馮天宇，孫士俊

(蘇州科技大學(xué) 資產(chǎn)與后勤管理處，江蘇 蘇州 215009)

依法治校是全面依法治國(guó)方略和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在高等教育領(lǐng)域的具體要求，其落腳點(diǎn)是健全和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。[1]作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法治校在教育民主化、法治化等方面有著重要意義。如何加強(qiáng)高校治理體系現(xiàn)代化和落實(shí)依法治校是高校改革發(fā)展的重要課題。

這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[2]2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)疫情防控工作，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。[3]應(yīng)急招標(biāo)采購(gòu)工作雖然不是抗擊疫情的主戰(zhàn)場(chǎng)，但也是國(guó)家應(yīng)急管理體系中的重要環(huán)節(jié)。

高校政府招標(biāo)采購(gòu)工作是我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)鍵分支。隨著黨和政府對(duì)高校建設(shè)工作的日益重視，包括財(cái)政資金在內(nèi)的投入比例逐年提高，高校政府招標(biāo)采購(gòu)工作量也大幅增加。對(duì)于高校而言，招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)以法律為準(zhǔn)繩、以制度為規(guī)范的綜合性工作，是高校依法治教、依法治校的重要組成部分。不同于一般的行政事業(yè)單位，高校的采購(gòu)需求具有獨(dú)特性和專業(yè)性，健全高校采購(gòu)制度體系對(duì)規(guī)范高校招標(biāo)采購(gòu)方式、提升采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量、促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家教育主管部門立即觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制并出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，然而應(yīng)急預(yù)案在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中還存在一些不足。這次抗擊新冠肺炎疫情也是對(duì)我國(guó)高校應(yīng)急管理能力的一次重大考驗(yàn)。以應(yīng)急招標(biāo)采購(gòu)為例，當(dāng)前高校招標(biāo)采購(gòu)呈分散管理狀態(tài)，應(yīng)急招標(biāo)采購(gòu)工作沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，除采購(gòu)應(yīng)急物資以外，高校其他物資的采購(gòu)基本處于停滯狀態(tài)，特別是科研設(shè)備，從而導(dǎo)致正常的科研活動(dòng)得不到有效保障。基于此，筆者擬以此次抗擊新冠肺炎疫情為例，針對(duì)高校應(yīng)急招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的疏漏及其原因進(jìn)行分析，從而提出在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)高校提升采購(gòu)應(yīng)急管理能力與水平的應(yīng)對(duì)策略。

一、依法治校下高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.應(yīng)急采購(gòu)法律制度不健全

我國(guó)尚未出臺(tái)獨(dú)立的全國(guó)性政府應(yīng)急采購(gòu)法律法規(guī)。已制定的與采購(gòu)相關(guān)的全國(guó)性法律有《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，其中《政府采購(gòu)法》第八十五條提到“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十一條規(guī)定：“發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響?！毕嚓P(guān)應(yīng)急采購(gòu)的具體內(nèi)容在以上法律中并沒(méi)有體現(xiàn)，只在其他一些分散的、單項(xiàng)的管理辦法、暫行條例和通知中才有所涉及，如針對(duì)防控此次新冠肺炎疫情提出的《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào))，為應(yīng)對(duì)汶川大地震推出的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的應(yīng)急通知》(財(cái)庫(kù)〔2008〕43號(hào))等。而針對(duì)高校應(yīng)急采購(gòu)的法律制度更是少之又少。我國(guó)高校應(yīng)急采購(gòu)制度供給方面的缺失，導(dǎo)致高校采購(gòu)管理工作出現(xiàn)無(wú)序混亂和交易風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，并已成為制約高校及時(shí)快速控制和處理突發(fā)事件的因素。

2.缺乏應(yīng)急采購(gòu)培訓(xùn)和流程制度

一方面，由于此次新冠肺炎疫情屬突發(fā)事件，又是在寒假、春節(jié)期間，高校采購(gòu)人員對(duì)應(yīng)急物資的需求無(wú)法準(zhǔn)確估算，導(dǎo)致應(yīng)急采購(gòu)需求數(shù)量不準(zhǔn)確，購(gòu)買的應(yīng)急物品、設(shè)備不能滿足疫情防控的需要。另一方面，由于高校采購(gòu)工作人員大多沒(méi)有參加應(yīng)急采購(gòu)培訓(xùn)，缺乏應(yīng)急采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)高校的應(yīng)急采購(gòu)流程制度缺失，應(yīng)急采購(gòu)沒(méi)有按照先編制文件再采購(gòu)的程序進(jìn)行，導(dǎo)致補(bǔ)辦采購(gòu)文件的狀況頻發(fā)，采購(gòu)流程混亂。

3.缺乏明確的監(jiān)督管理和備案制度

一方面，疫情期間的應(yīng)急采購(gòu)比較匆忙，由于缺乏備案制度，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，可能出現(xiàn)部分應(yīng)急采購(gòu)商品價(jià)格不合理的情況，比如同一時(shí)期采購(gòu)的同等產(chǎn)品差價(jià)過(guò)大。另一方面，由于應(yīng)急采購(gòu)時(shí)對(duì)供貨商缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度，以及高校采購(gòu)人員專業(yè)能力缺乏，采購(gòu)?fù)瓿珊鬀](méi)有專門的工作人員對(duì)商品進(jìn)行驗(yàn)收，可能導(dǎo)致商品質(zhì)量參差不齊，或者在商品保質(zhì)期得不到保證等情況下不能依法追責(zé)。此外，應(yīng)急采購(gòu)信息由于沒(méi)有充分做到公開(kāi)、透明，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督作用無(wú)法正常發(fā)揮。

4.非應(yīng)急招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)

首先，為避免疫情期間人員聚集，高校對(duì)采購(gòu)活動(dòng)做出了相應(yīng)的安排，非應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目隨之延期。其次，在疫情防控階段，評(píng)標(biāo)專家取消了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審活動(dòng)，導(dǎo)致疫情防控之外的采購(gòu)陷入停滯狀態(tài)。最后，高校沒(méi)有成立專門的應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)，從而造成參與應(yīng)急采購(gòu)的人員不固定，采購(gòu)管理工作沒(méi)有秩序，無(wú)法保證采購(gòu)的效率和質(zhì)量，也無(wú)法落實(shí)責(zé)任。

二、依法治校下構(gòu)建高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理體系的意義

1.推進(jìn)國(guó)家依法治校的重要舉措

我國(guó)目前還未達(dá)到“良法善治”的程度，甚至還有很遠(yuǎn)的路要走。[4]建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是“學(xué)校自主、教授治學(xué)、校長(zhǎng)治校、科學(xué)管理”，以法治推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是一個(gè)不斷健全和完善大學(xué)各種制度的過(guò)程，是以法治方式科學(xué)協(xié)調(diào)政府、社會(huì)各種關(guān)系的積極實(shí)踐，也是現(xiàn)代大學(xué)制度在我國(guó)高校落實(shí)的根本保證和實(shí)現(xiàn)路徑。因此，針對(duì)抗擊新冠肺炎疫情時(shí)應(yīng)急采購(gòu)方面出現(xiàn)的制度缺失等問(wèn)題，高校應(yīng)提高站位、謀劃全局、立足實(shí)際，完善應(yīng)急采購(gòu)制度體系，保證程序合理、權(quán)責(zé)細(xì)化、現(xiàn)實(shí)落實(shí)等，使我國(guó)高校治理體系邁進(jìn)一大步，從而推進(jìn)國(guó)家急管理體系統(tǒng)逐漸走向規(guī)范化、法治化。

2.保障高校招標(biāo)采購(gòu)正常運(yùn)行的根本需求

目前，高校日常的招標(biāo)采購(gòu)制度體系是基于和平、穩(wěn)定狀態(tài)制定的，主要通過(guò)比價(jià)來(lái)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)商，程序較為瑣碎，需要花費(fèi)大量時(shí)間，并不適用于突發(fā)事件下的應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)。特別是面對(duì)諸如新冠肺炎之類全國(guó)性疫情，如果各區(qū)域缺乏合作意識(shí)，對(duì)應(yīng)急采購(gòu)工作沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)秩序混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)急物資的采購(gòu)無(wú)法滿足各高校的需求。因此，只有盡快健全高校應(yīng)急采購(gòu)制度，統(tǒng)一規(guī)劃，使職能部門各司其職，明確權(quán)利義務(wù)，才能保障高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3.推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

高校的治理從側(cè)面反映了國(guó)家的治理，高校相關(guān)治理機(jī)制以及治理水平彰顯了整個(gè)國(guó)家的治理效果和格局。對(duì)突發(fā)事件的處理和應(yīng)對(duì)既是對(duì)國(guó)家和政府應(yīng)急能力和執(zhí)政水平的綜合考驗(yàn)，體現(xiàn)了國(guó)家的秩序和對(duì)社會(huì)公眾安全的保障，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本要求。因此，建立健全高校應(yīng)急采購(gòu)制度體系，既有利于提高高校在災(zāi)情等突發(fā)事件中的響應(yīng)速度，又是完善國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

三、依法治校下高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建策略

1.完善招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理法制規(guī)范

完善招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理法制規(guī)范是構(gòu)建高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理體系的前提。

首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理立法經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的《全國(guó)應(yīng)急狀態(tài)法》《國(guó)家地震災(zāi)害減輕計(jì)劃法》等，健全我國(guó)有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，形成完整的法律體系，在應(yīng)急情況下有法可依，能按照正常程序去開(kāi)展施救工作、控制事態(tài)發(fā)展、保證經(jīng)濟(jì)生活秩序不亂。

其次，優(yōu)化完善我國(guó)采購(gòu)方面的法律法規(guī)。目前，我國(guó)在政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)較少，主要有《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》。為有效解決兩部法律的銜接問(wèn)題，避免兩者出現(xiàn)法律沖突，使政府采購(gòu)有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，立法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)我國(guó)的發(fā)展需求積極調(diào)整、修改相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)法律空白給予填充。

最后，頒布應(yīng)急招標(biāo)采購(gòu)獨(dú)立法律。統(tǒng)一的應(yīng)急采購(gòu)基本法的主要內(nèi)容可以是應(yīng)急采購(gòu)制度基本準(zhǔn)則、程序等，但不是對(duì)現(xiàn)行管理辦法或應(yīng)急通知的總結(jié)，而是對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)立法的嚴(yán)格規(guī)定和具體要求。行政應(yīng)急處置措施是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)情的重要環(huán)節(jié)。但是，在一部法律文件中統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)急采購(gòu)措施既不可行也不科學(xué)。因此，需要統(tǒng)一立法與專門立法相結(jié)合。專門立法是本著“一事一法”理念就具體事件制定具體的法律，如針對(duì)地震可以出臺(tái)《地震應(yīng)急采購(gòu)條例》、針對(duì)洪水災(zāi)害可以頒布《防洪應(yīng)急采購(gòu)法》、針對(duì)傳染病可以制定《傳染病防治應(yīng)急采購(gòu)法》等。專法專用，將法律細(xì)化到具體事件上，從而更有針對(duì)性、更加高效。就目前有關(guān)突發(fā)事件的立法走向可知，“一事一法”的立法形式正向“一階段一法”方向過(guò)渡，特別是自然性突發(fā)事件。當(dāng)然，這兩種模式是相對(duì)而言的，因?yàn)槎呒却嬖诮徊嬉部赡芡瑫r(shí)存在。

2.健全高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制

首先，成立高校應(yīng)急采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組?！邦I(lǐng)導(dǎo)體制是國(guó)家應(yīng)急管理體系的組織基礎(chǔ)。科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，要發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)?！盵5]7各高校應(yīng)成立臨時(shí)的應(yīng)急采購(gòu)小組作為應(yīng)急采購(gòu)工作的牽頭人和總指揮，組織結(jié)構(gòu)扁平化管理，負(fù)責(zé)本校應(yīng)急采購(gòu)工作信息匯總和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本校采購(gòu)人員進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)工作，避免出現(xiàn)人心慌亂、招標(biāo)采購(gòu)工作無(wú)法正常運(yùn)行等現(xiàn)象。

其次，堅(jiān)持合作原則。危急時(shí)刻應(yīng)堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)、聯(lián)防聯(lián)控和扶持弱小等原則。突發(fā)事件的處理需要多方合力，僅僅依靠高校采購(gòu)部門一家之力難以真正在第一時(shí)間從根本上解決問(wèn)題。只有各方力量積極參與，才能達(dá)到效果最大化。高校各部門應(yīng)積極合作，設(shè)計(jì)有效可行的合作體系，掌握全局并指導(dǎo)各方的工作。[6]這種富有彈性的扁平管理結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)權(quán)威和高效最大程度的統(tǒng)一。

3.優(yōu)化高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制是突發(fā)事件下高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理體系的功能基礎(chǔ)。突發(fā)事件是一個(gè)包括事前、事發(fā)、事中、事后不同階段的生命周期過(guò)程，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)活動(dòng)是一個(gè)包括預(yù)防、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)等不同環(huán)節(jié)的全鏈條管理過(guò)程。應(yīng)急管理要覆蓋突發(fā)事件整個(gè)生命周期，做到事前“無(wú)急要應(yīng)”、事中“有急能應(yīng)”和事后“應(yīng)后能進(jìn)”。[5]8

因此，高校應(yīng)急采購(gòu)小組成員須對(duì)應(yīng)急采購(gòu)信息進(jìn)行高效的收集、整理、篩選以及梳理，要對(duì)本校采購(gòu)的需求量進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)估，避免發(fā)生錯(cuò)購(gòu)、漏買等情況。對(duì)于高校而言，應(yīng)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理信息平臺(tái)的研究與建設(shè)，完善電子采購(gòu)平臺(tái)。設(shè)計(jì)的電子采購(gòu)平臺(tái)要滿足以下條件：一是兼顧日常需求與特殊需求；二是一旦出現(xiàn)重大應(yīng)急情況，可以快速響應(yīng)以滿足高校的正常運(yùn)行。優(yōu)化高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，完善電子采購(gòu)平臺(tái)中應(yīng)急物品的基本信息，即型號(hào)、顏色、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、制造商、經(jīng)銷商等信息一應(yīng)俱全，合同中明確產(chǎn)品價(jià)格、配套服務(wù)等，在應(yīng)急采購(gòu)時(shí)，只要按照協(xié)議程序推進(jìn)即可，從而可以極大地節(jié)約時(shí)間和比價(jià)等方面的成本。

4.規(guī)范高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理預(yù)案編制

應(yīng)急管理工作的主要目標(biāo)是高效、有序、及時(shí)處理突發(fā)事件，而應(yīng)急預(yù)案是有力、有序、有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作步驟，針對(duì)性和有效性極強(qiáng)，對(duì)我們處置突發(fā)事件具有很大作用。

目前，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的編制存在一些不足。一是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及管理體系相對(duì)落后，就現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案中的內(nèi)容及管理體系顯然與我國(guó)突發(fā)事件的實(shí)際情況并不適應(yīng)。二是應(yīng)急預(yù)案級(jí)別、類別劃分不夠清晰準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)為專項(xiàng)預(yù)案與部門預(yù)案界定不清、專項(xiàng)預(yù)案類別設(shè)置不全。三是發(fā)布的各預(yù)案間銜接關(guān)系不明確，如部門發(fā)布的預(yù)案與相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案之間、同一個(gè)部門發(fā)布的預(yù)案之間、相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案之間以及實(shí)施過(guò)程中每一條具體預(yù)案措施之間的關(guān)系都不夠清晰明確、聯(lián)系性不強(qiáng)；在建設(shè)預(yù)案體系中，法治建設(shè)、體制建設(shè)以及機(jī)制建設(shè)對(duì)其支持力度不夠。在當(dāng)前情況下，預(yù)案的調(diào)整無(wú)法給應(yīng)急采購(gòu)提供保障。因此，構(gòu)建高校應(yīng)急采購(gòu)管理體系應(yīng)以完善預(yù)案體系的機(jī)制、法制為目的，讓應(yīng)急預(yù)案具有法律效應(yīng)。

高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)有針對(duì)性地從上述不足入手，在編制過(guò)程中需要充分保證其科學(xué)性和規(guī)范性。具體來(lái)說(shuō)，一是分析突發(fā)事件的性質(zhì)及其對(duì)高校帶來(lái)的影響，從而確保預(yù)案的科學(xué)性；二是確保預(yù)案操作性、實(shí)用性強(qiáng)，能夠在實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮作用和價(jià)值，同時(shí)遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則，包括明確目標(biāo)、了解實(shí)施程序；三是做好閉環(huán)管理工作，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因、解決方法、保障應(yīng)急等方面進(jìn)行準(zhǔn)確記錄并加以總結(jié)，從而不斷優(yōu)化和完善高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急預(yù)案。

5.健全高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

首先，建立高校后勤物資應(yīng)急儲(chǔ)備制度。疫情等突發(fā)事件具有不特定性，屬于不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下建立健全物資應(yīng)急儲(chǔ)備體系顯得尤為重要。[7]因此，高校要做到未雨綢繆，提前準(zhǔn)備各種必備物資以適用于各類突發(fā)事件。通常，災(zāi)害儲(chǔ)備采購(gòu)適用于《政府采購(gòu)法》，主要是招標(biāo)采購(gòu)。但從現(xiàn)實(shí)角度考慮，日常采購(gòu)和應(yīng)急采購(gòu)是有差異的。因此，高校在采購(gòu)時(shí)要和供應(yīng)商達(dá)成相關(guān)協(xié)議：出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)保證優(yōu)先供應(yīng)、滿足高校所需；在日常采購(gòu)中，高校應(yīng)優(yōu)先考慮這些供應(yīng)商，將其作為平時(shí)合作的首選。

其次，建立應(yīng)急采購(gòu)流程制度。高?？梢酝ㄟ^(guò)采購(gòu)方式的選擇、供應(yīng)商的選擇、資金籌措與使用、信息公開(kāi)等流程，形成應(yīng)急采購(gòu)下的固定制度。關(guān)于采購(gòu)方式的選擇，可以根據(jù)物資種類差異通過(guò)不同方式進(jìn)行采購(gòu)。以此次新冠肺炎疫情為例，口罩、防護(hù)服等醫(yī)療用品成為抗擊疫情的剛需物資，特別是在疫情初期，對(duì)這些物資的采購(gòu)尤其考驗(yàn)應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)能力。高校在應(yīng)急采購(gòu)時(shí)，既要保證物資的質(zhì)量，又要控制采購(gòu)成本，諸如口罩、防護(hù)服等就可以采用單一來(lái)源或詢價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

再次，建立高校應(yīng)急采購(gòu)人員培訓(xùn)制度。高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)工作很大程度上依賴高校各院系科研人員或教職工的需求。由于高校采購(gòu)工作人員并非專業(yè)的政府采購(gòu)人員，對(duì)政府采購(gòu)方面的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)流程不熟悉，對(duì)政府采購(gòu)的政策及采購(gòu)流程法規(guī)的理解容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效果不理想。一旦高校采購(gòu)管理部門與各院系缺乏有效的銜接和溝通，對(duì)需要采購(gòu)的設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不充分，采購(gòu)回來(lái)的設(shè)備就無(wú)法滿足使用需求，從而造成資源浪費(fèi)。特別是在出現(xiàn)突發(fā)事件的情況下，不專業(yè)的應(yīng)急采購(gòu)暴露出的問(wèn)題更加明顯。具體而言，健全高校采購(gòu)人員培訓(xùn)制度可以從以下幾方面著手：對(duì)高校采購(gòu)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，對(duì)現(xiàn)有高校采購(gòu)從業(yè)人員和應(yīng)急管理部門人員進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)管理制度培訓(xùn)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的應(yīng)急采購(gòu)培訓(xùn)方案，建立定期培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，確立培訓(xùn)成效考核和落實(shí)機(jī)制、措施。

最后，建立高校應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大高校招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督覆蓋面，包括對(duì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)劃及預(yù)算等行為進(jìn)行監(jiān)管，供應(yīng)商是否符合供貨要求，招標(biāo)完成后有關(guān)信息是否按時(shí)在相關(guān)渠道公開(kāi)等等。建立獨(dú)立的高校應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如果高校采購(gòu)部門自己采購(gòu)、自己監(jiān)督，那么在應(yīng)急采購(gòu)過(guò)程中難以做到真正的監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)投訴時(shí)，采購(gòu)部門要第一時(shí)間查清緣由并做出處理，面對(duì)供應(yīng)商的投訴，應(yīng)精簡(jiǎn)程序、提高辦事效率，使供應(yīng)商權(quán)利能在最短時(shí)間內(nèi)得到救濟(jì)。[8]

這次新冠肺炎疫情給各高校敲響警鐘，當(dāng)前高校在應(yīng)急采購(gòu)管理方案、應(yīng)急法律建設(shè)等方面還存在諸多不足，有待進(jìn)一步完善。而高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建可以進(jìn)一步加強(qiáng)依法治校的力度，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，推動(dòng)高校質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，助推高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。