徐旭東

摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村基層穩(wěn)定，是密切干群關(guān)系的重要因素，和農(nóng)民的利益緊密相連。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)步前進(jìn)。因此，要完善民主理財(cái)村務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開力度，維護(hù)農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展?；诖耍治鼋K省鹽城市濱?？h八巨鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;存在問題;解決對(duì)策;江蘇省八巨鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.053

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且還要采用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定劑，廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以快速發(fā)展，但是因?yàn)橹贫壬系娜毕莺凸芾砩系穆┒?，很多地區(qū)農(nóng)村在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在著基礎(chǔ)工作薄弱、制度不到位、財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平和崗位素質(zhì)較低等一系列問題，在很大程度上影響阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鑒于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性和特殊性以及目前在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的眾多問題，如何做好農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍能力和素質(zhì)提升、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)記賬代理制、嚴(yán)格監(jiān)管資金使用等農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、民主化、公開化，適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，成為當(dāng)下急需解決的問題。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接代表農(nóng)民利益的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配和管理的各項(xiàng)資產(chǎn)、資源、資金，發(fā)生的收入、占有、支出等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算、核算、監(jiān)督與控制的過程。

1.1 完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部運(yùn)行控制制度是關(guān)鍵點(diǎn)。重點(diǎn)抓好民主理財(cái)和村務(wù)公開制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、從業(yè)人員管理制度、村干部在職和離任審計(jì)制度等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

1.2 規(guī)范賬務(wù)運(yùn)行程序

村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)都要按照財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范執(zhí)行。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，必須憑有效原始憑證，載明用途并由相關(guān)人簽字蓋章，交村理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村黨支部主要負(fù)責(zé)人審核同意并簽字蓋章;由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)中心主任和負(fù)責(zé)記賬人員審核記賬。同時(shí)，村會(huì)計(jì)人員每月按時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。所有村級(jí)賬務(wù)均要常態(tài)化接受縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督。

1.3 建立民主監(jiān)督機(jī)制

重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如土地等集體資源征用、發(fā)包，固定資產(chǎn)等集體資產(chǎn)變賣和報(bào)廢處理等，須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決通過。民主理財(cái)小組每月須開展民主理財(cái)，履職盡責(zé)。每月財(cái)務(wù)公開，每季度還要補(bǔ)充黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)等公開內(nèi)容，對(duì)群眾提出的問題，民主理財(cái)小組和村組干部要及時(shí)解決。

1.4 財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗

財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策等相關(guān)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作。

1.5 審計(jì)監(jiān)督制度

村級(jí)要接受并及時(shí)整改上級(jí)主管部門開展審計(jì)監(jiān)督所反饋的財(cái)務(wù)問題。對(duì)集體土地征用以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，可開展專門專項(xiàng)審計(jì);對(duì)“一事一議”籌資籌勞、資產(chǎn)資源收支等開展常規(guī)審計(jì)。階段審計(jì)工作完成后，要及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向群眾公布。

1.6 會(huì)計(jì)電算化管理

利用計(jì)算機(jī)和專門的電算化軟件進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)工作效率，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管化水平。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化的推廣應(yīng)用對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力提出了更高要求。

2 八巨鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

八巨鎮(zhèn)隸屬于江蘇省鹽城市濱海縣，位于江蘇省蘇北地區(qū)，在省內(nèi)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積69.02 km2，屬平原地帶，耕地面積0.42萬公頃，轄12個(gè)村（居），94個(gè)村民小組，5.3萬人，2018年農(nóng)民人均可支配收入16 553元。全鎮(zhèn)各村集體基本都沒有下屬村辦企業(yè)，但各村集體年財(cái)務(wù)收支規(guī)模均在1 000萬元以上。由于制度、管理、人員素質(zhì)等原因，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在很多問題。

2.1 從業(yè)人員文化水平低、專業(yè)素質(zhì)不高

1）該鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)人員中，文化水平參差不齊，中專、高中畢業(yè)8人，初中及初中以下4人。2）鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)人員財(cái)會(huì)能力普遍匱乏，均未接受過正規(guī)的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，普遍財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平不高。3）鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)人員忽視學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡薄。在崗從業(yè)人員都沒有受過正規(guī)的財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)習(xí)，忽視農(nóng)村財(cái)務(wù)法律法規(guī)的更新，專業(yè)素質(zhì)較低，無法滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要。

2.2 從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，在處理會(huì)計(jì)信息時(shí)策略不正確、處理方式有差錯(cuò)。還有一些會(huì)計(jì)人員對(duì)自己的工作缺少責(zé)任心，對(duì)待問題草草了事，缺少愛崗敬業(yè)精神。

2.3 財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高

該鎮(zhèn)部分村存在財(cái)務(wù)公開隨意性、不規(guī)范現(xiàn)象。有的村雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開，但項(xiàng)目不全、內(nèi)容不全，對(duì)村級(jí)重點(diǎn)重大事項(xiàng)，不公開或不完全公開，隨意化，自由化，導(dǎo)致群眾對(duì)集體資產(chǎn)摸不清楚，質(zhì)疑多。

2.4 財(cái)務(wù)核算混亂

違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，不按時(shí)結(jié)報(bào)賬，會(huì)計(jì)科目使用隨意，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算混亂，不能真實(shí)反映集體“三資”情況。

2.5 財(cái)務(wù)管理監(jiān)管乏力

監(jiān)督制度雖然出臺(tái)，但行使監(jiān)督權(quán)的人員和相關(guān)部門執(zhí)行乏力，懲罰體系不系統(tǒng)、不到位。村民和村民代表的監(jiān)督權(quán)力被嚴(yán)重虛化，代表群眾行使監(jiān)督權(quán)的民主理財(cái)小組也難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，不能明確地對(duì)一些會(huì)計(jì)憑證的合法性、合理性及真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟蹤處理賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。

3 解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的對(duì)策

3.1 健全并執(zhí)行好財(cái)務(wù)規(guī)章制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行好法律法規(guī)各項(xiàng)制度規(guī)定（該縣紀(jì)委、縣委農(nóng)辦于2016年細(xì)化出臺(tái)《濱?？h農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》，規(guī)范全縣各村村級(jí)資產(chǎn)、資金、資源管理），做到令行禁止，村級(jí)組織主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行。1）會(huì)計(jì)從業(yè)人員要專業(yè)。村級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格使用文化起點(diǎn)高、電腦基礎(chǔ)好、專業(yè)知識(shí)過硬、道德品質(zhì)高的人員從事財(cái)務(wù)工作。2）嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支審批制度，收入要有合同、有依據(jù)規(guī)范入賬。八巨鎮(zhèn)為強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)資金管理，為各村在銀行開設(shè)了基本賬戶，“一村一卡”辦理公務(wù)卡，財(cái)務(wù)支出全面實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，提高村組資產(chǎn)、資源管理水平，并建立臺(tái)賬，逐一登記核實(shí)，公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。3）票據(jù)規(guī)范化，不符合規(guī)定的原始憑證一律不得入賬。4）抓會(huì)計(jì)科目使用，用準(zhǔn)用對(duì)會(huì)計(jì)科目，真實(shí)反映會(huì)計(jì)事項(xiàng)，為審計(jì)決策提供依據(jù)。

3.2 切實(shí)發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)問題時(shí)有權(quán)提出處理意見并及時(shí)向上一級(jí)有關(guān)部門反映情況。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要積極參加各級(jí)組織的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，日常多向村民宣傳解釋村級(jí)收支事務(wù)情況，配合好上級(jí)管理部門做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3.3 落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度

讓財(cái)務(wù)公開制度真正成為“清白工程”，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。1）在公開財(cái)務(wù)信息時(shí)一定要做到及時(shí)且內(nèi)容完整;2）要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合理性和合法性，必須對(duì)會(huì)計(jì)材料進(jìn)行仔細(xì)核查;3）財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意后才能公開;4）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開后，要對(duì)群眾反饋的意見進(jìn)行受理并落實(shí)整改，做好意見處理記錄。

3.4 提高人員綜合素質(zhì)

愛崗敬業(yè)是從事農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的價(jià)值觀，熱愛自己的本職工作，樹立好堅(jiān)定的信念，做到嚴(yán)于律己，建立良好的心態(tài)才能提高工作效率，做好分內(nèi)工作。

3.5 提高政府重視程度，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)

各級(jí)相關(guān)主管和審計(jì)部門應(yīng)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，適時(shí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)依法審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)存在的問題要跟蹤督促整改到位，涉及違法的依法懲處。同時(shí)，把主要村干部離任審計(jì)工作提到日常重要事務(wù)上來，常態(tài)化狠抓落實(shí)。

3.6 強(qiáng)化法紀(jì)法規(guī)理念灌輸

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和村集體主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，不僅是財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)，還包括法紀(jì)法規(guī)內(nèi)容，培訓(xùn)要長(zhǎng)期開展。通過培訓(xùn)提升會(huì)計(jì)電算化等財(cái)務(wù)工作水平，使村集體負(fù)責(zé)人牢牢樹立正確權(quán)利觀，營(yíng)造風(fēng)正氣清的鎮(zhèn)村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理氛圍。

4 結(jié)語

“三農(nóng)”工作是我黨一直關(guān)注的重點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革也面臨著巨大沖擊。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，不斷提升和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益，有利于提高農(nóng)村集體收入水平，有利于平穩(wěn)健康推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)。

（責(zé)任編輯：趙中正）