王 霞，馮艷梅

(遼寧警察學(xué)院鞍山分院，遼寧鞍山114051)

警用無(wú)人駕駛航空器是警務(wù)模式變革的重大突破，是智能警務(wù)的有機(jī)載體，是無(wú)人化作戰(zhàn)平臺(tái)的內(nèi)在組成部分。根據(jù)中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?警用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)?〔GA/T1411.1－2017〕的規(guī)定，警用無(wú)人駕駛航空器指公安機(jī)關(guān)裝備的適合于執(zhí)行警務(wù)任務(wù)的沒(méi)有機(jī)載駕駛員操控的航空器，包括自主航空器和遙控駕駛航空器，不包括航空模型、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球以及特殊警務(wù)需求的航空器。近年來(lái)，警用無(wú)人駕駛航空器的發(fā)展呈加速趨勢(shì)，在活動(dòng)安保、偵查搜捕、交通管理、緊急救援等多項(xiàng)公安工作中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。隨著警用無(wú)人駕駛航空器的高速發(fā)展，如何加強(qiáng)管理的問(wèn)題也日益迫切。本文對(duì)目前警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范從體系到內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，分析和總結(jié)存在的不足之處，進(jìn)而提出針對(duì)性改進(jìn)對(duì)策，以期對(duì)完善警用無(wú)人駕駛航空器的管理工作提供幫助。

一、對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范的體系梳理

截至2020年5月31日，我國(guó)涉及警用無(wú)人駕駛航空器管理的各種規(guī)范共有18個(gè)。其中，既包括專門(mén)針對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器的特別規(guī)范，也包括警用無(wú)人駕駛航空器使用管理過(guò)程中需要執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行的一般規(guī)范；既包括具有對(duì)外效力的正式法規(guī)，也包括僅限于內(nèi)部適用的操作性規(guī)程。規(guī)范的制定機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、中央軍委、公安部及其所屬機(jī)構(gòu)(裝備財(cái)務(wù)局、警用航空管理辦公室)以及地方省級(jí)公安機(jī)關(guān)等(市級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)范因適用地域過(guò)窄、可借鑒意義不大，故未納入統(tǒng)計(jì)范圍)。具體見(jiàn)表1。

在以上規(guī)范中，?警用無(wú)人駕駛航空器管理暫行規(guī)定?(以下簡(jiǎn)稱?管理暫行規(guī)定?)作為針對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器管理工作最全面且權(quán)威的規(guī)范，無(wú)疑處于核心和統(tǒng)領(lǐng)地位。其第3條規(guī)定，“警用無(wú)人駕駛航空器管理包括登記管理、人員管理、使用和維修管理、飛行監(jiān)控和安全管理等”。筆者以此條規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器的管理規(guī)范構(gòu)建體系聯(lián)接如下(圖1)。

表1 警用無(wú)人駕駛航空器主要管理規(guī)范一覽表

圖1 警用無(wú)人駕駛航空器的管理規(guī)范構(gòu)建體系

另外，警用航空器的選購(gòu)應(yīng)按照?關(guān)于開(kāi)展警用無(wú)人駕駛航空器選型工作的通知??警用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)?相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；航空器報(bào)廢按照?公安機(jī)關(guān)裝備管理辦法?執(zhí)行；航空器外觀涂裝按照?警用無(wú)人駕駛航空器外觀制式涂裝規(guī)范?執(zhí)行。

除了公安部制定頒布的全國(guó)性統(tǒng)一管理規(guī)范，目前我國(guó)還有兩個(gè)地方性規(guī)范，即浙江省?全省公安機(jī)關(guān)警用無(wú)人駕駛航空器管理暫行規(guī)定?(以下簡(jiǎn)稱?浙江規(guī)定?)和四川省?四川省公安機(jī)關(guān)警用無(wú)人駕駛航空器管理暫行規(guī)定?(以下簡(jiǎn)稱?四川規(guī)定?)，均屬于本省范圍內(nèi)的全面管理規(guī)范。

二、對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范的內(nèi)容梳理

警用無(wú)人駕駛航空器的管理內(nèi)容涉及方方面面。筆者以?管理暫行規(guī)定?為依據(jù)，結(jié)合其他規(guī)范及實(shí)際情況，對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器的管理內(nèi)容劃分為設(shè)備管理、人員管理、使用管理、保障管理、數(shù)據(jù)管理、責(zé)任管理等幾方面加以梳理。

(一)設(shè)備管理方面

航空器設(shè)備管理，包括航空器選型、登記、外觀識(shí)別、保險(xiǎn)、維修與改裝、存儲(chǔ)、報(bào)廢等方面的管理。

1.選型管理

無(wú)人駕駛航空器名目繁多、林林總總，而作為警察執(zhí)法工具的警用無(wú)人駕駛航空器基于其任務(wù)的特殊性，顯然具有要求的特殊性。為此，2016年公安部裝備財(cái)務(wù)局發(fā)布?關(guān)于開(kāi)展警用無(wú)人駕駛航空器選型工作的通知?，對(duì)申報(bào)企業(yè)資質(zhì)條件、評(píng)測(cè)項(xiàng)目和主要內(nèi)容、專業(yè)管理要求、申報(bào)機(jī)型及主要性能等作出規(guī)范。2017年?警用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)?出臺(tái)，作為一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入“中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”中。該標(biāo)準(zhǔn)包括通用技術(shù)要求、無(wú)人直升機(jī)系統(tǒng)、多旋翼無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、固定翼無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)四部分。警用無(wú)人駕駛航空器的選購(gòu)必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。

2.登記管理

根據(jù)?管理暫行規(guī)定?，警用無(wú)人駕駛航空器正式投入使用前必須進(jìn)行注冊(cè)登記，并在完成注冊(cè)登記后，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)頒發(fā)警用無(wú)人駕駛航空器登記證書(shū)。警用無(wú)人駕駛航空器實(shí)行編碼和編號(hào)管理，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)航空器進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)予以確定，并報(bào)公安部備案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)警用無(wú)人駕駛航空器的登記管理，公安部警用航空管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱公安部警航辦)下發(fā)了?警用無(wú)人駕駛航空器登記管理辦法(試行)?，規(guī)定警用無(wú)人駕駛航空器登記采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)登記方式進(jìn)行，主要包括注冊(cè)登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記和注銷(xiāo)登記。

3.外觀識(shí)別管理

根據(jù)?管理暫行規(guī)定?，警用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)按照警用無(wú)人駕駛航空器外觀制式涂裝規(guī)范進(jìn)行噴涂，粘貼可視識(shí)別標(biāo)識(shí)，并保持清晰可見(jiàn)(對(duì)執(zhí)行涉密或特殊任務(wù)的警用無(wú)人駕駛航空器，可不進(jìn)行外觀噴涂或采取臨時(shí)遮擋措施)。警用無(wú)人駕駛航空器可視識(shí)別標(biāo)識(shí)包括圖形碼和編號(hào)，圖形碼包含警用無(wú)人駕駛航空器的主要登記信息。2018年6月，公安部警航辦制定了?警用無(wú)人駕駛航空器外觀制式涂裝規(guī)范?，對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器外觀制式的涂裝式樣、涂裝要素、涂裝要求、試驗(yàn)方法做了進(jìn)一步規(guī)定。

4.保險(xiǎn)管理

?管理暫行規(guī)定?規(guī)定，完成注冊(cè)登記的警用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)辦理航空保險(xiǎn)；?警用無(wú)人駕駛航空器登記管理辦法(試行?規(guī)定，警用無(wú)人駕駛航空器取得適航證書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦理航空保險(xiǎn)，并逐級(jí)上報(bào)。

5.維修與改裝管理

?管理暫行規(guī)定?規(guī)定，警用無(wú)人駕駛航空器維修工作應(yīng)當(dāng)按照機(jī)型維護(hù)手冊(cè)進(jìn)行，主要包括維修計(jì)劃、飛行保障、定期檢修、日常維護(hù)、質(zhì)量控制、航材保障和信息管理等。警用無(wú)人駕駛航空器加改裝必須由使用單位組織綜合論證、充分試驗(yàn)和技術(shù)鑒定，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試飛；加改裝工作由警用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)或具有維修資質(zhì)的單位承擔(dān)。

6.存儲(chǔ)管理

?管理暫行規(guī)定?要求警用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)要求存儲(chǔ)，其電池應(yīng)作為易燃易爆品進(jìn)行管理。

7.報(bào)廢管理

?管理暫行規(guī)定?要求警用無(wú)人駕駛航空器的報(bào)廢按照?公安機(jī)關(guān)裝備管理辦法?執(zhí)行；注銷(xiāo)編號(hào)申請(qǐng)逐級(jí)報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，并報(bào)公安部備案。?公安機(jī)關(guān)裝備管理辦法?規(guī)定，具有下列情形之一的，裝備應(yīng)當(dāng)報(bào)廢:(1)達(dá)到規(guī)定使用年限，且無(wú)延期、修復(fù)和使用價(jià)值的；(2)未達(dá)到使用年限，但已不具有使用、修復(fù)價(jià)值的；(3)超出存儲(chǔ)年限并影響使用、存儲(chǔ)安全的；(4)國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢的。裝備報(bào)廢應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)、審批、處置、殘值入賬和注銷(xiāo)等程序執(zhí)行。

(二)人員管理方面

警用無(wú)人駕駛航空器的專業(yè)人員分為飛行機(jī)組人員、維修人員和勤務(wù)人員。飛行機(jī)組人員通常包括指揮員、駕駛員、任務(wù)規(guī)劃員、任務(wù)載荷操作員和鏈路監(jiān)控員；人員管理應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)管理、資質(zhì)認(rèn)定、隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容。在目前的管理規(guī)范中，針對(duì)駕駛員的培訓(xùn)與執(zhí)照問(wèn)題管理規(guī)范相對(duì)完備，而對(duì)其他人員的管理尚缺乏有針對(duì)性的規(guī)定。

1.駕駛員培訓(xùn)管理

駕駛員培訓(xùn)包括基礎(chǔ)培訓(xùn)、高級(jí)培訓(xùn)、機(jī)型培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)四類(lèi)。公安部警航辦編制了?警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員基礎(chǔ)訓(xùn)練大綱?和?警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)考試規(guī)范?。基礎(chǔ)訓(xùn)練大綱從培訓(xùn)目標(biāo)、地面理論教學(xué)大綱、固定翼無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)飛行訓(xùn)練大綱、多旋翼無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)飛行訓(xùn)練大綱、結(jié)業(yè)考核等多個(gè)方面對(duì)駕駛員基礎(chǔ)訓(xùn)練作出了規(guī)定，并制定了飛行動(dòng)作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)考試規(guī)范對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器培訓(xùn)考試問(wèn)題做了規(guī)范，包括考試的申請(qǐng)和組織、考試工作人員、理論考試的實(shí)施、飛行考試的實(shí)施、考試資料的管理等。

2.駕駛員執(zhí)照管理

?管理暫行規(guī)定?將警用無(wú)人駕駛航空器駕駛執(zhí)照分為 A、B、C三類(lèi)，其中A類(lèi)、B類(lèi)執(zhí)照適用于固定翼、旋翼警用無(wú)人駕駛航空器，C類(lèi)執(zhí)照適用于警用無(wú)人直升機(jī)。B類(lèi)執(zhí)照持有者，可操作最大起飛重量7千克(含)以下的警用無(wú)人駕駛航空器；A類(lèi)執(zhí)照持有者除具有B類(lèi)執(zhí)照操作權(quán)限，還可操作最大起飛重量大于7千克的警用無(wú)人駕駛航空器，也可擔(dān)任警用無(wú)人駕駛航空器飛行教員。經(jīng)基礎(chǔ)培訓(xùn)并考試合格的警用無(wú)人駕駛航空器操作人員可申請(qǐng)B類(lèi)執(zhí)照；經(jīng)高級(jí)培訓(xùn)并考試合格者，可申請(qǐng)A類(lèi)執(zhí)照；經(jīng)警用無(wú)人直升機(jī)培訓(xùn)并考試合格者，可申請(qǐng)C類(lèi)執(zhí)照。

為進(jìn)一步加強(qiáng)警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員管理，提高業(yè)務(wù)能力，確保飛行安全，公安部警航辦制定了?警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)及執(zhí)照管理辦法(試行)?，對(duì)駕駛員的條件進(jìn)行了明確，并對(duì)駕駛執(zhí)照進(jìn)行了分類(lèi)細(xì)化(A類(lèi)執(zhí)照分為A1和A2執(zhí)照，B類(lèi)執(zhí)照分為 B1和 B2執(zhí)照)。

(三)使用管理方面

使用管理，包括航空器使用的審批管理、飛行管制管理、飛行任務(wù)和安全管理等內(nèi)容。

1.使用審批管理

根據(jù)?管理暫行規(guī)定?，動(dòng)用最大起飛重量小于7千克(含)的警用無(wú)人駕駛航空器、在機(jī)組人員目視視距范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，由使用單位負(fù)責(zé)人審批；動(dòng)用最大起飛重量大于7千克的警用無(wú)人駕駛航空器或在機(jī)組人員目視視距范圍外執(zhí)行飛行任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照?警用航空器使用管理暫行辦法?執(zhí)行。即:(1)應(yīng)急警務(wù)飛行任務(wù)、重要警務(wù)飛行任務(wù)由警用航空器管理部門(mén)所在公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；一般警務(wù)飛行任務(wù)由警用航空器管理部門(mén)所在公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。(2)年度警務(wù)訓(xùn)練飛行計(jì)劃由警用航空器所在公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)公安部警用航空管理辦公室備案；專項(xiàng)飛行訓(xùn)練計(jì)劃由本級(jí)機(jī)關(guān)警用航空器管理部門(mén)批準(zhǔn)；飛行日訓(xùn)練計(jì)劃由警務(wù)航空隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)所在警用航空器管理部門(mén)備案。(3)上級(jí)公安機(jī)關(guān)使用下級(jí)公安機(jī)關(guān)警用航空器，由使用的上級(jí)公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按照隸屬關(guān)系下達(dá)任務(wù)。(4)下級(jí)公安機(jī)關(guān)使用上級(jí)公安機(jī)關(guān)警用航空器，由使用機(jī)關(guān)逐級(jí)提出書(shū)面申請(qǐng)，由警用航空器所在公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。(5)凡需要使用沒(méi)有隸屬關(guān)系的公安機(jī)關(guān)的警用航空器，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的，雙方公安機(jī)關(guān)協(xié)商后報(bào)省級(jí)警用航空器管理部門(mén)，由公安廳、局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)之間協(xié)商后，報(bào)公安部警航辦審核后，由公安部分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。(6)非公安機(jī)關(guān)需要使用警用航空器，由縣(團(tuán))級(jí)以上單位向警用航空器所在公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，由警用航空器所在公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2.飛行管制管理

根據(jù)?管理暫行規(guī)定?，動(dòng)用警用無(wú)人駕駛航空器獲批準(zhǔn)后，其飛行活動(dòng)按照現(xiàn)行航空管制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)行航空管制有關(guān)規(guī)定，主要是指?中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則?和?中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例?。?飛行基本規(guī)則?是規(guī)范國(guó)境內(nèi)飛行活動(dòng)的基本規(guī)則，對(duì)空域管理、飛行管制、航路和航線飛行、飛行間隔、飛行指揮、飛行中特殊情況的處置、通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象和航行情報(bào)保障、法律責(zé)任等做了基本規(guī)定。凡轄有航空器的單位、個(gè)人和與飛行有關(guān)的人員及其飛行活動(dòng)，必須遵守該規(guī)則。?無(wú)線電管理?xiàng)l例?是關(guān)于無(wú)線電管理、維護(hù)空中電波秩序、有效開(kāi)發(fā)、利用無(wú)線電頻譜資源的基本規(guī)定。凡在我國(guó)境內(nèi)使用無(wú)線電頻率，設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)，研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和維修無(wú)線電發(fā)射設(shè)備以及使用輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備，都應(yīng)當(dāng)遵守該條例。

3.飛行任務(wù)和安全管理

對(duì)于最大起飛重量小于7千克(含)且在機(jī)組人員目視視距范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)的警用無(wú)人駕駛航空器，其飛行任務(wù)與安全的問(wèn)題目前并沒(méi)有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由航空器使用者及使用單位負(fù)責(zé)。對(duì)于最大起飛重量大于7千克的警用無(wú)人駕駛航空器或在機(jī)組人員目視視距范圍外執(zhí)行飛行任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照?警用航空器使用管理暫行辦法?執(zhí)行，即應(yīng)當(dāng)遵守下列原則:(1)周密計(jì)劃，充分準(zhǔn)備。下達(dá)飛行任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)性質(zhì)、作業(yè)地點(diǎn)、協(xié)同關(guān)系、保障條件和具體要求；警務(wù)航空隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)周密制定飛行計(jì)劃，做好飛行準(zhǔn)備，保證接到指令后能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)升空?qǐng)?zhí)行任務(wù)。(2)統(tǒng)籌安排，保障重點(diǎn)。警用航空飛行是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)勤內(nèi)容，使用警用航空器時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、合理使用，分清輕重緩急，優(yōu)先保證應(yīng)急和重要任務(wù)。(3)主動(dòng)配合，密切協(xié)同。警用航空器管理部門(mén)和使用單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)全局觀念，積極主動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保警務(wù)任務(wù)順利實(shí)施。(4)尊重科學(xué)，保證安全。警用航空器管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)了解掌握警務(wù)飛行的特點(diǎn)和要求，防止安排力不勝任的任務(wù)；飛行人員要嚴(yán)格遵守操作規(guī)范和安全規(guī)定，確保飛行安全。

(四)保障管理方面

保障工作包括航空器器材保障、航空燃油保障、場(chǎng)務(wù)保障等。根據(jù)?管理暫行規(guī)定?，保障工作分別參照?警用航空器材工作規(guī)定(試行??警用航空油料工作規(guī)定(試行)??警用航空起降場(chǎng)勤務(wù)工作規(guī)定(試行)?執(zhí)行；具體工作中，應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、適度、合理原則進(jìn)行。

(五)數(shù)據(jù)管理方面

數(shù)據(jù)管理指如何采集航空器數(shù)據(jù)以及采集來(lái)的數(shù)據(jù)如何使用、存儲(chǔ)等方面的管理。關(guān)于航空器數(shù)據(jù)管理，全國(guó)性的規(guī)范目前沒(méi)有具體規(guī)定，只在?浙江規(guī)定?中有所體現(xiàn)。?浙江規(guī)定?第25條規(guī)定，飛行相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄，飛行結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行飛行評(píng)估；第26條規(guī)定，執(zhí)行任務(wù)收集的數(shù)據(jù)資料信息應(yīng)當(dāng)妥善保存，非因工作需要不得外傳。

(六)責(zé)任管理方面

責(zé)任管理，指在航空器使用過(guò)程中，發(fā)生違紀(jì)違法行為或航空事故應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行責(zé)任處理。?警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)及執(zhí)照管理辦法(試行)?第18條規(guī)定，警用無(wú)人駕駛航空器駕駛執(zhí)照持有者如發(fā)生嚴(yán)重違反紀(jì)律、規(guī)章，造成重大影響或嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其駕駛執(zhí)照；自吊銷(xiāo)之日起，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)駕駛執(zhí)照。

?四川規(guī)定?從紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等角度，對(duì)不按照規(guī)定建立和落實(shí)警用無(wú)人駕駛航空器管理制度以及不按照規(guī)定管理、使用、維護(hù)警用無(wú)人駕駛航空器等行為進(jìn)行了規(guī)定；?浙江規(guī)定?對(duì)違反警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)定的行為，設(shè)定了責(zé)令改正、視情況予以通報(bào)、追究當(dāng)事人和相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任等規(guī)定。

三、當(dāng)前警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)目前警用無(wú)人駕駛航空器的管理規(guī)范從體系到內(nèi)容的全面梳理，不僅可以對(duì)管理規(guī)范的現(xiàn)狀進(jìn)行清晰把握，也可以發(fā)現(xiàn)目前警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范存在的問(wèn)題。

(一)管理規(guī)范體系初步構(gòu)建，但尚不完整

從總體上看，盡管警用無(wú)人駕駛航空器是一個(gè)新鮮事物，但近些年無(wú)論公安部主管部門(mén)還是地方公安機(jī)關(guān)都在積極加強(qiáng)管理，密集制定了許多專門(mén)規(guī)范，初步構(gòu)建起以?管理暫行規(guī)定?為主體，以?警用無(wú)人駕駛航空器登記管理辦法(試行)??警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)及執(zhí)照管理辦法(試行)??警用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)??警用無(wú)人駕駛航空器外觀制式涂裝規(guī)范?等規(guī)范和地方性規(guī)范為補(bǔ)充的規(guī)范體系框架。當(dāng)然，該體系結(jié)構(gòu)尚不完整，表現(xiàn)為許多管理工作尚沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定，均需要按照或參照其他一般性規(guī)范執(zhí)行(見(jiàn)管理規(guī)范體系圖)，可能會(huì)因?yàn)橐?guī)范指引的不直接、不明確而導(dǎo)致實(shí)踐執(zhí)行中遇到問(wèn)題；目前地方性規(guī)范數(shù)量過(guò)少(只有浙江、四川兩省制定了專門(mén)規(guī)范)，說(shuō)明規(guī)范體系的“末梢”還不夠豐富。因此，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)地方公安機(jī)關(guān)結(jié)合本省實(shí)際情況制定地方規(guī)范，為警用無(wú)人駕駛航空器規(guī)范體系的進(jìn)一步健全提供有力補(bǔ)充。

(二)核心管理工作規(guī)范相對(duì)完備，但仍有欠缺

駕駛員管理和設(shè)備管理是警用無(wú)人駕駛航空器管理工作的基礎(chǔ)與核心，是全部管理工作的切入點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有管理規(guī)范相對(duì)完備，在駕駛員管理方面除?管理暫行規(guī)定?外，有?警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)及執(zhí)照管理辦法(試行)??警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)考試規(guī)范(試行)??警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員基礎(chǔ)訓(xùn)練大綱??警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力規(guī)則?等；在設(shè)備管理方面，除?管理暫行規(guī)定?外，有?關(guān)于開(kāi)展警用無(wú)人駕駛航空器選型工作的通知??警用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)??警用無(wú)人駕駛航空器登記管理辦法(試行)??警用無(wú)人駕駛航空器外觀制式涂裝規(guī)范?等。

雖然我國(guó)警用無(wú)人駕駛航空器核心管理工作規(guī)范比較完備，但在具體工作規(guī)范方面仍然存在一定問(wèn)題:人員管理方面，除駕駛員以外的其他人員管理規(guī)范還比較欠缺；設(shè)備管理方面，除選購(gòu)、登記之外，在設(shè)備保險(xiǎn)、維修與改裝等方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)。以上問(wèn)題會(huì)對(duì)推動(dòng)警用無(wú)人駕駛航空器專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展以及促進(jìn)航空器的安全與創(chuàng)新使用造成不利影響，亟需通過(guò)規(guī)范的進(jìn)一步完善細(xì)化加以解決。

(三)邊緣管理工作規(guī)范比較薄弱，需補(bǔ)充加強(qiáng)

除駕駛員管理和設(shè)備管理外，警用無(wú)人駕駛航空器的管理工作還包括其他許多內(nèi)容，如飛行任務(wù)與安全管理、數(shù)據(jù)管理、責(zé)任管理、后勤保障管理等。這些工作雖然在整個(gè)管理工作中相對(duì)“邊緣”，但隨著警用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)張，其重要性越來(lái)越凸顯。目前這方面的規(guī)范還比較薄弱。如數(shù)據(jù)管理方面，除?浙江規(guī)定?對(duì)數(shù)據(jù)管理略有提及外，其他規(guī)范此項(xiàng)內(nèi)容基本處于空白；責(zé)任管理方面，?警用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)及執(zhí)照管理辦法(試行)?的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，而?浙江規(guī)定?和?四川規(guī)定?內(nèi)容相對(duì)豐富但并不嚴(yán)密。這種狀況相對(duì)于越來(lái)越廣泛、復(fù)雜的無(wú)人駕駛航空器警務(wù)應(yīng)用而言，顯然無(wú)法在規(guī)范性方面提供足夠的支撐與指導(dǎo)，因此亟需有針對(duì)性地予以補(bǔ)充和加強(qiáng)。

四、健全警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范的對(duì)策

綜合分析警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，可以為今后加強(qiáng)警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范建設(shè)和完善管理工作指明方向、確定重點(diǎn)。

(一)依托警務(wù)管理工作實(shí)際需要，健全完善特別規(guī)范

這里的特別規(guī)范，指專門(mén)針對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范。通過(guò)梳理、分析可以發(fā)現(xiàn)，警用無(wú)人駕駛航空器的特別規(guī)范中尚有許多內(nèi)容缺失，無(wú)法滿足實(shí)際管理工作的需求。人員管理方面，雖然駕駛員管理制度相對(duì)完善，但飛行指揮員、任務(wù)規(guī)劃員、任務(wù)載荷操作員、鏈路監(jiān)控員以及維修人員、勤務(wù)人員等其他人員的培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)定等問(wèn)題卻缺乏相應(yīng)規(guī)定；就駕駛員管理本身而言，關(guān)于駕駛員的獎(jiǎng)懲、退出、訓(xùn)歷檔案等方面的管理制度并不健全，駕駛員高級(jí)培訓(xùn)大綱也尚未出臺(tái)。因此，除了需要在駕駛員高級(jí)培訓(xùn)大綱、駕駛員獎(jiǎng)懲退出機(jī)制等方面做進(jìn)一步探索外，更亟需對(duì)包括飛行指揮員、任務(wù)規(guī)劃員、任務(wù)載荷操作員、鏈路監(jiān)控員以及維修人員、勤務(wù)人員等在內(nèi)的其他人員的培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)定等問(wèn)題做出相應(yīng)的具體規(guī)定，以推動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍健康發(fā)展；數(shù)據(jù)管理方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的任務(wù)類(lèi)型，對(duì)航空器在收集、使用、儲(chǔ)存數(shù)據(jù)方面做出相應(yīng)規(guī)范，探索建立航空器收集數(shù)據(jù)與公安數(shù)據(jù)平臺(tái)的銜接、融入機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)保密工作和數(shù)據(jù)能夠最大化發(fā)揮效用；責(zé)任管理方面，應(yīng)當(dāng)在吸取地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范，既加強(qiáng)責(zé)任要求，也強(qiáng)化責(zé)任保護(hù)(如對(duì)免責(zé)情形加以規(guī)定)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的普遍性指導(dǎo)。

(二)調(diào)整一般規(guī)范中有關(guān)警用無(wú)人駕駛航空器的規(guī)定

這里的一般規(guī)范，是指并非專門(mén)針對(duì)警用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行規(guī)定，但警用無(wú)人駕駛航空器使用管理過(guò)程中需要按照或參照?qǐng)?zhí)行的其他規(guī)范。通過(guò)梳理、分析可以發(fā)現(xiàn)，按照或參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范中，對(duì)無(wú)人駕駛航空器來(lái)說(shuō)有的比較明確可直接執(zhí)行，如航空器的報(bào)廢可以按照?公安機(jī)關(guān)裝備管理辦法?執(zhí)行。但有的規(guī)范比較模糊，執(zhí)行起來(lái)可能遇到困難。如飛行任務(wù)審批與安全管理問(wèn)題，?管理暫行規(guī)定?要求參照?警用航空器使用管理暫行辦法?執(zhí)行，但在參照?qǐng)?zhí)行時(shí)，由于該辦法本身屬于原則性規(guī)定，且主要是針對(duì)有人駕駛航空器所作的規(guī)定，應(yīng)用于無(wú)人駕駛航空器缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致參照?qǐng)?zhí)行比較困難；動(dòng)用最大起飛重量大于7千克的警用無(wú)人駕駛航空器或在機(jī)組人員目視視距范圍外執(zhí)行飛行任務(wù)，?警用航空器使用管理暫行辦法?要求根據(jù)不同任務(wù)層層報(bào)批，而警用無(wú)人駕駛航空器的執(zhí)飛任務(wù)往往具有時(shí)間緊迫、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)(如緊急搜捕、應(yīng)急救援等)，需要第一時(shí)間迅速做出反應(yīng)、迅速部署執(zhí)行，層層審批難免會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，對(duì)無(wú)人駕駛航空器的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮產(chǎn)生限制。因此，需要在?警用航空器使用管理暫行辦法?重新調(diào)整時(shí)，對(duì)無(wú)人駕駛警用航空器的現(xiàn)實(shí)需求兼顧考慮。

(三)結(jié)合警用科技發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃警用航空器規(guī)范總體體系

警用航空器包括“有人駕駛”和“無(wú)人駕駛”兩類(lèi)。從警用航空器的發(fā)展歷史來(lái)看，是先出現(xiàn)有人駕駛，后出現(xiàn)無(wú)人駕駛。之前公安部及其他管理部門(mén)針對(duì)有人駕駛航空器出臺(tái)了許多規(guī)范，但隨著警用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái)，警用航空規(guī)范出現(xiàn)了有人駕駛規(guī)范和無(wú)人駕駛規(guī)范并存的情況，在某些時(shí)候可能會(huì)為具體工作帶來(lái)困惑。?警用航空氣象工作規(guī)定(試行)?是針對(duì)有人駕駛航空器出臺(tái)的，但在目前尚未就無(wú)人駕駛航空器從事警用航空氣象工作作出專門(mén)規(guī)定的情況下，無(wú)人駕駛航空器是否應(yīng)該或可以參照上述規(guī)范適用并不明確；?警用航空工作制度(試行)?中，對(duì)計(jì)劃制度、會(huì)議制度、備勤值班制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、總結(jié)制度、飛行安全整頓制度、登記統(tǒng)計(jì)制度、資料建設(shè)與管理制度、檢查考核制度、工作研究制度作出了比較全面的規(guī)定，對(duì)無(wú)人駕駛航空器工作來(lái)說(shuō)具有一定的借鑒意義，但無(wú)人駕駛警用航空器是否可以參照上述規(guī)定適用，也是缺乏具體依據(jù)。因此，結(jié)合警用航空科技發(fā)展現(xiàn)狀，需要考慮對(duì)警用航空器管理規(guī)范體系從總體上進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，以明晰相互之間的關(guān)系，避免在實(shí)際工作中造成混亂和產(chǎn)生不必要的立法重復(fù)。

無(wú)人駕駛航空器作為新興高科技產(chǎn)品，近些年在各個(gè)領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用，與此同時(shí)“黑飛”“濫飛”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，造成諸多安全隱患，國(guó)家正在從總體上強(qiáng)化監(jiān)管。因此，警用無(wú)人駕駛航空器在進(jìn)行本領(lǐng)域規(guī)范完善時(shí)，必須注意與國(guó)家總體規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。