陳耀

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度和水平不斷提高，已形成沿海、內(nèi)陸、沿邊全方位區(qū)域開(kāi)放格局，但是我國(guó)的區(qū)域開(kāi)放也存在不平衡、不充分的問(wèn)題。高水平的協(xié)調(diào)均衡的區(qū)域開(kāi)放，對(duì)于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有至關(guān)重要的意義。

首先，高水平的區(qū)域開(kāi)放是暢通內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年，通過(guò)深化改革加強(qiáng)合作，國(guó)內(nèi)各地區(qū)間存在的商品要素流動(dòng)壁壘逐步得到破除，但各種體制機(jī)制和政策的障礙依然不同程度存在，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，如有些企業(yè)常常感到在海外投資比在國(guó)內(nèi)受到的限制少，產(chǎn)品外銷(xiāo)比內(nèi)銷(xiāo)容易等。因此，推動(dòng)區(qū)域高水平開(kāi)放，尤其是各地區(qū)著力打造與國(guó)際規(guī)則制度相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，必定會(huì)使國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)更加順暢。同時(shí)，高水平的區(qū)域開(kāi)放也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。大量實(shí)證研究表明，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大在很大程度上與區(qū)域開(kāi)放度高度相關(guān)，區(qū)域開(kāi)放程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)也越高，反之則低。目前我國(guó)的外資、外貿(mào)、外經(jīng)絕大部分仍集中在東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)近些年隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外交流增速加快，但總量與沿海差距仍比較大。通過(guò)加快內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，特別是抓住“一帶一路”向西開(kāi)放的機(jī)遇，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以高水平開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距必將不斷縮小，最終實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同富裕的美好愿景。

推進(jìn)高水平的區(qū)域開(kāi)放，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)力。

一是抓好區(qū)域內(nèi)外的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通。以交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)的硬聯(lián)通，是各地區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本前提，這對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)尤為重要。目前西部陸海新通道建設(shè)和中歐貨運(yùn)班列有序推進(jìn)，不僅縮短了西部與國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)空距離，更為西部各省區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)提供了有利條件。軟聯(lián)通包括互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、人文交流和政策對(duì)接等，區(qū)域軟聯(lián)通建設(shè)對(duì)一個(gè)地區(qū)開(kāi)放也是重要的條件，目前相對(duì)薄弱，要利用國(guó)家推進(jìn)“新基建”的機(jī)會(huì)，加大對(duì)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等設(shè)施投入，不斷開(kāi)辟對(duì)外商貿(mào)人文交流的新場(chǎng)景。

二是重點(diǎn)培育區(qū)域輸出型產(chǎn)業(yè)及開(kāi)放主體。區(qū)域開(kāi)放的關(guān)鍵還在于本地區(qū)要有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的輸出型產(chǎn)業(yè)以及面向國(guó)際市場(chǎng)的外向型企業(yè)，各地區(qū)要根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)選擇特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要重視與其他地區(qū)形成差異化分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。出口產(chǎn)業(yè)的培育還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的分析，特別是中美貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭造成的影響，注重國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。對(duì)本地外向型企業(yè)尤其小微企業(yè)要在融資、稅收、外匯等政策上給予傾斜和扶持，當(dāng)前在抗疫背景下尤其要保護(hù)好這些市場(chǎng)主體。

三是要把自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域開(kāi)放的重要抓手。從2013年上海第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)，目前我國(guó)分6批次批復(fù)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)、60多個(gè)自貿(mào)片區(qū)，形成東中西協(xié)調(diào)、南北統(tǒng)籌的自貿(mào)區(qū)空間布局，這種布局有利于各地區(qū)開(kāi)放合作和改革探索。自貿(mào)區(qū)是對(duì)外開(kāi)放程度最高的開(kāi)放平臺(tái)，新時(shí)期區(qū)域開(kāi)放要重點(diǎn)抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)投資貿(mào)易便利化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)具有本地特色的制度創(chuàng)新，同時(shí)各自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)片區(qū)之間應(yīng)注意加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上，還是在政策探索上都要做好差異化文章。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）