未有的壓力。在這種背景下，《意見》的頒布一方面有利于通過農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)途徑把城市的先進(jìn)思想和資源引入到農(nóng)村，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面脫貧攻堅(jiān);另一方面也大大緩解了城市的就業(yè)壓力，即將科技釋放出來的中低技能和無技能勞動(dòng)者回流到農(nóng)村，有利于發(fā)揮他們相對的人力資本優(yōu)勢，也有利于減少城市待業(yè)群體規(guī)模和就業(yè)壓力。

《意見》在理論層面具有重大的創(chuàng)新。國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域的主流研究理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，該理論堅(jiān)持生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的個(gè)體產(chǎn)出或財(cái)富導(dǎo)向和個(gè)體效率導(dǎo)向，堅(jiān)持市場決定一切、主導(dǎo)一切，政府也只是市場的“守夜人”，由此帶來的結(jié)果是：現(xiàn)實(shí)中的貧富差距日益擴(kuò)大，理論上政府積極作用的研究日漸衰微，研究政府就意味著偏離了研究的“正確”和“主流”，政府的角色在很大程度上存在研究層面的匱乏，關(guān)于政黨及其在市場經(jīng)濟(jì)中角色的研究則少之又少?！兑庖姟穭t突破了這一局限，鮮明地指出要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨和政府在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的組織保障，實(shí)現(xiàn)了人民至上對長期存在和被認(rèn)為合理的“財(cái)富中心論”的取代，以及共同富裕與個(gè)體效率的兼顧，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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[作者簡介]惠建國（1982-）.男，山東臨沂市人，博士，研究方向：科技勞動(dòng)與就業(yè)。