曹立 韋力

[摘要] 我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展水平不斷躍升，對高水平開放提出了新要求。另一方面，新時代高水平開放面臨國際格局發(fā)生深刻調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型等國際國內(nèi)一系列挑戰(zhàn)。要以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、在開放合作中培育新競爭優(yōu)勢、提高貿(mào)易發(fā)展水平促進(jìn)對外開放、在國內(nèi)國際雙循環(huán)中拓展開放空間、積極參與和促進(jìn)全球治理體系變革等舉措，推動我國更高水平的開放。

[關(guān)鍵詞] 新時代 ?高水平開放 ?路徑 ?雙循環(huán)

[中圖分類號] ?F125 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）05-0007-08

[作者簡介] 曹立，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)等;韋力，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生，研究方向：對外開放。

改革開放40多年來，我國逐步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，不斷提高開放水平，取得了舉世矚目的成就。“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，要求我們通過更好發(fā)揮內(nèi)需潛力，更高水平對外開放，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。因此，要全面準(zhǔn)確把握新時代更高水平對外開放的新內(nèi)涵，堅(jiān)持更大力度的開放，更高質(zhì)量的開放，更加包容的開放，更加安全的開放。

一、新時代高水平開放的新要求

（一）新時代高水平開放要體現(xiàn)新理念

新時代高水平開放要以“新發(fā)展理念”作為價值引領(lǐng)。開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來長期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，向世界莊嚴(yán)宣誓了中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)閉，也為提高我國開放發(fā)展有效性和增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性提供了行動指南。新時代高水平開放要充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的價值引領(lǐng)，不僅開放發(fā)展是應(yīng)有之義，也要在開放發(fā)展中兼顧創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展。

新時代高水平開放要以“人類命運(yùn)共同體”作為目標(biāo)追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，不斷推動共建人類命運(yùn)共同體”①。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國作為世界和平的建設(shè)者、國際秩序的維護(hù)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者的莊嚴(yán)承諾與目標(biāo)追求。新時代高水平開放發(fā)展進(jìn)程中，要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放共贏的方向前進(jìn)，這正是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

新時代高水平開放要體現(xiàn)總體國家安全觀。開放發(fā)展既為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步打開了世界大門，提供了歷史機(jī)遇，同時在開放發(fā)展過程中，也可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)和威脅。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，我國金融系統(tǒng)不夠健全、產(chǎn)業(yè)鏈水平仍有待提升等問題，在開放過程中必須高度重視。新時代總體國家安全觀以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以社會、軍事、文化等各方面安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全。因此，在開放發(fā)展過程中，要關(guān)注總體國家安全觀，提高防范和化解各種風(fēng)險的能力，更好地統(tǒng)籌開放與安全、增長與風(fēng)險，做到既實(shí)現(xiàn)高水平開放發(fā)展、合作共贏，又切實(shí)維護(hù)國家安全。

新時代高水平開放要體現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)大循環(huán)，在本質(zhì)上也是開放的，它要與國際循環(huán)相互促進(jìn)、相互配合。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，經(jīng)濟(jì)活動中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)組合在一起是一個動態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。在考慮到經(jīng)濟(jì)活動的國家邊界前提下，經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以分為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展、全球價值鏈分工日益頻繁的情況下，沒有絕對不參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、與世隔絕的國家。我國現(xiàn)階段將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需，在此背景下，中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，絕不意味著不再重視國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力，更好促進(jìn)更高水平的對外開放，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（二）新時代高水平開放要形成新格局

新時代開放發(fā)展要形成更高水平的全方位、多層次、多元化開放新格局。在過去開放格局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍、拓寬開放領(lǐng)域、豐富開放主體、提升開放層次，最終形成新時代高水平開放新格局。

一是實(shí)現(xiàn)全方位開放。一方面體現(xiàn)在區(qū)域上，不再將開放區(qū)域局限于沿海、沿邊等部分區(qū)域，而是在全國范圍整體開放，內(nèi)陸地區(qū)也要建設(shè)開放發(fā)展新高地。另一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，一二三產(chǎn)全面開放。我國制造業(yè)是較早開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相對發(fā)展較快，競爭力較強(qiáng)，但服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開放程度相對滯后，開放范圍相對狹窄。因此，全方位開放新格局不單是要進(jìn)一步拓寬制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)開放的范圍和深度，還要加快推動農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)和以金融服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展，以高水平開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升開放水平。

二是實(shí)現(xiàn)多層次開放。多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要支撐，我國對外開放也是在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下不斷完善發(fā)展的。一方面，近些年，多邊貿(mào)易體制發(fā)展遭受不少阻礙，如貿(mào)易保護(hù)主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向加強(qiáng)等，但另一方面，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作溝通成本較低，開放水平更高，因此得以迅速發(fā)展。很多國家更注重發(fā)展區(qū)域性或雙邊貿(mào)易制度性安排，建立區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。我國開放發(fā)展要兼顧多邊開放的支撐性和區(qū)域開放的靈活性，這既是維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任體現(xiàn)，也是拓展自身開放空間的客觀要求。多層次開放新格局還要注重國內(nèi)開放區(qū)域更加協(xié)同，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等實(shí)際情況，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海沿邊和沿江地區(qū)以及內(nèi)陸省區(qū)等不同區(qū)域進(jìn)行不同形式的開放，總體形成全國范圍內(nèi)分層次的開放發(fā)展格局。要重點(diǎn)建設(shè)開放發(fā)展新高地，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，充分發(fā)揮開放發(fā)展新高地的帶動效應(yīng)，打造經(jīng)濟(jì)引擎，帶動經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)大拓展，最終實(shí)現(xiàn)全面開放。

三是實(shí)現(xiàn)多元化開放。一方面，強(qiáng)調(diào)進(jìn)出多元，不再單向;另一方面，強(qiáng)調(diào)方向多元，降低風(fēng)險。要形成“引進(jìn)來”與“走出去”雙向開放新格局，“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合，能夠拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。不再執(zhí)行單向?qū)ν忾_放，而是有意識地推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展，內(nèi)外聯(lián)動，有利于培育壯大我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易加工大國到進(jìn)口投資大國，是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路，商品生產(chǎn)銷售是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，資本投資與輸出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平的體現(xiàn)。同時，高水平的開放發(fā)展要堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國家開放和向發(fā)展中國家開放并重，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易伙伴多元化、出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化，進(jìn)一步降低開放發(fā)展的風(fēng)險。

（三）新時代高水平開放要注入新動力

一是新科技革命激發(fā)新動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，會帶來科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場擴(kuò)大等多方面效果，能夠有效培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。開放發(fā)展從客觀上帶來了科技產(chǎn)業(yè)等一系列鏈條的交匯融合，科研、投資、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等多環(huán)節(jié)在開放發(fā)展過程中更容易帶來新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的孕育和成熟。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，5G技術(shù)快速推廣普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)也同樣快速發(fā)展，這些科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的市場需求和投資方向。新冠肺炎疫情使得遠(yuǎn)程會議、在線教育、無接觸智能零售、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展壯大，加速推進(jìn)社會進(jìn)入數(shù)字化、信息化時代，世界的開放與聯(lián)動也因此更加便捷和普及，這些變化都將激發(fā)新的開放發(fā)展動力。

二是新舊動能轉(zhuǎn)換提供新動力。2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，復(fù)蘇緩慢，加之此次新冠肺炎疫情全球大流行造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退，使世界經(jīng)濟(jì)尚未走出疲軟增長的調(diào)整期，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未真正得到解決。因此，新舊動能能否順利轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，客觀上需要新舊動能轉(zhuǎn)換，只有新動能才能注入開放發(fā)展新動力。新動能并不是單純的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，而是包括新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新開放格局、新發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的整體。培育打造新動能要通過培育市場主體、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)居民消費(fèi)、持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、保障民生兜底等一系列組合型舉措，來推動經(jīng)濟(jì)增長，避免回到單純依靠投資出口拉動經(jīng)濟(jì)的老路上。

三是新思想觀念帶來新動力。高水平開放的新動力來源于開放發(fā)展思想觀念的同步更新升級。社會實(shí)踐的開放與思想觀念的開放要兼容并重，才能為形成全面開放新格局掃清體制機(jī)制障礙，沖破思想舊俗束縛。習(xí)近平總書記指出，“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)”①。思想解放的程度決定開放發(fā)展的廣度、深度與高度。只有在思想上有了全面開放的意識，堅(jiān)持思想開放和實(shí)踐開放兼容并重，才能掃清一切障礙和束縛，實(shí)現(xiàn)全面開放新格局。

二、新時代高水平開放面臨新挑戰(zhàn)

盡管國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，但和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，世界各國對我國市場有較大的依賴。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新科技革命，帶動新產(chǎn)業(yè)變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施更大規(guī)模減稅等政策舉措，使得我國經(jīng)濟(jì)擁有足夠的韌性和巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢沒有改變。我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得了先機(jī)，在國際格局和力量對比的變化中掌握了主動，在全球治理體系的調(diào)整中把握住了節(jié)奏，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”②，這也給我國開放發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。但是，要實(shí)現(xiàn)新時代高水平開放，依然面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）高水平開放面臨世界百年未有之大變局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界國際格局發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系亟待重塑，“逆全球化”思潮逆勢上揚(yáng)，大國博弈形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，非傳統(tǒng)安全問題影響增大，世界不穩(wěn)定性因素進(jìn)一步增強(qiáng)，使我國開放發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

一是國際格局發(fā)生深刻調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體逐步崛起，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中地位愈發(fā)重要，對于全球治理體系重塑和世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治等方面話語權(quán)的訴求也會愈加強(qiáng)烈。國際力量對比中“東升西降”和“南升北降”態(tài)勢趨于明顯。經(jīng)濟(jì)全球化與政治多極化的不匹配不平衡狀況，給國際格局穩(wěn)定帶來隱患，單邊主義和國際合作在當(dāng)下尚能共存，但未來是否打破平衡難以預(yù)測。不同文化、文明之間的沖突有加劇傾向，南北經(jīng)濟(jì)之間的差距縮小趨勢不夠顯著，南北合作、南南合作發(fā)展緩慢等，這些方面的變化和調(diào)整，對我國開放發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是大國博弈日趨復(fù)雜激烈。中美經(jīng)貿(mào)摩擦并不是偶然發(fā)生，也不會是短期現(xiàn)象，只要中國持續(xù)開放發(fā)展，綜合實(shí)力繼續(xù)提升，與美國的競爭與摩擦是不可避免的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，以及從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，美國整體并沒有在中美經(jīng)貿(mào)往來中吃虧，但是美國國內(nèi)的分配不公平，沒有照顧到在全球化分工格局下的產(chǎn)業(yè)工人，部分政客利用民眾對自己境遇的不滿，不斷將內(nèi)部不可調(diào)和的矛盾對外“甩鍋”給中國，這是博弈趨于激烈化的根本原因。在這種大國博弈日趨激烈的情況下，從經(jīng)貿(mào)摩擦到科技制裁再到軍備競賽、金融戰(zhàn)等，將會有一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)需要面對。

三是逆全球化趨勢日益明顯。以貿(mào)易和投資的自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，助推了很多國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也在一定程度上促進(jìn)了世界的和平和穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)全球化是全球化進(jìn)程中最重要的方面，可以說，經(jīng)濟(jì)全球化代表了人類文明發(fā)展的方向，但是經(jīng)濟(jì)全球化從來都不是一帆風(fēng)順的，當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的跡象十分明顯。雖然近年來全球貿(mào)易深化帶來的貿(mào)易鏈延伸，使得貿(mào)易對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性有所凸顯，但這樣的拓展目前仍受到諸多阻礙，如世界貿(mào)易組織（WTO）自身改革遲滯等。所以，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢。逆全球化在經(jīng)濟(jì)上主要表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義，在政治上則表現(xiàn)為“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略、英國“脫歐公投”等。逆全球化雖然不能從根本上扭轉(zhuǎn)全球化的大趨勢，但使我國開放發(fā)展的環(huán)境更為復(fù)雜。

四是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明。經(jīng)濟(jì)增長面臨諸如人口增速放緩、老齡化程度加快、環(huán)境保護(hù)約束嚴(yán)格等諸多挑戰(zhàn)，以及新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全問題。自2008年國際金融危機(jī)以來，各國出臺了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，隨后經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一定程度的復(fù)蘇趨勢，這主要是政府短期經(jīng)濟(jì)刺激的結(jié)果。從根本上說，在沒有出現(xiàn)大的技術(shù)革命的前提下，全要素生產(chǎn)率未能有效提升，通過增加資本投入擴(kuò)大投資的方式來刺激經(jīng)濟(jì)，仍然是治標(biāo)不治本。而老齡化問題的突出，使得在供給側(cè)方面經(jīng)濟(jì)增長的推動力和需求側(cè)方面市場規(guī)模的拉動力都會減弱，經(jīng)濟(jì)增長更難實(shí)現(xiàn)大幅提升。此外，大宗商品價格下挫與震蕩也會影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇水平。

（二）高水平開放面臨國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的重大挑戰(zhàn)

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，2019年人均GDP突破1萬美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化，新經(jīng)濟(jì)新動能快速增長，經(jīng)濟(jì)的量與質(zhì)同步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。質(zhì)量和效益替代了規(guī)模和速度，成為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要問題。過去的發(fā)展階段可以概括為經(jīng)濟(jì)增長依靠投資、出口拉動，人口紅利效應(yīng)，以及引進(jìn)消化國外技術(shù)等，但在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，呈現(xiàn)出新特征。

一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的壓力增大。過去依靠生產(chǎn)性要素的簡單擴(kuò)大型高投資、高消耗發(fā)展方式拉動經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)難以為繼。從土地資源角度來看，我國人均土地資源短缺的現(xiàn)實(shí)疊加過去幾十年大開發(fā)，造成了土地資源約束緊張。從勞動力角度來看，我國勞動年齡人口不斷減少，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)①，我國勞動年齡人口增長在2011年由正轉(zhuǎn)負(fù)。人口紅利的消失必然會影響經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

另一方面，對高質(zhì)量發(fā)展的要求提高。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ②。人民對美好生活的需要日益廣泛，單純的“物質(zhì)文化”已不能滿足人民群眾多樣化的需求。經(jīng)過40多年的改革開放，我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，社會生產(chǎn)效率與社會生產(chǎn)能力在很多方面已經(jīng)進(jìn)入世界前列，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國生產(chǎn)力發(fā)展在總體上依然處于中等水平，發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)也依然沒有根本性改變。這種不平衡表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展不平衡，東中西部、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域的發(fā)展不平衡，以及經(jīng)營管理者、普通職工、農(nóng)民、農(nóng)民工、知識分子等不同社會群體在共享發(fā)展成果方面的不平衡。由此可見，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，對高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放有更高要求。

三、新時代高水平開放的著力點(diǎn)

從國際上看，對外開放是應(yīng)對百年未有之大變局的必然選擇。從國內(nèi)來看，對外開放是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。面對新階段新要求，新時代高水平開放需要在幾個方面重點(diǎn)發(fā)力。

（一）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

開放型經(jīng)濟(jì)新體制指的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求的經(jīng)濟(jì)體制，要以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略，以對外開放贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時代高水平開放發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”①，習(xí)近平總書記指出，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”②。這也為新時代自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了新方向，提出了新要求。在過去幾年的實(shí)踐中，一些高水平建設(shè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得了一批有樣板意義的改革成果，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。要建設(shè)好、管理好、發(fā)展好現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并進(jìn)一步擴(kuò)大開放發(fā)展，壓縮負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入，完善基本體系，加大制度創(chuàng)新，繼續(xù)做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)帶動新的地區(qū)和新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的帶動效應(yīng)。

2. 進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”倡議得到世界上多數(shù)國家的積極響應(yīng)，表明國際間開放通融、互利合作依然是主旋律，“一帶一路”倡議在統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。我國與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的貿(mào)易合作潛力正在持續(xù)釋放，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年1-7月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對54個國家非金融類直接投資721.8億元人民幣，同比增長33.2%③。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是新時代我國開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。要充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)布局，以及“一帶一路”倡議對高水平開放發(fā)展的引領(lǐng)推動作用。

3. 進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革

新時代高水平的開放應(yīng)該是規(guī)則制度環(huán)境上的深度開放，深化體制機(jī)制改革才能有效提供與國際接軌的制度環(huán)境。無論境內(nèi)外市場參與主體，都需要享受高水平的生活環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境、規(guī)則環(huán)境。良好的營商環(huán)境不僅是一個國家的競爭力要素之一，更是打造開放型經(jīng)濟(jì)的抓手、提升對外開放層次的標(biāo)志。要通過深化體制機(jī)制改革，革新不適應(yīng)新時代高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的舊做法、舊規(guī)則、舊制度，激發(fā)市場活力。同時，開放發(fā)展也能倒逼改革，深化改革后反過來又能進(jìn)一步推動開放發(fā)展，這是一種螺旋式互相促進(jìn)相輔相成的關(guān)系。一旦改革突破關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的梗阻，便容易進(jìn)入正向發(fā)展循環(huán)之中。

4. 進(jìn)一步發(fā)揮深圳先行示范作用

深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)進(jìn)程中，作為對外開放的前沿地帶，一方面，要把深圳建設(shè)成為高水平開放發(fā)展的示范區(qū)、主陣地。充分利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)優(yōu)勢，大力推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)在深圳落地，讓政務(wù)服務(wù)搭上數(shù)據(jù)化順風(fēng)車，減輕行政審批等公共事務(wù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放發(fā)展。另一方面，要把深圳這一新時代開放高地作為打造世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)的發(fā)展驅(qū)動引擎。著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力，抓牢抓實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會開放發(fā)展。通過深圳先行示范區(qū)的高水平開放發(fā)展，形成示范效應(yīng)，波浪型帶動全方位開放區(qū)域建設(shè)。

（二）持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級布局

從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，新冠肺炎疫情全球大流行，給中國的世界工廠地位帶來了重大沖擊和負(fù)面影響，讓各個國家強(qiáng)烈意識到產(chǎn)業(yè)鏈布局對國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)局部性、區(qū)域性特征。因此，我國要積極應(yīng)對，重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級布局。一方面，要想方設(shè)法補(bǔ)齊短板，錨定高新技術(shù)方向不松懈，以超大規(guī)模國內(nèi)市場為依托，助力突破部分諸如集成電路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸。加大對基礎(chǔ)科學(xué)的投入研發(fā)力度，以舉國之力提升基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究水平，補(bǔ)齊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié);另一方面，要竭盡全力鍛造長板，壯大我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要企業(yè)提升競爭力，適當(dāng)給予勞動用工、財政金融，以及國內(nèi)區(qū)域市場和海外市場開拓等方面的政策和戰(zhàn)略支持，鼓勵企業(yè)在新一輪競爭中搶占世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先機(jī)，擴(kuò)大在全球市場的份額，穩(wěn)固并提升其產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)地位。

2. 吸引生產(chǎn)要素流入

在產(chǎn)業(yè)鏈的建立、成熟、轉(zhuǎn)移等過程中，伴隨著資本、人才、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)性要素的流動。要穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，首先要從源頭做起。要素的流向，決定了產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移作為一種經(jīng)濟(jì)活動，從微觀上看是企業(yè)生產(chǎn)地址進(jìn)行轉(zhuǎn)移;從宏觀上看是不同地區(qū)的比較優(yōu)勢變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)從較低優(yōu)勢地區(qū)遷移到較高優(yōu)勢地區(qū)。改革開放之初，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)搞“三來一補(bǔ)”，利用引進(jìn)的外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，做補(bǔ)償貿(mào)易和加工裝配，進(jìn)行合作經(jīng)營，就是充分利用了自身土地價格和勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)要素流入，利用外資、引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備等途徑，帶來了深圳的快速發(fā)展。進(jìn)入新時代，勞動力、土地等要素供給基本面發(fā)生變化，需要我們更大程度地開放市場，為投資者提供更加安全和自由流動的市場環(huán)境，這樣全世界的生產(chǎn)性要素才愿意進(jìn)來。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工就越細(xì)致，這會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生，在這種情況下生產(chǎn)性要素的跨國或跨區(qū)域流動，更加注重流動性。其中金融領(lǐng)域是重點(diǎn)方向，資金的流動帶來了效益，人才、物流、品牌、信息、數(shù)據(jù)等方面要素，才會在與資金結(jié)合融通中創(chuàng)造效益。

3. 優(yōu)化地理區(qū)位分布

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的技術(shù)分布規(guī)律和地理區(qū)位優(yōu)勢，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化集中化，對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行有效整合，發(fā)揮產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)和配套疊加效應(yīng)，打造新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為吸引全球高精尖要素的產(chǎn)業(yè)集群平臺。發(fā)揮我國工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論，產(chǎn)業(yè)集群形成之后，可以通過降低交通運(yùn)輸成本等方式降低企業(yè)成本，通過原材料零部件等高效匹配來提高生產(chǎn)效率，通過研發(fā)部門聯(lián)動生產(chǎn)等方式刺激創(chuàng)新開發(fā)，這種產(chǎn)業(yè)集群方式能夠有效提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的競爭能力，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地理區(qū)位分布優(yōu)勢。

（三）在開放合作中培育新競爭優(yōu)勢

1. 在開放合作中發(fā)揮國有企業(yè)競爭優(yōu)勢

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要在開放合作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。“一帶一路”倡議是我國進(jìn)一步提升開放發(fā)展水平的重大舉措，也是開放合作的新平臺。在“一帶一路”建設(shè)中，積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)“走出去”，支持國有企業(yè)作為龍頭帶動國內(nèi)企業(yè)到海外集群發(fā)展。加強(qiáng)對國有企業(yè)在海外并購的引導(dǎo)，擴(kuò)大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外投資合作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的雙向投資等合作開發(fā)機(jī)制。

2. 注重發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢

我國具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，為我國在面臨國際不確定性因素時提供了充足有效的回旋余地，也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大潛力和強(qiáng)力支撐，更為對外開放贏得了極大的競爭優(yōu)勢。

（四）提高貿(mào)易發(fā)展水平

1. 擴(kuò)大貨物貿(mào)易競爭力

外貿(mào)進(jìn)出口反映了國家開放發(fā)展水平和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。我國貨物進(jìn)出口總額從206億美元增長到超過4萬億美元①，貨物貿(mào)易水平不斷提高。貨物貿(mào)易綜合競爭力的提升，要從過去依靠成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、服務(wù)推動競爭力提升。在鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)商品競爭優(yōu)勢的同時，需要大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，貨物出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要逐漸從輕工、紡織等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級。培育跨境電商、國際物流、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新興貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提高貿(mào)易外匯收支結(jié)算等便利化水平，試點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易管理，打造貿(mào)易產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2. 瞄準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易新趨勢

服務(wù)貿(mào)易是當(dāng)下全球貿(mào)易中最具活力的部分，是驅(qū)動全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的新引擎。2019年我國貿(mào)易總量達(dá)到31.54萬億元②（單位：人民幣，下同），服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為54152.9億元③，只占17.2%，還有巨大的提升空間。因此，要瞄準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易新趨勢，加快實(shí)施服務(wù)貿(mào)易保障和引導(dǎo)措施，才能更好地把我國建設(shè)成為以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的貿(mào)易強(qiáng)國。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，推出更多細(xì)化政策舉措，諸如批準(zhǔn)成立合資保險資管公司，擴(kuò)大滬港通、深港通證券交易額度，放寬養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入條件，出臺服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展“服務(wù)清單”，打造服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺，探索金融服務(wù)業(yè)開放負(fù)面清單制度等，以制度型開放為引領(lǐng)，推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域持續(xù)開放，著力打造面向國內(nèi)外企業(yè)和各類所有制企業(yè)公平競爭的大市場。

（五）在國內(nèi)國際雙循環(huán)中進(jìn)一步拓展開放空間

構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是針對形勢變化的又一重大舉措。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，并非走向“閉關(guān)自守”，而是選擇通過向內(nèi)發(fā)力，為高水平開放拓展向外空間。

1. 以擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造開放空間

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以來，我國經(jīng)濟(jì)逐步將發(fā)展引擎從出口轉(zhuǎn)向投資和內(nèi)需上來。現(xiàn)在提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的內(nèi)需潛力，吸引外資、跨國企業(yè)參與到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動中來，創(chuàng)造開放合作的空間。

2. 以制度創(chuàng)新拓展開放空間

要在國內(nèi)國際雙循環(huán)中進(jìn)一步拓展開放空間，需要從商品和要素流動型開放向規(guī)則制度型開放升級，打造開放程度高、制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完善、消費(fèi)能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，創(chuàng)造法治化、規(guī)范化、制度化、便利化、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放。

3. 以暢通內(nèi)外聯(lián)動贏得開放空間

經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通是對外開放的前提和基礎(chǔ)。國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要有一系列配套的基礎(chǔ)性制度和設(shè)施作為保障，要強(qiáng)化交通樞紐建設(shè)、暢通商品物流通道、促進(jìn)貿(mào)易投資便利、匯聚產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群、升級優(yōu)化營商環(huán)境等。這些制度和設(shè)施的完善，既有利于我國順暢加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也有利于銜接國內(nèi)大循環(huán)，同時暢通內(nèi)外聯(lián)動，將外循環(huán)制度設(shè)施在內(nèi)循環(huán)使用，做到制度規(guī)則銜接、生產(chǎn)要素暢通、人員往來便利，內(nèi)外雙贏。

（六）積極參與和促進(jìn)全球治理體系變革

1. 堅(jiān)持現(xiàn)有治理框架內(nèi)改革

現(xiàn)有的全球治理框架是以聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)為主要載體構(gòu)成的。我國是現(xiàn)有框架的重要參與者，要積極發(fā)揮大國影響力并承擔(dān)大國責(zé)任。加強(qiáng)多邊合作機(jī)制，促進(jìn)全球多邊治理機(jī)制的完善，增強(qiáng)我國在治理體系中的話語權(quán)。利用好現(xiàn)有全球治理體系的平臺，如二十國集團(tuán)（G20）等，發(fā)揮好“一帶一路”倡議等中國版全球治理公共產(chǎn)品的影響力，維護(hù)國際多邊規(guī)則和現(xiàn)有國際秩序，創(chuàng)造更好條件推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2. 主動引領(lǐng)治理體系變革

堅(jiān)持“共商共建共享”的全球治理理念，推動全球治理體系變革。積極參與并努力引領(lǐng)全球治理體系變革，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動提供國際公共產(chǎn)品，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中發(fā)揮更大作用，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革朝著于我有利的方向發(fā)展。積極主動提出世界貿(mào)易組織（WTO）改革方案和多邊貿(mào)易規(guī)則，打好發(fā)展權(quán)益保衛(wèi)戰(zhàn)，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，打破發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易規(guī)則制定上的壟斷。

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The Focus of High-level Opening-up in the New Era

Cao Li， Wei Li

（Party School of the Central Committee of C.P.C （National Academy of Governance）， Beijing 100091）

Abstract： Chinas economy has entered a stage of high-quality development from the stage of high-speed growth， the level of development has been constantly upgraded， and the high-level opening-up has also entered a stage of speed-up. However， the New Era of high-level opening-up faces a series of severe challenges at home and abroad， such as the profound adjustment of the international pattern and other internal challenges such as economic restructuring and transformation. We should promote a higher level of openness by building a new system with a higher level of Open economy， continuously stabilizing the industrial chain and supply chain， cultivating new competitive advantages in open cooperation， raising the level of trade development and promote opening to the outside world， expanding open space in the domestic and international dual circulation， actively participating in cooperation and promoting the reform of the global governance system.

Key words： New Era; High-level Opening-up; ?Pathways; Dual Circulation

（收稿日期：2020-09-10 ? ?責(zé)任編輯：羅建邦 ）