許麗萍 王海

摘? ?要：義務(wù)教育集團(tuán)辦學(xué)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。教育行政部門需為集團(tuán)化辦學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件、提供政策理論支持。教育集團(tuán)與各分校區(qū)更要積極地應(yīng)對變革，加強(qiáng)師資與文化交流，切實(shí)擔(dān)負(fù)起義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;集團(tuán)辦學(xué);行政助力;主體自勵(lì)

中圖分類號：G472.1? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2020）21/24-0020-04

在義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下，市域范圍內(nèi)集團(tuán)辦學(xué)成為教育行政部門的重要舉措，其運(yùn)作方式主要是以名校為核心將一個(gè)或幾個(gè)弱校合并在一起成立教育集團(tuán)，以擴(kuò)大名校的輻射范圍，讓更多的民眾就近接受優(yōu)質(zhì)教育。但任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展和興旺，總是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。為使這種教育資源配置方式從形式上到內(nèi)容上能夠與政府和社會的預(yù)期相一致，教育行政部門不僅僅是要簡單地將弱校與名?！敖墶痹谝黄穑P(guān)鍵是要“扶”，并為其穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。同時(shí)，集團(tuán)辦學(xué)主體的適應(yīng)性和不斷地自勉自勵(lì)更是穩(wěn)步發(fā)展的原動力。

一、成立教育集團(tuán)決策需謹(jǐn)慎

教育集團(tuán)是教育行政直接作用的產(chǎn)物，對外掛牌統(tǒng)稱為“某某中學(xué)教育集團(tuán)某某校區(qū)”。然而民眾是否看好突然間到來的名校，名校是否能不負(fù)眾望真正地滿足民眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，顯然不是學(xué)校換個(gè)名稱這么簡單。集團(tuán)辦學(xué)的目的是促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)教學(xué)質(zhì)量的共同提高，其實(shí)質(zhì)就是辦好每一所有信譽(yù)、可穩(wěn)定發(fā)展的學(xué)校，這是個(gè)動態(tài)可持續(xù)發(fā)展的過程，是在必要的行政權(quán)威的不斷助力下實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展與民眾期望相一致的過程。

第一，名校之所以成名并非一日之功，而是需要經(jīng)過一個(gè)漫長的歷程。但是，要讓名校成為集團(tuán)辦學(xué)的核心，一要考慮其體量是否有拉動集團(tuán)內(nèi)弱校的能力，二要考慮弱校能否被拉動。如果草率地通過集團(tuán)辦學(xué)的方式擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，可能會導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋，影響到核心校社會聲譽(yù)以及辦學(xué)積極性。與此同時(shí)，學(xué)校有優(yōu)劣之分，而短時(shí)期內(nèi)擇校之風(fēng)很難消弭，因此，集團(tuán)辦學(xué)頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)和論證要充分，并校捆綁要有必要的基礎(chǔ)和科學(xué)的依據(jù)。綜上，教育行政部門不僅在集團(tuán)辦學(xué)前要有充分的調(diào)研和提供切實(shí)可行的策略，還要在事中持續(xù)不斷地給予扶持和政策傾斜，使其決策經(jīng)得住時(shí)間的檢驗(yàn)。

第二，集團(tuán)辦學(xué)還是政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種有效方式，許多城市不乏成功的案例。比如，將新建住宅區(qū)的學(xué)校與名校聯(lián)合辦學(xué)，用教育拉動新區(qū)的開發(fā)，可帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府各部門應(yīng)該高度重視集團(tuán)辦學(xué)的綜合效益和社會價(jià)值，要在政策法規(guī)和投入力度上給予支持。與此同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)的工作實(shí)踐不僅使學(xué)校體會到集團(tuán)辦學(xué)的各項(xiàng)事務(wù)與傳統(tǒng)單個(gè)學(xué)校有很大的不同，而且集團(tuán)內(nèi)校區(qū)之間的差異也不是短時(shí)間內(nèi)能夠克服的，甚至有些事務(wù)也不是集團(tuán)自己的力量就可以解決的。因此，集團(tuán)辦學(xué)自身的發(fā)展并不是完美無缺的，許多方面還需要政府的力量幫助改進(jìn)和完善。

第三，成立教育集團(tuán)不僅要考慮時(shí)空上便于交流，還要考慮義務(wù)教育屬地管理的特性，設(shè)區(qū)市時(shí)應(yīng)避免跨行政區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)。因?yàn)檫h(yuǎn)距離甚至跨行政區(qū)的集團(tuán)辦學(xué)會增添很多后期管理難度，甚至有可能超過核心校自身的承受能力，這樣集團(tuán)辦學(xué)的成效便會大打折扣。因此，成立教育集團(tuán)需要慎重，不能因表面的繁榮而掩蓋事實(shí)本質(zhì)。

二、行政助力是教育集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵

2016年9月，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)指出：“要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育。要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?！倍七M(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，涉及的因素和資源配置方式有很多，并不是簡單捆綁式的線性疊加。因此，集團(tuán)辦學(xué)的決策過程需要政府多個(gè)相關(guān)部門的參與。

第一，教育行政的“有形之手”不可缺失。從獨(dú)立學(xué)校合并到集團(tuán)化辦學(xué)，需將全新的理念、學(xué)校文化、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度統(tǒng)一化，但在此過程中，勢必會有遇到很多的阻力。如果沒有教育行政“有形之手”的跟進(jìn)，僅僅依靠集團(tuán)自身的力量，很難達(dá)到集團(tuán)發(fā)展預(yù)設(shè)的目標(biāo)。因而，教育行政在集團(tuán)辦學(xué)后續(xù)發(fā)展中的推動力量不可減弱，其權(quán)威作用也不可替代。

需要注意的是，集團(tuán)內(nèi)部各校區(qū)之間因其發(fā)展歷史不同，所形成的各種管理方法也不盡相同，特別是涉及到教師個(gè)人的職稱福利等敏感性的問題，無法統(tǒng)一到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，如果集團(tuán)化辦學(xué)僅是表面上學(xué)校名稱的改變，而內(nèi)部校區(qū)之間沒有教師的交流互動，那這種停留在表面的集團(tuán)辦學(xué)僅是空有虛名而沒有實(shí)質(zhì)的意義。同時(shí)，如果有管理干部和教師間的交流，而集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)之間同等資歷教師的職稱待遇又不盡相同，也會成為并校后的難題。綜上，為解決這些事前可預(yù)見的問題，頂層設(shè)計(jì)者需要及時(shí)制定跟進(jìn)舉措，并統(tǒng)一教職員工的思想和行為準(zhǔn)則。

此外，決策層應(yīng)該為教育集團(tuán)保駕護(hù)航，包括基本的政策支持以及為其提供一個(gè)科學(xué)、和諧的運(yùn)行環(huán)境，幫助教育集團(tuán)建設(shè)合理的組織架構(gòu)，讓集團(tuán)管理者把精力用在內(nèi)部管理以及如何提高教育教學(xué)質(zhì)量和盡快縮小各校區(qū)之間的辦學(xué)差距上。

第二，責(zé)權(quán)邊際要明晰。教育行政對教育集團(tuán)不僅在宏觀上要有明確的目標(biāo)指引，而且在管理方面還要有合理的約束框架，尤其是在后續(xù)的發(fā)展過程中需要有措施與政策，以為教育集團(tuán)構(gòu)建以行政權(quán)威為保障的明晰的法律地位，提供相應(yīng)的政策支持和鋪就可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，教育行政部門要充分發(fā)揮自身的權(quán)威優(yōu)勢，突出在教育集團(tuán)外圍事務(wù)中的主導(dǎo)作用，需對集團(tuán)辦學(xué)從宏觀上、整體上進(jìn)行把握，充當(dāng)一個(gè)稱職的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者;其次，由于教育行政部門在現(xiàn)代社會的定位是服務(wù)型的，因此，教育行政部門要積極地轉(zhuǎn)變自身的管理職能，盡量地簡政放權(quán)，并朝著對集團(tuán)辦學(xué)的直接管理向間接管理和提供服務(wù)轉(zhuǎn)變;最后，教育行政部門需充分發(fā)揮調(diào)控作用，制定有利于教育集團(tuán)發(fā)展的鼓勵(lì)政策和評價(jià)機(jī)制，對集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模與效益、質(zhì)量與速度、公平與效率之間的關(guān)系有科學(xué)的認(rèn)識。與此同時(shí)，教育行政部門的評估辦法應(yīng)做相應(yīng)的改進(jìn)，需逐步完善關(guān)于多種模式并存的考核以及評價(jià)機(jī)制，并通過不斷地營造科學(xué)合理的發(fā)展環(huán)境，搭建公平透明的信息平臺，規(guī)范集團(tuán)辦學(xué)的行為，以有效消除民眾與集團(tuán)辦學(xué)信息不對稱的隔閡，提高教職工和民眾的信心。

第三，構(gòu)建適用的政策理論。教育集團(tuán)內(nèi)名校與弱校的差距表現(xiàn)在：硬件設(shè)施、學(xué)校文化、教研形式、教學(xué)風(fēng)格、職稱晉升、價(jià)值觀念、價(jià)值取向、發(fā)展思路甚至辦學(xué)目標(biāo)上，而這些在短期內(nèi)都很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，教育行政部門對于集團(tuán)辦學(xué)在政策理論方面的支持必不可少。因?yàn)檎呃碚撌羌瘓F(tuán)辦學(xué)的法律依據(jù)，是成立教育集團(tuán)的重要工作之一，同時(shí)，教育行政部門的規(guī)范性文件具有保障性和導(dǎo)向性，對集團(tuán)辦學(xué)應(yīng)有的理論基礎(chǔ)、系統(tǒng)邊界、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則都做了必要的闡釋。除此之外，規(guī)范性文件還要對集團(tuán)辦學(xué)的性質(zhì)、目標(biāo)、范圍和前景等要有集中的概括，且要通過官方媒體向社會公開。

除此之外，由于政府各部門對集團(tuán)辦學(xué)的理解、界定和辦學(xué)規(guī)則都不盡了解，因此，為確保教育集團(tuán)的權(quán)威性、規(guī)范性和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效，政府各部門還應(yīng)在編制、人事、財(cái)政和法人認(rèn)定上給予支持配合。集團(tuán)辦學(xué)是教育發(fā)展的優(yōu)化之舉，是民生大事，政府各部門有責(zé)任和義務(wù)為其發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、主體自勵(lì)是教育集團(tuán)發(fā)展的原動力

義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)雖然是教育行政調(diào)控的結(jié)果，但是教育集團(tuán)自身的擔(dān)當(dāng)和必須承擔(dān)的社會責(zé)任卻必不可少。因此，主體的自勉自勵(lì)是集團(tuán)化辦學(xué)良性發(fā)展的根本原動力。

第一，構(gòu)建高效的集團(tuán)辦學(xué)管理機(jī)制。首先，強(qiáng)化核心校對各校區(qū)的引領(lǐng)作用。核心校要負(fù)起責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，以核心校為基礎(chǔ)搭建管理平臺。核心?？梢越梃b現(xiàn)代成熟的企業(yè)管理制度，在集團(tuán)內(nèi)部的處室機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采用互聯(lián)網(wǎng)平臺上的先進(jìn)管理方法，并減少不必要的重復(fù)設(shè)置，以突出核心校的管理地位;其次，集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)應(yīng)根據(jù)各自基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特色，通過深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)文化建設(shè)、創(chuàng)新體制和突出特色辦學(xué)等方式，將外在條件彌補(bǔ)與內(nèi)生引領(lǐng)相結(jié)合，通過校際互動交流、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目標(biāo);最后，教育集團(tuán)在管理方面要深入剖析、查找問題，以進(jìn)一步完善管理。同時(shí)，多個(gè)分校區(qū)由于空間布局上的距離較遠(yuǎn)，單個(gè)學(xué)?？梢圆捎脗鹘y(tǒng)的科層式的管理方式。需要注意的是，規(guī)模擴(kuò)大了的集團(tuán)辦學(xué)，要不斷地從制度建設(shè)和管理運(yùn)行兩個(gè)方面進(jìn)行深化改革。

除此之外，核心校作為集團(tuán)辦學(xué)的引領(lǐng)者和優(yōu)質(zhì)資源的主要輸出方，也要全面深刻分析自身的優(yōu)勢、清醒認(rèn)識到自身的不足。同時(shí)，核心校需從整體上科學(xué)地掌控集團(tuán)各個(gè)校區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，并充分利用好各學(xué)校的優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向和增長點(diǎn)。

第二，全面搭建教師培訓(xùn)交流平臺。集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)由于空間距離較遠(yuǎn)、交流溝通困難，且納入集團(tuán)辦學(xué)時(shí)間短，因此，習(xí)慣用慣性思維沿襲原學(xué)校的管理模式與文化傳承方式?；诖?，集團(tuán)層面應(yīng)全面鋪設(shè)各校區(qū)交流的通道，以盡快歸并到集團(tuán)主流文化軌道上。此外，集團(tuán)需為全體教師制定計(jì)劃，并在師資引進(jìn)和培訓(xùn)方面有系統(tǒng)地、分階段地從教師個(gè)人的專業(yè)能力、專業(yè)精神、專業(yè)研究和特色展現(xiàn)等方面進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)時(shí)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，以促進(jìn)教師朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。同時(shí)，集團(tuán)還應(yīng)注重和加強(qiáng)教師隊(duì)伍的涵養(yǎng)建設(shè)，倡導(dǎo)專業(yè)的科學(xué)精神，不斷提升教師們的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和理性思維。

需要注意的是，師資力量是辦學(xué)最為主要的資源，集團(tuán)辦學(xué)要遵循教育人才的培養(yǎng)和成長規(guī)律，探索實(shí)施現(xiàn)代化的教師管理制度，不斷健全完善教師專業(yè)交流的模式和精神引領(lǐng)。同時(shí)，名校資源共享是全方位多渠道的，需要利用名校管理經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)理念、敬業(yè)精神和名師影響力去帶動弱校的發(fā)展，使弱校通過積極的學(xué)習(xí)交流不斷提升自身的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效率。

第三，分校區(qū)要積極主動地適應(yīng)變革和挑戰(zhàn)。教育集團(tuán)內(nèi)管理層雖交流相對容易，但對于空間距離較遠(yuǎn)的分校區(qū)教師，僅僅依靠互聯(lián)網(wǎng)的線上交流來實(shí)現(xiàn)頻繁的溝通還有很大的困難。因此，一方面分校區(qū)要將教師的培養(yǎng)放在重要的戰(zhàn)略地位上，并努力從內(nèi)因上增強(qiáng)學(xué)校的教育底蘊(yùn)，特別是針對新入職的教師，應(yīng)先安排其到核心校在名師的帶領(lǐng)下進(jìn)行鍛煉。另一方面分校區(qū)要保持學(xué)校固有的特色。集團(tuán)辦學(xué)并不是要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)趨同化，而是在保持個(gè)性、特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，分校區(qū)要利用后發(fā)優(yōu)勢，找準(zhǔn)提高質(zhì)量的切入點(diǎn)，在保持傳統(tǒng)辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，打造自己的品牌。

需要注意的是，文化是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是歷史積淀形成的豐碩成果。集團(tuán)辦學(xué)既不是要將核心校文化拷貝到各校區(qū)，而是擇優(yōu)，是整個(gè)教育集團(tuán)文化的進(jìn)化，而不是同化。對于弱校來說應(yīng)該積極主動地適應(yīng)變革和挑戰(zhàn)，提高接納名校文化精髓的主動性，以盡快用核心校的先進(jìn)文化豐富和完善自己學(xué)校的文化，并早日融入到集團(tuán)的主流文化中。

總之，優(yōu)化資源配置是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要方式，政府部門在集團(tuán)辦學(xué)的外圍要深入調(diào)研，建立有效保障機(jī)制，通過實(shí)施政策調(diào)整、制度安排有效促進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)的順利實(shí)施。教育集團(tuán)內(nèi)部更要積極地應(yīng)對變革，切實(shí)擔(dān)負(fù)起義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任，從而在更高層次上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展和對外擴(kuò)大均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的統(tǒng)一。

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