于薇

摘 要：本文分析了以色列創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、風(fēng)險投資機(jī)制以及科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，為我國進(jìn)一步健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制、構(gòu)建有利于風(fēng)險投資的融資機(jī)制以及完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制提供方向。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新體制機(jī)制;創(chuàng)新人才培養(yǎng);風(fēng)險投資;科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F124.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）7-78-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.07.010

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，科學(xué)技術(shù)特別是尖端科學(xué)技術(shù)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力、綜合國力競爭的決定性要素以及衡量一個國家核心競爭力的基本標(biāo)志。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國家綜合實(shí)力和國際競爭力、形成新的增長動力、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用，而破除體制機(jī)制障礙，是釋放發(fā)展動能的關(guān)鍵。以色列作為一個以科技立國、以創(chuàng)新強(qiáng)國的典型創(chuàng)新型國家，其高效運(yùn)行的創(chuàng)新體制與機(jī)制，將為我國突破創(chuàng)新體制機(jī)制關(guān)卡，進(jìn)一步建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國提供有益借鑒。

1 以色列創(chuàng)新發(fā)展概況

20世紀(jì)90年代以來以色列國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步改善，以色列創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展乃至騰飛。風(fēng)險投資市場是否成熟、知識性人力資本的儲備是否豐富以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是否暢通是透視國家創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新能力的核心要素，而以色列在上述方面均有著突出表現(xiàn)。以色列政府緊隨全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，從減輕資本市場管制和推進(jìn)企業(yè)私有化進(jìn)程兩個方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引外資、引導(dǎo)風(fēng)險投資并鼓勵軍事技術(shù)向民用逐步轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)而深化了經(jīng)濟(jì)自由化改革、助推了高科技企業(yè)的騰飛。與此同時，以色列政府注重人才的培養(yǎng)和教育，在人才強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，大力投入教育經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)義務(wù)教育和高等教育的質(zhì)量，儲備了大量的高端人才。另外，在“科技立國”戰(zhàn)略的推動下，以色列自1966年以來，獲得包括化學(xué)獎、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、和平獎與文學(xué)獎在內(nèi)的9項(xiàng)諾貝爾獎，并在計(jì)算機(jī)軟件、電子通信、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、納米材料、醫(yī)療技術(shù)、軍工技術(shù)等多個領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先技術(shù)，其技術(shù)應(yīng)用遍布世界各地[1]。

據(jù)《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，以色列首次躋身世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體十強(qiáng)，在高收入水平國家中，其創(chuàng)新表現(xiàn)高于發(fā)展水平預(yù)期。以色列仍然是北非和西亞地區(qū)國家中創(chuàng)新能力排名第一位的國家，其商業(yè)成熟度與知識和技術(shù)產(chǎn)出兩項(xiàng)支柱指標(biāo)分列第三位和第七位。2019年，其在制度和創(chuàng)意產(chǎn)出排名上均有所上升。在細(xì)分指標(biāo)層面，以色列在研究與開發(fā)方面的排名上升至第二位，并在創(chuàng)新關(guān)聯(lián)方面名列前茅。其還在一些重要指標(biāo)上穩(wěn)居第一位，如研究人員、研發(fā)強(qiáng)度（企業(yè)進(jìn)行的GERD在GDP中的占比）、研究人才在企業(yè)中的占比、信通技術(shù)服務(wù)出口、維基百科編輯次數(shù)以及移動應(yīng)用開發(fā)。以色列排名躋身前三位的其他指標(biāo)包括較2018年有大幅上升的同族專利、具有高級學(xué)位的女性員工、高校與產(chǎn)業(yè)研究合作、海外供資GERD以及風(fēng)險投資交易[2]。

2 以色列創(chuàng)新體制與機(jī)制

以色列之所以在創(chuàng)新發(fā)展中表現(xiàn)優(yōu)異，與其高效運(yùn)行的創(chuàng)新體制與機(jī)制有著緊密聯(lián)系，以色列創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、風(fēng)險投資機(jī)制以及科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制是其創(chuàng)新體制機(jī)制中最具代表性的部分。

2.1 以色列創(chuàng)新協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

以色列在國家層面建立了創(chuàng)新協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是成立部際科技委員會，使政府各部門得以通力合作。由科技部長擔(dān)任主席，與科技部、工貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、通信部、教育部等部門共同組成國家科技決策和創(chuàng)新活動管理機(jī)構(gòu)，從而集全國之力，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新活動。二是實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化科研投資管理。首席科學(xué)家辦公室是以色列國家創(chuàng)新體系的特色建制，目前以色列政府各部共設(shè)立該辦公室13個。首席科學(xué)家辦公室下設(shè)的委員會由各個領(lǐng)域的科學(xué)家組成，其主要職能包括科研投資風(fēng)險評估、代表政府參與商業(yè)性研究與開發(fā)以及降低科技人員成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的風(fēng)險等。三是構(gòu)建科技計(jì)劃體系，從而促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。以色列的年度科技計(jì)劃由部際科技委員會確定發(fā)展方針和戰(zhàn)略方向，并由首席科學(xué)家辦公室篩選科研項(xiàng)目。多年來，以色列政府通過不斷完善科技計(jì)劃，逐步形成了有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與加快科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，進(jìn)而使整個社會的研發(fā)和創(chuàng)新水平得以提高[3]。

2.2 以色列創(chuàng)新人才選拔與培養(yǎng)制度

以色列高效的創(chuàng)新活動運(yùn)行體制機(jī)制為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了重要保障，依靠創(chuàng)新人才培養(yǎng)激發(fā)國家創(chuàng)新活力是以色列成為創(chuàng)新型國家的奧秘所在。以色列重視高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建立了嚴(yán)格的人才選拔與培養(yǎng)制度，其中最具代表性的是建立天才學(xué)生鑒定程序與特別培養(yǎng)計(jì)劃，以及建立嚴(yán)格的博士生培養(yǎng)制度。

1958年，以色列創(chuàng)建了首個天才兒童項(xiàng)目，教育部后于1973年成立了天才學(xué)生部門與全日制天才教育學(xué)校。以色列的天才教育管理體制包含三個層級，即國家、地區(qū)和學(xué)校。全國天才學(xué)生相關(guān)事務(wù)的監(jiān)管與指導(dǎo)由隸屬于教育部的天才學(xué)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而各地區(qū)天才計(jì)劃的制定與落實(shí)由地區(qū)教育部門負(fù)責(zé)，校內(nèi)天才學(xué)生的培養(yǎng)以及天才計(jì)劃的具體實(shí)施則由各學(xué)校負(fù)責(zé)。以色列開發(fā)并使用了一系列科學(xué)的評估工具，從小學(xué)二、三年級開始為期一年左右的天才學(xué)生甄選 [4]。以色列培養(yǎng)經(jīng)過甄選的天才學(xué)生主要通過三種方式：一是，在一些大城市的普通學(xué)校為天才學(xué)生建立特殊班級，從而聚集能力相似的學(xué)生共同學(xué)習(xí);二是，在各地設(shè)置天才中心，天才學(xué)生在校完成主流課程之余，可以自選兩門課程，在天才中心專家的指導(dǎo)下進(jìn)行每周為期一天的課外學(xué)習(xí);三是，各地區(qū)在國家統(tǒng)一的天才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因材施教地設(shè)立地區(qū)和學(xué)校內(nèi)部的天才計(jì)劃。此外，以色列天才培養(yǎng)體系中還包含藝術(shù)特長學(xué)校、導(dǎo)師計(jì)劃等。

以色列博士培養(yǎng)體制較為突出的是其國際化的特色。為保證博士導(dǎo)師具備國際視野與學(xué)科前沿知識，博士生導(dǎo)師與國際學(xué)術(shù)界建立了密切聯(lián)系并保證每年多次參加國際學(xué)術(shù)會議與研討。高校聘用的國際博士生導(dǎo)師與科研人員占比75.1%，國內(nèi)人員占比僅24.9%，其中在國際學(xué)術(shù)組織中兼任職位的學(xué)者專家不在少數(shù)。以色列博士培養(yǎng)多數(shù)依托國際合作的科研項(xiàng)目，與外國學(xué)者合作的學(xué)術(shù)論文超過1/3。以色列博士培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定其博士生必須參與國際學(xué)術(shù)活動，了解本學(xué)科全球范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)前沿信息與知識并在國際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)位論文，其研究成果與學(xué)位論文由國際專家或國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。多數(shù)高校規(guī)定博士生每周參加交叉學(xué)科的研討會，并設(shè)立博士生出國參加國際學(xué)術(shù)會議的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[6]。

2.3 以色列風(fēng)險投資機(jī)制

風(fēng)險投資的活躍為以色列創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動提供了資金保障，YOZMA基金作為以色列風(fēng)險投資引導(dǎo)基金的代表，其運(yùn)行機(jī)制將為了解以色列風(fēng)險投資機(jī)制提供重要參考。以色列因貧瘠的自然資源而制定了依靠科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。經(jīng)過長期的摸索，以色列風(fēng)險投資之父Yigal Erlich于1992年向政府提出申請撥款1億美元，組建了國內(nèi)第一只政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，即YOZMA基金。YOZMA，希伯來語 “首創(chuàng)、開啟”之意，該基金的運(yùn)作包括兩部分，即直接投資與成立子基金。具體而言，YOZMA對起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)直接投資2 000萬美元，引導(dǎo)了民間資本對初創(chuàng)企業(yè)的投資。同時，YOZMA注資8 000萬美元與國際金融機(jī)構(gòu)合作成立10個子基金并于2000年實(shí)現(xiàn)了政府資金的完全退出。在國外持續(xù)的資金引入過程中，YOZMA子基金歷經(jīng)10年，規(guī)模由2.1億美元增加到了40.35億美元。在政府資金的引導(dǎo)和示范作用之下，以色列國內(nèi)的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)逐步增多、風(fēng)險投資市場逐步成熟，成功地促進(jìn)了以色列的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動。2008年，以色列的人均風(fēng)險資本投資達(dá)到了美國的2.5倍，居世界首位。資金不足問題的解決推動了高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，“硅溪”（Silicon Wadi）得以出現(xiàn)。

YOZMA基金所取得的成功與它的運(yùn)作機(jī)制有著密切聯(lián)系。YOZMA基金建立之初即成立了YOZMA創(chuàng)業(yè)投資管理公司以專門管理基金的運(yùn)用。具體而言，YOZMA基金資產(chǎn)分為兩部分，其20%的資金用于直接投資，80%則與其他資本共同組建子基金。其中，YOZMA子基金的運(yùn)行包括出資、投資及退出三個連續(xù)階段。在出資階段，每一只資金中政府與民間資本等商業(yè)性資本的投入比例為40%∶60%;在投資階段，由專業(yè)管理人對投資業(yè)務(wù)進(jìn)行管理;在退出階段，政府根據(jù)事前約定換利于民、適時退出。其運(yùn)作模式如圖1所示。

以色列政府對YOZMA的運(yùn)作機(jī)制著重做了以下設(shè)計(jì)：首先，在投資安排方面，使用直接投資確立、把握政府的投資原則和政策導(dǎo)向，對子基金在產(chǎn)業(yè)層面的選擇做出引導(dǎo);其次，在子基金的股權(quán)安排方面，政府承諾在投資五年內(nèi)，商業(yè)投資者可以通過事先確定的期權(quán)價格回購政府股份;再次，在組織安排方面，政府和商業(yè)出資者共同聘請管理團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)出資義務(wù)，政府不參與企業(yè)管理與運(yùn)作;最后，在基金的引資安排方面，積極拓展海外市場并吸引國際資本。

2.4 以色列科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

以色列的研發(fā)部門主要包括三個面向，即產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)以及政府部門。產(chǎn)業(yè)部門的研發(fā)旨在將新的技術(shù)和產(chǎn)品引入市場。大部分的產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目由企業(yè)、投資者以及風(fēng)投基金等進(jìn)行資助，其余的研發(fā)項(xiàng)目由包含首席科學(xué)家辦公室在內(nèi)的公共資金進(jìn)行支持。學(xué)術(shù)部門的研發(fā)項(xiàng)目旨在豐富公共知識，而非針對特定的應(yīng)用，即“基礎(chǔ)研究”。以色列的學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目基于學(xué)術(shù)自由的原則，即研究者可自行決定研究的主題、方法和計(jì)劃。以色列的學(xué)術(shù)研究依托研究型大學(xué)，用于支持學(xué)術(shù)研究的資金大部分由高等教育委員會的規(guī)劃和預(yù)算委員會以及以色列科學(xué)基金會等研究資助機(jī)構(gòu)直接向所屬大學(xué)撥款。政府研發(fā)部門的研發(fā)項(xiàng)目為服務(wù)于公眾需求的應(yīng)用研究。政府研發(fā)項(xiàng)目主要由隸屬于政府的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或依據(jù)其他相關(guān)政府部門招標(biāo)勝出的研究計(jì)劃開展研發(fā)?？傮w而言，以色列的產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和政府部門獲得公共投資的占比約為40%、50%和10%。學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及政府研發(fā)項(xiàng)目在成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上各有不同。以色列的學(xué)術(shù)部門包括7所研究型大學(xué)：耶路撒冷希伯來大學(xué)、特拉維夫大學(xué)、巴伊蘭大學(xué)、本古里安大學(xué)、海法大學(xué)、以色列科學(xué)技術(shù)學(xué)院和魏茨曼科學(xué)研究所。與美國大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室不同，以色列以其管理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，每所大學(xué)下設(shè)一家代表大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司（下文簡稱TTC）。以魏茨曼科學(xué)研究所的情況為例，該研究所的成果轉(zhuǎn)化模式中包含四項(xiàng)基本原則。第一，學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目來自產(chǎn)業(yè)資助的需在時間和范圍上受到限制。為確保研究人員的學(xué)術(shù)自由，研究項(xiàng)目僅在有限時間內(nèi)從業(yè)界獲得研究預(yù)算，與此同時，確保來自產(chǎn)業(yè)的資助僅占全部預(yù)算中的一部分。第二，確保研究人員發(fā)表學(xué)術(shù)論文的權(quán)利不受限制。第三，簽訂協(xié)議的企業(yè)若未能成功應(yīng)用技術(shù)開發(fā)出產(chǎn)品，其許可將被終止。第四，研究所保留行使可能與已授權(quán)給企業(yè)使用的技術(shù)產(chǎn)生競爭的技術(shù)商業(yè)化的權(quán)利。

以色列的大學(xué)允許在校教師為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)擔(dān)當(dāng)研發(fā)顧問，并每周進(jìn)行一次預(yù)先批準(zhǔn)的咨詢。這樣的設(shè)置為知識與技術(shù)從學(xué)術(shù)界向產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移提供了另一種路徑。首席科學(xué)家也采取多種措施鼓勵知識、技能以及實(shí)踐方法從學(xué)界向產(chǎn)業(yè)界的轉(zhuǎn)移。一方面，使用旨在促進(jìn)和鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作的科技計(jì)劃，如MAGNET計(jì)劃和NOFAR計(jì)劃，前者通過鼓勵產(chǎn)學(xué)合作，建立了產(chǎn)學(xué)互通的平臺，對學(xué)術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)研發(fā)均有所助益，后者是為部分高科技產(chǎn)業(yè)設(shè)立的專門研發(fā)資助計(jì)劃。另一方面，通過《產(chǎn)業(yè)研究與發(fā)展促進(jìn)法》對休假期間從事研究與開發(fā)項(xiàng)目的教師實(shí)施薪酬減稅，鼓勵教師向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。政府的研發(fā)項(xiàng)目由國家直接進(jìn)行資助，其成果屬于國家。2004年，以色列參照美國的《貝赫-多爾法案》（Bayh-Dole act）以促進(jìn)技術(shù)從政府研發(fā)部門向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終使其政府部門的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制大致與學(xué)術(shù)部門類似。

以色列大學(xué)的研究人員自由選擇從事的基礎(chǔ)研究方向，并在研究的過程中識別潛在的可進(jìn)行轉(zhuǎn)化的研究成果，并主動向所在大學(xué)的TTC報告，由TTC進(jìn)行專業(yè)的商業(yè)化處理。具體而言，一旦研究人員提交發(fā)明披露表（Invention Disclosure Form）對其研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行報告，TTC的專家就會考察該研究發(fā)現(xiàn)在專利注冊和商業(yè)化方面的可能性。若審核的結(jié)果符合條件，TTC將著手為其申請專利，并開始建立營銷策略。TTC將搜尋有條件和有意向?qū)⑵渖唐坊漠a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，并在溝通成功后簽訂協(xié)議授予其可使用該項(xiàng)專利的許可以保障各方權(quán)益。所獲得的收益將分配給研究人員及其所在大學(xué)，大學(xué)將用研發(fā)成果商業(yè)化所帶來的收益進(jìn)一步支持該校研究人員所進(jìn)行的各類基礎(chǔ)研究。

若經(jīng)TTC判斷研究人員所報告的研究發(fā)現(xiàn)尚未達(dá)到商業(yè)化的條件，則面臨跨越“阿喀琉斯之踵”的問題，即彌合學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)的不成熟狀態(tài)與產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)切實(shí)可行性之間的“開發(fā)差距”。為搭建跨越上述開發(fā)差距的橋梁，TTC的專家將明確“待補(bǔ)充的信息”并將其提供給請求合作的潛在許可受讓方，同時，要求研究人員提交技術(shù)的操作原理證明（Proof of the Principle of Operation）或可行性證明（Proof of Feasibility）。TTC業(yè)務(wù)發(fā)展方面的工作人員將進(jìn)一步向研究人員提供繼續(xù)開展研究工作的意見以及進(jìn)行后續(xù)研究活動可能的資助手段。

以特拉維夫大學(xué)的Ramot公司為例，Ramot下設(shè)特拉維夫大學(xué)應(yīng)用研究基金（Tel Aviv University Fund for Applied Research），其資金來源于非營利慈善組織Yeshaya Horowitz基金會，并組建了由來自特拉維夫大學(xué)和其他學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)投行業(yè)的學(xué)者與專家組成的顧問委員會。委員會每年召開兩次會議，基于項(xiàng)目的科學(xué)價值、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、在有限的時間（通常為一年）和資金支持（約10萬美元）之內(nèi)獲得操作原理證明的能力、明確現(xiàn)實(shí)的市場需求等指標(biāo)，選擇可獲得資助的研究項(xiàng)目。以色列政府借鑒該基金的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了KAMIN支持系統(tǒng)，使用上述機(jī)制資助學(xué)術(shù)發(fā)明的概念證明[7]。另外，Ramot還設(shè)立了TAUTECH伙伴關(guān)系基金以彌合開發(fā)差距。該基金的資金來源于私人投資者，其資助范圍包括從生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備和能源領(lǐng)域選定的8個應(yīng)用研究項(xiàng)目。每個在研項(xiàng)目均可在3年內(nèi)獲得約100萬美元的資助，以支持其獲得演示原型或在動物試驗(yàn)階段取得一定的療效或毒性結(jié)果。每個項(xiàng)目有專門的管理顧問，并由行業(yè)和技術(shù)專家組成的指導(dǎo)委員會監(jiān)督整個開發(fā)過程，而TAUTECH的投資者享有分享所贊助項(xiàng)目商業(yè)化產(chǎn)生的收益的權(quán)利。不僅如此，特拉維夫大學(xué)和Ramot還與產(chǎn)業(yè)組織合作成立基金，產(chǎn)業(yè)組織得以參與投資對其感興趣的技術(shù)領(lǐng)域，并享有其資助項(xiàng)目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先審評權(quán)。

科技創(chuàng)業(yè)可以被視為一個將科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的過程[8]。本小節(jié)依然以以色列特拉維夫大學(xué)及其下設(shè)的Ramot公司為例，闡述在以色列研究型大學(xué)中，不同初始條件和不同類型的科技企業(yè)家實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)的路徑。TTC的專家與有意向的研究人員搜尋技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)許可的潛在受讓方，一經(jīng)確認(rèn)，Ramot即向其提供商業(yè)計(jì)劃以及由研究人員提供的技術(shù)詳述。一種情況下，研究人員會選擇離職，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并加入圍繞新技術(shù)成立的初創(chuàng)公司，擔(dān)任首席技術(shù)官或公司合伙人等高級管理職位。另一種情況下，技術(shù)創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)無須研究人員或發(fā)明者的全面參與。公司，即許可受讓方，將自行主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)過程，研究人員將在有限的時間和范圍內(nèi)參與這一過程，同時仍舊將大部分時間和精力投入到持續(xù)的科研工作中。為使該過程更為順暢，研發(fā)人員或發(fā)明者會為公司提供咨詢并加入公司的科學(xué)顧問委員會，或?qū)⑵浜罄m(xù)研究作為對公司技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的支持[9]。

研究人員還將以不同形式分別為上述兩種方式的技術(shù)創(chuàng)業(yè)提供進(jìn)一步的支持。就前者而言，公司通常擁有所需資源及將技術(shù)推進(jìn)到產(chǎn)品階段所需的業(yè)務(wù)知識和意識。研究人員可以作為科學(xué)顧問為公司提供幫助，或者根據(jù)協(xié)議做進(jìn)一步的補(bǔ)充研究。就后者而言，Ramot會將技術(shù)許可授予擁有豐富的相關(guān)商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家。由創(chuàng)始人為初創(chuàng)公司制定可行的商業(yè)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)將籌資推進(jìn)產(chǎn)品的開發(fā)。為提升產(chǎn)品開發(fā)成功的可能性，特拉維夫大學(xué)允許公司初期的技術(shù)開發(fā)活動由研發(fā)人員根據(jù)協(xié)議在大學(xué)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，這樣做的益處在于，公司可以不必急于啟動自己的實(shí)驗(yàn)室，同時不耽誤研究人員的研發(fā)活動。

3 以色列經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

借鑒以色列的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于為我國進(jìn)一步健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制、構(gòu)建有利于風(fēng)險投資的融資機(jī)制以及完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制提供方向。

3.1 健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制

以色列歷屆政府都把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把培養(yǎng)高質(zhì)量的人才視為關(guān)系民族生死存亡的根本性問題。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，以色列在教育方面的投入是舉世罕見的。雖然我國對于教育一直十分重視，教育投入也在不斷加大，但是針對科學(xué)和技術(shù)的教育尚未得到足夠的支持，培養(yǎng)科技人才的主力仍然局限于高校。科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，旨在面向未來對科技人才提供貫穿始終的培養(yǎng)，從學(xué)前開始直至研究生階段進(jìn)行全方位的STEM教育，以高素質(zhì)、多樣化的科技人才支撐其創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。為培養(yǎng)青少年對科學(xué)與技術(shù)的興趣，并使他們通過訓(xùn)練真正投身于科學(xué)技術(shù)事業(yè)之中，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)教育改革，為各個層次的學(xué)校培養(yǎng)輸送優(yōu)秀的STEM相關(guān)教師，激勵他們發(fā)揮作用，從源頭上保障面向未來的科技人才的培養(yǎng)。在精英人才培養(yǎng)上，我國應(yīng)成立與天才學(xué)生選拔與培養(yǎng)有關(guān)的部門，建立國家、地方和學(xué)校聯(lián)結(jié)互通的天才教育及其管理體制，對目前各個學(xué)段頂尖創(chuàng)新人才的在校培養(yǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，探索適合我國國情的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。

高校在我國創(chuàng)新發(fā)展中肩負(fù)著雙重使命：一方面，其聚集著數(shù)量龐大的科研人才，是基礎(chǔ)研究的發(fā)源地之一;另一方面，其作為培養(yǎng)科技人才的搖籃，承載著中國科技創(chuàng)新的未來。近年來，高校嘗試引入創(chuàng)業(yè)教育，然而，現(xiàn)階段其仍面臨創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍缺乏、創(chuàng)業(yè)課程體系與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)以及創(chuàng)業(yè)教育支持機(jī)制存在矛盾等問題。為提升高校的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育水平，應(yīng)著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)課程體系，將技術(shù)課和理論課相結(jié)合的同時，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、批判性思考的能力;設(shè)置專門的創(chuàng)業(yè)課程，聘請企業(yè)家來校演講指導(dǎo)、幫助學(xué)生完善商業(yè)計(jì)劃，甚至深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和學(xué)習(xí)。另外，為加強(qiáng)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，還應(yīng)建立架構(gòu)合理的全方位創(chuàng)業(yè)教育支持機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)聯(lián)系成果的商業(yè)化、辦理專利以及融資等。還應(yīng)與學(xué)科相關(guān)企業(yè)建立合作，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會的同時，為企業(yè)解決人才短缺的實(shí)際問題。

智庫在國際競爭及社會發(fā)展中日漸顯露其重要性，我國的智庫建設(shè)也逐漸步入正軌?？蒲性核菐煸谥袊菐祗w系中占據(jù)著關(guān)鍵位置，然而，其在發(fā)展過程中暴露出了過度體制化、人才結(jié)構(gòu)單一、研究機(jī)制不夠完善、建設(shè)目標(biāo)不夠明確等問題。為進(jìn)一步建設(shè)中國特色新型科研院所智庫，應(yīng)從組建優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)、提高人才待遇、拓寬資金來源、共建研究平臺、開展合作研究、專業(yè)化管理項(xiàng)目進(jìn)程等方面提升智庫的服務(wù)能力;從加強(qiáng)服務(wù)意識、強(qiáng)化人才激勵、完善運(yùn)營模式等方面拓展智庫的政策咨詢服務(wù)能力。

3.2 構(gòu)建有利于風(fēng)險投資的融資機(jī)制

以色列的經(jīng)驗(yàn)表明，政府投入在風(fēng)險投資的發(fā)展歷程中扮演著提供原始動力的角色，其作用在于引導(dǎo)與支持，而風(fēng)險投資后續(xù)發(fā)展所需的持久動力則由市場提供。因此，我國應(yīng)一方面發(fā)揮政府資金提供原始動力的導(dǎo)向作用，另一方面積極完善風(fēng)險投資服務(wù)配套體系。具體而言，首先，政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)支持作用，吸引非政府資本進(jìn)入風(fēng)險投資行業(yè)，同時，適當(dāng)放寬各類基金與資本的進(jìn)入限制，從而豐富我國的風(fēng)險投資資本來源。此外，政府應(yīng)重視開發(fā)其他融資渠道，從而解決我國企業(yè)融資難的問題，如進(jìn)一步完善小額信貸政策，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保體系等。在金融市場體系下，應(yīng)形成鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品的氛圍，使之盡快優(yōu)化金融服務(wù)，使民間的投資愿望真正落實(shí)到科技產(chǎn)業(yè)。其次，由于風(fēng)險投資具有一定的系統(tǒng)性，涉及包含投資者、風(fēng)險投資公司、銀行等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的眾多主體，因而需要技術(shù)、項(xiàng)目評價、管理、法律等服務(wù)作為支撐，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求較高。我國應(yīng)在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上著力推動相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并且完善創(chuàng)業(yè)投資的服務(wù)配套體系。包括但不限于建立投資項(xiàng)目儲備庫、完善信息共享平臺、健全科技配套服務(wù)等。

3.3 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

以色列科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功，不僅得益于對以大學(xué)為代表的科技成果產(chǎn)生源泉的政策支持，同時也得益于其創(chuàng)新主體間的通力合作。因而，我國應(yīng)在支持高校基礎(chǔ)研究建設(shè)、鼓勵引導(dǎo)其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的同時，構(gòu)建有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新系統(tǒng)。具體而言，一方面，我國應(yīng)激勵大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與企業(yè)合作，尤其與中小企業(yè)的合作。大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)參與企業(yè)項(xiàng)目合作研發(fā)、提供技術(shù)服務(wù)，共享設(shè)備與人才資源等，政府給予項(xiàng)目補(bǔ)助、技術(shù)支持補(bǔ)貼;適時組織大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)的研究人員等到企業(yè)進(jìn)行體驗(yàn)，提高科研項(xiàng)目選題的針對性，使科研成果更加適合社會和企業(yè)的需要。另一方面，未來科技競爭不再是單一技術(shù)和產(chǎn)品的競爭，而是一個涵蓋多個平臺在內(nèi)的生態(tài)多要素的競爭。國有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，在技術(shù)研發(fā)和路線的選擇中遵循市場規(guī)律，成為真正的研發(fā)投入和成果高效轉(zhuǎn)化的主體。中小企業(yè)應(yīng)該正確樹立創(chuàng)新戰(zhàn)略觀念，升級企業(yè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)新層次，內(nèi)部應(yīng)該增強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制，提升研發(fā)部門與中前端的交流程度，外部做到各類技術(shù)創(chuàng)新根據(jù)市場的反饋進(jìn)行自主決策，并向領(lǐng)軍式企業(yè)看齊。同時，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中加強(qiáng)與高校、政府和其他企業(yè)的合作融合，爭取能夠以成果吸引到相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，形成良性循環(huán)。

此外，我國應(yīng)借鑒以色列經(jīng)驗(yàn)，建立跨部門的創(chuàng)新協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。如成立國家科技創(chuàng)新委員會，協(xié)調(diào)各部委的科技創(chuàng)新工作，使科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)等部門能夠在科技創(chuàng)新上協(xié)調(diào)一致，形成合力。

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Innovation System and Mechanism in Israel and Their Implications to China

Yu Wei

（Dalian University of Finance and Economics， Dalian Liaoning 116622）

Abstract： This paper analyzed the innovative personnel training system and mechanism， the venture capital mechanism and the scientific & technological achievements' transformation and transfer mechanism in Israel. By drawing on its successful experience， this paper provided a direction for China to further improve the system and mechanism of innovative talent training， to build a financing mechanism conducive to venture capital and to improve the transformation and transfer mechanism of scientific & technological achievements.

Key words： innovation system and mechanism; innovative personnel training; venture capital; transformation and transfer of scientific & technological achievements