侯雪瑩 陳征宇

[摘 要] 隨著互聯(lián)網ICT技術的迅猛發(fā)展，網絡空間已經成為國家競爭的重要場域，并深刻影響國家安全。2018年9月，中國網絡空間安全人才教育聯(lián)盟正式成立，基于管理協(xié)同理論，搭建主體協(xié)同、目標協(xié)同、組織協(xié)同、體制機制協(xié)同與環(huán)境協(xié)同的分析框架，探析聯(lián)盟內多元主體協(xié)同參與對網絡空間人才培養(yǎng)的重要意義。研究結果表明，網絡空間安全人才在政產學研用領域已經形成多元主體協(xié)同育人的共識，但在目標協(xié)同、組織系統(tǒng)、體制機制協(xié)同和環(huán)境協(xié)同維度上仍存在主體參與不足、參與渠道單一、缺乏制度保障等問題。

[關鍵詞] 網絡空間安全;人才培養(yǎng);多元主體;協(xié)同育人

[中圖分類號] G640? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）41-0006-03? ? [收稿日期] 2019-11-06

一、引言

中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）2018年發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規(guī)模達8.29億[1]。習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組會議上提出，“沒有網絡安全就沒有國家安全”[2]，可見網絡空間已經成為政治、經濟、文化之外國家競爭的另一場域，并成為國家主權內涵下不可缺少的重要拼圖[3]。

網絡空間安全的人才培養(yǎng)直接關系到國家網絡安全甚至國家安全的建設水平[4]。目前，我國網絡空間安全人才無論數量、質量和結構都無法適應建設網絡強國的國家戰(zhàn)略需求[5]。2016年6月，教育部發(fā)布《關于加強網絡安全學科建設和人才培養(yǎng)的意見》[6]，將推動高等院校與行業(yè)企業(yè)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新作為推進網絡空間安全人才培養(yǎng)的重要舉措。如何在此過程中發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢，協(xié)同參與人才體系的建立和健全，提升人才培養(yǎng)質量，關乎著國家網絡空間安全。

二、理論對話：管理協(xié)同理論

管理協(xié)同理論通過多元協(xié)同主體的相互作用和相互影響促進要素功能的發(fā)揮，克服非協(xié)同狀態(tài)下資源的消耗，從而提升系統(tǒng)的整體功能效應[7]。管理協(xié)同理論為協(xié)同育人實踐提供了科學有效的理論指導，強調要素的協(xié)同與配合，并達到資源的共享，從而實現(xiàn)功能倍增，達到“1+1>2”的效應。協(xié)同育人強調高校、科研機構、用人單位、政府等不同主體的協(xié)同與配合，打破主體間組織的界限，實現(xiàn)人才、信息、物質等資源的有效流動，共同推進人才培養(yǎng)質量的提升。

近年來，管理協(xié)同理論與人才培養(yǎng)的融合與實踐主要體現(xiàn)為“產學研”模式的提出和應用。饒燕婷在論述“產學研”協(xié)同創(chuàng)新的內涵過程中，提出了主體協(xié)同、目標協(xié)同、組織協(xié)同、體制機制協(xié)同、環(huán)境協(xié)同五個維度[8]。網絡空間安全人才培養(yǎng)關乎國家網絡安全，政府的政策制定與實施、用人單位的標準與要求是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié);因此在產學研的基礎上，網絡安全人才培養(yǎng)拓展為“政產學研用”的合作模式。

三、我國網絡空間安全人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

習近平總書記指出：“網絡空間的競爭，歸根結底是人才的競爭”。目前國家大力推進網絡空間安全人才的培養(yǎng)，然而，縱觀網絡空間內國際競爭的激烈態(tài)勢及我國發(fā)展的迫切需求，網絡空間安全人才無論在數量、質量還是培養(yǎng)體系上仍存在較大改善空間。

（一）人才數量嚴重不足

2015年6月，網絡空間安全獲批成為一級學科。據統(tǒng)計，高校每年網絡空間安全專業(yè)畢業(yè)人數僅1萬人左右，其中相當比例的學生選擇繼續(xù)深造或進入外企工作[5]。數據顯示，當前我國網絡空間安全人才數量缺口高達140萬[9]，國家戰(zhàn)略的迫切需求將進一步加劇專業(yè)人才的供需矛盾。

（二）人才質量有待提升

網絡空間安全專業(yè)服務于國家網絡空間國防安全保障、重要信息系統(tǒng)保障、國家公共安全管理、信息安全產業(yè)發(fā)展[10]。該專業(yè)人才要求具備多學科知識與復合應用能力，剛剛處于起步階段的高等院校在短期內難以達到培養(yǎng)目標，從而導致網絡空間安全專業(yè)的畢業(yè)生進入用人單位后動手能力不足，評價結果較低[5]。

（三）人才培養(yǎng)主體單一，尚未形成“政產學研用”的培養(yǎng)體系

網絡空間安全人才的綜合素質要求較高，因此該專業(yè)的人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)過程，需要高等院校、科研機構、用人單位等多元主體的共同參與。然而，目前人才培養(yǎng)責任主要由高等院校承擔，各主體間尚未形成長效的人才培養(yǎng)協(xié)同參與體系，無法促成合力推進網絡空間人才培養(yǎng)質量的提升和結構的優(yōu)化，導致此類人才畢業(yè)后的應用性有待提升[5]。

四、研究方法

本文以中國網絡空間安全人才教育聯(lián)盟為例（以下簡稱聯(lián)盟），構建主體協(xié)同、目標協(xié)同、組織協(xié)同、體制機制協(xié)同、環(huán)境協(xié)同的分析框架，探析聯(lián)盟中“政產學研用”多元主體在不同維度協(xié)同的具體表現(xiàn)。

（一）聯(lián)盟簡介

中國網絡空間安全人才教育聯(lián)盟匯集了全國80余家高校、企業(yè)和研究機構共同參與，旨在推進人網絡安全人才的培養(yǎng)工作。聯(lián)盟成立了人才供需協(xié)調工作組、人才挖掘發(fā)現(xiàn)工作組、培訓培養(yǎng)工作組、標準認證工作組、網絡安全意識培養(yǎng)提高工作組五個小組。

（二）分析框架

由于聯(lián)盟成立時間較短，因而無法對案例的發(fā)展過程及人才培養(yǎng)的效果進行長期跟蹤，但是聯(lián)盟匯集了包括北京大學、清華大學、中國電子集團、360等近百家從事網絡空間安全相關的政府機關、高校、科研學術機構、企業(yè)單位和社會團體，為管理協(xié)同理論與人才培養(yǎng)結合的內部協(xié)同機制提供了廣闊的空間。本文借用饒燕婷提出的“主體協(xié)同、目標協(xié)同、組織協(xié)同、體制機制協(xié)同、環(huán)境協(xié)同”五個分析維度構建分析框架，并以聯(lián)盟為例，分析多元主體在網絡安全人才培養(yǎng)的協(xié)同機制。

1.主體協(xié)同。主體協(xié)同是協(xié)同育人實踐的核心[10]。網絡空間安全人才培養(yǎng)不僅要求以人才培養(yǎng)為主要目標的高等院校組織內部各個部門間消弭壁壘，實現(xiàn)資源的順暢應用，更需要組織間的協(xié)同。聯(lián)盟匯聚了近百家政府機構、高校、企業(yè)、研究機構等單位，構成了協(xié)同育人的前提。

2.目標協(xié)同。目標協(xié)同是協(xié)同育人實踐的基礎。政產學研用不同主體分屬于不同的組織機構，各自具有特定的組織結構、文化和目標;因此，如何尋找不同主體的目標契合點，消除協(xié)同育人的組織壁壘，發(fā)揮不同主體的育人優(yōu)勢，是提高網絡空間安全人才培養(yǎng)質量的前提。網絡安全人才供需協(xié)調組通過協(xié)調政府、高等院校與用人單位的目標，彌補網絡空間安全人才的供需差異，形成網絡安全人才培養(yǎng)白皮書[11]，匯聚人才培養(yǎng)多元主體的合力。

3.組織協(xié)同。組織協(xié)同是協(xié)同育人實踐的支撐平臺。我國的產學研合作形式還停留于技術轉讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等階段，尚未構建實體組織[5]。網絡空間安全專業(yè)2015年獲批成為一級學科，聯(lián)盟成立于2018年，可以說，網絡空間安全專業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，因此在國內整體產學研合作形式未發(fā)展成熟的環(huán)境條件下，網絡安全人才培養(yǎng)的組織協(xié)同的多主體平臺搭建、科研轉化、實體共建等方面仍然存在較大的發(fā)展空間。

4.體制機制協(xié)同。體制機制協(xié)同是協(xié)同育人實踐的管理機制的創(chuàng)新，多元主體在育人過程中通過建立協(xié)同合作機制，激發(fā)不同主體的育人動力。聯(lián)盟設立人才發(fā)掘發(fā)現(xiàn)工作組，運用網絡安全競賽的形式發(fā)揮高等學校、用人單位的育人功能。培訓工作組與標準認證工作組在政府、高等學校、科研機構和用人單位多元主體間建立人才選拔的標準，制定科學合理的培訓內容，最大程度促進多元主體的協(xié)同育人。

5.環(huán)境協(xié)同。環(huán)境協(xié)同是協(xié)同育人實踐的重要保障。網絡安全事關國家安全，網絡安全的發(fā)展尚處于起步階段，社會供需極不平衡，差距較大;因此如何培養(yǎng)學生對網絡安全相關專業(yè)的興趣，并引導其正確將科學知識與國家戰(zhàn)略需求相結合，需要相關法律、政策、市場、文化等外部環(huán)境的共同支持[5]。網絡安全意識培養(yǎng)提高組通過網絡安全科普，一方面提高學生對于網絡安全的認知，提升專業(yè)知名度和認同度;另一方面創(chuàng)造網絡安全的文化環(huán)境。

（三）研究結果

通過以上分析可以看出，聯(lián)盟匯集了近百家政產學研用，具備較廣泛的主體協(xié)同基礎。但是在目標協(xié)同、體制機制協(xié)同方面，目前聯(lián)盟主要關注于協(xié)調高等院校與用人單位兩個主體，其他主體的參與仍不足，另外聯(lián)盟穩(wěn)定的制度保障尚未建立和健全。在組織協(xié)同維度，由于網絡安全相關專業(yè)建立時間較短，目前聯(lián)盟尚未推進多元主體在平臺建設、成果轉換、實體共建等方面的協(xié)同育人。在環(huán)境協(xié)同維度，聯(lián)盟主要關注于網絡安全文化環(huán)境的培育，對于法律、金融、政策等環(huán)境仍缺乏關注。

五、結論與討論

本文與管理協(xié)同理論進行對話，從主體協(xié)同、目標協(xié)同、組織協(xié)同、體制機制協(xié)同與環(huán)境協(xié)同五個維度搭建分析框架，分析聯(lián)盟在不同維度的體現(xiàn)。分析結果表明，網絡空間安全人才在政產學研用領域已經形成了多元主體協(xié)同育人的共識，并吸引了近百家主體的參與，但在目標協(xié)同、組織系統(tǒng)、體制機制協(xié)同和環(huán)境協(xié)同維度上，仍存在主體參與不足、參與渠道單一、缺乏制度保障等問題。

參考文獻

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