呂抒原

(河南省少年兒童圖書館,河南 鄭州 450000)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨的十八屆三中全會確定的改革發(fā)展任務(wù)。 2015 年,中辦、國辦出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)和河南省出臺的《河南省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》均明確提出,到2020 年要建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 《意見》第二十二條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和河南省《實施意見》第七十條實施標(biāo)準(zhǔn)就是2020 年河南省公共文化建設(shè)的總目標(biāo)。 圍繞這一總目標(biāo),河南省2015—2016 年要重點(diǎn)完善各項政策制度,2017—2018 年要重點(diǎn)強(qiáng)化推進(jìn)落實,2019—2020 年要重點(diǎn)整改提升。 過去5 年來,河南省各級政府和文化部門做了大量工作。 但進(jìn)入新時代,公共文化服務(wù)面臨新形勢,呈現(xiàn)新特點(diǎn),改革進(jìn)入深水區(qū),遇到的難題更多更集中,這就需要用新的理念和方法解決新問題。 本文梳理了近五年河南省公共文化建設(shè)現(xiàn)狀,歸納了在推動提升過程中出現(xiàn)的困境,并提出提升建議。

1 河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 進(jìn)一步強(qiáng)化了頂層設(shè)計

一方面,河南省建立并完善了全省各級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,成立了以省委常委、宣傳部長任組長,副省長等任副組長的河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,初步形成了以群眾需求為導(dǎo)向,立足本職、融合發(fā)展的“大文化”格局。另一方面,河南省出臺了一系列推動公共文化建設(shè)的政策文件,如:《河南省政府購買公共文化服務(wù)實施辦法》《河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方案》《河南省“十三五”期間貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案》《河南省“十三五”時期繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃》《河南省縣級公共圖書館文化館總分館制建設(shè)方案》等。 這些制度設(shè)計形成了河南省加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本政策框架,有效提升了全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1.2 進(jìn)一步完善了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

截至目前,河南省共建成各級公共博物館(紀(jì)念館)334 家,公共圖書館160 家,公共文化館205 家,公共美術(shù)館7 家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站2,412 個,村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心49,000 多個。 近五年來,河南省持續(xù)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),各地廣籌資金、聚合資源,在全省行政村和社區(qū)新建、改建了一大批以“七個一”為主要標(biāo)準(zhǔn)的村級綜合性服務(wù)中心,將公共文化服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村地區(qū),為打通“最后一公里”提供了必要的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.3 進(jìn)一步叫響了品牌活動

河南省持續(xù)打造了“春滿中原”春節(jié)系列文化活動、“百城萬場”系列廣場文化活動、“群星耀中原”、“出彩河南人”群眾文藝精品展演活動和“書香河南”全民閱讀系列活動等。 2019 年,河南省以慶祝新中國成立70 周年為主題開展系列群眾文化活動,在全省營造了濃厚的社會氛圍。 其中,文旅融合后首次開展的“春滿中原·老家河南”活動在全省開展7 萬多場,參與活動300 多萬人次;“我和我的祖國·群星耀中原”活動開展合唱展演、群眾藝術(shù)精品展演和廣場舞展演3 個全省性展演活動,先后有1 萬多支團(tuán)隊、30 多萬群眾參與進(jìn)來,通過全國文化志愿者平臺、百姓文化云、搜狐網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體觀看人次達(dá)到了2,000 多萬。

1.4 進(jìn)一步彰顯了示范效應(yīng)

2011 年以來,河南省創(chuàng)建了4 個國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、8 個示范項目,創(chuàng)建了24 個省級示范區(qū)和24 個省級示范項目。 創(chuàng)建工作進(jìn)一步明確了各級政府、職能部門、公共文化機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平,體現(xiàn)了全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求和趨勢,有效提高了本地公共文化服務(wù)供給水平,帶動和影響了區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)效能的提升,形成了一些具有推廣價值的經(jīng)驗和做法,為全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了樣板,樹立了標(biāo)桿,提升了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2 實踐中存在的問題

5 年來,河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績,但仍存在諸多問題,影響了全省公共文化服務(wù)的實際推進(jìn),需要在今后一段時間內(nèi)認(rèn)真研究、逐步解決。

2.1 在設(shè)施建設(shè)方面

河南省市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)絡(luò)都存在空白點(diǎn),尤其在鄉(xiāng)村兩級,普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、管理不規(guī)范、保障不到位等問題,直接影響為群眾服務(wù)的效果。

2.2 在服務(wù)效能方面

目前,河南省公共文化服務(wù)手段陳舊、形式單一,基本性服務(wù)、陣地式服務(wù)創(chuàng)新不夠、吸引力不足;數(shù)字化服務(wù)、點(diǎn)單式服務(wù)應(yīng)用不多且效果不好。

2.3 在服務(wù)保障方面

各級財政投入相對不足、人均文化事業(yè)費(fèi)常年倒數(shù)的情況仍沒有得到根本改善,社會力量、社會資本參與公共文化建設(shè)的機(jī)制和渠道仍不完善,基層公共文化人才隊伍的建設(shè)工作依然任重道遠(yuǎn)。

3 提升河南省公共文化服務(wù)建設(shè)的建議

3.1 突出重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)改革任務(wù)

2019 年6 月15 日,文化和旅游部在重慶召開了公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)暨旅游“廁所革命”推進(jìn)會,明確了今年重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù);6 月底,河南省在新縣召開的脫貧攻堅暨公共文化服務(wù)體系建設(shè)會議對這項工作也進(jìn)行了專題安排。 在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,市、縣兩級基本完成了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄的制定,各地應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄加快落實推進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)和目錄里各項要求要逐一落實,消滅漏項和服務(wù)空白。 在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方面,截至2019 年9 月底,河南省還有1,189 個村和326 個社區(qū)沒有建成文化服務(wù)中心,各地應(yīng)按照應(yīng)建必建的原則集中力量做好沖刺階段建設(shè)工作,市縣級文化行政部門應(yīng)壓實責(zé)任,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成綜合文化站,每個行政村、社區(qū)全部建成綜合性文化服務(wù)中心。 對于建成率已達(dá)到100%的地區(qū),各地應(yīng)按照《村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,力爭在2020 年6 月前全部達(dá)標(biāo)。 在縣級館總分館制建設(shè)方面,目前河南省大多數(shù)縣(市、區(qū))都已有掛牌成立的分館,但根據(jù)實地調(diào)研和暗訪情況,各地仍然存在標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定不統(tǒng)一的問題。 在認(rèn)定總分館制的問題上,河南省應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》,發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的應(yīng)按照虛假填報扣除相應(yīng)分值。在法人治理結(jié)構(gòu)改革方面,目前多數(shù)省轄市已經(jīng)完成,僅南陽市和信陽市尚未組建理事會。

3.2 把握形勢,進(jìn)一步提升服務(wù)效能

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)是設(shè)施,核心是效能。 截至目前,河南省5 級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本完善,公共文化服務(wù)的中心工作已經(jīng)轉(zhuǎn)移到效能建設(shè)上來。 中央和省委省政府高度重視效能建設(shè),省委常委、宣傳部長江凌同志多次到省文化旅游廳調(diào)研,多次提到公共文化服務(wù)效能問題。 公共文化服務(wù)效能建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的文化獲得感,直接關(guān)系到人民群眾對黨和政府文化建設(shè)的滿意度和認(rèn)可度。 各地應(yīng)進(jìn)一步探索、創(chuàng)新提升服務(wù)效能的新方式、新途徑,更好地滿足人民群眾的優(yōu)質(zhì)文化需求。

3.2.1 進(jìn)一步加大免費(fèi)開放力度。 一方面,河南省應(yīng)提升免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量,加大對當(dāng)前實行免費(fèi)開放的博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的督查和考核,督促地方政府落實免費(fèi)開放配套資金政策,指導(dǎo)各類公共文化機(jī)構(gòu)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄落實要求,提供相應(yīng)種類服務(wù),達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),推動服務(wù)效能提升。 另一方面,河南省應(yīng)擴(kuò)充免費(fèi)開放服務(wù)總量,逐步將行業(yè)博物館及有條件的民辦博物館納入免費(fèi)開放范圍,推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項目。

3.2.2 進(jìn)一步提升服務(wù)品牌內(nèi)涵。 結(jié)合“百城提質(zhì)”“鄉(xiāng)村振興”“扶貧扶志行動”等中心工作的要求,河南省要推動優(yōu)秀公共文化資源下沉,整合文化惠民品牌活動,繼續(xù)深入開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“春滿中原”“群星耀中原”“出彩河南人”“全民閱讀”等全省性品牌文化活動,著力提升活動的覆蓋面和適用性,要實現(xiàn)全省性的品牌活動從省級機(jī)構(gòu)到村級綜合性文化服務(wù)中心的全覆蓋。 將活動陣地建到村里,將活動內(nèi)容推到村里,將文化服務(wù)送到村里,有效打通“最后一公里”。 焦作市的“百姓文化超市”、漯河市的健康舞項目、安陽市的“321”公共文化共建項目、平頂山市的“文化客廳”項目、洛陽市和許昌市的“城市書房”建設(shè)、汝州市的志愿服務(wù)項目等。 這些好的做法從不同側(cè)面體現(xiàn)了發(fā)展趨勢,結(jié)合了本地實際,滿足了群眾需求,提升了服務(wù)效能,在全省起到了示范作用,為河南省開展相關(guān)工作探索出了好的路徑。 在下一步的工作中,各地要以服務(wù)效能提升為重點(diǎn),結(jié)合實際,勇于創(chuàng)新,在文旅公共服務(wù)融合發(fā)展、數(shù)字化服務(wù)、菜單式服務(wù)、社會化服務(wù)等方面繼續(xù)探索新的方法和路徑,為全省提供更多可資借鑒的成功經(jīng)驗。

3.2.3 進(jìn)一步擴(kuò)充公共文化供給總量。 一是抓好群眾文藝作品創(chuàng)作。 河南省要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,加大對文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)支持,鼓勵創(chuàng)作一批短小精悍、內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)、易于傳播推廣的小戲、小品、歌曲、廣場舞等群眾文藝作品,有效提升公共文化產(chǎn)品供給的總量和質(zhì)量。 二是抓好公共文化資源整合。 河南省應(yīng)利用覆蓋廣泛、影響較大的戲曲、書法、魔術(shù)、雜技、曲藝、美術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源,利用民俗非遺文化、節(jié)慶廟會文化和紅色文化等地方資源,有效整合宣傳文化、科教體育、工青婦等部門提供的公共文化服務(wù)資源,打造更多面向全社會的公共空間,把各類公共文化資源由各部門、各系統(tǒng)內(nèi)部微循環(huán)融合提升為全社會大循環(huán)。 三是應(yīng)引導(dǎo)具有文化服務(wù)能力的私營企業(yè)、社會組織參與提供公共文化服務(wù),積極培育公共文化服務(wù)社會化力量,逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)體系,因地制宜組建一些業(yè)余演出隊、興趣組等社團(tuán),用好用活文化活動陣地,廣泛開展獨(dú)具地方特色的文化活動。

3.2.4 進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。 一是探索、建立公共文化服務(wù)精準(zhǔn)配送機(jī)制,著力推進(jìn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)改革,探索、建立各級公共文化產(chǎn)品與服務(wù)采購平臺,多方面了解群眾需求,有針對性地提供文化產(chǎn)品,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。 二是建立“自下而上、以需定供”的群眾點(diǎn)單、專業(yè)組織或社會組織接單、政府買單的互動式、菜單式服務(wù)方式,做到上下打通、相互貫通,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的集聚效應(yīng),推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求的有效對接。 三是應(yīng)大力推進(jìn)數(shù)字公共文化服務(wù)建設(shè),整合現(xiàn)有各類數(shù)字文化平臺和資源,建成集場館體驗、文化展覽、文化演出、文化講座、藝術(shù)培訓(xùn)、共享工程、便民服務(wù)、互動交流等服務(wù)功能和陣地管理、績效考核等管理功能為一體的全省性數(shù)字平臺。 四是利用新媒體手段,聯(lián)合有影響力的數(shù)字閱讀、“兩微一端”平臺開展群眾文化活動,不斷提升活動的影響力和實效性。

3.2.5 進(jìn)一步激發(fā)基層群眾的文化熱情。 河南省是人口大省,也是文化資源大省,民間大量的文化能人還沒有被充分發(fā)掘,成為散落民間的文化寶藏。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況較好的地區(qū),河南省要更加注重發(fā)揮民間人才的作用。 例如,許昌市通過每年舉辦優(yōu)秀文藝作品征集活動,發(fā)現(xiàn)了襄城縣青年農(nóng)民許會峰,并聘請他為市群藝館正式的專業(yè)創(chuàng)作員,他創(chuàng)作的歌曲《小村人的婚禮》《小村微信群》先后獲得中宣部第十三屆、十五屆精神文明建設(shè)“五個一工程獎”。 2019 年以來,河南省相繼開展了以“尋找村寶”為主題的文化志愿者進(jìn)鄉(xiāng)村活動,依托村寶在全省開展“唱響村歌、擂響村戲、同繪村畫、共享村晚”等系列活動,各地應(yīng)繼續(xù)發(fā)掘更多的民間文化人才,成為基層公共文化建設(shè)的生力軍,擴(kuò)充基層文化建設(shè)人才隊伍。