商雷　胡慶宇

摘 要：隨著我國社會主義法制化建設(shè)進(jìn)程的加快，學(xué)生法律意識不斷增強，這與傳統(tǒng)高校學(xué)生管理的管理制度、方式等產(chǎn)生了矛盾和沖突，如何實現(xiàn)高校學(xué)生管理創(chuàng)新工作法制化成為高等教育領(lǐng)域中的突出問題。本文通過分析當(dāng)前高校學(xué)生管理法制化過程中存在的問題，提出了高校學(xué)生管理工作法制化的路徑。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法制化；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）11-0245-01

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進(jìn)依法治國”、“加快建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，民主法制化的理念深入人心，不斷滲透延伸到社會各個領(lǐng)域。在當(dāng)今高校，學(xué)生法律觀念逐漸增強，維權(quán)意識不斷提高。然而，當(dāng)前高校法制管理建設(shè)尚不能滿足學(xué)生的需求，在學(xué)校各項管理工作中還未完全實現(xiàn)法制化。長期以來，一些高校仍堅持重行政輕法律的傳統(tǒng)管理模式，強調(diào)義務(wù)忽視權(quán)利，致使高校和學(xué)生之間的矛盾沖突日益增多。因此，加強高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)迫在眉睫。

一、高校學(xué)生管理工作法制化的內(nèi)涵

學(xué)生管理工作法制化，指的是為了維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序和保障學(xué)生的身心健康發(fā)展，按照國家法律規(guī)定，對管理的主體、行為、權(quán)限以及管理監(jiān)督進(jìn)行協(xié)調(diào)，的一個過程。依據(jù)法律法規(guī)，明確高校、學(xué)生雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而更好地進(jìn)行高校學(xué)生管理，維護(hù)雙方地合法權(quán)益。

二、高校學(xué)生管理工作法制化存在的問題

隨著依法治國戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，教育部門逐步加大對學(xué)校法制化管理工作的建設(shè)，但在此過程中仍然存在一些問題。

（一）學(xué)校管理者法制意識淡薄

學(xué)校管理者法治意識淡薄，沒有意識到其管理活動受法律約束，容易造成違法行為產(chǎn)生而不自知的問題。隨著學(xué)生群體法律觀念的增強，其維權(quán)意識不斷增強，學(xué)校中出現(xiàn)多起學(xué)生狀告學(xué)校事件，在這個過程中高校沒有以平等的姿態(tài)與學(xué)生共同學(xué)習(xí)進(jìn)步，而是以高高在上管理者的姿態(tài)來維持學(xué)校紀(jì)律，約束學(xué)生行為，不僅不能很好的解決學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾，而且使得矛盾積累，一方面使學(xué)生對學(xué)校產(chǎn)生對立情緒，關(guān)系緊張；另一方面學(xué)生在學(xué)校的管制下，對學(xué)校的環(huán)境失望逐漸對一些不合理現(xiàn)象習(xí)以為常，不知道運用法律的思維來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，影響學(xué)生價值觀念的建立。

（二）高校管理制度與教育法律體系的矛盾

我國初步形成具有中國特色的教育法體系，但在實施過程中，各高校學(xué)生管理制度的確定有較大的空間，還存在諸多問題，缺乏相應(yīng)的法律部門對高校管理制度的監(jiān)督和管理，使其實際與教育法律相矛盾。在高校中，高校管理制度與教育法律體系的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面

1、侵犯學(xué)生受教育權(quán)。首先在入學(xué)體檢上各校要求不一，有些高校對殘疾學(xué)生不予錄取，取消其入學(xué)資格，使學(xué)生受到不公平的對待；其次體現(xiàn)在很多學(xué)校將學(xué)生的學(xué)位證與四級成績掛鉤，學(xué)生考試作弊取消學(xué)位證等措施，使學(xué)生的權(quán)益受到侵犯。

2、侵犯學(xué)生公正評價權(quán)。在高校中由于對學(xué)生的評價包括多方面，所以部分高校在對學(xué)生的綜合評價過程中出現(xiàn)不實評價，主要是在班級、年級實施評價過程中，不能很好的對學(xué)生的活動、工作進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查，出現(xiàn)部分學(xué)生弄虛作假的現(xiàn)象，不能很好的保證學(xué)生公平的評價的權(quán)利。

3、侵犯學(xué)生參與權(quán)。學(xué)生有知道自己所學(xué)專業(yè)真實情況的知情權(quán)，存在高校學(xué)生畢業(yè)時的學(xué)位類別與老師承諾的不同的情況，使學(xué)生陷入被動的境地。學(xué)校的規(guī)章制度的制定、修改沒有要求學(xué)生或?qū)W生代表參加，使學(xué)生主體處于被動接受的狀態(tài)，對制度中的一些條例的意見和看法不能有效的表達(dá)，侵犯學(xué)生的參與權(quán)。

三、高校學(xué)生管理創(chuàng)新工作法制化路徑

（一）提高法律意識，加強法制教育

高校需提高法律意識，加強法制教育。高校提高法律意識，首先要加強高校管理者的法律意識，提高教師隊伍的法律理論；其次是加強對依法管理理念的學(xué)習(xí)和宣傳，在學(xué)校形成依法治校，公平、公正的氛圍；最后將法律作為制定管理制度的約束條件，聘請專職司法人員對制度進(jìn)行修正保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)益。加強法制教育主要是加強學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)，學(xué)校要組織專門的政法老師對涉及到學(xué)生的法律知識進(jìn)行講解和傳輸用法律保護(hù)自己的意識，實現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的共同成長。

（二）完善管理方式，形成規(guī)范管理

高校要形成正式的管理程序，增強信息公開化、透明化，自覺接受監(jiān)督，形成規(guī)范化管理。首先，學(xué)校相關(guān)部門的辦事程序要清晰透明化，以人為本，對學(xué)生進(jìn)行管理，并為其提供服務(wù)，避免官僚主義作風(fēng)，幫助學(xué)生解決問題。其次，對學(xué)校的規(guī)章制度、學(xué)生的獎懲作出明確的解釋，使信息公開化，同時接受學(xué)生的建議和意見進(jìn)行及時回復(fù)，增強學(xué)生的參與感，充分發(fā)揮自己的權(quán)利和義務(wù)。最后，為保障學(xué)生的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利，學(xué)?？梢岳霉倬W(wǎng)等平臺強化對學(xué)校收費行為、招生工作流程及學(xué)生評定工作實施細(xì)節(jié)監(jiān)督，給學(xué)生一定的時間提出質(zhì)疑，并及時解決相關(guān)問題。

（三）建立健全學(xué)生權(quán)利救濟方式，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益

建立健全學(xué)生權(quán)利救濟方式，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。首先，建立校內(nèi)聽證制度，當(dāng)學(xué)生對學(xué)校的處理決定存在異議時，學(xué)校按照聽證程序，允許學(xué)生發(fā)表自己的意見和看法，邀請學(xué)生代表參加并發(fā)表意見，學(xué)校對學(xué)生的意見給予正面的回復(fù)，客觀公正切實維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。其次，通暢行政復(fù)議途徑，學(xué)生對學(xué)校做出的校內(nèi)評審不滿意時，可以進(jìn)一步向上一級教育行政機關(guān)單位申請行政復(fù)議，學(xué)校建立針對學(xué)生申請復(fù)的通道，簡化程序，根據(jù)學(xué)校的實際與上一級相關(guān)部門建立通道，以確保申訴決定的民主、公正，最終找到最佳解決方法。最后，鼓勵學(xué)生參與到學(xué)校管理法制化建設(shè)中，增強學(xué)生的參與度，增強學(xué)生的歸屬感對學(xué)校的認(rèn)同感進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校更好的管理，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀念。

四、結(jié)語

隨著中國越來越重視教育事業(yè)，為了實現(xiàn)傳授知識和教育人才的目標(biāo)，高校要堅持以學(xué)生為本的教育理念，依法管理學(xué)校，切實落實學(xué)生管理以正確教育、培養(yǎng)和約束學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生實現(xiàn)良好發(fā)展。

（作者單位：1.華北電力大學(xué)學(xué)生處；2.華北電力大學(xué)校團委）

基金項目：2014年河北省社會科學(xué)基金項目（HB14JY027）

參考文獻(xiàn)：

[1]孫愛民，孫懷安.高校學(xué)生管理法治化存在的問題及解決路徑[J].邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014.