李慧萍

摘? ?要：中小學(xué)生學(xué)習(xí)負擔過重已然成為社會公認的事實，而“減負”也一直是教育界以及社會關(guān)注的熱點問題。縱觀當前“減負”現(xiàn)狀，“簡單量化”與“堵截式”減負的方式并未真正減輕中小學(xué)生的負擔?；诖?，減負改革不是客觀學(xué)習(xí)任務(wù)的“減量”“降難”，而是要優(yōu)化整個教育教學(xué)的過程，選擇最優(yōu)的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，從而抓住問題的本質(zhì)，推進“減負”工作的實施。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;減負現(xiàn)狀;課堂教學(xué);課程改革

中圖分類號：G622.0? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2020）21/24-0086-02

自新世紀以來，隨著國家對基礎(chǔ)教育課程改革的關(guān)注以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，基礎(chǔ)教育階段的“減負”正在如火如荼地進行中。2018年12月29日，教育部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》（下文簡稱“減負30條”）。在新政策實施過程中，我們意識到減負的實施主體不能僅依靠學(xué)校與政府部門，而家長以及校外培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)加入“減負”的行列中。目前，“減負”的覆蓋面比之前更廣，實施力度也比之前更大，但“減負”改革的成效還有待提升。本文將通過分析“減負”政策實施的特點，并以教育公平為價值判斷，試對當下的“減負”改革提出一些建議。

一、我國“減負”政策的特點

自建國以來，我國關(guān)于中小學(xué)生“減負”的政策層出不窮。20世紀50年代，過重的負擔給中小學(xué)生的身體健康造成了不利的影響，于是國家發(fā)出了減輕中小學(xué)生過重負擔的指示，要求要從保證學(xué)生睡眠時間、規(guī)定學(xué)生學(xué)習(xí)時間等方面入手實施“減負”。進入新世紀后，在核心素養(yǎng)教育、全面發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，“減負”作為實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生綜合素質(zhì)與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的手段之一更加得到重視。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，將“減負”作為未來基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展任務(wù)之一，指出“減負”應(yīng)當是社會共同的責任，政府、學(xué)校、家庭、社會應(yīng)共同努力、承擔責任，并首次提出減負應(yīng)“標本兼治”。在此綱要的頂層設(shè)計之下，相關(guān)政策文件相繼下發(fā)，從2013年的“減負10條”到2019年的“減負30條”，涉及多主體的“減負”改革在不斷地進行中。然而，通過對現(xiàn)有“減負”政策的梳理以及對政策實施行動的分析發(fā)現(xiàn)，當下的“減負”呈現(xiàn)出“簡單量化”“堵截式減負”的特點，致使“減負”改革難有成效，在實施過程中也在某種程度上與其目標相偏離。

（一）簡單量化的“減負”方式

通過對已有“減負”政策的梳理發(fā)現(xiàn)，一直以來，我國的“減負”改革遵循量化的邏輯。自上世紀50年代起，關(guān)于減少學(xué)生書面作業(yè)量、限定考試次數(shù)、降低考試難度、規(guī)范課程進度、減少學(xué)生學(xué)習(xí)時間等“減負”規(guī)定就已經(jīng)在政策文件中反復(fù)得到強調(diào)。盡管近幾年的“減負”政策已經(jīng)意識到“減負”過程中應(yīng)當“標本兼治”，不能簡單“減量”，并對家庭、校外培訓(xùn)機構(gòu)、社會提出了更多的要求，然而，政策中對家庭、社會的要求并沒有約束效力，實際上更傾向于對家庭、社會的一種理念倡議。如在“減負30條”中提出“樹立科學(xué)育兒觀念、加強家庭互動交流”等政策話語尚難以在政策實施中得到落實。

以目前實施情況來看，“減負”行動主要仍是從規(guī)范學(xué)校教學(xué)行為入手，比如最新發(fā)布的“減負30條”中就再次規(guī)定了嚴控作業(yè)總量、作業(yè)難度、考試次數(shù)等要求，因此，政策文件將學(xué)生過重的負擔等同于超時學(xué)習(xí)、超量學(xué)習(xí)、超綱學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)，并且在實施過程中以具體的可測量的量化指標對學(xué)校進行監(jiān)督。于是，“減負”在行動中演變?yōu)闇p少作業(yè)量、在校時間，及不進行成績排名等表象，卻沒有深入問題本質(zhì)，而學(xué)生的負擔遠不是這些量化的指標能夠衡量的。

（二）堵截式的“減負”方式

“減負”改革雖然走過幾十年的歷程，政策力度、覆蓋面也越來越廣，但“減負”卻仍然是個未能得到完全解決的難題。自2018年開始，我國相繼出臺了多項整治課外培訓(xùn)機構(gòu)的文件，將“減負”由校內(nèi)減負轉(zhuǎn)向校外減負，并禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)超前教學(xué)，以及規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)的輔導(dǎo)時間等，這是對“校內(nèi)減負，校外增負”現(xiàn)象的堵截?？v觀我國“減負”政策的發(fā)展歷程，盡管不斷更新的減負政策表明“減負”改革一直處于完善與推進中，但卻也暴露了當下“減負”是一種“堵截式”的減負，并沒有在復(fù)雜的教育與社會系統(tǒng)中把握主動權(quán)、占領(lǐng)先機，沒有切中問題的本質(zhì)。

綜上，“減負”政策以及行動呈現(xiàn)出的“簡單量化”的問題，如減少學(xué)生在校時間、嚴格規(guī)范學(xué)校的教學(xué)、降低學(xué)校課堂學(xué)習(xí)指標與考試的難度等，會導(dǎo)致學(xué)校責任減弱，會使原本由學(xué)校承擔的責任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家長;當學(xué)校由于“減負”規(guī)定而無法滿足學(xué)生在教育競爭中獲得優(yōu)勢地位時，學(xué)生及家長就會轉(zhuǎn)而求訴教育補習(xí)市場，如此，學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔非但不會減少，反而會給家庭造成更多的經(jīng)濟負擔。

二、“減負”政策得以有效實施的方法策略

首先，我們談“減負”要明確“負擔”是什么，有學(xué)者將已有關(guān)于學(xué)業(yè)負擔的概念分為四類，分別是學(xué)生客觀上應(yīng)當承擔的責任、義務(wù)，學(xué)生的主觀感受和壓力體驗，學(xué)生的客觀負荷與主觀體驗之和以及學(xué)生身心疲勞的狀態(tài)。 就“負擔”一詞的感情色彩而言，我們認為，學(xué)業(yè)負擔并不能僅用學(xué)生客觀應(yīng)當承擔的學(xué)習(xí)任務(wù)、責任來衡量，而應(yīng)涵蓋客觀學(xué)習(xí)任務(wù)導(dǎo)致的主觀壓力感受，即使是同樣難度、相同等量的學(xué)習(xí)任務(wù)，對不同的人而言，其負擔也是不一樣的。此外，作為心理層面的負擔感受，主要源自于重復(fù)性、機械性的學(xué)習(xí)任務(wù)的訓(xùn)練，比如，因考試導(dǎo)致的學(xué)習(xí)壓力以及被動學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的枯燥感和逆反情緒。因此，“減負”改革不是客觀學(xué)習(xí)任務(wù)的“減量”“降難”。

其次，“減負”工作要想取得實效，就必須要改變基礎(chǔ)教育的結(jié)構(gòu)。巴班斯基在《論教學(xué)過程最優(yōu)化》一書中提到，要克服學(xué)生負擔過重的現(xiàn)象，必須使整個教導(dǎo)過程最優(yōu)化，應(yīng)提高課堂教學(xué)的效率，選擇最優(yōu)的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，在教學(xué)中優(yōu)化各種教學(xué)方法，以激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生對學(xué)科的興趣。因此，中小學(xué)生負擔過重不是一個單一的問題，而是整個教育系統(tǒng)共同的責任。我們需要從問題的本質(zhì)入手，解決其根源，在“治”與“導(dǎo)”上下真功夫。