[摘要] 河南依托自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開通了空中、地上、海上、網(wǎng)上四條“絲綢之路”，以樞紐經(jīng)濟闖出了一條開放發(fā)展新路，進出口總額不斷攀升，躍居中西部地區(qū)第一位，初步成為內(nèi)陸開放高地。然而，由于產(chǎn)業(yè)基礎較弱、開放觀念滯后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、多式聯(lián)運體系有待加強、招商引智持續(xù)性不足等因素制約，河南開放發(fā)展水平仍有待提升。面對后疫情時期的新形勢，進一步推動河南內(nèi)陸開放高地建設，需要在開放發(fā)展思路上謀新篇，在暢通國內(nèi)外雙循環(huán)上布新局，在創(chuàng)造開放通道新優(yōu)勢上聚力量，在“五區(qū)聯(lián)動”上下功夫，在招商引智上出新招。

[關(guān)鍵詞] 開放發(fā)展 ? 樞紐經(jīng)濟 ? 內(nèi)陸開放高地 ? 河南

[中圖分類號] F127 ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2020）05-0022-06

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補償機制研究 （18ZDA040）。

[作者簡介] 張占倉，河南省社會科學院研究員、博士生導師，研究方向：區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，河南高度重視和發(fā)展開放型經(jīng)濟，結(jié)合自身優(yōu)勢，走出了一條開放發(fā)展的特色之路，初步成為內(nèi)陸開放高地。面對后疫情時代國際國內(nèi)新形勢，進一步探索開放發(fā)展新舉措，是河南進一步打造內(nèi)陸開放高地的重要途徑。

一、河南開放發(fā)展路徑探索

1. 以航空樞紐建設推動開放發(fā)展

2013年3月，國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》。河南開始探索依托國際航空樞紐建設推動內(nèi)陸開放發(fā)展的新路子，以鄭州航空港高速發(fā)展為標志帶動了河南的開放發(fā)展（表1），進出口總額在全國的占比大幅度提升，鄭州機場在全球航空領(lǐng)域快速崛起。河南 “不沿海不沿邊，開放發(fā)展靠藍天”的“藍天經(jīng)濟”發(fā)展模式形成，在內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略上闖出了新路。2020年上半年，在新冠疫情影響下鄭州機場貨郵吞吐量逆勢增長20.7%，增速居全國第一。

2. 以構(gòu)建“絲綢之路”豐富開放發(fā)展新內(nèi)涵

鄭州在全球范圍首創(chuàng)跨境電商“1210海關(guān)監(jiān)管模式”，成為全國跨境電商的“模板”，并在全國和全球多地復制應用，業(yè)務單量連續(xù)多年居全國第一。此外，歐洲最大、世界排名第九的全貨運航空公司盧森堡國際貨運航空公司與河南民航發(fā)展投資有限公司簽約“聯(lián)姻”，在鄭州與盧森堡建設“雙樞紐”國際貨運航線，即以鄭州為亞洲貨運樞紐，以盧森堡為歐洲貨運樞紐。這一合作標志著國際一流的全貨運航空公司落戶鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，鄭州機場以“貨運優(yōu)先”的戰(zhàn)略優(yōu)勢融入該項國際合作之中，并因此架起了一條橫貫中歐的國際貨運“空中絲綢之路”。2017年鄭州機場貨郵吞吐量達到50.27萬噸，躍居全球貨運機場50強。“空中絲綢之路”連接歐美亞大陸，溝通大洋兩岸，為中原開放和崛起注入了強大的新動能，為河南開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。

3. 不斷打造開放高地

“十二五”期間，河南進出口總額累計達2832億美元，比“十一五”時期的714億美元翻了兩番，年均增長速度高達32.9%，比同期全國年均增速5.9%高出27個百分點，成為全國該時期開放發(fā)展的新支撐。2015年，進出口總額超過4600億元，躍居中部六省第一位，同比增長15.3%，增速居全國第三，高出全國平均增速22.3個百分點，初步成為內(nèi)陸開放高地。2016年，在全國進出口總額同比下降0.9%的特殊情況下，河南開放發(fā)展卻逆勢上升，進出口總額達4714.7億元，同比增長2.6%，躍升至中西部地區(qū)第一位。至2019年，河南省進出口總額達5711.6億元，同比增長3.6%，始終居中部六省第一位。

今年上半年，河南省進出口總額達2280.4億元，同比增長7.7%，高于全國平均增速10.9個百分點，增速居全國第6位，成為后疫情時代全國開放型經(jīng)濟發(fā)展較快的省份之一。

二、河南建設內(nèi)陸開放高地的優(yōu)勢與問題

（一）優(yōu)勢

1.“五區(qū)聯(lián)動”的政策優(yōu)勢

在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)拉動下，河南開放型經(jīng)濟加速發(fā)展，為各地積極探索開放發(fā)展路子增強了信心。至2019年，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)為載體的“五區(qū)聯(lián)動”形成整體合力。在國家有關(guān)部門的大力支持下，2019年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)首次被確定為空港型國家物流樞紐，鄭州新鄭國際機場客貨吞吐量繼續(xù)保持了中部雙第一，自貿(mào)區(qū)160項試點任務基本完成，自主創(chuàng)新示范區(qū)重大創(chuàng)新項目進展順利，跨境電商進出口增長20%以上，國家超級計算鄭州中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心均順利落地，省部共建的食管癌防治、作物逆境適應與改良國家重點實驗室獲準啟動建設。無論是對內(nèi)苦練內(nèi)功，提升自主創(chuàng)新能力，適應數(shù)字化、智能化發(fā)展的新形勢，還是對外拓展市場，擴大開放發(fā)展規(guī)模，進軍新的開放領(lǐng)域，河南都取得了不俗的成績。

2.“四路協(xié)同”的聚合優(yōu)勢

在國家推動共建“一帶一路”倡議以后，河南發(fā)揮綜合性交通樞紐的優(yōu)勢，與陸、空、網(wǎng)、海對接，形成陸上、空中、網(wǎng)上、“海鐵聯(lián)運”四大“絲綢之路”并舉的獨特格局。歷來具有鐵路樞紐優(yōu)勢的鄭州，通過鐵路開通與歐洲的直接聯(lián)系，標志著經(jīng)過幾代人努力的“亞歐大陸橋”成為當代“陸上絲綢之路”，對亞歐大陸沿線各國加強經(jīng)貿(mào)與人文合作具有歷史性標志意義。以鄭州—盧森堡“雙樞紐”貨運航線開通為依托橫貫亞歐美的“空中絲綢之路”，創(chuàng)造出內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展“藍天經(jīng)濟”的新模式，為河南高質(zhì)量開放發(fā)展作出了重要貢獻?！熬W(wǎng)上絲綢之路”起始于2012年全國第一批啟動的跨境電商鄭州試點，通過系統(tǒng)創(chuàng)新，監(jiān)管制度以貿(mào)易便利化為導向，為全球跨境電商提供了鄭州模式;業(yè)務流程上跑出了日均處理能力1000萬包、通關(guān)速度每秒500單的鄭州速度;商業(yè)模式上探索跨境電商O2O零售商業(yè)模式，允許保稅商品擔保出區(qū)，通過“秒通關(guān)”加“前店后倉”，消費者足不出戶便可購買全球商品。2019年鄭州跨境電商交易額超過107.7億美元，同比增長超24.6%，為河南開放發(fā)展作出了特殊貢獻。作為內(nèi)陸地區(qū)的河南，開通“鐵海聯(lián)運”，打通了“海上絲綢之路”。2019年，完成海鐵聯(lián)運1.1萬標箱，為河南大宗商品開放發(fā)展開辟了通道。

3. 省會鄭州龍頭引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢

在河南開放發(fā)展過程中，省會鄭州始終處在龍頭引領(lǐng)的戰(zhàn)略地位。2019年，鄭州進出口總額4129.9億元，占河南的72.3%，居全國省會城市第5位，連續(xù)八年保持中部第1，對河南進出口持續(xù)增長貢獻重大（表2、表3）。

2020年上半年，鄭州發(fā)揮國際航空港貨運優(yōu)先的特殊優(yōu)勢，積極擴大抗疫物資等出口，擴大智能手機及零部件進出口，外貿(mào)進出口總額完成1583.5億元，同比增長13.8%，高于全省6.1個百分點。其中，出口1011.6億元，增長7.6%;進口571.9億元，增長26.5%，進出口和出口分別占河南進出口和出口總額的69.4%和69.0%，繼續(xù)位居中部省會城市第1（表4）。

（二）問題

1. 全省開放發(fā)展不均衡

從進出口總值分析，省會鄭州一直占全省份額的70%左右，大部分市進出口總值在全省占比非常有限，洛陽、焦作、三門峽、周口、濟源等占比僅為3.0%左右，平頂山、鶴壁等占比則不足1.0%。2020年上半年，受進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)影響，河南18市中，9市進出口總額保持正增長，另外9市均出現(xiàn)負增長，漯河、開封分別負增長40.1%和34.2%，使開放發(fā)展的不均衡性更加突出（表5）。

2. 開放發(fā)展的主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一

在省進出口產(chǎn)品中，智能手機一枝獨秀，在進出口總值中占比高達60%左右。近幾年，雖然宇通客車、中鐵盾構(gòu)、煤礦機械、大型礦山設備、新型農(nóng)業(yè)拖拉機等增長比較快，進一步強化了加工制造業(yè)進出口的優(yōu)勢，以鄭州為代表的跨境電子商務也出現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展的局面，促進了河南農(nóng)產(chǎn)品出口額的快速增長。但是，加工制造業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品總體出口規(guī)模尚比較小，還沒有形成對全球市場較大的影響力。此外，河南雖然仍處在進出口增長較快的省份之列，但無論是進出口總額，還是進出口增速，都被安徽超越，中部的江西、湖南進出口增速也大幅度高于河南（表6），需要進一步在改善進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面發(fā)力。

3. 多式聯(lián)運體系亟待加強

鄭州以“居天下之中”著稱，樞紐經(jīng)濟是其特殊優(yōu)勢。近些年，雖然創(chuàng)造性地開通了空中、地上、網(wǎng)上和海上四條“絲綢之路”，也在大膽試驗多式聯(lián)運，打通了部分節(jié)點，顯著提高了運輸效率。但是，連天接地的多式聯(lián)運體系仍然比較薄弱，與數(shù)字化、智能化的科技創(chuàng)新趨勢沒有很好地銜接，直接影響了國內(nèi)外雙循環(huán)的效率。

4. 招商引智持續(xù)性不足

河南現(xiàn)有的開放發(fā)展格局中，很多骨干企業(yè)都是在2010—2015年期間引進與培育的。近幾年，雖然河南仍然把招商引智放在非常重要的地位，也在想方設法加大工作力度，但是實際上引進的重大項目與重要科技人才并不多，除鄭州、洛陽等部分市對人才引進政策力度較大以外，不少地方仍然缺乏操作性強的人才落地政策，發(fā)展后勁不足。

三、新時代推動河南建設內(nèi)陸

開放高地的路徑選擇

面對后疫情時代的新形勢，針對中美戰(zhàn)略博弈的長期性、復雜性與不確定性，以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，河南進一步建設內(nèi)陸開放高地，既要以恒心守正，鞏固提升現(xiàn)有開放發(fā)展優(yōu)勢，更要大膽創(chuàng)新，不斷探索新舉措。

（一）在開放發(fā)展思路上謀新篇

一是在擴大開放領(lǐng)域上拓新路。充分發(fā)揮河南地處“天地之中”的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊扭住“樞紐經(jīng)濟”不放松，以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，盯緊繼續(xù)建設內(nèi)陸開放高地的目標不動搖，擴大開放合作新領(lǐng)域，特別是在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快開放發(fā)展步伐，為一二產(chǎn)的擴大開放鋪路搭橋。二是在增加進出口總額上出硬招。以更加開放的視野謀創(chuàng)新，以實實在在的開放發(fā)展成果惠及更多百姓，推動外貿(mào)形態(tài)優(yōu)化升級，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，確保開放型經(jīng)濟主要指標始終處于中西部前列。三是在包容開放上展智慧。面對世界百年未有之大變局，要以更加有利于讓利合作為主體思路，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成區(qū)域功能齊全、發(fā)展要素集聚、區(qū)域之間互聯(lián)互通、營商環(huán)境優(yōu)良的開放發(fā)展新格局，以更高水平開放發(fā)展先進制造業(yè)，以更大力度促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）在暢通國內(nèi)外雙循環(huán)上布新局

一是在暢通國內(nèi)外雙循環(huán)中尋求新突破。尤其是在開辟國際市場新領(lǐng)域方面深耕細作，全面融入電子商務理念，擴大涉及國計民生的生產(chǎn)生活產(chǎn)品的出口規(guī)模。二是以新方法促進外商投資便利化。充分考慮后疫情時代的新形勢、新趨勢、新需求，全面落實外商投資準入負面清單制度，引導外商加大在河南的投資規(guī)模。按照“項目為王”的思路，對于重大項目、重要事項，一事一議，有針對性地認真研究鼓勵、激勵其落地的政策措施。全面落實各個方面的惠臺政策，發(fā)揮“老家河南”的文化傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，持續(xù)促進豫臺經(jīng)濟文化等多領(lǐng)域深度交流與廣泛合作。三是加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設步伐。充分利用數(shù)字化、智能化、云辦公的現(xiàn)代信息技術(shù)條件，高標準建設與完善國際貿(mào)易“單一窗口”制度，大幅度提高現(xiàn)代商務效率。推動共享數(shù)據(jù)信息、共享公共資源、協(xié)同監(jiān)管服務等。四是積極提高涉外服務工作水平。在國家中心城市鄭州、副中心城市洛陽等籌劃開辦國際學校、配置國際化醫(yī)療資源、建設休閑服務設施等，系統(tǒng)提供與國際接軌的教育、醫(yī)療、生活、娛樂等保障性服務。加快河南盧森堡中心建設投用步伐，讓更多普通百姓共享到歐洲簽證及辦理相關(guān)外事手續(xù)的便利。為外國優(yōu)秀高端人才在辦理永久居留、簽證等方面隨時隨地提供高質(zhì)量服務，開創(chuàng)國際優(yōu)秀人才引進先河。

（三）在創(chuàng)造開放通道新優(yōu)勢上聚力量

一是以新思路推動“四路協(xié)同”，深度融入“一帶一路”。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作關(guān)系，堅持鄭州機場貨運優(yōu)先的特殊定位，在大型、特型、特殊商品國際貨運市場不斷開辟新天地。結(jié)合后疫情時代全球化的新特點，優(yōu)化通航點布局，持續(xù)加密國際貨運航班航線，推動新開直飛歐洲、大洋洲、美洲等相關(guān)城市的洲際客運航線，讓“空中絲綢之路”飛得更遠、覆蓋面更大、服務更加便捷。積極實施“中歐班列（鄭州）+”建設工程，適度加密往返班次，籌劃拓展到東盟、北歐、南歐等地的新線路，分步設立一批海外分撥集疏中心和貨物物流分撥調(diào)度基地，擴大“陸上絲綢之路”的國際影響力。開通更多河南至沿海主要港口的海鐵聯(lián)運班列，進一步推動淮河、沙潁河等內(nèi)河水運與沿海港口無縫銜接，全面對接“海上絲綢之路”。持續(xù)推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，開辟新商業(yè)模式，打造跨境電商更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，營造更加寬松的跨境電商發(fā)展生態(tài)，加快建設E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主動與國際貿(mào)易組織開展對話交流，積極參與世界跨境電商貿(mào)易標準規(guī)則討論與制定。創(chuàng)新性辦好全球跨境電商大會，持續(xù)推進“1210模式”推廣應用。二是以云辦公為依托，建立健全多式聯(lián)運體系。充分利用5G技術(shù)普及和疫情期間云辦公快速普及的機遇，加快多式聯(lián)運集疏中心建設步伐，開展多式聯(lián)運創(chuàng)新監(jiān)管試點，科學探索監(jiān)管新舉措。在現(xiàn)有“四路并舉”基礎上，積極完善鐵海、公鐵、陸空、空鐵聯(lián)運等“一單到底”服務規(guī)則、服務標準建設，促進與運輸箱體、大數(shù)據(jù)信息、體制機制創(chuàng)新等共享標準的銜接。在大數(shù)據(jù)中心建設全省統(tǒng)一的多式聯(lián)運大數(shù)據(jù)服務平臺，積極探索不斷為客戶降低運輸成本的具體方法與路徑。三是以智能化思維推進大通關(guān)體制改革。推動通關(guān)與物流智能“并聯(lián)”，大幅度簡化實際通關(guān)流程，進一步壓縮辦理時限。創(chuàng)造條件推動河南海關(guān)與“一帶一路”沿線相關(guān)國家海關(guān)的深度合作，讓客戶感受到共建“一帶一路”時代紅利。四是加快各類開放口岸建設。充分利用鄭州國家一類口岸的政策優(yōu)勢，完善功能性口岸體系，加快擴大進口水果、糧食、肉類、藥品、汽車、國際郵件等口岸業(yè)務規(guī)模。抓緊制定中國（河南）國際郵政樞紐口岸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快建設郵政樞紐口岸綜合業(yè)務基地。加快洛陽綜合保稅區(qū)建設步伐，促進洛陽市開放發(fā)展;推進鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴建規(guī)模，建設更具國際影響力的綜?；?促進鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)高質(zhì)量運行，提高經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展水平。支持現(xiàn)有保稅物流中心拓展業(yè)務、做大做強，支持更多區(qū)域性中心城市建設保稅物流中心。