文/盧雪娟

從統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和勞動就業(yè)造成了比較嚴(yán)重的影響。以福州市為例，2020年第一季度的GDP同比下降3.8%。根據(jù)預(yù)測經(jīng)濟(jì)影響預(yù)算，在GDP下降0.5%～1%的條件下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)將減少100～200萬人。據(jù)中國社科院、浙江大學(xué)與澎湃研究所在一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)開工力的調(diào)查顯示，為應(yīng)對疫情危機(jī)，企業(yè)將減少用工，減少10%～30%用工的占調(diào)查企業(yè)的34.1%，減少30%以上用工的占受調(diào)查企業(yè)的14.3%。受此影響，出現(xiàn)數(shù)量不少的因涉及疫情（以下簡稱“涉疫”）而發(fā)生的勞動爭議案件。從涉疫勞動爭議案件類型來看，主要集中在工資以及終止或解除勞動關(guān)系的爭議上。如何審理好涉疫勞動爭議案件，有效化解企業(yè)與職工之間的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工之間的關(guān)系平衡值得探討。筆者作為勞動保障維權(quán)部門的一名工作人員，從勞動保障維權(quán)視角，作如下分析。

一、涉疫勞動爭議案件處理的基本原則

本次新冠肺炎疫情對大部分的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了直接而深入的影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況、新問題。在處理涉疫的勞動爭議案件時，應(yīng)樹立大局意識，妥善處理因疫情影響涉及的企業(yè)與職工的利益問題。一是要堅(jiān)持平衡保護(hù)的原則，既要依照勞動法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)職工合法權(quán)益，也要考慮到為受疫情影響的企業(yè)提供生存和發(fā)展空間。二是要統(tǒng)一案件裁判尺度，加強(qiáng)人社部門與法院的裁審銜接工作，實(shí)現(xiàn)裁審法律適用銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)地行使用工管理權(quán)，引導(dǎo)職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。通過勞動保障維權(quán)部門在勞動爭議調(diào)解仲裁工作中，實(shí)現(xiàn)保障民生、穩(wěn)定就業(yè)、企業(yè)生存和社會穩(wěn)定之間互利共贏。

二、涉疫勞動爭議案件審理的具體措施與方法

（一）對于涉疫勞動爭議，采取開辟“綠色通道”的方式，簡化優(yōu)化處理流程，盡量以柔性方式處理并化解涉及疫情勞動爭議

以福州市勞動人事爭議仲裁委員會審理的一起集體涉疫勞動爭議案件為例。2020年3月底，45名員工因用人單位已數(shù)月未發(fā)工資，前來福州市勞動人事爭議仲裁委員會立案窗口立案。據(jù)員工陳述，用人單位年前已承諾將在2月底結(jié)清拖欠的工資，如今已超過承諾期限，仍未兌現(xiàn)。數(shù)月未發(fā)工資，給員工生活帶來嚴(yán)重影響。福州市勞動人事爭議仲裁院了解情況后，立即啟動“綠色通道”及時向企業(yè)法人了解情況。經(jīng)溝通了解，因受疫情影響，該企業(yè)經(jīng)營困難，存在拖欠員工工資的狀況，且短時間內(nèi)難以一次性付清。企業(yè)表示，希望復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)后再一次性付清員工工資。福州市勞動人事爭議仲裁委員會在案件處理過程中，本著穩(wěn)定勞動關(guān)系，支持企業(yè)與員工共渡難關(guān)的原則，建議采取分期支付工資的方案，既能解決員工生活問題，同時也減輕企業(yè)資金壓力，幫助其順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。雙方在福州市勞動人事爭議仲裁委員會調(diào)解下，簽署了調(diào)解書，企業(yè)法人代表也表態(tài)愿意對工資分期支付承擔(dān)連帶責(zé)任，給員工吃下一顆定心丸。兩個月過去后，該企業(yè)已正常生產(chǎn)經(jīng)營，員工也回到了各自崗位上工作，拖欠的工資企業(yè)也正如期支付。

勞動保障維權(quán)部門在疫情期間牢固樹立大局意識，將本單位工作任務(wù)全面落實(shí)到位，積極促成企業(yè)與職工民主協(xié)商。一是加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)與職工溝通協(xié)商意愿；二是加強(qiáng)對企業(yè)與職工溝通協(xié)商的指導(dǎo)服務(wù)，包含相關(guān)政策的解釋，協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式等方面的指導(dǎo)。通過民主協(xié)商，引導(dǎo)職工與企業(yè)在疫情的特殊時期能共擔(dān)責(zé)任、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，盡力做到平衡勞動關(guān)系雙方的利益[1]。

（二）統(tǒng)一涉疫勞動爭議案件處理的有關(guān)法律法規(guī)政策的適用，統(tǒng)一裁審裁判尺度

疫情防控期間，人社部門、人民法院等均出臺了一系列勞動保障政策文件，助力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及穩(wěn)定勞動關(guān)系。實(shí)踐中，部分法律政策理解不一、內(nèi)容沖突，導(dǎo)致“同案不同裁”“裁審不一致”問題的出現(xiàn)。

為解決裁審工作存在的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，各省、地市級人社部門與同級人民法院普遍聯(lián)合下發(fā)實(shí)施意見，建立工作機(jī)制銜接制度。2020年4月，福州市人力資源和社會保障局與福州市中級人民法院就統(tǒng)一涉疫情勞動案件審理的法律適用召開聯(lián)席會議，擬出臺《關(guān)于涉疫情勞動人事爭議案件審理若干問題的解答》，圍繞涉疫勞動案件的主要類型及問題進(jìn)行解答。該解答包括三大類問題：一是工資標(biāo)準(zhǔn)。2020年春節(jié)延長假期期間工資標(biāo)準(zhǔn)；勞動者因隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察以及政府實(shí)施其他隔離措施或緊急措施等導(dǎo)致無法為用人單位提供勞動的工資標(biāo)準(zhǔn)；福州市延遲復(fù)工期間等情形下的工資標(biāo)準(zhǔn)。二是解除或終止勞動合同的處理方法。用人單位在隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察以及政府實(shí)施其他隔離措施或緊急措施期間解除或終止勞動合同如何處理；用人單位因受疫情影響未及時足額支付工資或者未能及時為勞動者繳納社會保險費(fèi)，勞動者提出解除勞動合同并要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如何處理。三是其他因疫情出現(xiàn)的問題。如用人單位受疫情影響無法及時與勞動者訂立或續(xù)訂書面勞動合同，勞動者要求用人單位支付未訂立或續(xù)訂書面勞動合同二倍工資差額，如何處理；“共享用工”中勞動關(guān)系如何處理。

如前所述，涉疫勞動爭議案件類型主要集中在工資以及終止或解除勞動關(guān)系。福州市勞動人事爭議委員會與福州市中級人民法院擬出臺的《關(guān)于涉疫情勞動人事爭議案件審理若干問題的解答》，將有效解決勞動仲裁部門與人民法院在審理涉疫勞動案件的法律適用問題。以福州市勞動人事爭議仲裁委員會審理的一起涉疫案件為例：洪某為某商貿(mào)公司員工，雙方簽訂無固定期限勞動合同，約定洪某月工資由固定工資、通話補(bǔ)貼及餐費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)成。2020年2月至3月期間，因受到新冠肺炎疫情影響，貿(mào)易公司要求洪某居家辦公，但在支付上述兩月工資時，只支付了固定工資，理由為根據(jù)公司《員工手冊》規(guī)定，通話補(bǔ)貼以及餐費(fèi)補(bǔ)貼系員工正常出勤上班情況下支付，上述2個月公司只要求洪某居家采取靈活形式工作，洪某雖已完成工作任務(wù)，但不應(yīng)視為正常出勤上班，通話補(bǔ)貼以及餐費(fèi)補(bǔ)貼不予支付。洪某于2020年5月向貿(mào)易公司提出解除勞動合同，后向仲裁機(jī)構(gòu)提出申請，要求貿(mào)易公司補(bǔ)發(fā)工資。按照福州市政府文件要求，除特殊情形外，企業(yè)要復(fù)工復(fù)業(yè)的時間不得早于2月9日24時。企業(yè)延遲復(fù)工期間，企業(yè)安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式遠(yuǎn)程提供正常勞動的，除經(jīng)雙方協(xié)商一致另外約定工資標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)按職工正常提供勞動的工資標(biāo)準(zhǔn)及時足額支付勞動報酬。洪某在疫情影響期間，根據(jù)商貿(mào)公司要求完成了所有工作任務(wù)，應(yīng)視為正常出勤上班，商貿(mào)公司應(yīng)按正常出勤時的工資標(biāo)準(zhǔn)向洪某支付工資。該案經(jīng)審理后，裁決貿(mào)易公司支付洪某2020年2至3月工資差額。

勞動仲裁部門作為勞動保障維權(quán)的前端，法律法規(guī)政策統(tǒng)一適用的意義重大。一是裁審尺度的統(tǒng)一，能有效地降低企業(yè)或職工再次提起法院訴訟的數(shù)量，減少當(dāng)事人的訟累。二是對于受疫情影響為維持企業(yè)生存需要通過減少員工工資支出、減少用工甚至是裁員等方式以降低經(jīng)營成本的企業(yè)，通過對涉疫勞動法律法規(guī)政策的正確解讀，可以指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)的與職工民主協(xié)商解決。三是法律法規(guī)政策的統(tǒng)一適用，可以引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)最大限度維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）指導(dǎo)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會發(fā)揮攔水壩作用，將勞動矛盾糾紛化解在基層

企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由企業(yè)自發(fā)成立，容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部用工問題，同時，也最快聽到內(nèi)部不和諧的聲音，并將其化解在萌芽狀態(tài)。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以法制宣傳為導(dǎo)向，更新理念，把預(yù)防爭議發(fā)生作為化解糾紛的一項(xiàng)重要工作。通過指導(dǎo)企業(yè)調(diào)委會建立聯(lián)席會議制度，及時溝通本企業(yè)勞動爭議的特點(diǎn)；建立健全工作機(jī)制，為調(diào)解工作的順利開展提供制度保障。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會要抓住時機(jī)，利用自身地位優(yōu)勢，以靈活多樣的方式開展調(diào)解工作，這有利于在矛盾形成初期平復(fù)雙方對立情緒，避免因矛盾激化或?qū)α⑶榫w升級導(dǎo)致產(chǎn)生社會矛盾。

三、結(jié)語

新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會各方關(guān)系等方面造成了重大影響。作為一名人社部門的工作人員，如何平衡疫情影響下的勞資關(guān)系將成為階段性重點(diǎn)工作。在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與維護(hù)勞動者合法權(quán)益之間，要從長遠(yuǎn)角度考慮支持企業(yè)生存發(fā)展與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)性，降低新冠肺炎疫情對勞動關(guān)系的影響，助力經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。