邢國新

摘 要：疫情期間及疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，用人單位一般不得解除勞動合同。疫情防控延長假期及遲延復(fù)工期間，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付工資。受疫情影響經(jīng)營困難的用人單位，可與勞動者協(xié)商降低工資并采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式靈活辦公，協(xié)商不成的可解除勞動合同。

關(guān)鍵詞：勞動合同;工資標(biāo)準(zhǔn);靈活用工

一、引言

2019年底爆發(fā)了新冠病毒肺炎疫情，國家衛(wèi)健委2020年1號公告將其納入乙類傳染病并采取甲類預(yù)防控制措施。為抗擊疫情，國家和各地陸續(xù)出臺多項措施，采取延長春節(jié)假期、關(guān)閉高速公路、延期復(fù)工復(fù)市、定點定時隔離等措施。按照相關(guān)規(guī)定，疫情期間及疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，用人單位一般不得解除勞動合同。疫情防控延長假期及遲延復(fù)工期間，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付工資。筆者基于相關(guān)規(guī)定，對疫情期間勞動合同履行、工資支付及標(biāo)準(zhǔn)、靈活用工等勞動關(guān)系相關(guān)問題進行粗淺的分析。

二、疫情期間的勞動合同履行

人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號）第一條規(guī)定：對新冠病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離或其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條解除勞動合同。在此期間勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

人社部及總工會等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號）規(guī)定：企業(yè)不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。對符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)提供必要的防疫保護和勞動保護措施，積極動員職工返崗。對不愿復(fù)工的職工，要指導(dǎo)企業(yè)工會及時宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復(fù)工的重要性，主動勸導(dǎo)職工及時返崗。對經(jīng)勸導(dǎo)無效或以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，指導(dǎo)企業(yè)依法予以處理。

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第九條規(guī)定，用人單位有權(quán)根據(jù)本單位生產(chǎn)、工作安排統(tǒng)籌安排員工休年休假，考慮職工本人意愿并不代表必須取得員工同意。遲延復(fù)工期間用人單位無生產(chǎn)任務(wù)或工作安排，有權(quán)統(tǒng)籌安排員工休年休假并支付年休假待遇，員工的合法權(quán)益不會受到影響，應(yīng)當(dāng)服從企業(yè)的合理安排。

對符合人社廳發(fā)明電[2020]5號規(guī)定，不能提供正常勞動的勞動者，用人單位在此期間一般不得解除勞動合同。對勞動者因疫情無法按時返工的，用人單位不能按曠工處理，并應(yīng)當(dāng)支付正常工資。受疫情影響經(jīng)營困難的用人單位，與勞動者就降低工資、輪崗輪休或縮短工作時間等問題協(xié)商不成的，可以解除勞動合同，但應(yīng)結(jié)合《勞動合同法》第四十條的規(guī)定處理。此種情況下，用人單位解除勞動合同應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償金。

三、遲延復(fù)工期間的工資支付

疫情發(fā)生后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》，延長2020年春節(jié)假期至2月2日。此后多地政府根據(jù)疫情防控的需要，陸續(xù)發(fā)布規(guī)定繼續(xù)遲延復(fù)工。延長假期及遲延復(fù)工期間，用工單位應(yīng)當(dāng)如何支付職工工資？

人社廳發(fā)明電[2020]5號第二條規(guī)定：企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動合同的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費。

人社部發(fā)〔2020〕8號規(guī)定：企業(yè)可以與勞動者協(xié)商采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式靈活辦公，減少人員聚集;對于工資待遇、崗位安排和工作時間可以在合法范圍內(nèi)進行自由協(xié)商。對不具備遠程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。員工休年休假期間視為出勤，應(yīng)發(fā)放全薪。

筆者認為，由于各地解除隔離措施、恢復(fù)交通運輸?shù)臅r間不同，復(fù)工時間不同，必然造成復(fù)工復(fù)產(chǎn)后大量人員不能按時返崗，用工關(guān)系、工資待遇如何處理，目前沒有統(tǒng)一的政策措施。企業(yè)等待復(fù)工不超過一個月的，應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定支付工資。超過一個月的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付生活費。企業(yè)與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假等假期的，按休假規(guī)定支付工資。企業(yè)要求職工遠程辦公的，依法支付工資。對因疫情未及時返回崗位的職工，企業(yè)可優(yōu)先安排年休假，年休假期間職工享受正常工資。職工未復(fù)工時間較長的，企業(yè)與職工協(xié)商一致可以安排待崗，按不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付生活費。

對隔離期員工的工資則應(yīng)區(qū)分情況分別處理：對“封城”地區(qū)的員工，在隔離期內(nèi)企業(yè)按正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資;對強制隔離的員工（如湖北地區(qū)員工或近期有與湖北地區(qū)人員接觸史的員工），在隔離期內(nèi)企業(yè)按正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資，但員工違反疫情防控規(guī)定被隔離的，企業(yè)無需支付工資;對自行居家隔離觀察的員工，由用人單位與員工協(xié)商休帶薪年休假、調(diào)休等。

對于能夠返崗但是不愿返崗的人員，雖然有防控疫情的需要，但更多的是基于其個人主觀意愿，要與不能返崗人員區(qū)別對待。用人單位可與其協(xié)商處理，協(xié)商不成的有權(quán)依據(jù)勞動紀律及相關(guān)法規(guī)進行處理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向勞動者發(fā)放工資，但因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，如果勞動者的業(yè)績、勞動報酬與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況掛鉤的，企業(yè)可以按照勞動合同的約定或規(guī)章制度的規(guī)定，依法降低勞動報酬。除此之外的情形，企業(yè)要降低工資報酬只能與勞動者協(xié)商一致。人社廳發(fā)明電〔2020〕5號第二條規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員?！陛啀忀喰菖c停工、停產(chǎn)不同，不受停工、停產(chǎn)一個工資支付周期要正常支付工資的規(guī)定影響，輪崗輪休的休息期間不需要支付勞動報酬。工時縮短的，企業(yè)可以相應(yīng)減少勞動報酬，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。推遲復(fù)工是為了防控疫情，并非法定節(jié)假日也非休息日，在推遲復(fù)工期間上班的屬于正常上班，企業(yè)無需支付加班工資。

四、居家網(wǎng)上辦公與特殊工時工作制

人社部發(fā)〔2020〕8號規(guī)定：疫情防控期間企業(yè)可以與勞動者協(xié)商采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式靈活辦公，減少人員聚集;對于工資待遇、崗位安排和工作時間可以在合法范圍內(nèi)進行自由協(xié)商。多地省市亦有相應(yīng)規(guī)定，比如，北京市人民政府《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本市企業(yè)靈活安排工作的通知》明確：“在2020年2月9日24時前，其他企業(yè)具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活方式在家上班完成相應(yīng)工作;不具備條件安排職工在家上班的企業(yè)，安排職工工作應(yīng)當(dāng)采取錯時、彈性等靈活計算工作時間的方式，不得造成人員匯聚、集中?！北本┦腥松缇帧蛾P(guān)于做好疫情防控期間維護勞動關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》規(guī)定：企業(yè)可以采取集中工作、集中休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。受疫情影響的企業(yè)，可以向人社部門申請執(zhí)行綜合計算工時制度，按照生產(chǎn)經(jīng)營需要，實行輪崗調(diào)休。

筆者認為，居家辦公的勞動方式對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對容易，對非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則相對困難較大，因此企業(yè)可以多運用不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法。但是，特殊工時的行政審批程序較為復(fù)雜，在疫情防控背景下，人社部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬實行特殊工時的審批條件，簡化審批程序，采取網(wǎng)上申請、審批的辦法，保障企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、減少經(jīng)濟損失、保護職工利益。如果勞動者的工作性質(zhì)符合不定時工作制或者綜合計算工時工作制的條件，并且員工已按企業(yè)的安排實際履行的，即使未辦理審批手續(xù)也應(yīng)當(dāng)予以認可。

五、疫情背景下勞動關(guān)系各方應(yīng)當(dāng)注意的問題

新冠病毒的產(chǎn)生、蔓延導(dǎo)致了諸多勞動法律問題的產(chǎn)生，在此背景下，勞動關(guān)系的各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注以下問題：

用人單位應(yīng)當(dāng)及時了解、掌握各級政府的最新規(guī)定和政策，在做好疫情防控的前提下，依照勞動法律規(guī)范和政府最新政策，充分利用各地政府為應(yīng)對疫情影響而出臺的多種優(yōu)惠政策，保持企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定，保障勞動者的勞動權(quán)利和工資保障待遇。

勞動者個人也應(yīng)當(dāng)在勞動法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，積極做好個人防護，與用人單位協(xié)商處理遇到的困難和矛盾。如遇用人單位違法侵犯員工合法權(quán)益，員工可以運用法律武器進行維權(quán)。

新冠疫情帶來的影響是多方面的，要高度重視疫情對勞動關(guān)系領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和工會組織三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨特作用，結(jié)合實際幫助企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，加大對企業(yè)勞動關(guān)系處理的指導(dǎo)服務(wù)，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員，確保企業(yè)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。