傅遠(yuǎn)佳 包國(guó)慶 夏天一 羅嘉琪

[摘要] 發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建西部向海經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)代西部地區(qū)落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。西部地區(qū)各省市區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，可提升構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)帶良好的基礎(chǔ)條件。在基礎(chǔ)能力不足、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、政策支持力度有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約下，應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平、人力資源、資金項(xiàng)目、配套政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，加大政策支持力度，加強(qiáng)合作，完善西部陸海新通道體系和功能，統(tǒng)籌西部向海產(chǎn)業(yè)布局，深化國(guó)際合作交流，加快金融機(jī)制和政策創(chuàng)新，促進(jìn)沿海和內(nèi)陸開(kāi)放型向海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成西部地區(qū)“雙循環(huán)”新格局。

[關(guān)鍵詞] 向海經(jīng)濟(jì)帶 ?中國(guó)西部 ? 問(wèn)題 ? 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] ?1004-6623（2020）05-0040-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通機(jī)制研究（14XGJ004）;2018年欽州市決策咨詢委員會(huì)重點(diǎn)課題：把欽州建設(shè)成為“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市的路徑思考。

[作者簡(jiǎn)介] 傅遠(yuǎn)佳，北部灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，欽州發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，民建廣西區(qū)委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)北部灣發(fā)展專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì);包國(guó)慶，北部灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;夏天一，廣西民族大學(xué)商學(xué)院;羅嘉琪，北部灣大學(xué)欽州發(fā)展研究院科研助理。

打造好向海經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家的又一重大戰(zhàn)略，也是推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局、實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，而構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)帶則是踐行這一戰(zhàn)略的重要抓手。

向海經(jīng)濟(jì)帶是指沿海地區(qū)及其腹地以一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，依托陸海國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)合作為主導(dǎo)，以開(kāi)放創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌利用陸域和海域資源，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)進(jìn)程，聯(lián)動(dòng)拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)良性發(fā)展的發(fā)展方式及活動(dòng)。向海經(jīng)濟(jì)帶具備的典型特征，一是以陸海交通互聯(lián)互通為載體、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為形態(tài)的內(nèi)陸通海發(fā)展模式;二是將陸域空間向海洋空間延伸發(fā)展的資源財(cái)富拓展模式;三是推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際合作發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。向海經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)。

一、構(gòu)建西部向海經(jīng)濟(jì)帶

是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措

西部地區(qū)依托陸海新通道，推動(dòng)形成西部向海經(jīng)濟(jì)帶，就是突出以西部向海經(jīng)濟(jì)帶省域間、市域間大循環(huán)為主導(dǎo)，著力打通西部生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮西部自身的大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以滿足西部沿帶各省域市域需求作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn);以內(nèi)需為基礎(chǔ)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，科學(xué)運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，建設(shè)面向東南亞、東亞、南亞、中亞等國(guó)際市場(chǎng)的西部向海經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)長(zhǎng)期高質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。

科學(xué)構(gòu)建與發(fā)展西部向海經(jīng)濟(jì)帶，需要協(xié)調(diào)與處理好通道基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陸域開(kāi)發(fā)與海洋開(kāi)發(fā)、區(qū)域開(kāi)發(fā)與國(guó)際合作、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)等關(guān)系。通過(guò)通道基礎(chǔ)建設(shè)的不斷推進(jìn)，推動(dòng)海洋與陸地經(jīng)濟(jì)資源的雙向互動(dòng)，優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資本、科技、信息以及人才等綜合生產(chǎn)要素向西部沿海及內(nèi)陸合理有序流動(dòng)和集聚，在穩(wěn)固發(fā)展原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有新時(shí)代新興戰(zhàn)略特性的高端高新產(chǎn)品、電子智能等新產(chǎn)業(yè)，逐步完善西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)對(duì)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力，推動(dòng)其成為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，滿足我國(guó)西部新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

構(gòu)建西部向海經(jīng)濟(jì)帶是深化“一帶一路”倡議，提高西部高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。向海經(jīng)濟(jì)所具有的由陸及海、以海帶陸、強(qiáng)陸促海、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展特點(diǎn)，無(wú)縫銜接了陸域開(kāi)放通道與海上開(kāi)放通道，符合“一帶一路”建設(shè)要求，是縱向延伸與拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要途徑，將極大地推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。依托西部陸海新通道，在我國(guó)西部省區(qū)市不斷完善的綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運(yùn)體系、沿線產(chǎn)業(yè)園及城市群等發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，形成貨物流、商品流、貿(mào)易流、資金流、技術(shù)流、文化流等經(jīng)濟(jì)文化通道，形成一體化分工合作的臨港經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)我國(guó)沿海內(nèi)陸開(kāi)放和西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、構(gòu)建西部向海經(jīng)濟(jì)帶的

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及其功能分工

（一）廣西：建設(shè)西部國(guó)際航運(yùn)中心和向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

1. 依托優(yōu)越的海運(yùn)港航優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際門(mén)戶港

廣西面向南海，擁有廣闊的海洋空間資源，開(kāi)發(fā)利用潛力大，同時(shí)與東盟國(guó)家海陸相連，“一灣連七國(guó)”，憑借豐富的海運(yùn)港航資源，贏得建設(shè)西部國(guó)際航運(yùn)中心的資格。北部灣可開(kāi)發(fā)航船泊靠能力在萬(wàn)噸級(jí)別以上的欽州、防城、北海、鐵山、珍珠5個(gè)港口，是天然的優(yōu)良港群，在規(guī)劃全部實(shí)施后綜合通過(guò)能力約達(dá)17億噸，成為西部陸海聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)際航運(yùn)中心。截至2019年，廣西開(kāi)通海鐵聯(lián)運(yùn)班列2243列，運(yùn)輸品類(lèi)日趨豐富，新增電腦配件、汽車(chē)配件等300多個(gè)品類(lèi)。

2. 打造向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為西部向海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)揮龍頭作用

廣西享有民族區(qū)域自治、西部大開(kāi)發(fā)、沿海和邊境地區(qū)等多重優(yōu)惠政策，在行政管理體制改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、推進(jìn)興邊富民開(kāi)放合作等方面得到了國(guó)家給予的更大支持。南寧綜合保稅區(qū)、欽州報(bào)稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)園區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及憑祥綜合保稅區(qū)多個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化向海產(chǎn)業(yè)布局奠定了基礎(chǔ)。南寧片區(qū)的現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒新型制造產(chǎn)業(yè)和欽州港片區(qū)的港航物流、國(guó)際貿(mào)易、能源化工、船舶修造、電子信息生物醫(yī)藥以及崇左片區(qū)的跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)合作等完善的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，給廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化向海產(chǎn)業(yè)布局助力。特別是黨的十八大以來(lái)，廣西大力推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與新興海洋產(chǎn)業(yè)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重慶：建設(shè)西部陸海新通道營(yíng)運(yùn)中心和向海經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸增長(zhǎng)極

1. 依托四通八達(dá)的綜合交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部陸海新通道營(yíng)運(yùn)中心

重慶憑借綜合交通運(yùn)輸體系，依托“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向東連接我國(guó)中東部經(jīng)濟(jì)腹地，向西向北與歐洲及中亞國(guó)家合作，向南與東盟、南亞國(guó)家合作，成為西部陸海新通道的營(yíng)運(yùn)中心和我國(guó)西部最具開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的省域。通過(guò)可供萬(wàn)噸級(jí)輪船運(yùn)輸?shù)乃\(yùn)優(yōu)勢(shì)，加深重慶東向經(jīng)貿(mào)聯(lián)系;通過(guò)川黔、成渝、渝懷、襄渝等四通八達(dá)的鐵路干線體系，便利我國(guó)中東部及西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與中亞、歐洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作;重慶擁有三座民用機(jī)場(chǎng)，是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的干線機(jī)場(chǎng)。

2. 憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與潛力優(yōu)勢(shì)，建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸增長(zhǎng)極

重慶工業(yè)化步伐不斷加快，2018年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值20690.04億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6536家，全市工業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重為29.5%。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步推行電子與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)同步重點(diǎn)發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)發(fā)展支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，同時(shí)大力推進(jìn)以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自2018年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施智能化改造項(xiàng)目825個(gè)。此外，借助自身的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種功能不同的工業(yè)園區(qū)，搭建對(duì)外開(kāi)放交流平臺(tái)，建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)區(qū)，加速生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)了與長(zhǎng)三角、珠三角以及西部各省域之間的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作。

（三）四川：建設(shè)陸港型國(guó)家物流樞紐和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中心

1. 建設(shè)陸港型國(guó)家物流樞紐，強(qiáng)化自身通道物流運(yùn)轉(zhuǎn)能力

四川成都陸港型國(guó)家物流樞紐首批入選2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。近幾年，成都鐵路港向東融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，與重慶、萬(wàn)州等地開(kāi)展貿(mào)易合作;向西通過(guò)川藏鐵路溝通西藏;向北通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與甘肅、寧夏、陜西等省域開(kāi)展合作;向南依托新通道建設(shè)，聯(lián)通北部灣港。以公路港、鐵路港、集裝箱物流、冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心等基礎(chǔ)設(shè)施的搭建與布局為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)陸港型樞紐的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)，依托金青新大港區(qū)等，深入實(shí)施“蓉歐+快鐵網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化樞紐全球要素配置功能，打造國(guó)際領(lǐng)先、亞洲一流的內(nèi)陸鐵路樞紐。

2. 融入西部陸海新通道，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中心

2018年以來(lái)，四川與南寧、貴陽(yáng)等地共同搭建合作平臺(tái)，簽署合作協(xié)議，開(kāi)展西部陸海貿(mào)易新通道沿線重點(diǎn)城市合作，構(gòu)建多個(gè)交往中心，加強(qiáng)南向?qū)ν鈬?guó)際雙向投資合作。2019年下半年，成都出臺(tái)《成都市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)促進(jìn)南向開(kāi)放合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，強(qiáng)調(diào)要加快南向通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，提升對(duì)外開(kāi)放水平，明確到2021年，推動(dòng)建設(shè)2～3個(gè)南向城市合作物流商貿(mào)集結(jié)點(diǎn)，基本建成南向供應(yīng)鏈資源配置中心。

（四）云南：建設(shè)跨境運(yùn)輸體系，打造“三亞”邊境貿(mào)易樞紐

1. 建設(shè)跨境運(yùn)輸體系，深化南向?qū)ν怅懹蚧ヂ?lián)互通

云南擁有面向“三亞”（南亞、西亞、東南亞）通江達(dá)海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南現(xiàn)有航線466條，開(kāi)通東南亞、南亞航點(diǎn)數(shù)量居全國(guó)第一，積極構(gòu)建昆明空港型、昆明陸港型、昆明商貿(mào)服務(wù)型、大理商貿(mào)服務(wù)型以及德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸等國(guó)家物流樞紐，依托11條跨境公路、10條跨境鐵路和3條跨境水運(yùn)航道，以及與緬甸等周邊國(guó)家緊密相連的12個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸、8個(gè)二類(lèi)口岸和90個(gè)邊民互市通道等貿(mào)易口岸，努力發(fā)展布局以昆明國(guó)家物流樞紐為中心的跨境多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)，聯(lián)通華南、西南地區(qū)與東南亞以及南亞的大部分跨境物流。

2. 憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛯?duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，打造“三亞”邊境貿(mào)易樞紐

云南推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展化學(xué)工業(yè)、輕紡工業(yè)、建材工業(yè)、橡膠工業(yè)以及電子工業(yè)的云南特色工業(yè)體系，改造煙草、茶業(yè)、旅游、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速推進(jìn)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。20世紀(jì)90年代以來(lái)，云南不斷加強(qiáng)與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)設(shè)111個(gè)邊民互市點(diǎn)，舉辦各種進(jìn)出口商品交易會(huì)，推動(dòng)成立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（簡(jiǎn)稱GMS），參與“瀾湄合作”機(jī)制;此外，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的政策措施》等一系列重要文件，為云南深化對(duì)外開(kāi)放提供政策支持。

（五）貴州：打造西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心

1. 開(kāi)展“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，鞏固提升西南陸路交通樞紐地位

貴州為加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、資金、項(xiàng)目以及組織保障等方面著重投入，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”。公路方面，貴州是西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的省份，截至目前，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)6690公里、在全國(guó)排第7位、綜合密度列全國(guó)第1位，高速公路出省通道達(dá)到19個(gè)，全省縣鄉(xiāng)公路鋪裝路率達(dá)83.83%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)60%。高速鐵路實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，到2018年底，貴州全省鐵路的總里程達(dá)到了3598公里，鐵路省際通道14個(gè)。通航機(jī)場(chǎng)市州全覆蓋，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到11個(gè)，龍洞堡機(jī)場(chǎng)三期、遵義機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程、威寧機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。全省高等級(jí)航道突破900公里，貴州省西南陸路交通樞紐地位全面鞏固提升。

2. 打造西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心，為向海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)注入科創(chuàng)活力

貴州以自身區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如能源與原材料產(chǎn)業(yè)）為基礎(chǔ)，借助當(dāng)?shù)靥厣扑幃a(chǎn)業(yè)，積極努力發(fā)展電子、科技、航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成較為完備的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局。近年來(lái)，貴州打出“西部大數(shù)字中心”的王牌，大力推進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全信息產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)整體實(shí)力的提升，出臺(tái)多項(xiàng)人才引進(jìn)政策，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才供給環(huán)境，推動(dòng)一二三產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型提升，融合數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)，積極構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（六）甘肅加快陸路口岸建設(shè)、新疆建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，助推西部向海經(jīng)濟(jì)帶西北向延伸

相關(guān)配套項(xiàng)目和政策不完善。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建起到了重要的助推作用，特別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為國(guó)家重點(diǎn)支持的經(jīng)濟(jì)區(qū)后，給西部地區(qū)向海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁引擎，但總體來(lái)看，目前在向海產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目布局，以及大交通、大產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的配套項(xiàng)目和政策支持等方面，仍缺乏專門(mén)的政策文件。

投融資問(wèn)題突出。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)等軟硬配套措施的搭建，以及西部省域之間的向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作與融合均需要大量的資金投入。近年來(lái)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍以投資驅(qū)動(dòng)為主，主要集中于以“公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)”等為代表的基建投資，政府牽頭拉動(dòng)的特征較為突出，而以市場(chǎng)力量為主體的商事投資、民間投資的動(dòng)力明顯不足，資金缺口較大。

（五）自然環(huán)境制約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題凸顯

自然環(huán)境的制約問(wèn)題由來(lái)已久。西部地區(qū)山地面積比例高，地形復(fù)雜，氣候干旱或高寒，淡水資源不足，植被覆蓋狀況差，生態(tài)環(huán)境脆弱，一些地區(qū)還伴有地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等惡劣的自然條件，以致資源開(kāi)發(fā)利用難度大、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大等問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

除了自然環(huán)境的制約，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日漸凸顯。西部地區(qū)雖然有豐富的資源，但多為不可再生資源，不少資源日漸枯竭。相關(guān)資料顯示，全國(guó)水土流失面積360多萬(wàn)km2，西部地區(qū)約占80%。全國(guó)荒漠化面積260多萬(wàn)km2，90%以上分布在西部地區(qū)。粗放式掠奪性的開(kāi)發(fā)行為，破壞了生態(tài)平衡，加速資源不可再生和土地荒漠化速度。全國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害70%以上發(fā)生在西部地區(qū)。西北地區(qū)嚴(yán)重缺水，再加上人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)，工業(yè)、生活排放不符合標(biāo)準(zhǔn)，加劇了環(huán)境污染程度。

四、推動(dòng)構(gòu)建西部向海經(jīng)濟(jì)帶的政策建議

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

要貫徹落實(shí)好《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，進(jìn)一步明確各西部省份定位，明確其職責(zé)，準(zhǔn)確開(kāi)展相關(guān)工作，加強(qiáng)西部地區(qū)的省際合作，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，在開(kāi)放發(fā)展中少走彎路，高質(zhì)量推動(dòng)西部向海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

健全西部協(xié)商合作機(jī)制，推動(dòng)西部民族共同富裕。市場(chǎng)合作方面，西部各省份應(yīng)攜手構(gòu)建高效的市場(chǎng)合作機(jī)制，包括在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)、政策優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面達(dá)成共識(shí)，為西部向海經(jīng)濟(jì)帶提供更加便利的市場(chǎng)環(huán)境?？茖W(xué)布局西部向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)間對(duì)話，整合西部地區(qū)各省份的優(yōu)勢(shì)資源，合力構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化要素的跨區(qū)域流動(dòng)與配置。政策制定方面，對(duì)于區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在審批環(huán)節(jié)、物流轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)應(yīng)開(kāi)放綠色通道，提高暢通度，節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間，降低中間成本，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)予以政策傾斜，在確保民生穩(wěn)定的情況下，扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要因地制宜也要加強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作，進(jìn)而推動(dòng)西部民族共同富裕。

（二）全面構(gòu)建通道體系

加快布局西部沿海港口與西部中部陸路、珠江長(zhǎng)江內(nèi)河港的一體化規(guī)劃和聯(lián)合運(yùn)作。通過(guò)“陸—?！倍嗍铰?lián)運(yùn)，延伸并加密鐵路集裝箱班列，保障西部陸海新通道國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際聯(lián)運(yùn)路線多、速度快、服務(wù)優(yōu)、成本省的目標(biāo)。積極采取措施，加密西部經(jīng)欽州港到新加坡的相關(guān)海陸聯(lián)運(yùn)線路，進(jìn)一步提高西部陸海新通道的戰(zhàn)略地位和國(guó)際影響力，構(gòu)建好西部向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

全方位規(guī)劃合力建設(shè)以大型化、多樣化、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭航線為前導(dǎo)，以陸海新通道為網(wǎng)絡(luò)，以通道樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，以國(guó)際現(xiàn)代物流體系為紐帶，以國(guó)際貿(mào)易和貨物轉(zhuǎn)口為平臺(tái)，以貿(mào)易加工和臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，以海洋經(jīng)濟(jì)為優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為保障的向海經(jīng)濟(jì)體系，形成多元化、多極點(diǎn)的西部向海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視二者間的互動(dòng)性，在發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中緊密結(jié)合西部?jī)?nèi)陸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升和優(yōu)化西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃好陸域和海洋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作平臺(tái)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群、臨港產(chǎn)業(yè)集群、通道樞紐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以平臺(tái)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外共同發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促使向海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)一步與國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展好石化、能源、機(jī)械、船舶等傳統(tǒng)工業(yè)，對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大扶持力度。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為向海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心，著重引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)，發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大發(fā)展海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)、港航現(xiàn)代物流等海洋新產(chǎn)業(yè)的力度，重點(diǎn)加快建成建好國(guó)家級(jí)石化基地、海洋先進(jìn)裝備基地、海洋工程裝備基地、先進(jìn)制造業(yè)基地等。

（四）利用新通道優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化西部陸海新通道的先導(dǎo)和輻射作用，依托新通道加快健全西部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，完善和提升西部沿海、內(nèi)陸、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放主平臺(tái)，為沿海與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供新動(dòng)能。擴(kuò)大開(kāi)放范圍，推動(dòng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在西部地區(qū)自由流動(dòng)與最優(yōu)配置，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)高效高質(zhì)量發(fā)展。積極拓展與東盟國(guó)家以及其他國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作的空間，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，穩(wěn)固供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，提高價(jià)值鏈層次，培育新型產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，促進(jìn)沿海和內(nèi)陸開(kāi)放型向海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以西部陸海新通道和西部向海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為載體，從制度、人文、技術(shù)等多方面實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的良性循環(huán)，加快形成西部國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

以西部地區(qū)自身大規(guī)模潛在內(nèi)需市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮西部顯著的比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)西部地區(qū)孕育的巨大潛力與活力，加快構(gòu)建完整的西部地區(qū)內(nèi)需體系。支持西部地區(qū)有內(nèi)部需求的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)西部消費(fèi)升級(jí)，加快形成創(chuàng)造西部消費(fèi)增量的新增長(zhǎng)點(diǎn);逐步構(gòu)建西部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升西部制造業(yè)的整體實(shí)力。建立西部?jī)?nèi)需體系的體制機(jī)制，暢通各類(lèi)要素在西部各省域之間自由流動(dòng)，暢通西部不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（五）深化國(guó)際合作交流

加強(qiáng)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，注重協(xié)調(diào)西部?jī)?nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)布局，包括區(qū)域內(nèi)部的物流線路數(shù)量、物流模式的多樣化、配套服務(wù)的高水平;區(qū)域外部應(yīng)加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)的延伸，擴(kuò)大其覆蓋面，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的溝通，面向中亞、東南亞、歐洲等地構(gòu)建鐵路、海鐵聯(lián)運(yùn)班列等運(yùn)輸方式，進(jìn)一步做好與西北西南地區(qū)現(xiàn)代物流基地的銜接。

加快推動(dòng)世界各國(guó)和西部各省市在西部沿海共建國(guó)際產(chǎn)能合作基地，進(jìn)一步創(chuàng)新投資方式，加大投入力度，吸引和扶持相關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)在西部沿海建立國(guó)際化的生產(chǎn)基地，拓展國(guó)際投資市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)西部?jī)?yōu)秀企業(yè)“走出去”。推進(jìn)西部簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)川桂（欽州）國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園等西部省市向海“飛地”園區(qū)發(fā)展。提升和推廣中馬“兩國(guó)雙園”模式，爭(zhēng)取與新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、柬埔寨、越南等東盟國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快國(guó)際文化交流合作平臺(tái)建設(shè)，在發(fā)展文化交流合作的基礎(chǔ)上推進(jìn)融資服務(wù)，挖掘文化合作新領(lǐng)域，如科技類(lèi)、學(xué)術(shù)交流等方面，豐富西部向海經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵與形式。

（六）加快金融機(jī)制和政策創(chuàng)新

引導(dǎo)金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)施多方式的資金籌集，如內(nèi)保外貸、國(guó)內(nèi)企業(yè)去國(guó)外發(fā)行債券等;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施多樣化的服務(wù)方式，如運(yùn)用銀團(tuán)貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等方式。考慮到西部陸海新通道的建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流較為穩(wěn)定，相關(guān)證券公司可量身設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，支持西部陸海新通道建設(shè)和向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加強(qiáng)人民幣跨境使用服務(wù)，拓展向海經(jīng)濟(jì)國(guó)際融資渠道。為進(jìn)一步支持西部陸海新通道建設(shè)和向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可在東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)建立人民幣離岸市場(chǎng);引導(dǎo)支持西部金融機(jī)構(gòu)在東盟國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu)，為西部陸海新通道建設(shè)向東盟延伸和向海經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展提供高水平的投融資服務(wù)。

（七）充分發(fā)揮區(qū)域和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

加大國(guó)家在資金、項(xiàng)目和政策上對(duì)西部陸海新通道國(guó)際門(mén)戶港的支持，為廣西建設(shè)新通道“國(guó)際門(mén)戶”提供充足的資金與設(shè)施保障，加大加快欽州集裝箱干線港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為提高服務(wù)水平備足“硬”實(shí)力，構(gòu)建健全的港口服務(wù)體系，提高港口整體運(yùn)行效率。推動(dòng)西部合作，主動(dòng)組織各種政府、社會(huì)組織、智庫(kù)以及企業(yè)層面的合作交流及會(huì)議論壇，提高西部新一輪大開(kāi)發(fā)和西部陸海新通道建設(shè)在國(guó)家發(fā)展新格局的戰(zhàn)略地位和影響力。主動(dòng)作為，加快“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”國(guó)家戰(zhàn)略中的自覺(jué)行動(dòng)，提升西部地位和發(fā)揮西部影響。

全面應(yīng)對(duì)“十四五”期間的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，科學(xué)分工，突出重點(diǎn)，在西部陸海主通道建設(shè)方面，優(yōu)先加強(qiáng)欽州集裝箱干線港建設(shè)，重視越南海防港的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)處理好廣西欽州港、海南洋浦港、廣東湛江港的分工合作;協(xié)調(diào)處理好跨境公路通道、跨境鐵路通道、海鐵聯(lián)運(yùn)通道（國(guó)際航運(yùn)中心）的分工協(xié)作，優(yōu)先建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)通道（國(guó)際航運(yùn)中心）;在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣城市群發(fā)展戰(zhàn)略的支持，并協(xié)調(diào)其處理好與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、海南自由貿(mào)易區(qū)（港）戰(zhàn)略、成渝地位雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)與合作。支持欽州發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，按照欽州港片區(qū)“一港兩區(qū)”發(fā)展定位，重點(diǎn)圍繞發(fā)展港航物流、國(guó)際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車(chē)、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方向，加快優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)布局，加大補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)要素加快匯集，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門(mén)戶港和向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。充分利用全國(guó)獨(dú)有的欽州港“油、煤、氣、鹽”多元化石化產(chǎn)業(yè)體系，加快引進(jìn)一批高端下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)臨港綠色產(chǎn)業(yè)集群加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)、向創(chuàng)新鏈高端轉(zhuǎn)型、向價(jià)值鏈高端延伸，真正把綠色石化業(yè)打造成為西部向海經(jīng)濟(jì)帶龍頭產(chǎn)業(yè)。

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The Foundation and Countermeasures of the Construction of the Seaward Economic Belt in Western China

Fu Yuanjia1， Bao Guoqing2， Xia Tianyi3， Luo Jiaqi4

（1、2、4. ?Beibu Gulf University， Qinzhou， Guangxi ?535011;

3. Business School， Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi ?530006 ）

Abstract： The development of the seaward economy and the construction of the western seaward economic belt are an important way for the western region to implement the major national development strategy in the new era， build a new development pattern of “Dual Circulation”， and achieve high-quality development. The further strengthening of coordination among the provinces and municipalities in the western region can improve the basic conditions for building the seaward economic belt. Given the lack of basic capabilities， the need to deepen coordinated regional development， the urgent need to optimize the industrial structure， and the need to strengthen policy support， it is necessary to focus on infrastructure， technological level， human resources， capital projects， supporting policies， economic development models， etc. Increase policy support， strengthen cooperation， improve the new land-sea channel system and functions in the west， coordinate the layout of the western seaward industry， deepen international cooperation and exchanges， accelerate financial mechanism and policy innovation， and promote the development of the open coastal and inland open sea economy， and accelerate A new pattern of “ Dual Circulation ” in the western region will be formed.

Key words： Seaward Economic Belt; Western China; Problems; Countermeasures

（收稿日期：2020-09-15 ?責(zé)任編輯：張 潔）