劉磊

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展問題逐漸得到了重視，全面建設農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已成為我國社會建設的重點。規(guī)范化的財務管理不僅能夠有效推動農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)定的發(fā)展，還能夠合理提升社會經(jīng)濟水平。因此，對農(nóng)村財務實現(xiàn)規(guī)范化管理進行適當?shù)难芯颗c分析顯得尤為重要，實現(xiàn)財務管理規(guī)范化，能夠有效提升農(nóng)村財務管理的基礎水準，還能夠合理促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。就當前現(xiàn)狀來看，我國大多數(shù)農(nóng)村在財務管理的規(guī)范化方面仍然存在許多的不足之處，需得到進一步的改進以及優(yōu)化。

關鍵詞：農(nóng)村財務管理 規(guī)范化 障礙 對策

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（c）-0109-02

在我國，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，這從一定程度上對農(nóng)村的整體發(fā)展以及社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定造成了制約，進而對社會經(jīng)濟的全面進步以及發(fā)展造成了嚴重的影響。因此，推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展一直以來都是我國社會發(fā)展的主要目標。財務管理是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，而規(guī)范化管理是保障農(nóng)村財務的基本前提，也是當前大多數(shù)農(nóng)村財務管理中較為重要的一項工作。

1 主要障礙

1.1 缺乏健全的管理體制

財務管理體制通常包含兩方面：第一是財務管理體系；第二是財務管理制度。其內(nèi)容分為以下三點：（1）管理職權；（2）組織形式；（3）管理制度[1]。管理職權主要是指財務管理權限的分配，組織形式則是指財務機構的建立以及相關職責的確定，而管理制度是指財務管理部門在開展財務活動以及處理財務狀況時須遵循的各項準則。其中分配財務管理權限是財務管理體制的中心內(nèi)容，而組織形式以及管理制度則是財務管理職權的主要表現(xiàn)，也是實現(xiàn)財務管理權限的重要保障。以上三項內(nèi)容組合為有機整體，三者互相作用并且互相促進。但是，我國大多數(shù)農(nóng)村建立的財務管理體制無法滿足市場經(jīng)濟體制下對財務管理體制的各項要求，因而要開展規(guī)范化農(nóng)村財務管理建設，首先應克服當前在財務管理體制方面的障礙。

1.2 管理主體尚未完善

根據(jù)相關規(guī)定，農(nóng)村開展村民自治是由廣大村民自行選舉村長以及本村管理機構。村長是本村基層領導人員，可依照相關法規(guī)代表本村村民履行各項法定義務。各項財務相關法規(guī)指出，財務主體主要是指財務為其服務的一個特定單位。由此可見，農(nóng)村財務管理的主體是具備法定自治權限的農(nóng)村，并由本村村長以及管理機構代表廣大村民行使各項財務管理的權限。但在實際工作中，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的自治村并不具備健全的管理機構，有些農(nóng)村地區(qū)雖設有管理機構，但實則有名無實。而有些農(nóng)村地區(qū)由于受到各方面因素的影響，導致本村管理機構的換屆選舉活動長期無法得到開展。另外還有一些農(nóng)村地區(qū)缺乏對本村村長的制約機制，導致出現(xiàn)村長濫用職權的現(xiàn)象。農(nóng)村財務管理缺乏健全的管理主體，促使其財務管理實現(xiàn)規(guī)范化面臨著較為重大的困難。

1.3 缺乏管理公開透明化

在我國，大多數(shù)農(nóng)村均出現(xiàn)財務管理不具備公開透明化的現(xiàn)象。而造成此種現(xiàn)象的因素有以下幾種：（1）財務管理的主體不具備公開管理的意識；（2）廣大村民缺乏參與民主財務管理活動的積極性；（3）部分農(nóng)村地區(qū)的財務主體以及管理人員不能嚴格按照相關規(guī)定履行自身的各項義務；（4）部分農(nóng)村管理人員利用自身的職權對財務管理的公開進行控制[2]。財務管理缺乏公開透明化也是阻礙財務管理實現(xiàn)規(guī)范化的主要因素。

1.4 管理人員素質(zhì)有待提升

據(jù)相關調(diào)查顯示，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的財務管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，無法滿足規(guī)范化財務管理的要求。而導致這種情況產(chǎn)生的原因有以下幾點：（1）農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對較為緩慢，因此其在財務管理方面對相關人員的需求較少；（2）農(nóng)村人才外流現(xiàn)象較為突出，自改革開放后，農(nóng)村地區(qū)一直是各類人才的主要輸出地，各類優(yōu)秀人才留在農(nóng)村的現(xiàn)象較少，這導致農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏具備專業(yè)財務管理知識的人員；（3）廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏對財務管理人員進行專業(yè)化以及系統(tǒng)化的培訓，導致其自身的專業(yè)知識以及專業(yè)技能相對匱乏[3]。以上各種原因?qū)r(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化財務管理造成極大的影響。

1.5 財務管理監(jiān)督力度偏弱

財務管理監(jiān)督主要是指針對財務管理活動的開展狀況進行必要的檢查以及評定，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關人員進行解決，財務管理監(jiān)督部門是完善財務管理中必不可少的部門。從某種意義而言，我國各農(nóng)村地區(qū)并不具備對財務管理的監(jiān)督機構。由于受到各種因素的影響，促使各地農(nóng)村地區(qū)的財務管理監(jiān)督力度普遍缺失，而有些農(nóng)村地區(qū)即使設有財務管理監(jiān)督機構，但也僅限于形式，其應有的作用并未得到發(fā)揮，這也是造成農(nóng)村財務管理無法實現(xiàn)規(guī)范化的重要因素。

1.6 缺乏必要的嚴懲紀律

總體而言，我國農(nóng)村地區(qū)大部分財務人員還是較為清廉，但仍然有部分農(nóng)村地區(qū)還是存在財務管理人員濫用職權開展違法違紀行為，而造成此行為的主要原因在于農(nóng)村地區(qū)缺乏對違法違紀人員的懲處力度。因此，要使財務管理實現(xiàn)規(guī)范化，必須嚴格按照相關法規(guī)對農(nóng)村財務管理進行監(jiān)督以及檢查，對違法違紀人員開展嚴厲的懲罰。

2 優(yōu)化對策

2.1 明確財務管理的主體

農(nóng)村財務管理的主體是財務法規(guī)的首要責任承擔者，其主要職責包含以下幾方面：（1）根據(jù)相關法規(guī)編制財務管理制度；（2）對本村各種財務往來關系進行有效的處理；（3）負責本村各類經(jīng)濟活動產(chǎn)生的財務收支；（4）負責本村村民的經(jīng)濟利益；（5）負責本村的財產(chǎn)安全以及財務資料的完整[4]。但由于大多數(shù)農(nóng)村的財務管理缺乏管理主體，無法執(zhí)行其應擔負的各項法律義務，這對財務管理實現(xiàn)規(guī)范化造成嚴重的影響。因此，需盡快建立財務管理的主體以及管理機構，促使其能夠充分發(fā)揮出其應有的作用以及功效。

2.2 加強財務管理公開化

公開財務管理不僅能夠便于管理機構以及廣大村民對本村財務狀況進行定期或者不定期的監(jiān)督，還能夠有效提升財務管理的公信度。除此之外，財務管理人員必須定期公布本村財務報表，例如月度報表、季度報表以及年度報表等，以便于廣大村民能夠?qū)Ρ敬遑攧招畔⑦M行及時的了解以及掌握。

2.3 重視管理人員的專業(yè)培訓

針對我國農(nóng)村地區(qū)財務管理人員普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)象，相關部門應積極采取相應的措施，加強對各地農(nóng)村地區(qū)開展財務管理人員的專業(yè)培訓活動，以促進財務管理人員專業(yè)知識以及專業(yè)能力的全面提升。各農(nóng)村地區(qū)應根據(jù)實際狀況，將縣財政部門作為主導，將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作為中心，開展形式多樣的專業(yè)培訓活動，例如以下幾種：（1）在職培訓；（2）脫產(chǎn)培訓；（3）臨時培訓；（4）定期培訓；（5）函授培訓；（6）面授培訓。總而言之，若要全面提升農(nóng)村財務管理人員的專業(yè)知識以及專業(yè)能力，必須以實際成效為標準，積極采取有效的措施，促使農(nóng)村財務管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化。

2.4 加強對財務管理的監(jiān)督力度

對財務管理工作進行監(jiān)督，是建設規(guī)范化財務管理的基礎內(nèi)容以及重要手段。而財務管理的監(jiān)督工作通常體現(xiàn)在以下幾方面：（1）針對財務收入以及支出活動進行日常的監(jiān)督；（2）針對大型財務活動項目進行日常的監(jiān)督；（3）針對農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全進行日常的監(jiān)督；（4）針對財務管理人員的調(diào)動進行日常的監(jiān)督；（5）針對財務信息的準確度以及真實度進行日常的監(jiān)督[5]。與此同時，除農(nóng)村管理機構人員可行使監(jiān)督權之外，本村村民也應享有對財務管理的監(jiān)督權。除此之外，農(nóng)村管理機構應制定相關監(jiān)督制度，以保障廣大村民的監(jiān)督權，并且針對重要監(jiān)督人員，管理機構應給予相應的獎勵，以此鼓勵廣大村民積極參與到財務管理監(jiān)督工作當中。

2.5 制定財務管理相關法規(guī)

法律法規(guī)是促進財務管理實現(xiàn)規(guī)范化的重要手段。在我國，盡管有出臺與農(nóng)村財務管理相關的法規(guī)以及制度，但目前為止還欠缺完整性以及具體化。為此，我國相關部門以及立法機構可按照各農(nóng)村的實際狀況制定與其相適應的法律法規(guī)，作為財務管理實現(xiàn)規(guī)范化的有力憑證。從當前形勢來看，我國各農(nóng)村地區(qū)急需財務管理相關制度，例如以下幾項：（1）農(nóng)村財務管理制度；（2）農(nóng)村財務管理工作者的任職條件制度；（3）農(nóng)村財會核算制度。以上幾項與市場經(jīng)濟體制相符合的管理制度，不僅能夠充實農(nóng)村財務管理的內(nèi)容，還能夠有效提升農(nóng)村財務管理的整體水準。

2.6 嚴懲財務管理違紀人員

實現(xiàn)規(guī)范化財務管理能夠?qū)V大村民的經(jīng)濟利益起到重要的保護作用，并且能夠有效幫助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。規(guī)范財務管理的主要目的在于要求財務管理工作能夠嚴格按照法律法規(guī)開展，合理減少并且有效防止相關人員出現(xiàn)違規(guī)違紀的行為。為使農(nóng)村財務管理實現(xiàn)規(guī)范化能夠有一個穩(wěn)固的基礎，必須對其財務管理情況進行嚴格的檢查，將相關違規(guī)違紀人員進行嚴肅的處理，例如以下幾類人員：（1）貪污、挪用本村集體財產(chǎn)者；（2）損害村民利益的管理人員以及責任人等。通過對違規(guī)違紀人員的嚴懲，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村財務管理存在的混亂狀態(tài)，還能夠?qū)ω攧展芾韺崿F(xiàn)規(guī)范化起到重要的推動作用。

2.7 建立規(guī)范化財務管理系統(tǒng)

在我國各農(nóng)村地區(qū)開展財務管理規(guī)范化建設，可充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，按照當?shù)貙嶋H狀況，建立財務管理規(guī)范化的研究中心以及相關網(wǎng)站，并通過此平臺將研究成果及時通過網(wǎng)絡進行宣傳以及推廣，促使各大農(nóng)村財務管理工作者均能夠進行借鑒與學習。隨著計算機技術在各農(nóng)村地區(qū)的廣泛使用，網(wǎng)絡逐漸成為農(nóng)村人員獲取知識以及學習的便利通道，通過網(wǎng)絡技術進行財務管理規(guī)范化知識的傳播是一種切實可行的措施。除此之外，為保證研究平臺的順利運行，還需建立相關的保障措施，以保證農(nóng)村財務管理能夠順利的實現(xiàn)規(guī)范化。

參考文獻

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