章壽榮 黎峰

[摘要]中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境呈現(xiàn)出一系列新特征，為高水平開(kāi)放賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，即新時(shí)代高水平開(kāi)放應(yīng)更好地統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)發(fā)展，著力提升內(nèi)生增長(zhǎng)能力。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和對(duì)外開(kāi)放率先地區(qū)，華東地區(qū)外資主導(dǎo)的出口導(dǎo)向特征明顯、利用外資規(guī)模大且效益較高、對(duì)外投資力度較大，但與此同時(shí)也存在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板、對(duì)外直接投資結(jié)構(gòu)有待提升、區(qū)域資源整合力度有待加強(qiáng)等發(fā)展障礙。應(yīng)在制造與服務(wù)加速融合的基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力加快內(nèi)資企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外直接投資和進(jìn)口貿(mào)易有效整合國(guó)外要素資源，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)華東地區(qū)高水平協(xié)同開(kāi)放。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代 ? 高水平開(kāi)放 ? 華東地區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125.1 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2020）05-0014-08

[基金項(xiàng)目] 江蘇社科英才科研項(xiàng)目：貿(mào)易摩擦與中國(guó)企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入行為（2019A05）。

[作者簡(jiǎn)介] 章壽榮，江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);黎峰，江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士，研究方向：全球價(jià)值鏈分工與中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，原有對(duì)外開(kāi)放模式的內(nèi)在問(wèn)題及制約日益凸顯。黨的十九大報(bào)告明確提出了“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”及“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局......形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”的新要求，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。因此，研究新時(shí)代條件下如何推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

就國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境而言，一是要素成本優(yōu)勢(shì)不再。據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)人均工資水平達(dá)到916美元/月，雖然與德國(guó)（4662美元/月）、美國(guó)（4417美元/月）、日本（2712美元/月）相比仍有不小差距，但已經(jīng)顯著高于孟加拉國(guó)（149美元/月）、越南（240美元/月）和泰國(guó)（435美元/月）等發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)成本高企，很大程度上意味著“全球制造基地”的開(kāi)放模式和發(fā)展定位面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要。二是資金和外匯“雙缺口”變?yōu)椤半p盈余”。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)資本密集程度不斷提升，2017年資本—?jiǎng)趧?dòng)比達(dá)到1.31萬(wàn)國(guó)際元/人，分別為孟加拉國(guó)（0.32萬(wàn)國(guó)際元/人）、越南（0.35萬(wàn)國(guó)際元/人）和泰國(guó)（0.79萬(wàn)國(guó)際元/人）的4.10倍、3.76倍和1.67倍。2010年起，中國(guó)擁有全球第一的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，至2018年，外匯儲(chǔ)備約為3萬(wàn)億美元，占世界外匯儲(chǔ)備總額的26.9%。資本和外匯充足意味著中國(guó)在加快利用外資政策轉(zhuǎn)型的同時(shí)，應(yīng)更多關(guān)注如何通過(guò)對(duì)外直接投資有效整合全球資源。

外部發(fā)展環(huán)境的變化集中體現(xiàn)為：一是數(shù)字技術(shù)革命與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將來(lái)臨。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步尤其是以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展，以技術(shù)密集、數(shù)字密集為特征的新生產(chǎn)要素不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等領(lǐng)域孕育著重大變革。數(shù)字要素稟賦及對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字要素的掌握和利用，很大程度上成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的直接表現(xiàn)。二是逆全球化潮流及新冠疫情沖擊了原有全球價(jià)值鏈分工體系。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家掀起制造環(huán)節(jié)回歸母國(guó)的“再工業(yè)化”浪潮，直接影響到跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)布局，加之2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重打擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。三是美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家企圖在全球價(jià)值鏈分工體系中徹底“邊緣化”中國(guó)。先是制定并推行以邊境內(nèi)措施為特征的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，進(jìn)而對(duì)華發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易摩擦，同時(shí)簽署以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位打壓中國(guó)的美加墨自由貿(mào)易協(xié)定（USMC），并積極推進(jìn)與歐盟、日本的三邊貿(mào)易協(xié)定談判。不可否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家“去全球化”“去中國(guó)化”的行為及意圖，將對(duì)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大威脅。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化使得中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨一系列難題：一是國(guó)內(nèi)要素成本及稟賦結(jié)構(gòu)改變條件下，如何培育對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì);二是面對(duì)全球化的“退潮”及發(fā)達(dá)國(guó)家的孤立和打壓，如何在推動(dòng)上游供給及市場(chǎng)需求多元化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)辟對(duì)外開(kāi)放新局面;三是針對(duì)美國(guó)對(duì)全球治理體系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的放棄，中國(guó)應(yīng)如何發(fā)揮在全球治理體系重構(gòu)中的作用，更好擔(dān)負(fù)其大國(guó)的責(zé)任。以上難題要求中國(guó)進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放模式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)更高水平開(kāi)放。

二、新時(shí)代高水平開(kāi)放的內(nèi)涵及特征

（一）內(nèi)涵

高水平開(kāi)放是黨中央針對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)變化做出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)提出完善全方位外交布局、推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和建設(shè);《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”，要求實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放①。

因而，新時(shí)代高水平開(kāi)放的內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)為：依托超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極開(kāi)展吸引外資、對(duì)外投資、出口、進(jìn)口等多種形式的國(guó)際交流與合作，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，以及公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)成長(zhǎng)和內(nèi)生增長(zhǎng)能力的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)積極參與全球治理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障對(duì)外開(kāi)放的安全高效。

（二）特征

與傳統(tǒng)對(duì)外開(kāi)放模式相比，高水平開(kāi)放的特征在于：首先，在對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和利益訴求方面，對(duì)內(nèi)由推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展，集中體現(xiàn)為擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，通過(guò)加快改革進(jìn)程不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)資源要素配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和區(qū)域間合理分工;對(duì)外則由全面融入國(guó)際分工升級(jí)為爭(zhēng)取與經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相應(yīng)的全球治理制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而把握開(kāi)放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全。

其次，在對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)及主要抓手方面，一是由要素成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌笠?guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。不斷完善國(guó)內(nèi)收入分配制度，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重，保障人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利;深化長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化，拓寬國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)空間;在徹底打破區(qū)域市場(chǎng)壁壘基礎(chǔ)上，推動(dòng)資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。二是由單向開(kāi)放走向多元平衡。在繼續(xù)擴(kuò)大出口、穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額基礎(chǔ)上，積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和中間品帶動(dòng)生產(chǎn)率的提升;在繼續(xù)引進(jìn)外資、提升外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大對(duì)外投資，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、參股、國(guó)際產(chǎn)能合作等形式，獲取境外先進(jìn)技術(shù)、銷(xiāo)售渠道、稀缺資源能源等高級(jí)要素，由此推動(dòng)全球價(jià)值鏈地位的提升。三是由要素開(kāi)放走向制度開(kāi)放。加快推動(dòng)體制機(jī)制國(guó)際接軌的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，以貿(mào)易投資自由化便利化、公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制等“邊境內(nèi)措施”為重點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新先行先試的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和推廣，倒逼國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，打造一流的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，由此實(shí)現(xiàn)制度的國(guó)際接軌。四是由被動(dòng)適應(yīng)全球規(guī)則走向積極參與全球治理。通過(guò)“一帶一路” “兩行一金”等制度安排創(chuàng)新全球治理機(jī)制，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮提供更多的公共產(chǎn)品。

再次，在對(duì)外開(kāi)放的激勵(lì)和政策保障方面，與以往政策導(dǎo)向干預(yù)資源配置不同的是，更多強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境對(duì)國(guó)外資金、人才、技術(shù)等高級(jí)要素的吸引，體現(xiàn)出減少政策干預(yù)、強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的特征。如進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán);進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化和投資自由化;進(jìn)一步擴(kuò)大金融和服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放;進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，等等。

三、華東地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征

改革開(kāi)放以來(lái)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的華東地區(qū)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，尤其是浦東大開(kāi)發(fā)和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更是帶動(dòng)了該地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2018年華東地區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)47.83%的貨物貿(mào)易規(guī)模、41.31%的實(shí)際利用外資和48.96%的對(duì)外直接投資。

1. 外資主導(dǎo)的出口導(dǎo)向特征明顯

首先，從衡量出口偏向的出口依存度（地區(qū)出口總額/地區(qū)生產(chǎn)總值*100%）指標(biāo)來(lái)看，2018年中國(guó)出口依存度最高的十大省市中，華東地區(qū)就占有5席，其中上海、浙江、江蘇、福建分列2-5位，山東排名第9，表明華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的出口導(dǎo)向特征（表1）。

其次，從出口主體的所有制特征來(lái)看，2018年中國(guó)主要出口省外資出口占比中，上海、江蘇兩省市的外資企業(yè)出口占比超過(guò)了一半，明顯高于廣東45.37%的水平，表明外資企業(yè)很大程度上成為華東地區(qū)出口的主力軍（表2）。

2. 利用外資規(guī)模大且效益較高

憑借地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)及較為發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)，華東地區(qū)成為外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的熱土。按照利用外資存量占全國(guó)比重排名，前十大利用外資省份中，華東地區(qū)占有5席，分別為第2和第3位的江蘇和上海、第5位的浙江、第7位的山東和第9位的福建，很大程度表明華東地區(qū)成為在華外資的主要集聚地（表3）。

從利用外資的效益來(lái)看，外資企業(yè)對(duì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)形成的貢獻(xiàn)（外資工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)形成總額/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)形成總額*100%），其中上海高居榜首，其貢獻(xiàn)率達(dá)到44.42%，江蘇緊隨其后，福建和浙江分列第4和第8位，其外資企業(yè)固定資產(chǎn)形成占比分別為31.66%和21.56%（表4）。

此外，在外資企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)（外資工業(yè)企業(yè)年底就業(yè)人數(shù)/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年底就業(yè)人數(shù)*100%）方面，華東地區(qū)有4省市位居外資企業(yè)對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)前十，其中上海位居榜首，其外資企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)高達(dá)57.4%，江蘇和福建分列第4和第5位，其外資企業(yè)創(chuàng)造了工業(yè)企業(yè)37.57%和35.06%的就業(yè)。浙江排名第8，其外資企業(yè)就業(yè)占比也超過(guò)了兩成（表5）。

3. 對(duì)外投資力度相對(duì)較大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，中國(guó)各省市均加快對(duì)外投資步伐。2018年中國(guó)對(duì)外投資存量的前十名省市，華東地區(qū)占有5席。具體而言，上海對(duì)外投資存量高達(dá)1180.69億美元，占據(jù)次席，浙江、山東和江蘇分列4-6位，福建對(duì)外投資存量為175.67億美元，位居全國(guó)第8位（表6）。

根據(jù)鄧寧的對(duì)外投資發(fā)展階段理論，判斷一個(gè)地區(qū)對(duì)外投資規(guī)模大小應(yīng)進(jìn)一步考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。圖1顯示了考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段情況下，中國(guó)各省市對(duì)外投資存量的發(fā)展情況，可以看出：首先，對(duì)外投資存量大小與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段顯著正相關(guān)，表明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提升，該地區(qū)會(huì)逐步增加對(duì)外投資力度。其次，在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段條件下，華東地區(qū)上海、山東和浙江三省市位于擬合線(xiàn)以上，表明對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，其對(duì)外投資規(guī)模相對(duì)較大。

四、華東地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙

近年來(lái)，華東地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，但仍然在對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、企業(yè)主體培育、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、區(qū)域資源整合等方面存在一些突出問(wèn)題和障礙。

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后

作為外商投資和出口制造的集聚地，華東地區(qū)貨物貿(mào)易規(guī)模約占全國(guó)一半，但服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展卻相對(duì)滯后。2018年，華東地區(qū)的上海、浙江、山東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模并不高，作為長(zhǎng)三角和華東地區(qū)的龍頭，上海的服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模僅略高于北京，只占到廣東的13.64%。進(jìn)一步從服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，華東地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易出口主要集中在建筑、運(yùn)輸、旅行等傳統(tǒng)服務(wù)門(mén)類(lèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等新興服務(wù)門(mén)類(lèi)的出口占比仍相對(duì)較低。由此很大程度上表明，華東地區(qū)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不合理，服務(wù)貿(mào)易尤其是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，仍有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)（表7）。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，利用外資是一把雙刃劍。外資主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，有利于制造和出口規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，有效拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)規(guī)模，但過(guò)多依賴(lài)外資企業(yè)和出口的發(fā)展模式，很大程度上會(huì)抑制本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

從2019年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)前20名的區(qū)域分布來(lái)看（表8），中國(guó)民營(yíng)企業(yè)前10強(qiáng)僅有兩家來(lái)自華東地區(qū)，前20強(qiáng)中也只有8家華東地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)。由此可見(jiàn)，相對(duì)于廣東、北京等省市，華東地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上存在滯后。

（三）對(duì)外直接投資結(jié)構(gòu)有待提升

市場(chǎng)邊界的擴(kuò)大、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工的深化，有利于資源配置效率的提升，通過(guò)對(duì)外直接投資整合國(guó)外資源要素，是提升生產(chǎn)效率的有效手段。其中，成本導(dǎo)向型對(duì)外直接投資，能延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)邊際產(chǎn)業(yè)生命周期、優(yōu)化國(guó)內(nèi)資源配置;資源導(dǎo)向型對(duì)外直接投資，能獲取國(guó)內(nèi)稀缺的戰(zhàn)略資源，保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng);市場(chǎng)導(dǎo)向型對(duì)外直接投資，能擴(kuò)大市場(chǎng)空間，推動(dòng)國(guó)際專(zhuān)業(yè)化分工;技術(shù)導(dǎo)向型對(duì)外直接投資，能獲取國(guó)外研發(fā)資源要素，提升國(guó)內(nèi)技術(shù)水平。

在對(duì)商務(wù)部《對(duì)外投資企業(yè)名錄》整理的基礎(chǔ)上，匯總?cè)A東地區(qū)對(duì)外直接投資企業(yè)的導(dǎo)向（圖2），華東地區(qū)對(duì)外直接投資主要目的為市場(chǎng)導(dǎo)向，即為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)貿(mào)易摩擦而開(kāi)拓出口市場(chǎng)多元化;其次為資源導(dǎo)向，即獲取“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的資源能源及初級(jí)原材料;第三為工程承包，即承接在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;最后才是成本導(dǎo)向，即出于降低生產(chǎn)成本目的而進(jìn)行生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）區(qū)域資源整合力度有待加強(qiáng)

盡管近年來(lái)中國(guó)華東地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程不斷加快，但由于行政體制尤其是政績(jī)考核體制改革相對(duì)滯后，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)力趨勢(shì)下，華東地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)競(jìng)相把新能源汽車(chē)、新材料、新一代信息技術(shù)及IT產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)及資源整合的結(jié)果必然是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

蘇浙滬三省市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯，尤其是江蘇與上海和浙江兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別高達(dá)0.785和0.752（表9）。由此可見(jiàn)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及資源投入缺乏協(xié)同，是華東地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，有待通過(guò)資源整合提升區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的合力。

五、新時(shí)代推進(jìn)華東地區(qū)

高水平開(kāi)放的思路及路徑

（一）新時(shí)代推進(jìn)華東地區(qū)高水平開(kāi)放的思路

以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造改造升級(jí)及商業(yè)模式創(chuàng)新，在制造與服務(wù)深度融合基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型;充分發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在不斷改善營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)研發(fā)型、總部型外商直接投資，以外資質(zhì)量提升帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步;緊抓“一帶一路”建設(shè)歷史機(jī)遇，通過(guò)對(duì)外直接投資和境外園區(qū)建設(shè)，有序推動(dòng)國(guó)內(nèi)部分成本敏感型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，以全球資源整合能力和效率的提升促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng);加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，充分發(fā)揮開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革的倒逼作用，在擴(kuò)大制度性開(kāi)放基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則接軌;在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，深化開(kāi)放合作，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

（二）新時(shí)代推進(jìn)華東地區(qū)高水平開(kāi)放的路徑選擇

1. 加快制造與服務(wù)融合，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易

在發(fā)展信息通訊技術(shù)、完善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，為國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，綜合應(yīng)用虛擬設(shè)計(jì)制造、智能測(cè)控、精益管理以及集成協(xié)同等技術(shù)，提升創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)重大項(xiàng)目，搭建數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，積極鼓勵(lì)制造企業(yè)依托數(shù)字技術(shù)，加快發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的跨境電子商務(wù)。

2. 依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，加快內(nèi)資企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)

進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策扶持力度，尤其是面臨全球經(jīng)濟(jì)衰退及疫情的迅速蔓延，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，拓寬融資貸款渠道，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本?；趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工，充分發(fā)揮區(qū)域間專(zhuān)業(yè)化分工的技術(shù)溢出效應(yīng)，培育內(nèi)資龍頭企業(yè)、打造國(guó)內(nèi)自主品牌和產(chǎn)品、提升中間品國(guó)內(nèi)配套能力。此外，引導(dǎo)外資企業(yè)本土化采購(gòu)以延伸價(jià)值鏈國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)，警惕外資進(jìn)入及其市場(chǎng)并購(gòu)行為對(duì)民營(yíng)企業(yè)的沖擊。

3. 通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外直接投資和進(jìn)口貿(mào)易，有效整合國(guó)外要素資源

優(yōu)化對(duì)外直接投資布局，鼓勵(lì)有實(shí)力的制造企業(yè)在境外開(kāi)展并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)體系，搭建以我為主的全球價(jià)值鏈體系。大力推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)有序向低成本國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，打造海外生產(chǎn)制造基地。依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模，以市場(chǎng)需求和營(yíng)銷(xiāo)渠道優(yōu)勢(shì)整合全球生產(chǎn)價(jià)值鏈。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升高質(zhì)量最終消費(fèi)和中間品進(jìn)口比重。

4. 推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新的倒逼作用，以先易后難、先大后小、先重后輕的方式推進(jìn)重點(diǎn)與優(yōu)先議題和領(lǐng)域的深化改革。一是有關(guān)貿(mào)易便利化的改革，如單一窗口、電子口岸和實(shí)施《WTO貿(mào)易便利化協(xié)定》等;二是有關(guān)投資便利化的改革，如外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理、事中事后監(jiān)管、行政審批制改革等;三是協(xié)調(diào)華東地區(qū)五大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能及分工，盡快出臺(tái)有功能特色和區(qū)域特點(diǎn)的建設(shè)方案，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成果在全國(guó)范圍內(nèi)的復(fù)制、推廣。

5. 推動(dòng)華東地區(qū)各省市高水平協(xié)同開(kāi)放

鼓勵(lì)上海、寧波、青島等海關(guān)為安徽、江西等內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)出口在倉(cāng)儲(chǔ)、物流、通關(guān)等方面提供便利。同樣，推動(dòng)華東地區(qū)各省市在中歐班列線(xiàn)路及物流運(yùn)輸方面的資源共享，最大程度降低貿(mào)易成本。在利用外資方面，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的蘇浙滬地區(qū)可與安徽、江西聯(lián)合建設(shè)互利共贏的“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，從而在更廣闊的地理空間內(nèi)優(yōu)化資源配置。在對(duì)外直接投資方面，建議嘗試以龍頭企業(yè)為核心，華東地區(qū)各省市上下游配套企業(yè)抱團(tuán)以產(chǎn)業(yè)鏈的形式“走出去”，由此增強(qiáng)“走出去”企業(yè)在東道國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

[參考文獻(xiàn)]

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Some Thoughts on the Development of Open Economy in East China

Zhang Shourong， Li Feng

（Jiangsu Academy of Social Sciences， Nanjing， Jiangsu 210004）

Abstract： In recent years， The domestic and international environment of Chinas opening up has taken on a series of new features， which endowing the high-level opening up in the new era with new connotation of the era， that is， the high-level opening up in the new era should better balance the external opening up and domestic development， and strive to enhance the endogenous growth capacity. As Chinas most dynamic economy and the first region to open to the outside world， East Chinas foreign investment-led export-oriented characteristics are obvious， the use of foreign capital is large and efficient， and the intensity of foreign investment is relatively large. However， at the same time， the development of service trade is relatively lagging. The development of the private economy has shortcomings， the structure of foreign direct investment needs to be improved， and the integration of regional resources needs to be strengthened. We should develop trade in services and digital trade based on the accelerated integration of manufacturing and services， accelerate the growth of domestic private enterprises relying on the potential of the domestic market， integrate foreign factors and resources by expanding foreign direct investment and import trade， promote the development of pilot free trade zones and create a sound business environment， promote high-level coordinated opening-up among provinces and cities in east China.

Key words： The New Era; High-level Opening-up; East China

（收稿日期：2020-09-25 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）