鄧 超,黃國(guó)華,余 眈,夏漢群

(湖北省圖書(shū)館,湖北 武漢 430000)

兒童是公共圖書(shū)館的主要服務(wù)對(duì)象之一,開(kāi)展兒童服務(wù)要以保障兒童權(quán)利為基本前提。 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異,發(fā)達(dá)國(guó)家的兒童權(quán)利保障法比較完善,在兒童社會(huì)福利、人身安全、知識(shí)服務(wù)等方面都做了具體規(guī)定。 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)針對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)在數(shù)量和內(nèi)容上都有很大差距。 目前,我國(guó)雖然頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》,將公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展納入法治化、規(guī)范化的軌道,但未對(duì)公共圖書(shū)館開(kāi)展兒童服務(wù)做出具體規(guī)定。 因此,我國(guó)需要制定一部有關(guān)公共圖書(shū)館保障兒童權(quán)利的專(zhuān)門(mén)性法律,以期為兒童閱讀營(yíng)造良好的環(huán)境。

1 國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館兒童權(quán)利法制化建設(shè)概述

1.1 英國(guó):兒童權(quán)利立法先行者

英國(guó)是世界上第一個(gè)用法律保障兒童權(quán)利的國(guó)家,擁有一套完善的兒童權(quán)利法律保障體系。 英國(guó)的兒童權(quán)利保障法以?xún)和癁橹行?以維護(hù)兒童權(quán)利為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)兒童生理特征對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行了具體分析,強(qiáng)化了兒童的權(quán)利保障意識(shí),提升了兒童的自我保護(hù)能力。 英國(guó)擁有世界上最健全的兒童權(quán)利保障制度,針對(duì)兒童權(quán)利的保障范圍廣泛。 為了維護(hù)兒童權(quán)利,促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng),特別是為了給予特殊兒童如殘障兒童、留守兒童等幫助和關(guān)心,英國(guó)與其他國(guó)家積極合作,成立了國(guó)際性的慈善機(jī)構(gòu)“英國(guó)兒童救助會(huì)”,開(kāi)展了一系列維護(hù)兒童權(quán)利的活動(dòng),為促進(jìn)世界兒童的健康成長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。 英國(guó)在兒童權(quán)利法制化建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富,為其他國(guó)家或地區(qū)的兒童權(quán)利立法工作提供了借鑒。

1.2 日本:兒童權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒者

明治維新時(shí)期,日本保障兒童權(quán)利的意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。 第二次世界大戰(zhàn)后,日本加大對(duì)兒童權(quán)利法制化建設(shè)的力度,形成了以《日本國(guó)憲法》為基礎(chǔ),由《少年法》《兒童福利法》等構(gòu)成的較為完備的兒童權(quán)利法律體系。 1946 年,《日本國(guó)憲法》規(guī)定兒童出生就享有人權(quán),且不可剝奪,為維護(hù)兒童權(quán)利提供了根本性的法律保障。 近年來(lái),日本十分重視對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù),制定了強(qiáng)有力的法律法規(guī),逐步形成了一套以法律法規(guī)為基礎(chǔ),以家庭為核心,政府和社會(huì)共同擔(dān)責(zé)的兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

1.3 美國(guó):兒童權(quán)利保障推動(dòng)者

美國(guó)具有強(qiáng)烈的權(quán)利保護(hù)意識(shí),特別重視對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù),制定了一系列的保障措施和制度。目前,由于各種原因,美國(guó)尚未加入《兒童權(quán)利公約》,但各州根據(jù)自身的現(xiàn)狀和特點(diǎn),出臺(tái)了具有差異性的兒童權(quán)利保障法。 美國(guó)是兒童權(quán)利保障的推動(dòng)者和執(zhí)行者,投入了大量的人力、物力和財(cái)力,不僅在觀念上注重兒童權(quán)利保障的倡導(dǎo)宣傳,還在兒童權(quán)利保障法制化建設(shè)方面取得了許多突破性的成就,推動(dòng)了各州兒童權(quán)利保障法的制定。

1.4 中國(guó):兒童權(quán)利保障追趕者

我國(guó)兒童權(quán)利法制化建設(shè)起步較晚,20 世紀(jì)80年代,我國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的起草與制定,成為兒童權(quán)利保障法的追趕者。 為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,我國(guó)加快了兒童權(quán)利法制化建設(shè)的步伐,重視保障兒童權(quán)利,以《兒童權(quán)利公約》為標(biāo)準(zhǔn)要求,借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn),不斷強(qiáng)化兒童權(quán)利保護(hù)意識(shí),推動(dòng)了兒童權(quán)利立法和實(shí)踐的進(jìn)程。

2 中外公共圖書(shū)館服務(wù)中兒童權(quán)利法制化建設(shè)比較

2.1 英國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)中兒童權(quán)利法制化建設(shè)

英國(guó)是最早倡導(dǎo)圖書(shū)館提供兒童服務(wù)的國(guó)家。1850 年,英國(guó)頒布的第一部圖書(shū)館法《公共圖書(shū)館法》規(guī)定,圖書(shū)館應(yīng)將兒童納入公共圖書(shū)館服務(wù)領(lǐng)域。 1858 年,英國(guó)圖書(shū)館界認(rèn)識(shí)到兒童閱讀的重要性,倡導(dǎo)設(shè)立兒童閱覽室,雖然只允許男孩進(jìn)入,但已經(jīng)邁出兒童讀書(shū)權(quán)益法制保護(hù)的實(shí)質(zhì)性一步。1972 年,《大英圖書(shū)館法》明確規(guī)定引導(dǎo)兒童進(jìn)入圖書(shū)館閱讀是公共圖書(shū)館的責(zé)任和義務(wù),兒童擁有享受圖書(shū)館提供閱讀服務(wù)的權(quán)利。 公共圖書(shū)館應(yīng)為兒童提供閱讀服務(wù),滿(mǎn)足他們的成長(zhǎng)發(fā)展需求。 1986年,英國(guó)頒布的《教育和圖書(shū)館法》明確規(guī)定,公共圖書(shū)館要配合學(xué)校完成各種教學(xué)任務(wù),做好閱讀指導(dǎo)服務(wù)工作。 2008 年,北愛(ài)爾蘭出臺(tái)的《圖書(shū)館服務(wù)法則》明確了圖書(shū)館提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。 圖書(shū)館以滿(mǎn)足各階段兒童需求為出發(fā)點(diǎn),專(zhuān)門(mén)為有生理缺陷的兒童設(shè)計(jì)特殊的服務(wù)方案,有針對(duì)性地提供閱讀服務(wù),有利于實(shí)現(xiàn)兒童閱讀服務(wù)的均等化。

2.2 日本公共圖書(shū)館服務(wù)中兒童權(quán)利法制化建設(shè)

日本公共圖書(shū)館兒童權(quán)利法制化建設(shè)起步較晚。 1914 年,公共圖書(shū)館允許兒童進(jìn)館免費(fèi)閱讀,兒童也可將圖書(shū)借出,閱讀地點(diǎn)不再局限于館內(nèi),突破了閱讀服務(wù)的地域性限制。 第二次世界大戰(zhàn)后,日本開(kāi)始加快圖書(shū)館法制化建設(shè)的步伐。 1948 年,日本制定了現(xiàn)代圖書(shū)館的第一部國(guó)家法,即《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》,掀開(kāi)了日本圖書(shū)館事業(yè)法制化建設(shè)的序幕。 自20 世紀(jì)50 年代以來(lái),日本已經(jīng)通過(guò)了一系列有關(guān)圖書(shū)館的法律法規(guī),如《圖書(shū)館法》《學(xué)校圖書(shū)館法》和《圖書(shū)館自由宣言》,以法律條文的形式明確規(guī)定圖書(shū)館應(yīng)免費(fèi)為兒童提供服務(wù)。1960 年,日本出臺(tái)了《圖書(shū)館義務(wù)教育用書(shū)免費(fèi)提供法》,要求公共圖書(shū)館免費(fèi)為學(xué)齡兒童提供教材,保障兒童享受義務(wù)教育的權(quán)利。 1961 年,日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定的《公共圖書(shū)館管理法則》規(guī)定,公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和教育,提升他們的業(yè)務(wù)技能和水平,增加兒童讀物的數(shù)量,開(kāi)展豐富多彩的兒童閱讀活動(dòng),為兒童提供普遍性、均等性的閱讀服務(wù)。 1980 年,日本頒布的《圖書(shū)館員倫理綱領(lǐng)》要求圖書(shū)館員在為兒童提供服務(wù)時(shí),要根據(jù)兒童的身心特征,為兒童提供恰如其分的閱讀服務(wù)。 2001年,日本通過(guò)的《促進(jìn)未成年人讀書(shū)法》規(guī)定,圖書(shū)館應(yīng)引導(dǎo)兒童閱讀,讓兒童充分享受閱讀服務(wù),以便他們從小養(yǎng)成愛(ài)好閱讀的習(xí)慣。 目前,很多公共圖書(shū)館積極倡導(dǎo)兒童閱讀,保障兒童閱讀權(quán)利,設(shè)置了兒童閱覽室,為兒童提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)。 國(guó)家制定強(qiáng)有力的法律,規(guī)范圖書(shū)館的兒童服務(wù)行為,提供充足的財(cái)力支持圖書(shū)館建設(shè),推動(dòng)了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

2.3 美國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)中兒童權(quán)利法制化建設(shè)

1876 年,美國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)始加強(qiáng)兒童權(quán)利法制化建設(shè)。 1939 年,美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)理事會(huì)正式通過(guò)《圖書(shū)館權(quán)利宣言》(亦稱(chēng)《圖書(shū)館權(quán)利法案》),經(jīng)1944 年、1948 年及其后多次修訂,形成目前的文本并正式采用。 其主要內(nèi)容包括:圖書(shū)和圖書(shū)館資源應(yīng)不受限制地向所有讀者提供,個(gè)人利用圖書(shū)館的權(quán)利不應(yīng)因出身、年齡、背景或觀點(diǎn)而被剝奪等。該法案為兒童平等地享有閱讀權(quán)利提供了法律依據(jù),是美國(guó)公共圖書(shū)館兒童服務(wù)法制化建設(shè)的重大突破。 《美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》要求政府撥付專(zhuān)用款項(xiàng)用于保障兒童閱讀;圖書(shū)館專(zhuān)款專(zhuān)用,用于購(gòu)買(mǎi)兒童書(shū)刊、兒童電子讀物,以及修建兒童專(zhuān)門(mén)閱讀場(chǎng)館,滿(mǎn)足兒童的個(gè)性化閱讀需求。 《美國(guó)圖書(shū)館服務(wù)宣言》明確了公共圖書(shū)館的服務(wù)細(xì)則,保障了兒童的閱讀權(quán)利,滿(mǎn)足了兒童的差異化閱讀需求。

2.4 我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)中兒童權(quán)利法制化建設(shè)

目前,我國(guó)已建立了一套具有中國(guó)特色的兒童權(quán)利保障體系,并取得了一些階段性成果。 2008年,我國(guó)頒布的《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)兒童閱讀場(chǎng)所的建筑面積進(jìn)行了明確規(guī)定。 2017 年,我國(guó)制定的《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出,公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)少年兒童的閱讀指導(dǎo),開(kāi)展面向農(nóng)村留守兒童的基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作,實(shí)現(xiàn)與獨(dú)立建制少兒圖書(shū)館的閱讀資源共享,為中小學(xué)圖書(shū)館開(kāi)展閱讀活動(dòng)提供資源保障和業(yè)務(wù)支持。2018 年,我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》規(guī)定,各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)設(shè)定兒童閱覽區(qū)域,配備配齊專(zhuān)門(mén)的工作人員,依據(jù)兒童身心特點(diǎn)開(kāi)展閱讀指導(dǎo)和教育活動(dòng)。 這些法律、規(guī)劃雖然為公共圖書(shū)館開(kāi)展兒童閱讀活動(dòng)提供了支撐,但針對(duì)兒童權(quán)利保障的內(nèi)容過(guò)于宏觀和寬泛,不夠深入和細(xì)化,不能滿(mǎn)足兒童日益增長(zhǎng)的閱讀需求。 因此,我國(guó)要加強(qiáng)公共圖書(shū)館兒童權(quán)利法制化建設(shè)。

3 國(guó)外兒童權(quán)利保障對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館兒童權(quán)利法制化建設(shè)的啟發(fā)

3.1 強(qiáng)化兒童權(quán)利保障意識(shí)

發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館在提供兒童閱讀服務(wù)的過(guò)程中特別注重對(duì)兒童權(quán)利的維護(hù)。 美國(guó)以?xún)和臋?quán)益為核心,杜絕一切妨礙兒童履行權(quán)利的行為。雖然日本的兒童權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒較晚,但在第二次世界大戰(zhàn)后的改革過(guò)程中,日本社會(huì)各界將注意力集中在兒童權(quán)利保障上,維護(hù)兒童權(quán)利尤其是兒童閱讀權(quán)利逐漸成為全民共識(shí)。 目前,我國(guó)的兒童權(quán)利保障意識(shí)較淡薄。 因此,公共圖書(shū)館在開(kāi)展兒童閱讀服務(wù)的過(guò)程中,要注重強(qiáng)化兒童讀者及其家長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí),保障兒童的閱讀權(quán)利,為兒童營(yíng)造良好的閱讀氛圍。

3.2 加大投入力度

發(fā)達(dá)國(guó)家注重對(duì)兒童閱讀的財(cái)政支持,為公共圖書(shū)館保障兒童閱讀權(quán)利提供了動(dòng)力。 美國(guó)的《圖書(shū)館服務(wù)與建筑法案》規(guī)定了政府財(cái)政撥款的流向和用途,確保每一筆經(jīng)費(fèi)都花在讀者服務(wù)上。 在保障兒童權(quán)利方面,發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持政府是兒童權(quán)利最終保障者的原則。 我國(guó)應(yīng)加大對(duì)圖書(shū)館的扶持力度,制定相關(guān)的法律法規(guī),為兒童享受閱讀服務(wù)提供保障,滿(mǎn)足他們的多元化閱讀需求。

3.3 聯(lián)合社會(huì)力量

國(guó)外圖書(shū)館在發(fā)展過(guò)程中得到了社會(huì)各界的資助,如:英國(guó)伯明翰圖書(shū)館贈(zèng)書(shū)活動(dòng)的順利開(kāi)展,離不開(kāi)圖書(shū)信托基金等社會(huì)力量的大力支持。 單純依靠政府的投入無(wú)法完全解決兒童權(quán)利保障的問(wèn)題。因此,我國(guó)公共圖書(shū)館應(yīng)聯(lián)合社會(huì)力量,共同致力于兒童權(quán)利保障工作,不斷加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè),營(yíng)造一個(gè)有利于保障兒童閱讀權(quán)利的良好環(huán)境。