杜曼利

摘要：加強思想政治引領(lǐng)對于協(xié)商民主至關(guān)重要，關(guān)乎其能否始終堅持中國特色社會主義的發(fā)展方向、保持穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。在協(xié)商民主的實踐中：首先，思想政治引領(lǐng)能夠鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治前提，成為協(xié)商民主有效運作的堅實基礎(chǔ)；其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大群眾對協(xié)商民主的認(rèn)同感，減少推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展中的思想障礙；最后，構(gòu)建起了尋求共識的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)解決矛盾以達(dá)成協(xié)商目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 思想政治 引領(lǐng) 必要性

加強協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)，就是通過開展思想政治工作來指導(dǎo)和推動協(xié)商民主的發(fā)展。思想政治工作是根據(jù)一定的階級和政治集團的政治目標(biāo)，對人們施加意識形態(tài)影響，以改變?nèi)藗兊乃枷胗^念并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為人們的社會行為。對于整個國家的建設(shè)來說，“思想工作和政治工作，是完成經(jīng)濟工作和技術(shù)工作的保證，它們是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。思想和政治工作是統(tǒng)帥，是靈魂?！蹦敲矗瑢τ趨f(xié)商民主的建設(shè)來說，加強思想政治引領(lǐng)也是要擺在首要位置，貫穿全程的。這不僅攸關(guān)協(xié)商民主發(fā)展的前途命運，同時也是保證協(xié)商民主充分發(fā)揮凝聚共識而構(gòu)建和諧社會，顯示社會主義民主政治制度優(yōu)越性以及提升其在實際運行中有效性的重要方面。

一、有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治前提

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，代表著最廣大人民的根本利益，是建設(shè)一切的核心力量。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主發(fā)展的政治前提。協(xié)商民主的思想政治工作就是宣傳、貫徹黨的意志，而加強協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)就是在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過思想政治工作鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，鞏固黨的大政方針在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國協(xié)商民主的雛形始于1940年在陜甘寧邊區(qū)實施的“三三制”政權(quán)組織形式。嚴(yán)格把控人員比例，各黨派各階層在法律與政治上完全平等，從而營造出真誠、民主的協(xié)商氛圍。中國共產(chǎn)黨則是通過努力傾聽非黨人士意見并大力解釋與闡明黨的主張，來潛移默化地引導(dǎo)各階級的思想意識以逐步達(dá)成團結(jié)抗日的政治訴求。1948年，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)布“五一口號”，邀請各方面代表共同召開新政協(xié)，進(jìn)行協(xié)商建國，使協(xié)商民主獲得進(jìn)一步發(fā)展。雖然由各方共同商議、討論以賦予新政權(quán)合法性與民主性，但以遵循中國共產(chǎn)黨的獨立、自由、富強與統(tǒng)一的建國思想原則來顯示執(zhí)政黨的主導(dǎo)作用。改革開放以后，協(xié)商民主進(jìn)入了“協(xié)商治國”的快速完善階段。在黨的號召下，人民政協(xié)“按照團結(jié)、批評、團結(jié)的公式，繼續(xù)進(jìn)行思想改造的工作”，以“團結(jié)和民主”為工作主題，幫助調(diào)動廣大人民群眾的積極性致力于社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)。這些歷史事實足以證明：通過思想政治建設(shè)，使協(xié)商民主在不同時期根據(jù)黨的治國理政需要進(jìn)行調(diào)整而始終保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，鞏固黨以人為本的執(zhí)政理念在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位。為了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，中國共產(chǎn)黨以群眾路線為根本工作路線。而協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的實際運用，充分體現(xiàn)著黨以人民為中心的政治思想。群眾路線的具體內(nèi)容是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去?！耙磺袨榱巳罕姟笔菂f(xié)商民主的基本出發(fā)點，協(xié)商工作是圍繞服務(wù)群眾而展開的；“一切依靠群眾”是協(xié)商民主的根本要求，協(xié)商過程就在于傾聽民意與集中民智；“從群眾來到群眾中去”是協(xié)商民主的主要方法，將人民群眾的意見系統(tǒng)地匯集起來形成決策并宣傳于群眾之中，化為行動，同時在實踐中進(jìn)行檢驗與調(diào)整。因此，協(xié)商民主與黨的群眾路線在價值意蘊和實踐目的上都高度契合。協(xié)商民主就是實施群眾路線的最好形式之一。在實踐中，協(xié)商民主的運行過程自然是始終堅持著群眾路線中黨以人為本的執(zhí)政理念，并在這種堅持的基礎(chǔ)上不斷鞏固。

最后，鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這項制度不僅保證了共產(chǎn)黨與各民主黨派之間合作與協(xié)商的關(guān)系，也指明了兩者之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本性原則。協(xié)商民主的思想政治工作，一方面有助于對這項基本制度有更深入的理解和把握，充分認(rèn)識到這種領(lǐng)導(dǎo)是要求：各民主黨派要在堅持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位前提下發(fā)展本黨派各自的文化理念，多黨合作與政治協(xié)商工作必須要與共產(chǎn)黨的政治意志保持一致。另一方面，會增強對于這項基本制度優(yōu)越性與合理性的認(rèn)識，產(chǎn)生堅定的擁護感。從中深刻領(lǐng)悟到：黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商有序進(jìn)行的關(guān)鍵，是號召各民主黨派在社會主義建設(shè)中積極貢獻(xiàn)智慧與力量的偉大旗幟。

二、有利于推進(jìn)協(xié)商民主的制度化發(fā)展

十八大以來，協(xié)商民主的制度建設(shè)被明確為是其發(fā)展的重點和主要方向，并作為我國深化政治體制改革的重要內(nèi)容。觀念、意識和精神塑造著人們的行為，是規(guī)范和制度得以形成和運轉(zhuǎn)的強大力量。推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，要先從使協(xié)商觀念深入人心開始著手。加強協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)就是應(yīng)對這一問題最為有效的方法。

一方面，加強協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)，提高執(zhí)政黨和政府作為協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者的協(xié)商意識與自覺性。當(dāng)前，協(xié)商活動某些時候就變成了黨政干部根據(jù)上級要求或是遇到非常尖銳的社會矛盾而不便使用行政手段時，才會提出的一種解決辦法。協(xié)商民主就會淪為一種彌補機制，而非常態(tài)化運行的機制。在協(xié)商過程中也出現(xiàn)了流于形式，過于隨意的不良現(xiàn)象，似乎扭曲成為了另一種通報結(jié)果的方式，缺乏實質(zhì)性的商議環(huán)節(jié)。這些情況反映出了執(zhí)政黨和政府的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對于協(xié)商民主的重要性，認(rèn)識得不夠清晰、透徹，導(dǎo)致在落實的時候出現(xiàn)重大偏差，與中央的指示不符合。因此，執(zhí)政黨和政府內(nèi)部要繼續(xù)加強協(xié)商民主理論的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到：協(xié)商民主是提高科學(xué)、民主執(zhí)政，保證黨的執(zhí)政地位，避免“歷史周期律”，進(jìn)行民主監(jiān)督的重要途徑；是有利于制約行政權(quán)的膨脹，提升政治權(quán)威，擴大決策的民意基礎(chǔ)與增強決策合法性的有效方式。經(jīng)過這樣的思想轉(zhuǎn)變，是促使協(xié)商民主在組織方面能夠按照制度規(guī)范運行的良好開端。

另一方面，加強協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)，提高人民群眾作為協(xié)商主體對這項制度的認(rèn)同感以及需要具備的協(xié)商素質(zhì)與能力?！爸贫热狈φJ(rèn)同，就會逐步喪失存在的合理性、合法性和持續(xù)性。只有將制度與民眾連接起來，制度的價值和作用才能夠顯現(xiàn)”。我國經(jīng)過長期的封建專制統(tǒng)治而缺乏民主傳統(tǒng)，孕育了順從型的奴性人格和“安守本分”的政治心態(tài)，政治參與的熱情不足。另外，處于熟人社會環(huán)境中的各個參與主體出于維護自身形象和顧及他人感受，有傾向于“以和為貴”的處事原則，營造出一種假和諧的協(xié)商氛圍，而羞于表達(dá)自己不同的真實意見。因此，盡管科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的協(xié)商程序是協(xié)商民主制度建設(shè)不可或缺的硬件條件，但缺少參與主體的主觀能動性的配合參與，還是會使協(xié)商民主成為“形象工程”。加強協(xié)商民主的思想政治工作不能局限于協(xié)商的過程中，更要擴大在學(xué)校教育與社會教育中，使廣大人民群眾養(yǎng)成協(xié)商的習(xí)慣，逐漸內(nèi)化為一種心理深層的生活習(xí)性和行為方式。

三、有利于達(dá)成化解矛盾而凝聚共識的協(xié)商目標(biāo)

協(xié)商的基礎(chǔ)是多元，目的是尋求共識。當(dāng)前，中國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展和政治體制的深化改革而使社會異質(zhì)性增加，出現(xiàn)了社會階層加快分化、利益追求更加多樣以及人民群眾越來越具有個性鮮明的價值觀念等社會現(xiàn)象。這些差異在社會發(fā)展中必然會產(chǎn)生普遍的分歧與沖突，成為協(xié)商民主要解決的問題之所在。作為一個政治過程，協(xié)商民主鼓勵通過平等理性地對話來傾聽各方不同的意見，并在辯論的過程中商討出最具有集體約束力的公共政策。由于個人對自我利益的維護，協(xié)商往往會陷入討價還價、各執(zhí)一詞、眾說紛紜的無序盲目爭論中。這就形成了公民狹隘地追求個人利益與決策凸顯公共利益之間的矛盾。因此，要發(fā)揮協(xié)商民主的思想政治引領(lǐng)作用，培養(yǎng)公民正確對待二者關(guān)系的理性以緩解這種矛盾。具體來說，這種以公民立場對待公共利益的理性，在當(dāng)今中國更多來自社會主義核心價值觀。其中繼承著“大道之行也，天下為公”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的中華傳統(tǒng)家國情懷和社會責(zé)任感。以這種傳統(tǒng)美德喚起公民把小我融入大我的崇高精神，是協(xié)商順利進(jìn)行不可或缺的美好品質(zhì)。社會主義核心價值觀還秉承著社會主義道德的基本原則--集體主義，以其提倡在維護集體利益前提下促進(jìn)個人利益的合理實現(xiàn)，使公民樹立顧全大局的價值觀，形成取得共識的理性。

與西方相比較而言，中國特色社會主義協(xié)商民主是以馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主理論為理論基礎(chǔ)，與中國的革命、建設(shè)、改革的具體實踐相結(jié)合產(chǎn)生的，始終擔(dān)負(fù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊使命。因此，協(xié)商民主在中國的發(fā)展還追求著馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中所論述的“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動”，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)議”，這樣形成廣泛的政治聯(lián)盟的最大共識。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中主要著眼于凝聚“人心”與“力量”，“人心”是第一位的，是力量的源泉也是其發(fā)揮正能量和向心力的重要保證?！叭诵摹钡墓ぷ饔匈囉谡_的指導(dǎo)思想。所以，要始終不渝地加強協(xié)商民主的思想政治引領(lǐng)，在協(xié)商民主中堅持愛國主義與社會主義的共同政治基礎(chǔ)，樹立正確的歷史觀與大局觀，以培育促進(jìn)社會和諧發(fā)展的最為基礎(chǔ)而持久的力量與信念。

思想政治工作是建設(shè)協(xié)商民主的基礎(chǔ)性工程。不僅鞏固了協(xié)商民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心力量、成為推動協(xié)商民主制度化發(fā)展的催化劑，也鋪墊出產(chǎn)生共識的思想基礎(chǔ)，為協(xié)商民主的健康發(fā)展保駕護航。因此，充分認(rèn)識到加強協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)的必要性，是在新時代推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)一步完善的關(guān)鍵因素。

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