何棟艷

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

社會(huì)分工的不同，決定了職業(yè)屬性的不同。警察肩負(fù)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、服務(wù)人民的職責(zé)，決定了警察職業(yè)的高度危險(xiǎn)性和超負(fù)荷工作性。公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1978年—2018年底共有13000多名警察犧牲，平均每天有1名警察犧牲在工作崗位上①參 見公安部:?改革開放40年來(lái)有 1.3萬(wàn)余名公安民警因公犧牲?，央視網(wǎng)新聞?lì)l道，http://news.cctv.com/2018/12/29/ARTIr84VNuUy8QdN28fDHnp7181229.shtml.最后訪問時(shí)間:2019年11月5日。。誠(chéng)然，人民警察的職責(zé)與使命需要這種犧牲精神，但是上述數(shù)據(jù)同樣表明，隨著改革開放的深入和國(guó)際局勢(shì)的變化，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，由于警察職業(yè)的特殊性和犯罪形勢(shì)的不斷變化，警察已成為易被害群體之一。

被害人學(xué)發(fā)端于歐洲。二十世紀(jì)八十年代起，我國(guó)將國(guó)外被害人學(xué)的理論知識(shí)引入中國(guó)，李偉、駱群、張遠(yuǎn)煌等學(xué)者相繼對(duì)被害人學(xué)進(jìn)行研究并出版了相關(guān)著作②參見李偉:?犯罪被害人學(xué)教程?，北京:北京大學(xué)出版社，2014年出版；駱群?犯罪被害人十五講?，北京:中國(guó)法制出版社，2016年出版；張遠(yuǎn)煌:?國(guó)際犯罪被害人調(diào)查理論與實(shí)踐?，北京:法律出版社，2015年出版。，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)被害人學(xué)的發(fā)展。對(duì)已出版的相關(guān)書籍著作及學(xué)術(shù)論文等研究成果進(jìn)行分析，其內(nèi)容多為單純研究刑事被害人，而對(duì)警察這一職業(yè)被害情況研究極少。隨著犯罪形勢(shì)的變化及警察犧牲數(shù)量的增多，從維護(hù)社會(huì)治安、提升警察執(zhí)法權(quán)威的需要出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)警察被害及預(yù)防的研究迫在眉睫。

一、警察被害概述

(一)警察被害概念界定

首先，需要對(duì)研究的被害主體警察做一個(gè)概念界定。傳統(tǒng)意義上的警察是從狹義上進(jìn)行界定的，即指?人民警察法?中規(guī)定的具有國(guó)家公務(wù)員身份的正式在編制民警。但公安隊(duì)伍中還存在著大量輔警和協(xié)警，雖然其屬于臨時(shí)聘用的不具有正式編制的合同制人員，但是在實(shí)際執(zhí)法勤務(wù)中也和正式民警一樣面臨被害的風(fēng)險(xiǎn)。此外，曾經(jīng)從事過警察職業(yè)后來(lái)因轉(zhuǎn)業(yè)、傷病或者退休等原因[1]不再?gòu)氖戮炻殬I(yè)的人員，雖然不再具有警察身份，但其在從事警察職業(yè)期間偵辦治安、刑事案件時(shí)履行對(duì)違法犯罪嫌疑人的偵查訊問及治安處罰職責(zé)，存在違法犯罪嫌疑人心懷不滿日后對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)。因此本文的警察概念是從廣義上界定的，包括正式在編民警、輔警、協(xié)警以及退休轉(zhuǎn)業(yè)民警。

其次，對(duì)于警察被害人的概念，不同學(xué)者提出了不同觀點(diǎn)。日本被害人學(xué)家宮澤浩一認(rèn)為，“除犯罪活動(dòng)中的直接被害以外，也不可忽視其它從事控制犯罪工作的被害。……要保護(hù)這些人，以免使控制犯罪的這些人也成為被害人”[2]；任克勤教授則在其著作中提出，警察被害是指警察在執(zhí)行警察公務(wù)過程中被犯罪分子所傷害的情形[3]。任克勤教授僅將警察被害研究限制在警察執(zhí)行公務(wù)過程中，并未將退休轉(zhuǎn)業(yè)民警遭遇打擊報(bào)復(fù)列入警察被害范疇。

再次，被害人學(xué)中犯罪人與被害人互動(dòng)關(guān)系有多種，被害人學(xué)始祖漢斯馮亨蒂認(rèn)為，被害人與犯罪人之間有著“二元互動(dòng)”的關(guān)系，即沒有被害人的參與犯罪就不會(huì)發(fā)生。本文研究的是警察在執(zhí)行公務(wù)中或之后被害的情形，警察本身是無(wú)過錯(cuò)的。正如學(xué)者周忠偉所說(shuō):“警察被害是源于警察的執(zhí)法功能和執(zhí)法動(dòng)機(jī)，或是源于國(guó)家及法律賦予警察的神圣使命而被害的”[4]。本文研究的角度就是基于無(wú)過錯(cuò)的警察被害研究。

最后，結(jié)合學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為警察被害人是指具有國(guó)家公務(wù)員身份的民警、輔警、協(xié)警以及曾從事過警察職業(yè)的人員，在自身無(wú)過錯(cuò)的情況下，在執(zhí)行公務(wù)過程中受到傷害或事后遭到犯罪人打擊報(bào)復(fù)的群體。

(二)警察被害現(xiàn)狀

警察在履行打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序等職責(zé)時(shí)，人身安全經(jīng)常受到威脅。警察犧牲可以從側(cè)面反映警察被害情況。以美國(guó)警察為例，平均每年?duì)奚藬?shù)為153人；我國(guó)警察犧牲人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，自建國(guó)以來(lái)每年都有一定數(shù)量的民警犧牲。如表1所示，我國(guó)民警犧牲人數(shù)可以劃分為四個(gè)時(shí)期:自建國(guó)開始至1980年這段時(shí)間是警察犧牲的低發(fā)期，平均每年因公犧牲32人；1981－1989年是警察犧牲人數(shù)的上升期，每年因公犧牲最高達(dá)254人；1990－1995年警察犧牲人數(shù)持續(xù)上升；1996－2001年，警察年均犧牲人數(shù)達(dá)484人；此后每年約有450名警察犧牲。公安部公開發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，1978年以來(lái)，我國(guó)共有13000余名警察因公犧牲。2013－2017年5年間，2003名警察因公犧牲，平均每年400多名警察在與犯罪分子斗爭(zhēng)時(shí)因遭暴力襲擊而犧牲，25000人因公負(fù)傷或致殘；2017年，361名民警察殉職，平均年齡僅43.5歲。公安部部長(zhǎng)趙克志同志在2019年新年慰問信中提到:僅2018年一年的時(shí)間，就有301名正式民警、141名輔警殉職，平均每天犧牲1.2名警察；此外，還有12000余名民警、輔警因公受傷①參 見公安部部長(zhǎng)趙克志新年慰問信:?警徽榮耀，熱血鑄就?，https://www.guancha.cn/politics/2019＿01＿01＿485313.shtml.最后訪問時(shí)間:2019年11月7日。。一串串?dāng)?shù)字都在說(shuō)明，警察這一群體在履行公職時(shí)容易被害，被害率高、被害風(fēng)險(xiǎn)大。

表1 警察犧牲人數(shù)變化的四個(gè)時(shí)期②表中數(shù)據(jù)來(lái)源于任克勤:?被害人學(xué)新論?，北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2018年出版。

(三)警察被害特點(diǎn)

1.暴力襲警案件多發(fā)

警察在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)遇到犯罪嫌疑人及其親屬暴力襲擊警察、逃避抓捕等情形。這些行為一方面直接威脅到民警人身安全，造成民警的傷亡；另一方面損害了警察執(zhí)法權(quán)威，使得民眾對(duì)法律的威嚴(yán)產(chǎn)生懷疑，對(duì)警察能否保護(hù)自身安全產(chǎn)生擔(dān)憂，進(jìn)而給警察的執(zhí)法工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。近年來(lái)暴力襲警案逐年增加，在裁判文書網(wǎng)輸入“妨害公務(wù)罪”“警察”等關(guān)鍵詞，截至2019年12月24日共檢索到44216件刑事案件。梳理2010年以來(lái)的案件可以發(fā)現(xiàn)，自2014年起妨害公務(wù)罪中涉警案件逐年上升，到2018年達(dá)到峰值；2019年雖有所回落，但是數(shù)值仍然較高(見圖1)。

圖1 涉警的妨害公務(wù)案件數(shù)

近年發(fā)生的襲警類案件中，襲警者不僅襲擊手段復(fù)雜多樣，而且出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。首先，從偶發(fā)、突發(fā)的個(gè)人抗法向事先預(yù)謀的有組織抗法襲警轉(zhuǎn)變；其次，由輕微的肢體接觸轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂霉靼?、刀具等兇器攻擊警察，采用?yán)重暴力行為對(duì)抗執(zhí)法。在牟某溪、王某等妨害公務(wù)案件中，牟某溪、王某等6名被告人采取對(duì)執(zhí)法民警拳腳毆打、撕咬，用啤酒瓶打擊民警頭部等方式暴力抗法，搶奪民警執(zhí)法記錄儀，甚至試圖搶奪民警槍支。Q市Q區(qū)人民法院審理后，以妨害公務(wù)罪分別判處6名被告人二年六個(gè)月到二年不等有期徒刑；H省Q市中級(jí)人民法院最終裁定駁回上訴，維持原判①參見黑龍江省七臺(tái)河市中級(jí)人民法院(2019)黑09刑終44號(hào)刑事裁定書，https://www.sohu.com/a/341277281＿170282.最后訪問時(shí)間:2020年6月5日。。此外，辱罵、推搡警察，向執(zhí)法民警吐口水等相對(duì)輕微的辱警襲警事件也經(jīng)常發(fā)生，在襲警案件中數(shù)量占比近20%。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心對(duì)2015年1月至2016年6月媒體報(bào)道的襲警事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，近一年半時(shí)間里共發(fā)生714起襲警案件，平均18小時(shí)發(fā)生一起②參見?每18小時(shí)發(fā)生一起襲警事件?，載搜狐網(wǎng)邯鄲城事，http://www.sohu.com/a/106820234＿259538.最后訪問時(shí)間:2019年11月10日。。

2.線下襲警、線上辱警

進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，警察在執(zhí)法過程中不僅經(jīng)常遭受現(xiàn)實(shí)生活中違法犯罪分子的攻擊傷害，還會(huì)遭受網(wǎng)絡(luò)世界中的言論辱警，這些行為對(duì)警察的身心健康造成了極大的傷害。據(jù)北京市公安局發(fā)布的消息，北京市2018年共有1662名民警、79名輔警在依法執(zhí)行公務(wù)過程中受到不同程度的傷害③參見?北京暴力妨害民警執(zhí)行職務(wù)將被刑拘，輔警享同等保障?，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/local/2019－01/26/c＿1124045139.htm.最后訪問時(shí)間:2019年11月24日。。部分群眾因不明事件真相、片面看待問題，在受人蠱惑的情況下經(jīng)常參與圍攻民警的事件。2017年2月，廣東省M市Y派出所民警設(shè)卡盤查過往車輛時(shí)遭到20多人圍攻，涉案嫌疑人肆無(wú)忌憚地侮辱、謾罵、毆打執(zhí)法民警④參見?茂名警察盤查時(shí)遭20多人圍攻，50警察增援抓獲8人?，載新浪網(wǎng)新浪廣東，http://gd.sina.com.cn/news/s/2017－02－04/de￣tail－ifyafcyw0111741.shtml.最后訪問時(shí)間:2019年11月25日。。雖然110增援民警及時(shí)趕到并依法處置，涉嫌毆打民警的嫌疑人分別受到刑事、行政處罰，但是受攻擊民警的身心健康以及執(zhí)法積極性無(wú)疑會(huì)在一定程度上受到傷害。

除線下襲警以外，線上辱警現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，在豐富群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自媒體的出現(xiàn)更是賦予了公民言論更為廣闊的空間。但任何事物都有其兩面性，由于監(jiān)管和控制措施的滯后，網(wǎng)絡(luò)在為人民生活提供便利的同時(shí)，也給別有用心的不法分子提供了從事違法犯罪活動(dòng)的平臺(tái)。部分網(wǎng)民為了吸引眼球賺取點(diǎn)擊量，或者發(fā)泄壓力和不滿情緒，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為其行使無(wú)底線“自由權(quán)”的工具，利用網(wǎng)絡(luò)侮辱謾罵警察，對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)斷章取義地拍攝視頻，故意誤導(dǎo)社會(huì)輿論。2017年4月，暫住Z市的申某因存在多項(xiàng)交通違法行為受到交警處罰后懷恨在心，在互聯(lián)網(wǎng)上利用直播間公然侮辱、謾罵警察⑤參見?男子被交警處罰心懷怨恨，直播辱罵交警被拘3天?，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2017－04/22/c＿1120854858.htm.最后訪問時(shí)間:2019年11月25日。；個(gè)別網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)尋訊滋事，用極端性、侮辱性言論攻擊因公犧牲的消防戰(zhàn)士，在抖音、微信朋友圈、微博等社交媒體上配圖發(fā)布辱警的不良信息，并且發(fā)布斷章取義的警察執(zhí)法視頻①參見?江蘇47人因網(wǎng)上涉嫌辱警滋事被查處?，載人民網(wǎng)科技，http://m.people.cn/n4/2018/0523/c157－11026480.html.最后訪問時(shí)間:2019年11月27日。。這些線下襲警、線上辱警的行為，不僅在不同程度上給警察身心帶來(lái)創(chuàng)傷，而且造成不良社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了民警的執(zhí)法形象。

3.超負(fù)荷工作嚴(yán)重

警察執(zhí)行公務(wù)中超負(fù)荷工作也是警察被害的表現(xiàn)之一。有關(guān)部門在分析警察犧牲的原因時(shí)，發(fā)現(xiàn)因工作任務(wù)繁重、經(jīng)常熬夜加班而突發(fā)疾病在工作崗位上犧牲的警察占犧牲總?cè)藬?shù)的50%以上②參見?4年公安民警因公傷亡22870人平均每年?duì)奚?25人?，載人民網(wǎng)法治，http://legal.people.com.cn/n/2015/0403/c188502－26795079.html.最后訪問時(shí)間:2019年11月18日。。僅在2017年?duì)奚?61名警察中，過度勞累猝死在工作崗位上的就達(dá)246人，占警察犧牲總?cè)藬?shù)的68%；還有1820名民警因長(zhǎng)期高強(qiáng)度工作，積勞成疾患上重病，不幸身故③參見?去年361名公安民警因公犧牲，因勞累過度猝死者占近7成?，載人民網(wǎng)陜西頻道，http://sn.people.com.cn/n2/2018/0405/c190197－31426423.html.最后訪問時(shí)間:2019年11月18日。。被中央宣傳部追授為“時(shí)代楷?！钡娜珖?guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英模、福建寧德警察楊春同志，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾第一線，2019年1月23日因連續(xù)多日通宵達(dá)旦工作，凌晨時(shí)分突發(fā)心梗倒在了辦公室④參見??時(shí)代楷模發(fā)布廳?發(fā)布楊春先進(jìn)事跡?，載共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://www.12371.cn/2019/09/02/VIDE1567410480371633.shtml.最后訪問時(shí)間:2019年11月18日。；2019年11月11日，因長(zhǎng)期繁重工作導(dǎo)致身體嚴(yán)重不適，剛剛通過申請(qǐng)調(diào)離派出所所長(zhǎng)崗位的杭州市余杭公安分局民警王智忠，不幸倒在周末買菜回家的路上⑤參見?過勞死!又是兩條警察的生命!?，載搜狐網(wǎng)警事V言，http://www.sohu.com/a/275969074＿688977.最后訪問時(shí)間:2019年12月20日。。除了對(duì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在公安一線的逝者表示敬意，我們也應(yīng)該反思，應(yīng)該如何保障民警的正常休假制度、減少民警的工作壓力，使這些優(yōu)秀的基層民警不再透支身體、透支生命。

二、警察被害的原因

分析警察被害的原因，是為了減少甚至消除可能致使警察被害的各種因素，也是為了進(jìn)一步預(yù)防和遏制警察被害的發(fā)生，最大限度地減少警察被害的重要前提。警察被害既有宏觀社會(huì)環(huán)境方面的因素，也有微觀個(gè)體方面的因素。從近年來(lái)公安機(jī)關(guān)警察被害的總體狀況分析，主要被害因素是以下幾種:一是法律不完善，制度落實(shí)不到位；二是基層警力不足，民警接警、出警、辦案及服務(wù)群眾任務(wù)繁重，自身嚴(yán)重缺乏休息；三是實(shí)戰(zhàn)技能差、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用不當(dāng)而受到歹徒攻擊；四是涉及警察執(zhí)法輿情的分化。除此以外，警察自身防范的不足也是原因之一。

(一)法律不完善，制度落實(shí)不到位

首先，從管理體制上看，有些地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常指令民警參與非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致警民關(guān)系因政府行為影響而受損，當(dāng)歹徒實(shí)施違法犯罪行為甚至抗拒警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)，圍觀群眾卻往往持觀望心理，選擇“明哲保身”，甚至參與起哄鬧事。

其次，2018年12月我國(guó)出臺(tái)了?公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定?(以下簡(jiǎn)稱?工作規(guī)定?)，其中對(duì)民警權(quán)益保護(hù)，辱警、襲警處置以及警察撫慰金制度等都作出規(guī)定。該?規(guī)定?第3條規(guī)定了警察履行職責(zé)受法律保護(hù)，不因履行職責(zé)而受到侮辱、阻礙，但是沒有規(guī)定警察執(zhí)法時(shí)受到侮辱、阻礙執(zhí)法的判定依據(jù)及具體執(zhí)行辦法；第24條提出建立維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威的撫慰金制度，但是撫慰金具體的撥付部門、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門以及由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)都缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致操作困難，不僅無(wú)助于警察被害的降低，還在很大程度上挫傷了被害警察的積極性。

最后，我國(guó)?刑法?在履職保護(hù)方面將警察等同于一般的國(guó)家工作人員，忽視了警察職業(yè)的特殊性和危險(xiǎn)性。因此，當(dāng)警察受到侵害時(shí)，現(xiàn)有法律缺乏對(duì)加害警察的犯罪者予以重懲的明確規(guī)定，實(shí)踐中只能適用?刑法?中的妨害公務(wù)罪處罰，情節(jié)較輕的則依據(jù)?治安管理處罰法?的規(guī)定處罰。由于違法犯罪的成本較低，法律規(guī)定所產(chǎn)生的震懾作用自然較小，無(wú)益于提高對(duì)警察的保護(hù)。

(二)工作任務(wù)繁重，警力不足

公安機(jī)關(guān)接警、處警辦案任務(wù)重。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自十八大以來(lái)犧牲的民警中，傷亡人數(shù)較多的警種排名依次是派出所民警、交警、輔警、刑偵、機(jī)關(guān)、監(jiān)所、治安、禁毒①參見?十八大后公安民警犧牲2061人，2018犧牲人數(shù)最多的警種分別是?，載搜狐網(wǎng)檢察系統(tǒng)，http://www.sohu.com/a/284168135＿120056133.最后訪問時(shí)間:2019年11月10日。。從圖2可知，基層派出所警察犧牲人數(shù)最多，被害風(fēng)險(xiǎn)也最大，主要原因在于平時(shí)人員緊張、工作任務(wù)繁重。以L市D派出所為例，D轄區(qū)由8個(gè)社區(qū)組成，派出所僅有正式民警7名，輔警12名，協(xié)警14名；管轄的8個(gè)社區(qū)總面積約7平方千米，人口6535戶28125人；即使將輔警和協(xié)警計(jì)算在內(nèi)，平均每名警察也需要管理服務(wù)827個(gè)居民，工作壓力可想而知。由于基層警力嚴(yán)重不足，加之派出所民警工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致本應(yīng)兩人或多人出警時(shí)減少為兩人出警，面對(duì)暴力犯罪歹徒時(shí)無(wú)疑增加了被害的風(fēng)險(xiǎn)。越是工作在基層的警察，和老百姓及社會(huì)黑惡面接觸的范圍和可能性越大，警察受到傷害的頻率和可能性也越大。

圖2 2018年各警種警察犧牲人數(shù)

(三)實(shí)戰(zhàn)技能差，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用不當(dāng)

首先，雖然我國(guó)警察多為公安院校畢業(yè)生，具備一定的專業(yè)知識(shí)和警務(wù)技能，但由于部分院校存在教材老舊、缺乏專業(yè)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教師和配套設(shè)備、注重理論知識(shí)傳授而缺乏警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等問題[5]，導(dǎo)致警察教育與公安機(jī)關(guān)面臨的實(shí)際任務(wù)脫節(jié)，部分警察缺乏必要的實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練、體能訓(xùn)練和必要的警務(wù)技能保護(hù)，在執(zhí)法執(zhí)勤過程中面對(duì)突發(fā)警情不能及時(shí)有效地采取有效措施保護(hù)自身安全，因而受到傷害。其次，工作的特殊性決定了警察受傷的次數(shù)和頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他社會(huì)職業(yè)。在警察受到侵害時(shí)，能否做到及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)自我救護(hù)尤為重要。由于許多警察缺乏必要的救護(hù)知識(shí)，在執(zhí)法過程中受傷后沒有采取自我救助措施，只能等待醫(yī)護(hù)人員實(shí)施救助，在一定程度上加大了警察被害犧牲的概率。

(四)警察執(zhí)法輿情的分化

警察履行公務(wù)既要做到規(guī)范化、合法化和人性化，也要自覺接受社會(huì)、群眾及新聞媒體的監(jiān)督[6]。社會(huì)輿情具有導(dǎo)向作用，一定程度上會(huì)影響民眾對(duì)某件事的看法。隨著多元化社會(huì)變革及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展普及，新興媒體如雨后春筍般層出不窮，甚至分化了主流媒體的話語(yǔ)權(quán)。雖然多數(shù)新媒體會(huì)對(duì)社會(huì)事件進(jìn)行客觀、公正的報(bào)道，正態(tài)監(jiān)督警察執(zhí)法，但少數(shù)媒體為了吸引眼球，故意夸大警察負(fù)面形象，甚至虛構(gòu)情節(jié)惡意詆毀警察。有些媒體刊載襲警新聞時(shí)，有意用較多筆墨渲染襲擊者的家庭情況、社會(huì)背景，以博取社會(huì)公眾的同情和諒解，而缺乏對(duì)整體事件的客觀報(bào)道和襲擊者對(duì)被襲警察造成傷害的描述，甚至有人反過來(lái)指責(zé)警察受襲是罪有應(yīng)得。少數(shù)社會(huì)輿論的惡意導(dǎo)向，分化了主流媒體的話語(yǔ)權(quán)，加大了社會(huì)矛盾，惡化了警察執(zhí)法環(huán)境，從而間接導(dǎo)致警察被害事件的增加。

(五)警察被害的其他原因

除上述原因外，還有警察在執(zhí)行公務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中陷入被害風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致受傷犧牲。2015年?duì)奚?57名警察中，因搶險(xiǎn)救災(zāi)而犧牲的有71人②參見?2015年全國(guó)民警犧牲438名71名于搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲?，載中國(guó)網(wǎng)國(guó)內(nèi)新聞東海資訊，http://jiangsu.china.com.cn/html/js￣news/gnxw/5100687＿1.html.最后訪問時(shí)間:2019年11月11日。。2017年7月21日凌晨，吉林省安圖縣亮兵鎮(zhèn)遭遇特大暴雨襲擊，多個(gè)村屯告急，亮兵鎮(zhèn)派出所民警曹志宇、王巖松輾轉(zhuǎn)各村屯轉(zhuǎn)移安置群眾。二人駕車行至亮兵鎮(zhèn)鳳棲橋時(shí)，因橋梁突然垮塌墜入布爾哈通河，獻(xiàn)出了自己年輕的生命①參見?用生命詮釋忠誠(chéng):追記吉林安圖縣抗洪犧牲民警曹志宇、王巖松?，載澎湃網(wǎng)時(shí)事中國(guó)政庫(kù)，https://www.thepaper.cn/newsDe￣tail＿forward＿1768789.最后訪問時(shí)間:2020 年6 月10 日。；2014年8月3日，云南省魯?shù)榭h發(fā)生里氏6.5級(jí)地震，應(yīng)急醫(yī)療救援分隊(duì)武警戰(zhàn)士謝樵在前往救援途中被山上滾落的石頭擊中后卷入堰塞湖，犧牲時(shí)年僅24歲②參見?黨的十八大以來(lái)犧牲公安民警群像:向負(fù)重前行獻(xiàn)出生命的英雄們致敬?，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2017－04/04/c＿1120748953.htm.最后訪問時(shí)間:2019年11月11日。；2016年10月20日，北海市僑港鎮(zhèn)港口漁船著火，“游向火光的勇士”駱春偉為了營(yíng)救港內(nèi)560多艘漁船、近5000名漁民群眾，口銜纜繩游向失火漁船，不幸沉海犧牲③參見?黨的十八大以來(lái)犧牲公安民警群像:向負(fù)重前行獻(xiàn)出生命的英雄們致敬?，載中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)觀察，http://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c54224/2017－04/04/content＿12205007.shtml.最后訪問時(shí)間:2020年6月10日。；四川涼山木里縣森林滅火戰(zhàn)斗中，27名森林消防民警和3名地方干部因瞬間風(fēng)向突變陷入山火爆燃火場(chǎng)，犧牲了自己年輕的生命④參見?悼念四川涼州火災(zāi)30名犧牲勇士?，載新浪網(wǎng)新浪看點(diǎn)時(shí)事看點(diǎn)，http://k.sina.com.cn/article＿1747383061＿6826f31501900f39i.html.最后訪問時(shí)間:2020年6月10日。。除因搶險(xiǎn)救災(zāi)陷入被害風(fēng)險(xiǎn)以外，因生理年齡增加而在執(zhí)法執(zhí)勤過程中體力處于弱勢(shì)也是警察被害的原因之一。年長(zhǎng)民警雖然經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)法能力強(qiáng)，但在執(zhí)法中面對(duì)身強(qiáng)力壯的年輕暴力犯罪分子和流氓黑惡勢(shì)力時(shí)，基于年長(zhǎng)而導(dǎo)致的體力不足使其更容易在搏斗中受到傷害，甚至犧牲生命。

三、警察被害對(duì)策

(一)完善相關(guān)立法

我國(guó)?刑法?第277條“妨害公務(wù)罪”專門對(duì)阻礙公安機(jī)關(guān)執(zhí)法做了規(guī)定⑤?中華人民共和國(guó)刑法?第277條第一款:“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”；第四款:“故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰”。，對(duì)未使用暴力、脅迫手段但造成嚴(yán)重后果的妨礙執(zhí)法行為將加大處罰力度，但是相比故意傷害罪、尋釁滋事罪，規(guī)定的刑罰依然較輕，對(duì)罪犯威懾不大，而且上述條款并沒有明確對(duì)以暴力手段攻擊執(zhí)法公安民警、阻礙執(zhí)法行為的規(guī)制手段。從國(guó)外情況看，俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的?刑法典?都有專章規(guī)定襲警罪以保護(hù)警察權(quán)益。英國(guó)法律明確規(guī)定，警察執(zhí)法過程中如遇干擾可以直接逮捕干擾者，所以英國(guó)警察執(zhí)法過程中很少有民眾阻礙執(zhí)法[7]；俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)刑法中都規(guī)定有襲警罪，襲警后果嚴(yán)重甚至可判處無(wú)期徒刑[8]；在日本，警察抓捕重罪嫌犯時(shí)若人身受到威脅可以采取強(qiáng)制措施，甚至可以擊斃罪犯以保護(hù)自身權(quán)益[9]。因此筆者認(rèn)為，?刑法?中應(yīng)單獨(dú)設(shè)立暴力襲警罪，將犯罪對(duì)象鎖定在警察身上。此處的警察不僅僅指具有國(guó)家公務(wù)員身份的編制內(nèi)警察，還應(yīng)當(dāng)包括履行公職的輔警和協(xié)警。在警察執(zhí)行公務(wù)過程中，涉案嫌疑人及其家屬、群眾運(yùn)用暴力、脅迫手段公然抗法、侵犯警察身體權(quán)的按襲警罪論處，在定罪量刑上要嚴(yán)于妨害公務(wù)罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。在制度建設(shè)方面，進(jìn)一步明確?工作規(guī)定?中侮辱執(zhí)法警察、阻礙執(zhí)法行為的判定依據(jù)及具體處罰辦法；明確?工作規(guī)定?第24條警察撫慰金的撥付部門、執(zhí)行部門及具體監(jiān)督辦法。

(二)完善警務(wù)機(jī)制保障

合理配置警力，按照轄區(qū)人口比例配置警員；將警力下沉到基層，減少機(jī)關(guān)工作人員尤其是中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置；拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除中央財(cái)政撥款以外，鼓勵(lì)地方財(cái)政向公安機(jī)關(guān)提供傾向性資金支持；鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，建立健全民間組織，積極參與社會(huì)治安防控治理，向社會(huì)承擔(dān)義務(wù)、為警察分擔(dān)責(zé)任。對(duì)此可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)成立了警察聯(lián)合會(huì)，組織中絕大部分成員是警員，在提高警察福利待遇、改善警員工作條件等方面發(fā)揮了重要作用；美國(guó)洛杉磯的警察委員會(huì)對(duì)警察辦案程序提出許多建議，極大提高了警察辦事效率，促進(jìn)了警察的履職積極性，有效優(yōu)化了警察執(zhí)法環(huán)境，減少了警察被害風(fēng)險(xiǎn)。

工欲善其事，必先利其器。應(yīng)當(dāng)完善警械裝備配置，協(xié)調(diào)解決警械配置的地區(qū)差異性，適當(dāng)照顧貧困地區(qū)的警力裝備保障及警務(wù)人才輸入。普及配備電擊槍等現(xiàn)代化警用裝備，并以“必要”為原則放寬警察執(zhí)法過程中警械乃至槍械使用限制，以提高警察執(zhí)法效率。

(三)增強(qiáng)法律意識(shí)，提升警察執(zhí)法權(quán)威

警察執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象拒絕配合甚至對(duì)警察施以暴力反抗執(zhí)法的情況。由于法律規(guī)定存在缺失，即使執(zhí)法對(duì)象暴力抗法，警察也缺乏實(shí)施進(jìn)一步規(guī)制的手段。這種現(xiàn)象反映出襲警行為存在的根本原因是國(guó)家法律權(quán)威和警察執(zhí)法權(quán)威的缺失。從源頭遏制襲警行為，重中之重是盡快樹立法律權(quán)威和警察執(zhí)法權(quán)威，通過加強(qiáng)法制教育，讓法律規(guī)定成為群眾心中的行為規(guī)范；通過宣傳警察愛民助民、公正執(zhí)法的正面形象，使警察在社會(huì)公眾中重新樹立威信。只有使人民群眾信仰法律、遵守法律，信賴警察、依靠警察，警察執(zhí)法才能順利進(jìn)行，警察權(quán)益才能得到保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與地方政府相互配合，加大正向宣傳力度，引導(dǎo)群眾深入了解警察工作的危險(xiǎn)性、艱難性，從而有效改善警民關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)公眾支持、配合警察執(zhí)法。

(四)掌握涉警輿情的話語(yǔ)權(quán)

新聞媒體是公眾獲取警情的主要渠道，公安機(jī)關(guān)絕不能忽視媒體的作用[10]。公安機(jī)關(guān)必須處理好與媒體的關(guān)系，掌握涉警輿情的話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造良好的警察執(zhí)法環(huán)境，有效防止警察被害。對(duì)此筆者主要有以下建議:一是利用媒體積極宣傳警察執(zhí)法的正面形象，通過短視頻、征集警察事跡、宣傳警察模范等方式，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好的警察執(zhí)法環(huán)境；二是正視媒體及公眾的質(zhì)疑，敢于發(fā)聲，以事實(shí)法律為依據(jù)主動(dòng)宣傳報(bào)道涉警事件，有理有據(jù)地消除公眾疑慮及誤解；三是推行信息公開制度，及時(shí)報(bào)道跟進(jìn)社會(huì)影響較大案件的進(jìn)展情況，公開非涉密的警情及案件信息，以便民眾了解案件整體情況，消除斷章取義、詆毀警察形象的惡意消息和虛假新聞的流通市場(chǎng)；四是開展民警接待日、派出所開放日、專項(xiàng)工作宣傳等活動(dòng)，進(jìn)一步展示警察親民、愛民、助民的正面形象。上述措施一方面可以使群眾對(duì)警察工作有更深入的了解，從而密切警民關(guān)系；另一方面，警察通過掌握輿情話語(yǔ)權(quán)，積極發(fā)聲為自己正名、為公安機(jī)關(guān)依法履職正名，營(yíng)造良好的警察執(zhí)法環(huán)境，間接減少警察被害的發(fā)生。

(五)提高警察自身防范能力

增強(qiáng)敵情意識(shí)，做到高度警覺。警察只有在保證自身安全的情況下，才能有效地履行打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)。警察既要勇敢、更要機(jī)智，杜絕輕敵、魯莽和蠻干，以有效避免和減少犧牲。平時(shí)，警察要注意增強(qiáng)自身素養(yǎng)、提升實(shí)戰(zhàn)能力，即要以法律為準(zhǔn)繩依法辦案，又能在執(zhí)法過程中保護(hù)自己、保護(hù)民眾。公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)警察傷亡情況進(jìn)行研究，對(duì)出現(xiàn)民警傷亡的案件逐一按照警察執(zhí)法不規(guī)范、群眾不知法、警察警務(wù)技能差、犯罪分子持有兇器等具體原因歸類分析，針對(duì)性地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范對(duì)策。近年來(lái)，部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺(tái)民警傷亡案件的倒查制度，追究民警非正常傷亡事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不失為督促領(lǐng)導(dǎo)高度重視、有效減少警察被害的路徑之一。

強(qiáng)化警務(wù)訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。我國(guó)?人民警察基本素質(zhì)規(guī)范?第13條對(duì)警察處置違法犯罪行為所應(yīng)具備的基本技能作了明確規(guī)定。職業(yè)特點(diǎn)決定了警察履職行為過程中的危險(xiǎn)無(wú)處不在，對(duì)此，首先要加強(qiáng)警察身體素質(zhì)訓(xùn)練，使之具備健康的體魄和快速反應(yīng)能力，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)警情，有力打擊違法犯罪分子。其次，要提高警察警務(wù)技能。警務(wù)技能既包括偵查、搜集證據(jù)、抓捕等執(zhí)法活動(dòng)必需的專業(yè)素養(yǎng)，又包括與時(shí)俱進(jìn)的警務(wù)大數(shù)據(jù)分析、地理信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)測(cè)等新知識(shí)新技術(shù)。利用現(xiàn)代技術(shù)為公安工作服務(wù)，對(duì)于快速偵破案件、維護(hù)社會(huì)治安，進(jìn)而減少警察被害無(wú)疑是有效路徑之一。最后，要加強(qiáng)對(duì)在職民警的定期培訓(xùn)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的刑偵專家，講授知識(shí)、傳授經(jīng)驗(yàn)，提高警察的現(xiàn)場(chǎng)處置和辦案執(zhí)法能力；通過系統(tǒng)訓(xùn)練使警察能夠擁有良好的身體素質(zhì)，有效應(yīng)對(duì)執(zhí)法過程中遇到的危險(xiǎn)，從而減少被害可能性。